НАРЕДБА № 12 ОТ 5 МАЙ 2015 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРИЗНАВАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРОИЗВОДИТЕЛИ НА ЗЕМЕДЕЛСКИ ПРОДУКТИ, АСОЦИАЦИИ НА ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРОИЗВОДИТЕЛИ И МЕЖДУБРАНШОВИ ОРГАНИЗАЦИИ И НА ГРУПИ ПРОИЗВОДИТЕЛИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията и реда за признаване на организации на производители, асоциации на организации на производители, междубраншови организации и групи производители в определени сектори. Тя включва условия за признаване, проследяване на съответствието с критериите и оттегляне на признаването. Специално внимание се обръща на групите производители, съгласно Регламент (ЕС) 2021/2115, и контролът върху тяхната дейност. Изключение от приложението на наредбата правят организациите и асоциациите в секторите на млякото и млечните продукти, както и в сектора на плодовете и зеленчуците.
Чл. 2
Наредбата определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители, междубраншови организации и групи производители. Признаването се извършва от министъра на земеделието и храните в съответствие с Регламент (ЕС) № 1308/2013. Междубраншовите организации могат да бъдат признати и в сектора на плодовете и зеленчуците.
Чл. 3
Наредбата определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации и междубраншови организации. Организациите на производители могат да бъдат кооперации, събирателни дружества или ООД, а членовете им могат да бъдат физически лица, еднолични търговци или юридически лица, регистрирани като производители. Членовете, които не са производители, не могат да надвишават 25% от общия брой членове и нямат право на глас при вземане на решения. Асоциациите и междубраншовите организации също имат специфични изисквания за членство и регистрация.
Чл. 4
Наредбата определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Чл. 4 уточнява, че организациите се признават при създаване по инициатива на членове и извършване на дейности, свързани с постигане на определени цели. Те могат да посредничат на членовете си за предлагане на продукция на пазара, при условие че извършват определени дейности, концентрират доставките и договарят основните елементи на продажбите.
Чл. 5
Наредба № 12 от 5 май 2015 г. определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти. Чл. 5 описва изискванията, които трябва да бъдат изпълнени, за да бъде призната организацията. Основните условия включват: минимален срок за членуване от една година, задължения на членовете за единствено членство, спазване на правилата на организацията, предоставяне на информация, внасяне на финансови вноски, предлагане на поне 50% от продукцията на пазара чрез организацията, демократичен контрол на членовете, санкции за нарушения и водене на счетоводство. Организацията трябва да има минимум 6 членове и да представи доказателства за правилно изпълнение на дейността си.
Чл. 6
Асоциации на организации на производители се признават, ако отговарят на следните условия: създадени в определен сектор по инициатива на две или повече признати организации; осъществяват дейности на организациите на производители; имат минимум двама членове; водят счетоводство; имат устав, който урежда изискванията; поддържат интернет страница с актуален списък на членовете. Организациите на производители могат да делегират част от дейностите си на асоциациите.
Чл. 7
Наредбата определя условията и реда за признаване на междубраншови организации, които трябва да бъдат създадени от юридически лица и да включват представители на различни браншове, включително производители и търговци. Те трябва да имат специфични цели, да действат в определени райони и да обхващат значителна част от производството или търговията. Не се признават организации, които биха могли да нарушат конкуренцията или да определят цени на пазара.
Чл. 8
Признатите организации на производители на земеделски продукти и техните асоциации имат право да възлагат извършването на дейности, различни от производството, на външни организации или дъщерни дружества. Въпреки това, те са задължени да упражняват контрол и да носят отговорност за изпълнението на тези делегирани дейности.
Чл. 9
Наредба № 12 регулира условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Организациите подават заявления в Министерството на земеделието и храните или през Единния портал. Заявленията трябва да включват списък на членовете, декларации за членство, пълномощно при подаване от пълномощник, и допълнителни документи, специфични за асоциации и междубраншови организации, включително доказателства за представителство и вътрешни правила. Непълните или нередовни документи водят до уведомление за допълнителна информация с 15-дневен срок за отговор, в противен случай производството се прекратява.
Чл. 10
Наредбата определя условията и реда за признаване на организации на производители, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Достоверността на заявените данни се проверява от компетентно звено, включително чрез проверки на място. Министърът на земеделието назначава комисия, която оценява съответствието на организациите с критериите за признаване. В срок от четири месеца след подаване на заявлението, министърът издава заповед за признаване или мотивиран отказ, който може да се обжалва пред съответния съд.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредба № 12 изисква организациите на производители, асоциациите и междубраншовите организации да уведомяват компетентното звено за всяка промяна на условията за признаване в срок от 14 работни дни. Проверките на признатите организации се извършват на базата на риск анализ, като се проверяват най-малко 30% от тях всяка година. Компетентното звено уведомява организациите за предстоящи проверки до 31 март всяка година. Организациите са задължени да осигуряват достъп до документация и да съдействат на контролни органи.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба № 12 предвижда, че компетентното звено оказва съдействие на представителите на Европейската комисия при проверки за спазване на изискванията за признаване и дейността на признатите организации на производители, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Втората алинея на чл. 12 е отменена с изменения в ДВ, бр. 4 от 2024 г.
Чл. 12а
Наредбата определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Включва процедури за проверки на съответствието с изискванията за признаване, уведомление при нарушения, срокове за предприемане на корективни мерки и последици при несъответствие. Комисията дава становища относно съответствието, а министърът на земеделието може да издава заповеди за спиране или отмяна на признаването в зависимост от резултатите от проверките.
Чл. 13
Министърът на земеделието и храните може да оттегли признанието на организации на производители, асоциации на организации на производители или междубраншови организации при следните условия: по писмено заявление от управителния орган; при прекратяване или преобразуване на юридическото лице; при обявяване в несъстоятелност; при установяване на невярна информация или закононарушение; и когато организацията възпрепятства проверка. След издаване на заповедта, копие се изпраща на Държавен фонд "Земеделие" и организацията се заличава от базата данни след влизане в сила на заповедта. Заповедта може да се обжалва пред компетентния съд.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредба № 12 предвижда, че отказите по чл. 10, ал. 3 и заповедите по чл. 12а, ал. 9 се съобщават на заинтересованите лица. Те могат да бъдат обжалвани пред компетентния съд съгласно реда, определен в Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 12 предвижда, че компетентното звено е отговорно за създаването, съхранението и поддържането на база данни за признатите организации на производители, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Информацията от тази база данни се публикува на електронната страница на министерството. Вторият параграф е отменен с изменения в закона.
Чл. 16
Наредбата регламентира условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Член 16 предвижда, че организации, в които членуват производители от други държави членки на ЕС, могат да бъдат признати, ако седалището им е в България. Важно е да се отбележи, че това правило не важи за организации в сектор мляко и млечни продукти, както и за сектор плодове и зеленчуци.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 12 определя задълженията на междубраншовите организации относно уведомленията за споразумения, решения и съгласувани практики, в които възнамеряват да участват, съгласно Регламент (ЕС) № 1308/2013. Компетентното звено трябва да уведомява Европейската комисия за тези споразумения, а те влизат в сила само след одобрение от Комисията. Междубраншовите организации нямат право да участват в определени споразумения, посочени в регламента.
Чл. 18
Наредба № 12 от 5 май 2015 г. определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на тези организации и междубраншови организации. Член 18 предвижда, че до 31 март всяка година компетентното звено трябва да подава актуализиран списък на признатите субекти към Европейската комисия. Списъкът включва наименования, идентификационни номера, дати на признаване, брой членове и информация за изпълнени оперативни програми. Изключение от тази процедура правят организации в сектор мляко и млечни продукти, както и плодове и зеленчуци.
Чл. 18а
Чл. 18а от Наредба № 12 постановява, че компетентното звено трябва ежегодно до 15 ноември да подава информация на Европейската комисия относно стойността на продукцията, предлагана на пазара от признати организации на производители и асоциации. В случай че няма налични данни, стойността се отчита като "0". Изключения от това правило има за организации и асоциации в сектор мляко и млечни продукти, както и за междубраншови организации в същия сектор.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 12 от 5 май 2015 г. определя, че групи на производители могат да бъдат признати от министъра на земеделието и храните. Признаването се извършва в един от секторите, посочени в чл. 2, ал. 1 на същата наредба. Текстът е изменен с изменения в ДВ, бр. 34 от 2018 г. и ДВ, бр. 4 от 2024 г.
Чл. 20
Групи на производителите, желаещи признаване, трябва да отговарят на следните условия: да са вписани в търговския регистър, да са учредени по инициатива на членовете си, да имат членове, регистрирани като производители, да притежават не повече от 40% от правата на глас, да имат минимум 4 членове, да предлагат продукция на стойност над 25 000 лв. годишно, да водят счетоводство и да имат учредителен акт и вътрешен правилник.
Чл. 21
Наредба № 12 от 5 май 2015 г. определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители, междубраншови организации и групи производители. Член 21, алинея 1 е отменен, а алинея 2 уточнява методологията за изчисляване на стойността на предлаганата на пазара продукция. През първата година стойността се изчислява като сбор от стойността на предлаганите на пазара земеделски продукти от членовете, а от втората година - на базата на предходната година. Стойността се доказва със счетоводни документи. Алинея 3 уточнява, че при условие, разрешено в устава, стойността може да включва и продукцията, договорена от групата от името на членовете.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № 12 определя условията и реда за подаване на заявления за признаване на групи производители на земеделски продукти. Групите подават заявления в Министерството на земеделието и храните или през ЕПДЕАУ, заедно с необходимите документи, включително списък на членовете, вътрешен правилник, финансови документи и декларации. В случай на непълни или нередовни документи, заявителят получава уведомление за допълнителна информация, която трябва да предостави в срок от 15 работни дни. При неизпълнение производството се прекратява с заповед на министъра, която може да се обжалва в съда.
Чл. 23
Член 23 от Наредба № 12, която регулира условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители и междубраншови организации, е отменен с изменение, публикувано в Държавен вестник, брой 34 от 2018 година.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредба № 12 определя процедурата за проверка на достоверността на данните, подадени от групата на производители. Проверка се извършва от компетентно звено, включително на място, на база риск анализ. Резултатите от проверката се докладват на комисия, която изразява становище относно признаването на групата. В срок от четири месеца след подаване на заявлението министърът на земеделието и храните издава заповед за признаване или мотивиран отказ, като заповедите могат да се обжалват пред съд.
Чл. 25
Наредбата определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители и междубраншови организации. Чл. 25 предвижда задължения на групите производители при промяна на обстоятелствата, свързани с признаването, включително уведомяване на компетентното звено в срок от 14 работни дни. Провеждат се проверки на признатите групи на производители на база риск анализ, като всяка група се проверява поне веднъж на 3 години. Компетентното звено уведомява писмено групите, подлежащи на проверка, до 31 март всяка година. Групите са длъжни да осигурят достъп до документация и стопанства на членовете, както и да съдействат на контролиращите органи.
Чл. 25а
Чл. 25а от Наредба № 12 описва процеса на проверка и поддържане на съответствие на признатите групи производители с изискванията за признаване. Проверки се извършват периодично, а резултатите се докладват на комисия, която оценява съответствието. При установени несъответствия, групите имат срок за корективни мерки, след което се извършва нова проверка. При продължаващи несъответствия, министърът може да спре признаването временно. Групите могат да представят доказателства за корекции, но ако не отстранят проблемите, признаването може да бъде оттеглено. В допълнение, компетентното звено уведомява Държавен фонд "Земеделие" за взетите решения.
Чл. 25б
Чл. 25б от Наредба № 12 определя условията и реда за оттегляне на признаването на групи производители на земеделски продукти. Процедурата се извършва по реда на чл. 13, ал. 1. Компетентното звено е задължено да изпрати копие от заповедта на Държавен фонд "Земеделие" в срок от седем дни. След влизане в сила на заповедта, групата производители се заличава от базата данни по чл. 27.
Чл. 26
Член 26 от Наредба № 12, изменен с ДВ, бр. 4 от 2024 г., указва, че отказите по член 24, алинея 3, както и заповедите по член 25а, алинея 6 и по член 25б, алинея 1, се съобщават и могат да бъдат обжалвани в съответствие с разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 27
Наредба № 12 определя условията и реда за признаване на организации на производители, асоциации на организации на производители и междубраншови организации в сектора на земеделските продукти. Компетентното звено поддържа база данни за признатите групи производители и публикува информация на сайта на Министерството на земеделието и храните. В наредбата са включени определения за "предлагана на пазара продукция", "земеделски продукт", и "свързани лица". Наредбата е издадена на основание законодателство на Европейския съюз и отменя предходни наредби. Съществуват преходни разпоредби, които задължават признатите организации да отговорят на новите изисквания в определен срок.
§1
В параграф §1 на наредба № 12 от 5 май 2015 г. се определят важни термини и понятия, свързани с условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти. Отменен е член относно определението за 'предлагана на пазара продукция', а ново определение за 'свързани лица' включва съпрузи, роднини, работодатели и работници, както и условия за притежание на гласове в дружество.
§3
Наредба № 12 от 5 май 2015 г. е издадена на основание чл. 38а, т. 1 и 2 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на ЕС и чл. 9а от Закона за подпомагане на земеделските производители. Тя определя условията и реда за признаване на организации на производители на земеделски продукти, асоциации на организации на производители, междубраншови организации и групи производители.
§5
Параграф 5 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 12 определя условията за признаване на организации на производители на земеделски продукти, които са били признати преди 1 януари 2014 г. и отговарят на определени изисквания. Тези организации трябва да подадат необходимите документи в Министерството на земеделието, храните и горите за получаване на одобрение.
§ 37
Признатите организации и групи на производители имат срок от два месеца след влизането в сила на наредбата, за да приведат дейността си в съответствие с изискванията на различни наредби, свързани с признаването на организации на производители. Министърът на земеделието, храните и горите може да оттегли признанието на тези организации, ако не отговарят на установените изисквания.
§38
В Наредба № 12 от 2015 г. се извършват изменения, свързани със замяна на наименованията на органите и институциите, отговорни за земеделието. Всички споменавания на "министърът на земеделието и храните" и свързаните с него термини се заменят с "министърът на земеделието, храните и горите". Тези промени целят актуализиране на терминологията в наредбата.
§ 33
Заповедите за признаване на групи и организации на производители, издадени преди влизането в сила на наредбата, остават в сила. Лицата, които нямат договор с Държавен фонд "Земеделие" или Министерството на земеделието и храните за финансово подпомагане, трябва да приведат дейността си в съответствие с разпоредбите на чл. 2 - 5 или чл. 19 - 21 в срок от една година. След изтичането на този срок компетентното звено ще извърши проверка за съответствие с разпоредбите.
§34
Разпоредбите, отменени или изменени с настоящата наредба, остават в сила за групи и организации на производители, които имат сключен договор с Държавен фонд "Земеделие" или Министерството на земеделието и храните за получаване на финансово подпомагане, до изтичане на срока за мониторинг или до изпълнение на всички договорни задължения. След изтичането на срока, компетентното звено извършва проверка за съответствие на групите и организациите с разпоредбите на чл. 2 - 5 или чл. 19 - 21. Държавен фонд "Земеделие" предоставя информация за групите и организациите на производители с действащ договор до 15 януари всяка година.
