Виж оригиналния текст на документа
Наредбата определя методите за регулиране на цените на природния газ, правилата за тяхното образуване и изменение, реда за предоставяне на информация и предложения за цените, както и условията за утвърдяване на цените. Освен това, наредбата регламентира начина за компенсиране на разходите на енергийните предприятия, произтичащи от задълженията им към обществото по Закона за енергетиката. В нея са включени и условията и редът за образуване на цените за присъединяване и достъп до мрежите за пренос на природен газ.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя реда, по който Комисията за енергийно и водно регулиране регулира цените на природния газ. Регулацията обхваща цените, по които общественият доставчик продава газ на крайните снабдители, цените за продажба на газ от крайните снабдители на клиенти, както и цени за достъп и пренос на газ, съхранение на газ, присъединяване към мрежи и услуги, свързани с лицензионната дейност.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя методите за ценово регулиране на природния газ от комисията. Комисията може да прилага различни методи за регулиране и да установява показатели за ефективност и сравнимост между енергийните предприятия. Основните методи включват: 1) "норма на възвращаемост на капитала", при която се утвърдят цени и необходими приходи за регулаторен период от минимум една година; 2) "горна граница на цени" и "горна граница на приходи", с регулаторен период от 2 до 5 години. Комисията може да изисква показатели за сравнимост и да прилага добри практики от национално и международно ниво. Определянето на метод за ценово регулиране се основава на принципите от Закона за енергетиката.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. се отнася до регулирането на цените на природния газ. Член 3а, който е добавен през 2014 г., е отменен с решение на Върховния административен съд през 2015 г. Тази промяна указва, че членът не е в сила след определената дата.
Член 4 от Наредба № 2 регламентира счетоводството на енергийните предприятия, като изисква финансовите отчети да се съставят съгласно Закона за счетоводството и приложимите счетоводни стандарти. Предприятията трябва да водят отделна счетоводна отчетност за регулирането на цените на природния газ, а правилата за разделното счетоводство и отчетите за регулаторни цели се приемат с решение на комисията. Финансовите отчети трябва да съдържат информация за спазване на лицензионната дейност и недопускане на кръстосано субсидиране. Формата и съдържанието на информацията за ценообразуването се определят с указания на комисията, а правилата могат да се изменят по инициатива на комисията или по предложение на енергийните предприятия.
Член 5 от Наредба № 2 определя правомощията на Комисията по регулиране на цените на природния газ. Комисията може да утвърдителни цени по компоненти или общи цени, в зависимост от структурата на разходите. При искане от лицензиант с повече от една лицензия, Комисията може да утвърди единни цени за различни групи клиенти, ако това е в полза на клиентите. Цените, които Комисията утвърдява, не включват данък добавена стойност.
Чл. 6 от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. позволява на енергийните предприятия да прилагат цени на природния газ, които са по-ниски от утвърдените от комисията, при условие, че това не води до кръстосано субсидиране между различните дейности и клиентски групи.
Член 7 от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя, че комисията одобрява показатели за качество на природния газ и качество на обслужването, предложени от енергийните предприятия. Тези показатели са задължителни елементи от лицензията и тяхното постигане е мярка за изпълнението на лицензионната дейност на енергийното предприятие, свързана с ценовото регулиране.
Член 8 от Наредба № 2 предвижда, че комисията коригира необходимите приходи и цени на енергийното предприятие за всеки ценови период, в зависимост от показателите за качество на природния газ и обслужването през предходната година. Ако показателите не достигат целевите стойности, се прилага намаление на приходите и/или цените за следващия период, по методика на комисията.
Чл. 9 от Наредба № 2 определя формулата за изчисляване на необходимите годишни приходи (НГП) за дейността по лицензията за природен газ. Формулата е НГП = Р + (РБА * НВ), където Р представлява годишните разходи, РБА е регулаторната база на активите, а НВ е нормата на възвръщаемост на капитала, определена от комисията. Изменението е в сила от 04.12.2015 г.
Чл. 10 от Наредба № 2 определя видовете разходи, свързани с лицензионната дейност по регулиране на цените на природния газ. Разходите се разделят на условно-постоянни и променливи, в зависимост от количеството природен газ и осигуряването на услугата. Комисията утвърджава прогнозен размер на разходите, оценявайки тяхната икономическа обоснованост на базата на представени доказателства и сравнителни анализи. Не се признават разходи, които не са свързани с лицензионната дейност, финансови разходи, случайни разходи и разходи, които не са в интерес на клиентите.
Чл. 11 от Наредба № 2, който е бил изменен и след това отменен с Решение на ВАС, касае регулирането на цените на природния газ. Последните изменения и отмени на члена влизат в сила съответно на 04.12.2015 г. и 21.11.2023 г.
Чл. 11а от Наредба № 2 определя как се компенсират разходите на енергийни предприятия, когато имат задължения към обществото. Разходите се разпределят пропорционално на задълженията и се включват в цените, които клиентите заплащат. Компонентата за разходите се определя на базата на прогнозни стойности за разходите и потреблението на природен газ. При наличие на повече от един ценови период, компонентата се коригира въз основа на разликата между прогнозните и реално отчетените разходи.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя регулаторната база на активите на енергийни предприятия, свързани с лицензионната им дейност. Регулаторната база на активите (РБА) включва признатата стойност на активите, амортизация, необходим оборотен капитал и одобрени инвестиции. Признатата стойност на активите е стойността към края на базисната година и не включва активи, свързани с незавършено строителство, финансов лизинг и несвързани с лицензионната дейност активи. Разходите за амортизация се изчисляват по линеен метод, а необходимият оборотен капитал отразява нуждата от средства за текущи задължения. Инвестициите, които ще бъдат извършени, се представят по години, с цел подобряване на качеството на природния газ и обслужването. Комисията има правомощия да включва инвестиции в РБА на базата на представени отчети и анализи.
Чл. 13 от Наредба № 2 определя начина, по който Комисията определя нормата на възвръщаемост на капитала за регулаторния период. Нормата е равна на прогнозна среднопретеглена цена на капитала и се изчислява преди данъчно облагане. Формулата за изчисление включва деловете на собствения и привлечения капитал, както и нормите на възвръщаемост на двата типа капитал. Комисията взема предвид различни фактори, като безрискова доходност и текущи икономически условия, а също така използва модел за оценка на капиталовите активи и данни от международно признати източници.
Енергийните предприятия имат право да предлагат различни тарифни структури за утвърдяване от комисията, които отразяват необходимите годишни приходи за предоставяне на услугата. Групите клиенти се определят от комисията на база сходни характеристики на потребление. Цените в тарифната структура могат да включват компоненти като цена за капацитет, пренос на газ, доставка и други свързани разходи.
Член 15 от Наредба № 2 предвижда, че Комисията има правомощия да определя различни тарифни структури (часови, сезонни и други) за клиентите, посочени в чл. 14, ал. 2, на базата на техническа и икономическа обоснованост, в съответствие с разпоредбите на чл. 32, ал. 2, т. 2 от Закона за енергетиката. Вторият параграф на чл. 15 е отменен с изменения в Държавен вестник, бр. 94 от 2015 г., в сила от 04.12.2015 г.
Комисията издава указания за образуване на цени за достъп и пренос по газопреносни мрежи, като цените се определят по входно-изходна тарифна система с индивидуални тарифи за всяка точка от мрежата. Цените са прозрачни, недискриминационни и отчитат направените разходи, включително възвръщаемост на инвестициите и сравнителни тарифи на регулаторните органи.
Чл. 17 от Наредба № 2 определя начина, по който общественият доставчик образува цената на природния газ, която продава на крайните снабдители и лицата с лицензия за производство и пренос на топлинна енергия. Цената се изчислява на база прогнозни количества и разходи за доставка от различни източници. Общественият доставчик може периодично да изменя цената в съответствие с търговските договори. Цената включва компонента за дейността 'обществена доставка' и се изчислява на основа на икономически обосновани разходи и възвръщаемост на капитала. Допълнителни разходи, възникнали от доставки след определена дата, ще бъдат заплатени от предизвикалите ги лица.
Чл. 18 от Наредба № 2 определя структурата на цената за достъп и пренос на природен газ, която е двукомпонентна. Тя включва цена за достъп (цена за капацитет) и цена за пренос (цена за пренесени количества). Цената се образува на базата на годишни приходи и прогнозни параметри за пренос. Преносните предприятия възстановяват технологични разходи чрез цената за пренос, а цената се утвърджава за определен период на ползване и за пренесен природен газ.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя начина на формиране на цените за продажба на природен газ от крайните снабдители на клиенти, свързани с газоразпределителни мрежи. Цените се основават на разходите за покупка на природен газ и прогнозните необходими годишни приходи. Ценовите компоненти включват цена на природния газ, цена за снабдяване и други разходи. Цената на природния газ се определя от обществения доставчик, а при закупуване от други източници, тя не може да надвишава утвърдената цена на обществения доставчик. Цената за снабдяване се изчислява на база необходимите годишни приходи за прогнозното количество природен газ.
Чл. 19а от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. предвижда, че когато крайните снабдители предлагат сгъстен природен газ на клиенти, цената за продажба включва допълнителна ценова компонента, която отразява разходите за компресиране, транспорт, декомпресиране и подгряване на газа. Тази цена важи само за определената лицензионна територия, където се намират клиентите.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя условията за образуване на цените за достъп и пренос на природен газ по газоразпределителната мрежа. Цената включва компоненти за достъп и пренос, съгласно договорите за пренос. Цената за пренос се определя на база утвърдени годишни приходи и прогнозно количество газ за разпределение. Газоразпределителните предприятия възстановяват технологичните разходи по преноса чрез цената за пренос, като максималният размер на разходите се определя от комисията.
Член 21 от Наредба № 2 определя механизмите за изменение на цените на природния газ. Цената по чл. 17 се променя в зависимост от цената на вход на газопреносните мрежи. Цените по чл. 19 също се изменят в зависимост от измененията на цените по чл. 17, ал. 1. Когато крайният снабдител не закупува природен газ от обществения доставчик, цената на природния газ не може да надвишава утвърдената цена на обществения доставчик за съответното тримесечие.
Чл. 22 от Наредба № 2 определя механизма за образуване на цената за достъп и съхранение на природен газ. Цената се изчислява на база утвърдените годишни приходи и прогнозни параметри за съхранение. Тя включва компоненти за достъп и за съхранение, и операторите на съоръженията възстановяват технологични разходи чрез тези цени. Утвърдителният процес на цената включва два основни елемента: цена за достъп за единица капацитет и цена за съхранение на MWh природен газ.
Чл. 23 от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. предвижда, че преносните предприятия, операторите на съоръжения за съхранение и газоразпределителните предприятия трябва да образуват цени за първата година от регулаторния период на базата на необходимите годишни приходи, съгласно инвестиционната програма за съответния регулаторен период. Тази разпоредба е изменена с ДВ, бр. 94 от 2015 г., и влиза в сила от 04.12.2015 г.
Чл. 24 от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. регулира цените за присъединяване на клиенти към газоразпределителните мрежи. Цените зависят от групите клиенти, заявения капацитет и налягане. Допълнителните разходи за оборудване по желание на клиента са за негова сметка. За небитови клиенти и специфични мрежи цените са индивидуални и включват действителните разходи за изграждане на съоръженията. Цените се определят в левове за едно присъединяване или на клиент.
Чл. 24а от Наредба № 2 определя, че видовете услуги, свързани с лицензионната дейност, се определят от комисията на базата на информация от енергийните предприятия. Цените на тези услуги се образуват въз основа на икономически обосновани разходи, признати от комисията, и се изразяват в левове за всяка единична услуга, без ДДС.
Наредба № 2 регулира цените на природния газ чрез два основни метода: "норма на възвръщаемост на капитала" и "горна граница на приходи". При първия метод цените могат да бъдат променяни при непредвидени обстоятелства, влияещи на финансовото състояние на енергийното предприятие. При втория метод се извършват годишни корекции, основани на инфлационен индекс и показатели за качество на услугите. Корекции могат да се правят и на базата на разлики между прогнозни и отчетени разходи за предходен ценови период.
Чл. 26 от Наредба № 2 предвижда, че изменения на цените на природния газ могат да се извършват, ако действителните приходи на енергийното предприятие се различават от прогнозните приходи, необходими за покриване на разходите, свързани с наложени задължения към обществото. Разликата в приходите се отразява в признатите необходими приходи на предприятието за бъдещи ценови периоди.
Чл. 27 от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя процедурата, по която енергийните предприятия подават заявления до комисията за утвърдване на необходимите приходи и цени, промяна в тарифната структура, изменение на действащи цени и други свързани въпроси. Заявленията трябва да бъдат подадени не по-късно от 3 месеца преди изтичането на стария ценови период или влизането в сила на предложените изменения.
Чл. 27а от Наредба № 2 предвижда, че заявленията за регулиране на цените на природния газ могат да се подават писмено на хартиен носител или в електронна форма. При подаване на хартиен носител, се изисква декларация за истинността на данните, подписана от заявителя. Ако заявлението не е подадено от законно представляващо лице, е необходимо пълномощно с нотариален подпис. За електронни заявления е необходим квалифициран електронен подпис и те се подават чрез Единния портал. Заявленията в електронна форма се считат за получени след получаване на входящ номер, а заявления, подадени не по реда на наредбата, не стартират административно производство. Комисията може да изисква документи и на хартиен носител.
Чл. 28 от Наредба № 2 определя процедурата за проверка на заявленията за съответствие с изискванията на наредбата. Проверка се извършва в 7-дневен срок. При установена нередовност, заявителят получава уведомление за отстраняване на нередовностите в срок от 7 дни. Ако нередовностите не бъдат отстранени в указания срок, преписката се прекратява и не се разглежда по същество. Заявителят получава писмено уведомление за прекратяване на преписката.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя изискванията за лицензиантите при подаване на заявления за утвърдяване на необходими приходи, цени и тарифни структури. Лицензиантите трябва да представят информация за предходен 12-месечен отчетен период (базисна година), включително финансови отчети, технико-икономически данни, информация по групи клиенти и други данни, считани за необходими. В случай на прилагане на методи на регулиране, се добавят и прогнозни данни. Документите трябва да бъдат предоставени в електронен и хартиен формат, заверени с подпис и печат. Енергийните предприятия могат да предявяват искания за компенсиране на разходи, произтичащи от задължения към обществото. Комисията може да дава указания за изменение на цените на други енергийни предприятия, ако утвърдената цена влияе на тях.
Чл. 30 от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. предвижда, че енергийните предприятия, които са подложени на метод на регулиране "норма на възвръщаемост на капитала", могат да подават заявления за промяна на утвърдените цени преди края на ценовия период. Това е допустимо при наличие на непредвидени обстоятелства, които водят до съществени изменения в ценообразуващите елементи и финансовото състояние на предприятието. Заявленията трябва да съдържат информация, доказваща настъпилите обстоятелства. Ако промените в цените на едно предприятие влияят на цените на други, комисията може да нареди и на тях да подадат заявления за промяна. Решението за изменение на цените не прекъсва регулаторния период.
Чл. 31 от Наредба № 2 задължава енергийните предприятия, които подлежат на ценово регулиране, да подават заявления за утвърдяване на изменения в коригирани необходими приходи и/или цени. Заявлението трябва да бъде подадено не по-късно от 3 месеца преди края на предходния ценови период и да включва информация, съобразена с указанията на комисията. При забавяне на операторите на преносни мрежи, комисията има правомощия да установи временни цени и да предложи компенсаторни мерки.
Общественият доставчик е задължен да подаде заявление в комисията с предложение за нови цени на природния газ, съобразени с промените в цената на входа на газопреносните мрежи. Заявлението трябва да бъде внесено 20 дни преди края на съответния период, определен в чл. 17, ал. 2.
Общественият доставчик и крайните снабдители имат задължение да оповестят предложенията си за нови цени или изменения на действащите цени в средствата за масово осведомяване. Това трябва да стане в срок от един месец преди подаване на заявленията до комисията.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. определя процедурата, по която Комисията приема и обсъжда заявления за утвърдяване и изменение на цените на природния газ. В срок до два месеца след подаване на заявленията, Комисията провежда закрито заседание, на което приема доклад и насрочва открито заседание за обществено обсъждане. При промяна на цената на природния газ, Комисията трябва да се произнесе в срок до 10 дни. Докладът и проектът на решение се оповестяват на интернет страницата на Комисията. На откритото заседание се обсъждат становища от енергийните предприятия, като срокът за представяне на възражения е до 5 дни след заседанието.
Член 35 от Наредба № 2 предвижда, че след открито заседание, комисията провежда закрито заседание, на което взима решение за изменение на цените на природния газ, определени в членове 17 и 19. Тази процедура е регламентирана след изменения, направени през 2015, 2018 и 2019 г.
Чл. 36 от Наредба № 2 определя изискванията за енергийните предприятия, прилагани методът "норма на възвръщаемост на капитала". Проектът на решение трябва да включва прогнозни и изменени необходими приходи, икономически обосновани разходи и прогнозни количества природен газ. Ако анализът на информацията не води до промяна на цените, комисията може да откаже тяхното изменение.
Чл. 37 от наредбата определя изискванията за енергийните предприятия, които се регулират по ценови методи. При започване на нов регулаторен период, проектът на решение трябва да включва продължителността на периода, нормата на възвръщаемост на капитала, прогнозните приходи и количества природен газ, както и цените за първия ценови период. За следващите ценови периоди се изискват стойности за корекции, прогнози за приходи и количества, и ценови структури. Комисията може да откаже утвърдяване на искания за групи клиенти, ако не са обосновани, и може служебно да утвърди коригирани цени при липса на заявление от енергийното предприятие.
Процедурата за обществено обсъждане на проект на решение за цените на природния газ започва с оповестяване на проекта на интернет страницата на комисията. Комисията обсъжда проекта с заинтересуваните лица и определя срок за представяне на становища, който не може да бъде по-кратък от 14 дни.
Чл. 39 от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. описва процедурата по приемане на решения от комисията след обществено обсъждане. След закрито заседание комисията взема решение, а при сложни случаи мотивите могат да бъдат приети до 10 дни след решението. Публикацията на решенията и мотивите трябва да стане на интернет страницата на комисията в срок до 3 дни след тяхното приемане.
Чл. 40 от Наредба № 2 предвижда, че общественият доставчик, крайните снабдители, операторите на газопреносни и газоразпределителни мрежи и операторите на съоръжения за съхранение са задължени да публикуват утвърдените цени на природния газ на интернет страниците си в срок до 7 дни след получаване на решения за утвърдяване на нови цени. При регулиране на цените на базата на одобрена методика, цените също трябва да бъдат публикувани в същия срок. Новите цени влизат в сила от датата, посочена в решенията на комисията.
Чл. 40а от Наредба № 2 от 19 март 2013 г. регламентира процедурата за утвърдяване на цени на услуги, свързани с лицензионната дейност. Производството може да бъде инициирано от комисията или по искане на лицензиант. Комисията изисква информация от енергийните предприятия за предлаганите услуги. След получаване на информацията, комисията приема проект на решение и насрочва открито заседание за обсъждане. На заседанието се обсъждат проектите и се определя срок за становища. В срок до 15 дни след заседанието, комисията приема решение и указва на предприятията да подадат заявления за утвърдяване на цени, придружени с доказателства за разходите. Комисията в срок до два месеца след това провежда открито заседание за обсъждане на доклад и проект на решение, след което приема окончателно решение.
Наредбата регламентира реда за утвърждаване, определяне и изменение на цените на природния газ, като изключва случаи, в които се одобрява методика за цените на достъп и пренос. Включва определения за базисна година, запаси природен газ, коефициент за подобряване на ефективността и др. Влиза в сила от деня на обнародването в 'Държавен вестник' и е приета на основание Закона за енергетиката и Директива 2009/73/ЕО.
В преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 2 от 19 март 2013 г. се определят основни термини, свързани с регулирането на цените на природния газ. Определя се "базисна година" като предходната календарна година или 12-месечен период, за който се предоставя информация от енергийното предприятие. Други важни термини включват "запаси природен газ", "коефициент за подобряване на ефективността", "необходими приходи", "норма на възвръщаемост на капитала" и "регулаторен преглед". Всички тези определения служат за основа за правилното прилагане на наредбата и регулирането на цените на природния газ.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. за регулиране на цените на природния газ е приета на основание чл. 36, ал. 3 от Закона за енергетиката. Тя е в съответствие с изискванията на Директива 2009/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, която се отнася до общите правила за вътрешния пазар на природен газ.
Производствата, които са започнати преди влизането в сила на Наредба № 2 от 19 март 2013 г. за регулиране на цените на природния газ, ще бъдат довършвани по досегашния ред. Тези разпоредби също така се отнасят и към Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за регулиране на цените на електрическата енергия, която е обнародвана в Държавен вестник, брой 17 от 2014 г. и влиза в сила от 28.02.2014 г.
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Преходните и заключителните разпоредби касаят изменението и допълнението на Наредба № 2 от 2013 г. и са обнародвани в Държавен вестник, брой 94 от 2015 г., в сила от 04.12.2015 г.
Утвърдените цени за продажба на природен газ от крайните снабдители, които са в сила преди влизането на наредбата, ще бъдат приведени в съответствие с изискванията на чл. 19 при следващото им изменение.
Наредба № 2 от 19 март 2013 г. за регулиране на цените на природния газ влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби към наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 2 са обнародвани в "Държавен вестник", брой 105 от 2016 г. и влизат в сила от 30 декември 2016 г.
Съгласно параграф 8 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба № 2, всички допълнителни разходи, направени до влизане в сила на наредбата по чл. 17, ал. 14, трябва да бъдат предявени от обществения доставчик за признаване и компенсиране в заявлението по чл. 32 за утвърдяване на цените на природния газ. Тези разходи трябва да бъдат предявени не по-късно от 31 март 2017 г.
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в 'Държавен вестник'. Преходните и заключителни разпоредби касаят изменения и допълнения на Наредба № 2 от 2013 г. за регулиране на цените на природния газ, обнародвани в 'Държавен вестник', брой 98 от 2018 г., и влизат в сила от 27.11.2018 г.
В параграф §9 се указва, че при подаване на заявление за утвърдяване на цените на природния газ за първото тримесечие на 2019 г., общественият доставчик е задължен да приложи справки, които показват разликите между прогнозните и отчетните разходи за доставка на природен газ за I, II и III тримесечие на 2018 г. Тези разходи трябва да бъдат изчислени в съответствие с разпоредбите на чл. 17, ал. 12, 13 и 14 от наредбата.
Параграф 10 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 2 определя, че производства за утвърдителни цени за пренос и снабдяване с природен газ, започнали преди влизането в сила на наредбата, ще продължат по новия ред. На заявителите ще бъдат изпратени писмени съобщения за необходимостта от преработване на заявленията в срок от един месец.
Наредба № 2 за регулиране на цените на природния газ влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби касаят изменения и допълнения на същата наредба, които са обнародвани в брой 95 на "Държавен вестник" от 2019 г. и влизат в сила от 03.12.2019 г.