НАРЕДБА № 13 ОТ 27 ЯНУАРИ 1999 Г. ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ НА АВИАЦИОННИ ПРОИЗШЕСТВИЯ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за разследване на авиационни произшествия и инциденти с граждански въздухоплавателни средства на територията на България и в нейното въздушно пространство. Разследването е независимо от съдебното и има за цел предотвратяване на бъдещи инциденти, без да се установява вина или отговорност на участниците. Докладите и препоръките не водят до презумпция за виновност.
Чл. 2
Наредбата се прилага за всички авиационни произшествия и инциденти с граждански въздухоплавателни средства (ВС) на територията на България и в нейното въздушно пространство. При инциденти с български ВС в чужбина, НБРПВВЖТ изпраща упълномощен представител за участие в разследването, освен ако страната не извършва такова, в който случай разследването се провежда по Регламент (ЕС) № 996/2010. При инциденти на ничия територия, разследването също се извършва по същия регламент. В случай на произшествие с чуждо ВС, при което български граждани са пострадали, НБРПВВЖТ изпраща инспектор за участие в разследването и идентифициране на жертвите.
Чл. 3
Наредбата регламентира дейностите, свързани с предотвратяване на авиационни произшествия, които се осъществяват от Националния борд за разследване на авиационни произшествия и инциденти с граждански въздухоплавателни средства (НБРПВВЖТ). Член на управителния съвет на борда организира, планира и ръководи разследванията. Инспекторите по разследване имат право на безплатно пътуване с български граждански въздухоплавателни средства и се легитимират с инспекторска карта.
Чл. 4
Наредбата определя процедурите за съхранение и обработка на веществените доказателства при авиационни произшествия и сериозни инциденти. Веществените доказателства трябва да се съхраняват съгласно Регламент 996/2010 и да бъдат запазени от унищожение или загуба. Авиационният оператор или собственикът на въздухоплавателното средство (ВС) организират преместването на останките по указания на ръководителя на разследването. При искане от държавата на регистрация, доказателствата се запазват до огледа от упълномощен представител. Всички действия по преместване и съхранение на доказателствата трябва да се извършват с оглед на безопасността и без да пречат на разследването. Служителите на Министерството на вътрешните работи осигуряват медицинска помощ и защита на доказателствата, а ръководителят на летището отговаря за съхранението на доказателствата в случай на произшествие в района на летището.
Чл. 5
Наредба № 13 от 27 януари 1999 г. определя процедурата за уведомяване при авиационни произшествия и сериозни инциденти с граждански въздухоплавателни средства (ВС) на територията на България. При произшествие с незарегистрирано ВС, НБРПВВЖТ уведомява съответните държави и международни организации. При инциденти с регистрирано ВС, уведомленията са насочени към оператора, производителя и проектанта. В случай на инциденти на чужда територия с български ВС, НБРПВВЖТ осигурява информация и представителство в разследването. Ако информация за инцидент не е налична, уведомление се изпраща на проектанта и производителя.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредба № 13 определя изискванията за уведомление при авиационни произшествия. Уведомлението трябва да бъде на един от работните езици на ICAO и да съдържа важна информация като обозначение на произшествието, данни за въздушното средство, информация за екипажа и пътниците, дата и час на инцидента, местоположение, брой пострадали и описание на състоянието на въздушното средство. Информацията не се задържа при пропуски, а при непълна информация, подробности се изпращат допълнително.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредба № 13 регламентира действията на НБРПВВЖТ при получаване на уведомления за авиационни произшествия или сериозни инциденти. При уведомление от друга държава, НБРПВВЖТ потвърдва получаването му. След уведомление за инцидент с български въздухоплавател, ГД 'ГВА' незабавно изпраща информация за опасните товари на борда на събитието и уведомява НБРПВВЖТ. При поискване от друга държава, НБРПВВЖТ предоставя информация относно инцидента и средствата, ползвани от въздухоплавателното средство.
Чл. 8
Член 8 от Наредба № 13 определя задълженията на въздухоплавателните организации и участниците при произшествия с граждански въздухоплавателни средства (ВС). В случай на произшествие или сериозен инцидент, те трябва незабавно да уведомят Главната дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" и НБРПВВЖТ, използвайки бързи средства за комуникация. Също така, двете институции обменят информация относно всички случаи на произшествия и инциденти с граждански ВС.
Чл. 9
Чл. 9 определя реда за докладване на авиационни произшествия и сериозни инциденти. Докладването се извършва по правилата на Наредба № 376 от 2021 г. и авиационните събития се класифицират от Националния борд за разследване. Съобщението за инцидента трябва да бъде изпратено от авиационния оператор и да съдържа информация за опасен товар на борда. Всички въздухоплавателни организации, които разполагат с информация за инцидента, също са задължени да докладват.
Чл. 10
Наредба № 13 от 27 януари 1999 г. регламентира разследването на авиационни произшествия и сериозни инциденти с граждански въздухоплавателни средства на територията на България. Разследванията се извършват от комисия, назначена от председателя на управителния съвет на НБРПВВЖТ. Комисията има правомощия да предприема действия по организацията на разследването и да включва упълномощени представители и експерти от съответните държави, свързани с произшествието. В случай на съмнение за незаконна намеса, ръководителят на разследването уведомява съответните органи по сигурността. Държавите, които предоставят информация или помощ, имат право да изпратят свои представители с определени права в разследването.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредба № 13 определя състава на комисията за разследване на авиационни произшествия в зависимост от характера и тежестта на инцидента. Членове на комисията не могат да бъдат лица, които имат замесени роднини до трета степен в произшествието, имат интерес в авиационния оператор, са негови работници или отговарят за летателната годност и експлоатация на въздухоплавателното средство.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба № 13 регламентира, че информацията, получена при разследване на авиационни произшествия и инциденти, може да се използва само за целите на разследването и предотвратяването на бъдещи произшествия. В окончателния доклад се включват само данни, свързани с анализа на инцидента, а информацията, защитена по Регламент 996/2010, не се разпространява. Освен това, материалите от техническото разследване не могат да се използват като доказателства в съдебни дела.
Чл. 13
Чл. 13 от НАРЕДБА № 13 определя правата на ръководителя на разследването и членовете на комисията, включително незабавен достъп до местата на произшествия, летища и свързани сгради, информация и записи, свързани с инцидента. При отказ на достъп, те могат да получат такъв със съдействието на полицията. Ръководителят на разследването има право да разполага с останките на въздухоплавателното средство и свързаните с разследването материали. При необходимост, разследването може да включва взаимодействие с различни държавни органи.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредба № 13 от 27 януари 1999 г. описва различните групи, които се организират за разследване на авиационни произшествия, в зависимост от характера на произшествието и сложността на задачите. Групите включват: 1. Група по провеждане на полета, 2. Група по метеорологичните условия, 3. Група по обслужване на въздушното движение, 4. Група по свидетелските показания, 5. Група по полетните записващи устройства, 6. Група по конструкцията на въздухоплавателното средство (ВС), 7. Група по силовата установка, 8. Група по системите на ВС, 9. Група по отчетните документи на поддържането на летателната годност на ВС, 10. Група по човешките фактори и 11. Група по евакуацията, търсенето, спасяването и пожарогасенето. Всяка група има специфични задачи и координира работата си с останалите групи за осигуряване на безопасността.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 13 от 27 януари 1999 г. определя правата на ръководителя на разследването и членовете на комисията по отношение на безопасността при разследване на авиационни произшествия. Те имат право да получават информация за полетните записващи устройства, да привлекат съветници и експерти, и да предлагат незабавни мерки за безопасност на авиационните власти, ако е необходимо.
Чл. 16
Член 16 от Наредба № 13 предвижда възобновяване на разследването на авиационно произшествие, ако след завършването му се установят важни, но неразгледани факти. В случай на разследване, проведено по искане на друга държава, за възобновяване е необходимо нейното съгласие.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 13 определя, че ГД 'ГВА' разследва инциденти с въздухоплавателни средства (ВС) или делегира разследването на въздушния превозвач, авиационния оператор, летищната администрация или ръководството на въздушното движение. Всяко разследване трябва да бъде извършено в срок от 7 дни. Въздухоплавателните организации, на които е възложено разследването, трябва да изпратят доклад до НБРПВВЖТ и ГД 'ГВА', включващ само информация свързана с инцидента. Освен това, всички организации водят дневник за инциденти. При определени обстоятелства, председателят на НБРПВВЖТ може да назначи комисия за разследване на инциденти, свързани с ръководния персонал.
Чл. 18
Наредба № 13 от 27 януари 1999 г. регламентира изготвянето на доклади в зависимост от характера на разследваното авиационно произшествие. Предварителен, информационен и окончателен доклад се изготвят за всяко произшествие с гражданско въздухоплавателно средство (ВС). Предварителният доклад трябва да се изпрати в срок от 30 дни, а в случаи на сериозни инциденти - веднага. Информационните доклади се изпращат на Международната организация за гражданска авиация и Евроконтрол, в зависимост от максималната маса на ВС.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 13 определя процедурата за изготвяне и публикуване на окончателен доклад при разследване на авиационни произшествия или сериозни инциденти с граждански въздухоплавателни средства. Ръководителят на разследването е длъжен да изготви доклад по образец на ICAO и да го изпрати за становище на заинтересованите държави. Окончателният доклад трябва да бъде публикуван в рамките на 12 месеца, а при забавяне - да се изготви междинен доклад. Също така, проекти на доклади не могат да се публикуват без съгласие на държавата, провела разследването.
Чл. 20
Националният борд за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт (НБРПВВЖТ) е отговорен за наблюдение на безопасността в гражданското въздухоплаване. Той организира разпространение на информационни бюлетини, свързани с безопасността на полетите, изготвя и съхранява архив на документите от разследванията, а също така поддържа база данни за авиационни произшествия и инциденти. При изготвяне на годишни анализи и информационни бюлетини, запазването на анонимността е задължително.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 13, който е бил изменян многократно през 2004, 2007 и 2012 г., е отменен с Наредба, публикувана в Държавен вестник, бр. 31 от 2021 г. Това означава, че разпоредбите, съдържащи се в този член, вече не са в сила.
Чл. 22
Член 22 от Наредба № 13, който е бил изменян през 2004 и 2007 г., е отменен през 2021 г. Това означава, че разпоредбите, които са били в сила до момента на отмяната, вече не са приложими.
Чл. 23
Член 23 от Наредба № 13, отнасящ се до разследването на авиационни произшествия, е отменен с изменение, публикувано в Държавен вестник, брой 31 от 2021 година. В настоящата наредба е добавена нова глава, която се отнася до финансирането на разследването, с изменения, публикувани в Държавен вестник, брой 83 от 2004 година.
Чл. 24
Член 24 от Наредба № 13 определя, че разходите за разследване на авиационни произшествия, включително транспорт, съхранение на останки от въздухоплавателни средства, лабораторни изследвания, експертизи и дешифриране на носители на полетна информация, са за сметка на Националната служба за безопасност на въздухоплаването.
Чл. 25
Националният борд за разследване на произшествията в транспорта е отговорен за осигуряване на необходимото оборудване и средства за полево сезонно работно облекло и индивидуална защита за участниците в разследването на авиационни произшествия. Тази разпоредба е актуализирана няколко пъти, последно през 2020 г.
Чл. 26
Националният борд за разследване на произшествията във въздушния, водния и железопътния транспорт е задължен да осигури необходимите средства за повишаване на професионалната квалификация на служителите си. Тази разпоредба е актуализирана през 2004, 2007, 2012 и 2020 г., като последната промяна влиза в сила от 01.02.2020 г.
Чл. 27
Наредба № 13 от 27 януари 1999 г. регламентира разследването на авиационни произшествия и инциденти. Чл. 27 указва, че разходите за командировка на външни експерти при разследване са за сметка на НБРПВВЖТ. Въздухоплавателното средство се счита за безследно изчезнало, когато официалното издирване е прекратено. Определя се какво представлява авиационно произшествие, сериозен инцидент и инцидент, както и условията, при които те могат да възникнат. Наредбата съдържа и разпоредби за разследването, включително задължения на въздухоплавателните организации и информация, която трябва да бъде събрана и анализирана.
Параграф §3
Наредбата определя терминология свързана с авиационни произшествия и инциденти, включително определения за "авиационно произшествие", "сериозен инцидент", "инцидент", "полетно записващо устройство", "държава на производителя" и други. Всяко определение уточнява обстоятелствата, при които настъпват тези събития, и критериите за тяхната класификация. Наредбата също така описва процедурите за разследване и значението на събиране на информация за безопасността на авиацията.
§7
Параграф §7 от Наредба № 13 предвижда, че председателят на управителния съвет на НБРПВВЖТ е отговорен за утвърдяване на методика за разследване на авиационни събития. Той също така определя необходимите помещения, екипировка, оборудване и материали за разследване на авиационни произшествия и за предотвратяването им. Изменения в параграфа са извършвани през 2004, 2005, 2012 и 2020 г., като последното изменение влиза в сила от 01.02.2020 г.
§8
Параграф §8 от Наредба № 13 предвижда, че всички въздухоплавателни организации са задължени да прилагат собствена инструкция за разследване на инциденти. Тази инструкция трябва да бъде съставена по методика, разработена от Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГД "ГВА").
§10
Параграф §10 уточнява, че информацията от полетните записващи устройства може да бъде използвана от авиационния оператор в съответствие с Регламент (ЕО) № 859/2008, който изменя Регламент (ЕИО) № 3922/91 относно техническите изисквания и административните процедури за търговски превози със самолет.
§11
Параграф §11 от Наредба № 13 предвижда, че екипажът на въздухоплавателно средство (ВС) или ръководителите на полети, които са свързани с реализирано авиационно произшествие или сериозен инцидент, трябва да получат минимум 72 часа почивка след инцидента, независимо от други обстоятелства.
§12
Наредба № 13 за разследване на авиационни произшествия е издадена на основание на чл. 142, ал. 4 от Закона за гражданското въздухоплаване и Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване. Тя влиза в сила от 1 март 1999 г. Съществуват изменения, обнародвани в Държавен вестник, брой 83 от 2004 г.
§ 13
Параграф §13 предвижда, че до въвеждане на нови правила и класификатори, авиационните оператори могат да използват Документ 9156 - AN/900 на Международната организация за гражданска авиация за кодиране на докладите за инциденти.
§15
Параграф §15 от Наредба № 13, който е нов с ДВ, бр. 4 от 2007 г., е отменен с ДВ, бр. 12 от 2020 г. и влиза в сила от 01.02.2020 г. Преходните и заключителни разпоредби касаят измененията и допълненията на Наредба № 13 от 1999 г. за разследване на авиационни произшествия, обнародвани в ДВ, бр. 83 от 2004 г.
§25
В параграф 25 на Наредба № 13 от 1999 г. се предвиждат изменения в наименованията на институции и термини. Думите "Министерство на транспорта" и "министърът на транспорта" се заменят с "Министерство на транспорта и съобщенията" и "министърът на транспорта и съобщенията". "Гражданска въздухоплавателна администрация" става "Главна дирекция 'Гражданска въздухоплавателна администрация'", а "специализирано звено по чл. 3" се заменя с "специализирано звено за разследване на авиационни събития". Освен това, "летищно предприятие" се заменя с "летищен оператор".
§15
В параграф 15 на наредбата се предвиждат изменения в терминологията, като се заменят изразите "Министерство на транспорта и съобщенията" с "Министерство на транспорта" и "министърът на транспорта и съобщенията" с "министърът на транспорта". Освен това, терминът "ДП 'РВД'" ще бъде заменен с "доставчика на аеронавигационно обслужване". Тези изменения са част от допълнителните разпоредби, свързани с изменението и допълнението на наредбата.
Параграф §28
В параграф §28 от Наредба № 13 се извършват изменения в терминологията, като се заменят изразите "Министерство/то на транспорта" с "Министерство/то на транспорта, информационните технологии и съобщенията", "министъра/ът на транспорта" с "министъра/ът на транспорта, информационните технологии и съобщенията" и абревиатурата "СЗРАС" с "специализираното звено по чл. 3". Заключителните разпоредби се отнасят и за Наредба № 59 от 2006 г. за управление на безопасността в железопътния транспорт, която е обнародвана в Държавен вестник, брой 12 от 2020 г. и влиза в сила на 01.02.2020 г.
Параграф §33
Наредбата влиза в сила от 1 февруари 2020 г. Приложенията, свързани с разследването на авиационни произшествия, включват основни формати за доклади, съдържащи информация за инцидента, фактическа информация, анализ, заключения и препоръки за безопасност. Списъкът на сериозни инциденти с граждански въздухоплавателни средства е уточнен, предоставяйки примери за ситуации, които изискват внимание и разследване. Различни приложения са били изменяни и отменяни през годините, за да отразят актуалните изисквания и практики в авиационната безопасност.
