Върховният административен съд (ВАС) ще разгледа важни въпроси, свързани с достъпа до обществена информация и дейността на прокуратурата. По искане на Борислав Сарафов, изпълняващ функциите главен прокурор на Република България, е образувано тълкувателно дело, което ще цели да даде отговор на ключови въпроси относно прилагането на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) спрямо дейността на прокуратурата.
Първият въпрос, който ще бъде разгледан, е дали условията и редът за достъп до обществена информация по ЗДОИ са приложими за получаване на достъп до информация, създавана, събирана и съхранявана от прокурор в качеството му на орган на досъдебното производство във връзка с предприемането на действия по разследване. Също така, ще се разглежда и въпросът дали информацията относно извършвани проверки по чл. 145, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) представлява обществена информация по чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ.
"Чл. 2 от ЗДОИ определя какво представлява обществена информация, свързана с обществения живот в България, която позволява на гражданите да формират мнение за дейността на задължените субекти. Обществената информация е независима от материала, на който е съхранена. Информацията от обществения сектор включва данни, съхранени в различни формати, събрани или създадени от обществени организации, и трябва да се поддържа и в електронен вид. Законът не важи за достъпа до лични данни."
Вторият ключов въпрос, който ще бъде обсъден от съдиите, е дали Прокуратурата на Република България, в качеството си на задължен субект по ЗДОИ, е задължена да обобщава или предоставя информация, която не е свързана с критериите и показателите за водената от нея статистика и се намира в прокурорски преписки и/или досъдебни производства. Това означава, че ще се търси отговор на въпроса дали прокуратурата е длъжна да предоставя информация, която не е част от официалната ѝ статистика, но се съдържа в нейните документи.
В допълнение към вече споменатите въпроси, тълкувателното дело ще разгледа и следните по-конкретни аспекти:
Третият въпрос се фокусира върху актовете на прокурора, съставени в качеството му на орган на досъдебното производство във връзка с предприемането на действия по разследването или на действия, следващи завършване на разследването. 1 Ще се разглежда дали тези актове представляват обществена информация по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Съответно, ще бъде разгледан и въпросът дали актовете на прокурора след извършена проверка по чл. 145, ал. 1 от ЗСВ представляват обществена информация по чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Това е важен въпрос, тъй като определя дали определени документи, създадени в рамките на разследванията, са достъпни за обществеността.
Четвъртият въпрос засяга информацията относно прекратено досъдебно производство и съдържащите се в него материали по разследването. Ще се търси отговор на въпроса дали тази информация представлява обществена информация по чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Този въпрос повдига въпроси за баланса между защитата на личните данни и обществения интерес към информация за приключени дела.
Петият въпрос, е ключов за прилагането на ЗДОИ в контекста на прокурорската дейност. Той се отнася до задължението на административния орган да извърши преценка за наличието на надделяващ обществен интерес по отношение на искане за предоставяне на достъп до информация, която е създадена, събрана или съхранявана от прокурор по прокурорска преписка или досъдебно производство. Този въпрос е от съществено значение, тъй като дори определена информация да попада в обхвата на ЗДОИ, тя може да не бъде предоставена, ако съществува надделяващ обществен интерес от нейното неразкриване, например с цел защита на националната сигурност, обществения ред или личните данни. В този случай съдът ще трябва да определи критериите за преценка на този "надделяващ обществен интерес".
Съдия Мирела Георгиева е определена за докладчик по делото. След образуването му, делото ще бъде докладвано за проверка на допустимостта на искането и за съответствието му с изискванията на чл. 127 от ЗСВ на докладчика, който в едномесечен срок трябва да изготви становище. Искането и разпореждането за образуване на делото ще бъдат публикувани на интернет страницата на Върховния административен съд и в деловодната система на съда.
Очаква се решението на ВАС по тези въпроси да има значителни последици за прозрачността на работата на прокуратурата и достъпа на гражданите до информация, свързана с дейността ѝ. Решението ще бъде взето от Общото събрание на съдиите от колегиите на ВАС.