НАРЕДБА № 1461 ЗА СЪДЕБНО-СЧЕТОВОДНИТЕ И ФИНАНСОВО-ИКОНОМИЧЕСКИТЕ ЕКСПЕРТИЗИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Съдебно-счетоводната и финансово-икономическата експертиза представлява метод за установяване на факти и обстоятелства, свързани със счетоводството и финансите, чрез анализ на документи. Тези експертизи са от значение за решаването на финансово-начетни, граждански и арбитражни дела, както и за предварителни производства.
Чл. 2
Наредбата определя условията, при които съдът, арбитражът или органът на предварителното производство могат да назначават съдебно-счетоводни или финансово-икономически експертизи. Това става, когато за изясняване на обстоятелства по дела, свързани с актове за начет, трудови спорове, неизпълнение на договори и свързани вреди, е необходимо да се използват специални знания в областта на счетоводството и финансовата дейност.
Чл. 3
Съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи могат да се извършват единствено от окръжните служби, които са част от Министерството на финансите. Тази разпоредба подчертава, че само определени служби имат правомощия да извършват такива експертизи, осигурявайки по този начин тяхната легитимност и професионализъм.
Чл. 4
Министерството на финансите отговаря за ръководството, организацията и контрола на съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи. Тази дейност се осъществява чрез отдел "Съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи" и окръжните служби, които са пряко подчинени на министерството.
Чл. 5
Наредба № 1461 определя задачите на отдел "Съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи" към Министерството на финансите. Основните задължения включват предлагане на назначения на експерти, ръководство и контрол на експертизите, организация на курсове за повишаване на квалификацията на експертите, както и разработване на единни практики и процедури. Отделът следи за качеството на експертизите, предлага мерки за подобряване на работата, и поддържа връзка с различни институции. Освен това, той контролира финансовите аспекти, свързани с експертизите, и предлага стимули за изявили се експерти.
Чл. 6
Във всеки окръжен град в България е предвидена по една служба, която да се занимава със съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи. За столицата София и Софийския окръг е създадена обща служба, която да обслужва нуждите на тези два района.
Чл. 7
Окръжните служби за съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи са подчинени на Министерството на финансите. В домакинско отношение те са свързани с отдел "Финанси" на съответните общински настоятелства (ОНС), а за София - с Столичната настоятелство (СНС). Разходите за тези услуги се предвиждат и получават от бюджета на ОНС и СНС.
Чл. 8
Всяка окръжна служба по съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи се ръководи от щатен експерт, който е ръководител на службата. Службата включва един или повече щатни експерти, а при необходимост могат да бъдат назначавани и нещатни експерти. Назначаването, уволнението, повишаването и наказването на щатните експерти се извършва със заповед на министъра на финансите, докато нещатните експерти и сътрудници се определят също със заповед на министъра на финансите.
Чл. 9
Окръжните служби за съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи имат редица задачи, включително назначаване на експертизи, организиране на работата на експертите, контрол на извършването на експертизите, представяне на окончателни заключения, поддържане на връзка с назначилите органи, даване на консултации и мнения, определяне на възнаграждения, провеждане на съвещания за уеднаквяване на експертизите, сигнализиране на нередности, провеждане на мероприятия за подобряване на организацията, изплащане на възнаграждения, водене на отчетност и картотеки, образуване на досиета за експертите, представяне на отличили се експерти за стимулиране и на провинилите се за наказание, както и годишен отчет на дейността.
Чл. 10
Съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи се провеждат от експерти, които могат да бъдат щатни или нещатни. Тези експертизи се извършват по искане на органите на предварителното производство, съда или държавния арбитраж в съответните окръжни служби.
Чл. 11
Началниците на окръжните служби извършват периодични преценки на качеството на работа на щатни и извънщатни експерти. При установяване на некачествени експертизи, те могат да предложат освобождаване на щатни експерти или заличаване на нещатни експерти. След получаване на обяснения от експертите, началникът на отдела за експертизи изготвя предложение до министъра на финансите. Той също така може да преценява и ръководителите на окръжните служби и да предлага тяхното освобождаване или награждаване.
Чл. 12
Член 12 от Наредба № 1461 определя, че за щатни експерти могат да бъдат назначавани лица, притежаващи висше образование в области като финансови, икономически, счетоводни или правни науки, които имат минимум 12 години трудов стаж в съответната специалност, като счетоводители, икономисти или финансови ревизори.
Чл. 13
Кандидатите за щатни и извънщатни експерти трябва да подадат молба до министъра на финансите чрез окръжната служба, придружена от автобиография, личен формуляр, документ за образование, документи за трудов стаж и свидетелство за съдимост. Стажът по специалността включва различни счетоводни и финансови длъжности, като главен счетоводител, финансов ревизор и ръководни позиции в икономически служби.
Чл. 14
Наредбата регламентира назначаването на нещатни експерти-сътрудници към окръжните служби, когато щатните експерти не са достатъчни за изпълнение на служебните задачи. Нещатните експерти се определят от министъра на финансите след проучване на тяхната квалификация и морално-политически качества. За нещатни експерти могат да бъдат утвърдени специалисти с висше образование и трудов стаж по специалността не по-малко от 12 години. Броят на необходимите нещатни експерти се определя от Министерството на финансите на базата на мотивиран доклад.
Чл. 15
По право за експерти се утвърдват: 1. професори, доценти и преподаватели по финансови и счетоводни науки, както и хабилитирани научни сътрудници; 2. лица, получили звание "експерт" или "главен експерт" в областта на счетоводството или финансовия контрол. За регистрация като нещатни експерти, тези лица трябва да подадат молба с документ, удостоверяващ правото им.
Чл. 16
Наредбата позволява приемането на лица със средно образование и 20 години трудов стаж в случай, че няма достатъчно кандидати с висше образование за извънщатни експерти. Съществуващите нещатни експерти със средно образование, които имат доказана много добра квалификация, могат да запазят правата си, след представяне на мотивиран доклад в Министерството на финансите.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 1461 описва процедурата за одобрение на кандидатите за нещатни експерти. След проучване на документите от началника на службата, той прави предложение пред Министерството на финансите. Управление "Счетоводна отчетност и съдебно-счетоводни експертизи" предлага одобрение или неодобрение на кандидата, а решението се съобщава в 7-дневен срок. Утвърдените експерти се включват в списък и получават личен картон, както и карта за легитимация.
Чл. 18
Член 18 от Наредба № 1461 постановява, че лица, които са осъждани, лишени от права да заемат отчетническа длъжност или нямат необходимите качества, не могат да бъдат назначавани за експерти в областта на съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 1461 определя условията за привличане на нещатни сътрудници в службите за съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи. Нещатните сътрудници се назначават със заповед на министъра на финансите и работят по граждански договор. Те се подбират сред най-добрите експерти след оценка на техните качества. Възнагражденията им се изплащат от специален фонд, а експертизи могат да се възлагат и на тях.
Чл. 20
Член 20 от Наредба № 1461 определя процедурата за възлагане на експертизи от ръководителя на окръжната служба. Възлагането се извършва на съответен експерт, в зависимост от неговата квалификация и спецификата на делото. Окръжната служба отговаря за ръководенето, наблюдението и контрола на експертизата, като предоставя конкретни указания за нейното изпълнение в срок.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 1461 определя, че задачите на експертизата се задават от органа, който я назначава, и трябва да са конкретни, ограничени до области с непълнота или спор. Изменения в задачите от експерта са разрешени само с одобрение на органа. При арбитражни дела експертизата не трябва да се ограничава до уточняване на сметките между страните, а се назначава след предварително уточняване на сметките за конкретен спор.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № 1461 указва, че при извършването на експертизите експертите трябва да се съобразяват с действащите закони, укази, актовете на Министерския съвет и всички нормативни актове, свързани със счетоводната отчетност, финансовата дейност и финансовия контрол.
Чл. 23
Според Чл. 23 от Наредба № 1461, всяка експертиза трябва да се извърши в срок, определен от назначаващия орган, който трябва да е достатъчен, за да не се отлага делото. Ако срок не е определен, експертите трябва да представят заключенията си в службата най-късно пет дни преди делото, а службата да ги предостави на органа три дни преди делото.
Чл. 24
Член 24 от Наредба № 1461 определя, че органът, назначил експертизата, е отговорен за определяне на размера и срока за внасяне на експертизата, като взема под внимание мнението на съответната служба. Освен това, експертизите по гражданските и арбитражните дела могат да бъдат извършвани само след внасяне на реален депозит, в противен случай те не се извършват.
Чл. 25
Член 25 от Наредба № 1461 предвижда, че всяка експертиза завършва с писмено мотивирано заключение. В него трябва да се отразят констатациите и изводите, получени след извършените проверки, както и отговорите на поставените задачи.
Чл. 26
Чл. 26 от НАРЕДБА № 1461 определя изискванията за съдържанието на заключението на експертизата, назначена от съдебен орган. Заключението трябва да включва информация за органа, експерта, делото и страните, както и раздели, в които се описват задачите на експертизата, обстоятелствата по делото, проверените документи, констативната част и заключителната част. Всяка част трябва да бъде ясно и прегледно изложена, с конкретни данни и без уклончиви изводи. При невъзможност за изводи, експертът трябва да изложи мотивирано причините за това.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредба № 1461 определя, че заключението на експертизата не може да включва констатации и изводи, основани на обяснения, свидетелски показания и подобни доказателства, тъй като експертизата не е компетентна да събира и оценява такива доказателства. В случай, че органът, назначил експертизата, зададе конкретна задача, свързана със свидетелски показания, експертизата може да включи констатации, базирани на тях.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредба № 1461 указва, че писменото заключение на експертизата трябва да бъде представено на органа, който я е назначил. В случай на необходимост от допълнителни задачи след представянето на заключението, експертизата изготвя допълнително заключение, което се представя на окръжната служба и следва същия ред като първоначалното заключение.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредба № 1461 предвижда, че службите могат да се запознават с данните по делата, свързани с експертни заключения. Те имат право да извършват проверки в съответните учреждения, предприятия или организации, за да уточнят и изяснят констатациите и изводите на експертите. Главните и всички счетоводители са задължени да оказват необходимото съдействие на службите.
Чл. 30
Чл. 30 от НАРЕДБА № 1461 определя критериите за оценка на заключенията на експертите в съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи. Службите проверяват дали заключенията са законосъобразни, обективни и отговарят на изискванията на счетоводната отчетност и финансовото законодателство. Основните аспекти на проверката включват: правилност на насочването към документи, вземане предвид на възражения, яснота и убедителност на заключението, наличие на противоречия и незаконосъобразни обосновки, разграничаване на отговорности, използване на специализирани документи, обоснованост на констатации и правилно позоваване на нормативни актове.
Чл. 31
Член 31 от Наредба № 1461 задължава ръководителите на службите да организират контрола върху експертизите, за да се предотврати отлагането на делата. Освен това, органите на предварителното производство, съдът и държавният арбитраж могат да приемат само заключения, които са проверени от окръжната служба.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредба № 1461 предвижда, че експертът не може да извърши възложената му експертиза, ако е работил в предприятието или учреждението, свързано с делото, или ако има роднински връзки с лица, свързани с делото. В такъв случай службата трябва незабавно да вземе мерки за възлагане на експертизата на друг експерт и да му оказва необходимото съдействие за извършването й в срок.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредба № 1461 установява, че експертизата трябва да бъде извършена лично от назначен експерт. Той не може да привлича други лица за участие в проверката и не може да се позовава на извлечения, констатации или изводи от трети лица, свързани със задачите на експертизата.
Чл. 34
Заключението на експертизата трябва да бъде изготвено в писмена форма, следвайки установения образец. То се изготвя на пишеща машина в необходимия брой екземпляри, в зависимост от характера на делото и страните. Копие от заключението се съхранява в окръжната служба.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № 1461 определя процедурата при непълни или неправилни заключения на експерти. В случай на недостатъци, заключението се връща на експерта с указания за корекции. Споровете между окръжната служба и експерта се отнасят до Министерството на финансите, което може да предложи нова експертиза. При незначителни грешки експертът може сам да направи корекции в службата без да му се връща заключението.
Чл. 36
Създава се фонд "Изплащане на възнагражденията на нещатните експерти и сътрудници", който ще осигурява възнаграждения за експерти, извършващи съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи, както и за нещатни сътрудници, които помагат на отдел "Съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи". Фондът е създаден на основание на Постановление № 111 на Министерския съвет от 16 август 1975 г. и има за цел да осигури контрол и методическо ръководство върху заключенията на експертите.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредба № 1461 определя приходите на фонд "Изплащане на възнагражденията на нещатни експерти и сътрудници", които включват всички суми, определени от органите на предварителното производство, съда и държавния арбитраж за съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи. Средствата за фонда идват от бюджетни средства, депозирани суми от страните по делата и средства за командировки на експертите. Възнагражденията на нещатните сътрудници и методолозите се изплащат от специално предназначени средства, а сумите се внасят в ДСК по извънбюджетна сметка, открита по искане на министъра на финансите.
Чл. 38
Чл. 38 от Наредба № 1461 определя, че министърът на финансите е разпоредител с фонда и кредита, като може да делегира тези права на ръководителите на окръжните служби за съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи. Ръководителите на службите са отговорни за изплащането на възнагражденията на нещатните експерти и сътрудници, както и за командировъчни пари, от специалната извънбюджетна сметка на фонда в ДСК.
Чл. 39
Ръководителите на службите са задължени да организират и водят пълна отчетност на сумите на фонда, съобразно изискванията. Отдел "Съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи" на Министерството на финансите извършва финансов контрол поне веднъж годишно на всички служби, касаещи движението на сумите по прихода и разхода на фонда.
Чл. 40
Чл. 40 от Наредба № 1461 определя процедурата за определяне и изплащане на възнагражденията на експертите, назначени за извършване на съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи. Ръководителят на окръжната служба дава мнение за размера на възнаграждението, а органът, назначил експертизата, го определя с постановление. Средствата за възнагражденията се превеждат по специална сметка на окръжната служба. За гражданските и арбитражните дела, ако депозитът не е внесен в срок, експертизата не се извършва, освен ако не е наредено друго. При неизплащане на дължимите суми, ръководителят на службата може да поиска издаване на изпълнителен лист за принудително събиране.
Чл. 41
Наредба № 1461 урежда възнаграждението на нещатните експерти, като то се определя на ден съгласно тарифа от Министерството на труда и социалните грижи и Министерството на финансите. Освен основното възнаграждение, органът, назначил експертизата, може да определи допълнителна сума, която се внася във фонда за нещатни методолози. Пътните, дневните и квартирните пари се посочват отделно и се изплащат съгласно Наредбата за служебните командировки. Възнаграждението се определя на базата на декларация за действителното употребено време, която служебната служба проверява и вписва необходимите суми.
Чл. 42
Според Чл. 42 от Наредба № 1461, възнагражденията на експертите, извършващи експертизи, се изплащат от ръководителите на окръжните служби. Изплащането се извършва на база документ, издаден от органа, който е назначил експертизата.
Чл. 43
В Министерството на финансите се създава методически съвет, който включва представители от различни институции, включително Министерството на финансите, Министерството на правосъдието, Главната прокуратура и Върховния държавен арбитраж, както и експерти от София. Съветът е съставен от общо седем души, които ще работят по въпросите на съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи.
Чл. 44
Методическият съвет, отговорен за съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи, се председателства от началника на управление "Счетоводна отчетност и съдебно-счетоводни експертизи" при Министерството на финансите или от началника на отдел "Съдебно-счетоводни и финансово-икономически експертизи". Заседанията на съвета се провеждат по предварително определен дневен ред или при нужда, в зависимост от преценката на председателя.
Чл. 45
Методическият съвет разглежда и дава становища по принципни въпроси относно съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експертизи. За заседанията на съвета и взетите решения се водят протоколи.
Чл. 46
Наредба № 1461 регламентира задълженията и отговорността на съдебно-счетоводните и финансово-икономическите експерти. Експертите отговарят дисциплинарно за неизпълнение на задължения, некачествени заключения и неспазване на срокове. Щатните експерти подлежат на дисциплинарна отговорност по Кодекса на труда, а нещатните експерти могат да бъдат наказвани с предупреждение, отстраняване до 1 година или заличаване от списъка на експертите. Наказанията се налагат от ръководителя на службата или министъра на финансите. Наредбата отменя предишни разпоредби и е издадена от Министерството на финансите.
