НАРЕДБА № 12 ОТ 16 ДЕКЕМВРИ 2010 Г. ЗА ПРОВЕРКИТЕ ПО РЕДА НА ДЪРЖАВНИЯ ПРИСТАНИЩЕН КОНТРОЛ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредба № 12 от 16 декември 2010 г. определя условията и реда за осъществяване на проверки на чужди кораби в България по реда на държавния пристанищен контрол (ДПК). Целта е да се установи спазването на международните договори, свързани с морската безопасност, сигурност, опазване на морската среда и условията на работа на борда на корабите. Честотата на проверките е свързана с рисковия профил на корабите, като тези с висок риск се проверяват по-често. Проверките се извършват от Изпълнителна агенция 'Морска администрация' и не се провеждат през нощта. Наредбата не засяга допълнителните изисквания на конвенциите, свързани с уведомяване и докладване.
Чл. 2
Наредба № 12 от 16 декември 2010 г. регламентира проверките на кораби и екипажи, посещаващи морските пристанища на България. Проверките обхващат условията на живот и труд на моряците, които трябва да отговарят на изискванията на Морската трудова конвенция от 2006 г. и на националното законодателство. Проверки могат да се извършват и в морски води под юрисдикцията на България, извън пристанища, за определени видове плавателни съдове.
Чл. 3
Наредба № 12 определя изискванията за кораби с бруто тонаж под 500 бруто тона. За тях се прилагат международни договори, по които България е страна. В случай, че тези договори не са приложими, ИА "МА" трябва да предприеме мерки, за да осигури, че корабите не представляват заплаха за безопасността, здравето или околната среда.
Чл. 4
Член 4 от Наредба № 12 предвижда, че при проверки на кораби, плаващи под знамето на държава, която не е страна по международен договор, ИА "МА" трябва да предостави на кораба и екипажа режим, който не е по-благоприятен от този за кораби на държави, страни по договора. Такъв кораб подлежи на по-задълбочена проверка съгласно процедурите на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол.
Чл. 5
Наредба № 12 от 16 декември 2010 г. не се прилага за следните видове кораби: риболовни кораби, военни кораби, гранично-полицейски кораби, дървени кораби с елементарна конструкция, държавни кораби, използвани с нетърговска цел, и кораби за развлечение, които не извършват търговска дейност.
Чл. 5а
Наредбата регламентира извършването на проверки по държавен пристанищен контрол от инспектори, които действат в дирекции "Морска администрация - Варна" и "Морска администрация - Бургас". Дейността на инспекторите се координира от регионални координатори, а на национално ниво - от национален координатор. Инспекторите и координаторите се назначават от изпълнителния директор на ИА "МА".
Чл. 6
Чл. 6 от Наредба № 12 определя реда за извършване на проверки на морски кораби от Изпълнителна агенция "Морска администрация". Проверките се извършват на кораби с приоритет I и II, които посещават български пристанища, в съответствие с годишния дял проверки, определен за България в контекста на Европейския съюз. Броят на корабите, посещаващи рейдове, не се включва в изчисленията за общия брой проверки.
Чл. 7
Изпълнителна агенция "Морска администрация" може да не извърши проверки по чл. 6, ал. 2, ако неизвършените проверки не надвишават 5% за корабите с висок рисков профил и 10% за останалите кораби с приоритет I. Неизвършването на проверки не важи за кораби, посещаващи пристанища на ЕС на редки интервали, които се проверяват по приоритетен ред. Същото важи и за кораби с висок рисков профил, заставащи на рейд.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредба № 12 определя условията за изпълнение на задълженията за проверки на кораби с приоритет I и II, посещаващи българските пристанища. Когато броят на корабите с приоритет I надвишава броя на корабите за проверка, задължението се счита за изпълнено, ако са извършени предписаните проверки и не по-малко от 30% от корабите с приоритет I са проверени. В случай че броят на корабите с приоритет I и II е по-малък от необходимия за проверка, задължението е изпълнено, ако всички кораби с приоритет I и поне 85% от корабите с приоритет II са проверени.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 12 описва условията, при които проверката на кораб с приоритет I може да бъде отложена. Отлагането е допустимо, ако проверката може да се извърши при следващото посещение на кораба в българско пристанище, без да е посещавал друго пристанище на ЕС или в региона на ПМР ДПК за срок не по-дълъг от 15 дни. Също така, проверката може да бъде отложена, ако може да се извърши в рамките на 15 дни в друго пристанище на ЕС или ПМР ДПК, при условие че държавата е съгласна. Отложените проверки се регистрират от Изпълнителна агенция 'Морска администрация' и не се считат за пропуснати. Кораб с приоритет I, на който е приложено изключението, подлежи на задължителна проверка при следващото си посещение в българско пристанище.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредба № 12 определя условията, при които Изпълнителна агенция 'Морска администрация' може да не извърши проверка на кораб. Проверка може да не се извърши, ако: 1) проверката застрашава безопасността на инспекторите, кораба, екипажа, пристанището или морската среда; 2) корабът пристава само през нощта. При последното, проверка се извършва след оценка на рисковия профил на кораба. Освен това, проверка на кораб, застанал на котва, може да не се извърши в определени случаи, като например, ако корабът е проверен в рамките на 15 дни в друго пристанище в ЕС или ако времето на заставане е твърде кратко.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредба № 12 предвижда, че всички кораби, които посещават български пристанища, трябва да се регистрират в база данни за проверки. За тях се изготвя рисков профил, който определя приоритетността на проверките, интервалите между тях и обхвата им. Критериите за класиране на държавите на знамето в "черния" или "сивия" списък се основават на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 801/2010.
Чл. 12
Наредбата определя реда за провеждане на проверки на кораби, които посещават български пристанища. Корабите подлежат на периодични и допълнителни проверки. Периодичните проверки се извършват на определени интервали в зависимост от рисковия профил на кораба, като интервалът за кораби с висок риск не може да бъде по-дълъг от шест месеца. Допълнителни проверки могат да се извършват независимо от времето от последната проверка, ако се прилагат определени фактори, посочени в приложенията на наредбата.
Чл. 13
Регионалният координатор по ДПК в дирекция "МА - Варна" и "МА - Бургас" отговаря за подбора на кораби за проверка на базата на техния рисков профил. Подборът включва кораби с "приоритет I" и "приоритет II", като се следи за тяхното подлагане на първоначална или задълбочена проверка.
Чл. 14
Наредба № 12 определя три основни вида проверки, които се извършват в рамките на държавния пристанищен контрол: 1. Първоначална проверка - извършва се при първоначално постъпване на кораба. 2. Задълбочена проверка - осъществява се при съмнения относно безопасността или съответствието на кораба. 3. Задължителна разширена проверка - при установяване на сериозни нарушения или рискове за безопасността.
Чл. 15
Чл. 15 определя задълженията на инспектора по ДПК при първоначалната проверка на кораб. Инспекторът задължително проверява свидетелствата и документите, установява дали предишни несъответствия са отстранени, оценява общото състояние на кораба, включително хигиената и условията за екипажа, както и проверява наличието на Морското трудово свидетелство и декларацията за спазване на морските трудови норми. Инспекторът може да пропусне част от проверките, ако несъответствията от предходна проверка са регистрирани и имат срок за отстраняване в базата данни.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредба № 12 определя условията и реда за извършване на задълбочена проверка на кораби, когато при предварителна проверка възникнат основания да се предполага, че условията на живот и труд на борда не отговарят на международните изисквания. Явни основания включват липса на документи, несъответствия с Морската трудова конвенция, смяна на знамето с цел избягване на изисквания и получени жалби. При установяване на несъответствия, инспекторът уведомява капитана и съответните организации. Инспекторите запазват конфиденциалността на източниците на жалби.
Чл. 17
Чл. 17 определя условията за задължителна разширена проверка на кораби. Проверки подлежат кораби с висок рисков профил, пътнически кораби и танкери на възраст над 12 години, както и кораби, които са получили заповед за отказ на достъп до пристанище. Операторът или капитанът на кораба трябва да осигурят достатъчно време за проверката, а корабът остава в пристанището до нейното завършване. Инспекторът по ДПК има право да не извърши проверка, ако предходното несъответствие е било регистрирано.
Чл. 17а
Чл. 17а от Наредба № 12 регламентира проверките на ро-ро пътническите кораби и високоскоростните пътнически плавателни съдове, които са в експлоатация по редовна линия. Проверките се извършват в съответствие с приложение № 14, като Изпълнителна агенция "Морска администрация" взема предвид графика за експлоатация и поддръжка на плавателните съдове. Докладите от проверките се въвеждат в база данни и се отчитат за целите на годишните проверки. Член 20, ал. 2, чл. 12, т. 1 и чл. 17 не важат за проверките на тези кораби. Допълнителните проверки се избират по приложение № 1. Инспекторите могат да бъдат придружавани от наблюдатели от други държави членки на ЕС и Европейското икономическо пространство.
Чл. 18
При завършването на първоначална, задълбочена или задължителна разширена проверка, инспекторът по ДПК изготвя доклад, който следва да бъде в съответствие с приложение № 6. Копие от този доклад се предоставя на капитана на кораба.
Чл. 19
Чл. 19 определя реда за извършване на проверки за сигурност от инспекторите по ДПК. Проверките се прилагат към всички чуждестранни кораби, които посещават българско пристанище или котвят на рейд. Специфичните проверки, извършени на чуждестранен кораб, се регистрират в базата данни и се вземат предвид при оценката на изпълнението на задълженията за проверки. Могат да се налагат мерки като задържане или забрана за посещение на пристанище, дори ако корабът отговаря на изискванията на Наредба № 11 от 2004 г.
Чл. 20
Наредбата регламентира задълженията на корабите, посещаващи български пристанища, относно предоставянето на информация на Изпълнителна агенция "Морска администрация" (ИА "МА"). Всеки кораб трябва да предостави информация за граничен, митнически, здравен и ветеринарномедицински контрол. Корабите, подлежащи на задължителна разширена проверка, също трябва да уведомяват ИА "МА". Корабите, превозващи опасни товари, трябва да предоставят допълнителна информация за товара. Уведомленията се извършват по електронен път, а капитаните на корабите са длъжни да уведомят ИА "МА" за времето на пристигане или отплаване тридесет минути преди това.
Чл. 21
Наредбата определя условията и реда за забрана на посещение на български пристанища за кораби, които попадат в черния или сивия списък на Парижкия меморандум. Заповедта за забрана се издава от изпълнителния директор на ИА 'МА' или упълномощено лице при наличие на определени условия, свързани с броя на задържанията на кораба и неговото знаме. Заповедта влиза в сила след напускане на българско пристанище и е валидна за всички български пристанища и рейдове. Съществуват условия за отменяне на заповедта, както и за налагане на постоянна забрана при повторни нарушения. Забраната важи и при наличие на забрани от други държави членки на ЕС.
Чл. 22
Чл. 22 регламентира правомощията на инспекторите по ДПК относно задържането на кораби. Капитанът на пристанището делегира правомощия за издаване на заповеди за задържане на инспекторите. Заповедта за задържане може да бъде издадена при явна заплаха за безопасността или околната среда, и тя подлежи на незабавно изпълнение. Инспекторът отменя заповедта, когато недостатъците са отстранени. Задържането може да бъде обжалвано от корабопритежателя. При задържане, инспекторът уведомява съответните органи и може да разпореди изместване на кораба до безопасно място.
Чл. 23
Корабопритежателят има право да обжалва заповедта за задържане или забрана за посещение на българско пристанище, като обжалването не спира изпълнението на заповедта. Процедурата за обжалване се извършва по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от съобщаването на заповедта, пред изпълнителния директор на ИА "МА" или пред съответния административен съд. Инспекторът уведомява капитана на кораба за правото на оспорване, а при отмяна или изменение на заповедта, инспекторът актуализира информацията в базата данни и уебсайта на ЕК в срок до 24 часа.
Чл. 24
Наредбата регламентира процедурите за проверка на кораби в български пристанища. Когато се установят несъответствия, капитанът на пристанището може да разреши на кораба да отплава до най-близкия кораборемонтен завод, при спазване на условията, определени от администрацията на държавата на знамето. В случай на сериозни нарушения, инспекторът по ДПК може да изиска измервания на корабния корпус преди отплаването. Капитанът на пристанището уведомява съответните органи за условията на отплаването, а забраните за посещение на български пристанища се налагат при неспазване на условията. В случай на непреодолима сила, могат да бъдат направени изключения за посещение на кораби.
Чл. 25
Чл. 25 от НАРЕДБА № 12 регламентира процеса на разглеждане на жалби, постъпили в Изпълнителна агенция "Морска администрация" (ИА "МА"). Всички жалби подлежат на първоначално разследване, при което засегнатите лица могат да изразят своето мнение. При основателност на жалбата, ИА "МА" предприема действия и уведомява съответните власти. Ако жалбата е неоснователна, жалбоподателят получава информация за решението. ИА "МА" е длъжна да запази конфиденциалността на жалбоподателя и членовете на екипажа. Първоначалното разследване включва проверка на процедурите за разглеждане на жалби на борда на кораба. При несъответствия, ИА "МА" уведомява администрацията на знамето на кораба и изисква мерки за отстраняване на нарушенията. В случай на нерешен спор, се уведомяват международни организации и се изпращат статистически данни за разрешените спорове.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредба № 12 задължава пилотите и пристанищните оператори да информират незабавно директора на дирекция 'МА - Варна' или 'МА - Бургас' за забелязани явни недостатъци на пилотираните или обработвани кораби, които могат да застрашат безопасността на корабоплаването или околната среда. Информацията, която трябва да се докладва, включва данни за кораба, релацията, и описание на нередностите. Изпълнителна агенция 'Морска администрация' е отговорна за предприемане на действия за отстраняване на докладваните нередности.
Чл. 27
Наредба № 12 от 16 декември 2010 г. урежда реда за провеждане на проверки от инспектори, които отговарят на определени критерии за квалификация. Инспекторите могат да привлекат и други експерти, но не могат да бъдат свързани с търговски интереси към проверяваното пристанище или кораб. Те се легитимират с идентификационна карта и трябва да преминат обучение, за да осигурят своята професионална компетентност.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредба № 12 регламентира задълженията на оператора на системата за управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването относно информационната система SafeSeaNet. Операторът трябва да въвежда действителното време на пристигане и заминаване на корабите в срок от един час. Това освобождава ИА "МА" от задължението за предоставяне на определени данни. Инспекторът по ДПК трябва да прехвърли доклада от проверката на кораб в базата данни веднага след изготвянето му, а регионалният координатор потвърджава доклада в рамките на 72 часа. Инспекторът използва информацията от базата данни при проверки.
Чл. 29
Заповедта за задържане на кораб или за спиране на операцията може да бъде обжалвана съгласно разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредба № 12 определя, че разходите за проверки, които разкриват неизправности, се поемат от корабопритежателя. Всички разходи, свързани с проверки от ИА 'МА', също са за сметка на корабопритежателя. При задържане на кораб, разходите за престой в пристанището са отговорност на корабопритежателя, а задържането се отменя само след пълно изплащане на разходите или предоставяне на гаранция.
Чл. 31 и Допълнителни разпоредби § 1
Наредбата урежда реда и условията за провеждане на проверки на кораби в български пристанища, с цел спазване на международните стандарти за безопасност и защита на морската среда. Изпълнителна агенция 'Морска администрация' е отговорна за осъществяването на проверките и предоставянето на информация на Европейската комисия. Наредбата определя различни видове проверки, включително периодични, задълбочени и разширени, както и критериите за задържане на кораби и забрана за посещение на пристанища. Включени са и определения на ключови термини, свързани с безопасността на корабите и условията на труд на екипажа. Наредбата влиза в сила от 1 януари 2011 г. и отменя предишната наредба от 2003 г.
§1
Параграф §1 от Наредба № 12 определя ключови термини, свързани с държавния пристанищен контрол, включително "адекватни мерки", "база данни за проверките", "взаимодействие кораб/пристанище", "действително време на пристигане", "жалба", "задълбочена проверка", "задължително свидетелство" и други. Наредбата уточнява също така ролята на инспекторите по ДПК, определения за различни видове кораби, процедури за проверки и условия за безопасност и спиране на операции.
§1а
Параграф §1а от Наредба № 12 указва, че всички позовавания на конвенции, международни кодекси, резолюции и актове на вторичното право на ЕС в текста на наредбата се считат за актуални версии на тези документи. Това включва свидетелства и други документи, свързани с тях.
§1б
Наредбата не понижава общото равнище на закрила на морските лица, произтичащо от социалното право на ЕС. При установяване на нарушения на правото на ЕС от инспектор по ДПК, той незабавно уведомява компетентните органи за предприемане на последващи действия.
§2
С наредба № 12 от 16 декември 2010 г. се въвеждат изискванията на няколко директиви и регламенти на Европейския съюз, свързани с държавния пристанищен контрол и мониторинга на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт. Измененията и допълненията в наредбата са извършени през 2016 г. и 2020 г. и обхващат директиви, касаещи безопасната експлоатация на пътническите кораби и изменения на предходни директиви.
§3
Наредба № 12 от 16 декември 2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол е издадена на основание чл. 362а, ал. 2 от Кодекса за търговското корабоплаване. Тази наредба отменя предходната Наредба № 12 от 2003 г. за прегледите по реда на държавния пристанищен контрол, публикувана в Държавен вестник, брой 59 от 2003 г., която е била изменяна и допълвана до 2006 г.
§4
Наредба № 12 влиза в сила от 1 януари 2011 г. Заключителните разпоредби касаят изменения и допълнения на същата наредба, обнародвани в Държавен вестник, брой 49 от 2013 г., и влизат в сила от 20 август 2013 г.
§9
Наредба № 12 от 16 декември 2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол влиза в сила от 20 август 2013 г. Тези разпоредби са част от допълнителните разпоредби, свързани с изменението и допълнението на наредбата, обнародвани в Държавен вестник, брой 85 от 2014 г.
§8
Наредбата въвежда изискванията на Директива 2013/38/ЕС, изменяща Директива 2009/16/ЕО относно държавния пристанищен контрол. Системата за държавни пристанищни проверки включва рисков профил на корабите, основан на общи параметри и история на кораба, и определя периодични и допълнителни проверки. Рисковите профили се категоризират на повишен, стандартен и понижен риск, а проверките се провеждат на базата на тези профили. Включени са и критерии за задържане на кораби, както и минимални изисквания за инспекторите по държавен пристанищен контрол.
