НАРЕДБА № 10 ОТ 31 МАРТ 2014 Г. ЗА ОБХВАТА И СЪДЪРЖАНИЕТО, ИЗРАБОТВАНЕТО, ОДОБРЯВАНЕТО И ИЗМЕНЕНИЕТО НА ГЕНЕРАЛНИТЕ ПЛАНОВЕ НА ПРИСТАНИЩАТА ЗА ОБЩЕСТВЕН ТРАНСПОРТ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя изискванията за обхвата и съдържанието на генералните планове на пристанищата за обществен транспорт, включително свързаните с тях предварителни проучвания и задания за проектиране. Тя установява правилата за изработване, одобряване и изменение на тези планове и се прилага както за създаване на нови, така и за изменение на действащи генерални планове.
Чл. 2
Наредба № 10 определя обхвата и съдържанието на генералните планове за пристанища за обществен транспорт. Генералният план служи като основа за изграждане и развитие на пристанищата, включително разширяване. Той включва концепции за дългосрочно развитие, които са свързани с одобрените стратегии за транспортната система на България. Планът е основан на предварителни проучвания и определя нуждите от територии за пристанищни дейности, решава транспортни и инфраструктурни проблеми, отразява съществуващата инфраструктура и предвижда параметри за навигационно осигуряване и бъдещи инвестиции.
Чл. 3
Генералният план е важен елемент от инвестиционната инициатива за изграждане или разширение на пристанище за обществен транспорт. Той се изработва и одобрява като план за регулация и застрояване на пристанищната територия, както и парцеларен план за акваторията. Визата за проектиране на пристанището или неговите обекти е извадка от одобрения генерален план, съдържаща линии на застрояване, допустими височини и други изисквания.
Чл. 4
Наредбата определя процеса на изработване на генерален план за пристанища за обществен транспорт. Процесът включва изготвяне на задание за проектиране, предварително проучване и проект на генерален план. Възложителят на плана е отговорен за финансирането и риска, а проектът трябва да бъде изработен от квалифицирани лица, съгласно изискванията на наредбата и разрешенията от съответните министри. Прединвестиционното проучване може да се извършва преди или едновременно с изготвянето на заданието.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредба № 10 определя минималните изисквания за прединвестиционно проучване, което трябва да включва анализ на съществуващото положение, теренни и климатични условия, маркетингов, технически и екологичен анализ.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредба № 10 описва анализа на съществуващото положение, който трябва да обхваща следните аспекти: описание на обекта - местонахождение, граници и размери на поземлените имоти и пристанищната акватория; наличие на предишни устройствени проучвания и планове; режим на собственост на засегнатите територии; състояние на съществуващите сгради, мрежи и съоръжения; навигационни условия в пристанищната акватория; наличие на обекти на културно-историческото наследство.
Чл. 7
Член 7 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. определя обхвата на анализа на теренните, геоложките, хидроложките и климатичните условия. Той включва констатации за климатичните и метеорологичните условия, извършени геоложки и хидроложки проучвания, геодезически заснемания, както и наличието на топографски карти, кадастрални планове и специализирани информационни системи.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредба № 10 определя обхвата на маркетинговия анализ, който включва три основни аспекта: 1. Статистически преглед на структурата и динамиката на обработваните товари и обслужваните пътници; 2. Прогноза за бъдещото развитие на пристанищните дейности, товарооборота и пътникопотока, както и анализ на факторите, които ги влияят; 3. Оценка на влиянието на технологиите и техническите средства върху пристанищните услуги.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № 10 определя изискванията за техническия и технологичен анализ на пристанищата за обществен транспорт. Анализът разглежда техническите средства и технологии, свързани с пристанищните дейности, и предлага варианти за модернизация. Включва описание на съществуващите и предвижданите технологии, капацитетни възможности, технологична оценка и социални аспекти, свързани с промените в технологиите, като наличието на квалифицирана работна ръка и необходимостта от обучение.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. определя изискванията за екологичен анализ, включващ две основни точки: 1) констатации относно съществуващи разработки за опазване на околната среда; 2) предварителна оценка за въздействието на проектите върху околната среда и мерките за опазване.
Чл. 11
Заданието за изработване на генерален план на пристанище за обществен транспорт включва обосновка на необходимостта от плана, съответствие с националните стратегии, териториален обхват, съдържание, срокове и етапи на изработка, средства и начини за графично изпълнение, както и допълнителни изисквания.
Чл. 12
Чл. 12 определя процедурата за одобрение на заданията за изработване на генерални планове на пристанища за обществен транспорт. Одобреното задание се внася в Министерството на околната среда и водите или в регионалната инспекция по околната среда за определяне на приложимите процедури по Закона за опазване на околната среда и Закона за биологичното разнообразие. Ако генералният план включва защитени територии за опазване на културното наследство, се изисква съгласуване с Министерството на културата.
Чл. 13
Генерален план за пристанище за обществен транспорт се изработва за цялото пристанище. В случай на концесия на терминали или инвестиционна инициатива за нов терминал, може да се изработи план за отделен терминал. Планът включва територията на терминала, оперативната акватория и свързаната техническа инфраструктура. Одобреният план за отделен терминал е изменение на генералния план за цялото пристанище и неговите предвиждания се съобразяват при изработването на генералния план за цялото пристанище.
Чл. 14
Наредба № 10 от 31 март 2014 г. определя изискванията за изработването на генерални планове на пристанищата за обществен транспорт. Проектът включва текстови и графични части. Текстовите части съдържат анализ на съществуващото положение, описание на предложенията за развитие, правила и нормативи за прилагане на плана. Графичните части включват опорно-сравнителен план, план за регулация, парцеларен план, технологични чертежи на терминали и типови разрези на хидротехнически съоръжения. При проекти с обхват над една община, графичните части се изработват общо за цялото пристанище и за отделни общински землища.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. определя характеристиките и анализа на съществуващото положение, които трябва да бъдат включени в проектите на генерални планове на пристанищата за обществен транспорт. Те обхващат обща историческа характеристика, описание на териториалния обхват и инженерните мрежи, както и изводи относно капацитета и проблемите на пристанището. При проекти, свързани с инвестиционни инициативи, определена информация не се включва.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредба № 10 описва изискванията за разработване на предложения за развитие на пристанищата за обществен транспорт. Предложенията се разделят на шест основни части: технологична, комуникационно-транспортна, техническа инфраструктура, хидротехническа, обемно-устройствено решение и екологична. Всяка част съдържа специфични елементи, свързани с прогнозите, инфраструктурата, хидротехническите съоръжения и мерките за опазване на околната среда. Освен това, предложенията трябва да се съобразяват с по-високите планове за пространствено развитие и могат да бъдат реализирани на етапи.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. описва изискванията за изработване на опорно-сравнителен план за пристанища за обществен транспорт. Планът трябва да включва общ чертеж на пристанището, показващ пристанищната акватория с навигационните условия, функционалното зониране, терените за терминали и зони, общата техническа инфраструктура и комуникационно-транспортната мрежа.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредба № 10 определя начина на изработване на проектите за план за регулация и застрояване на пристанищата. Проектът се основава на цифровия модел на кадастралната карта или наличните кадастрални планове. Планът трябва да включва отделни чертежи за регулация и застрояване, като се спазват изискванията на Наредба № 8 от 2001 г. В него се отразяват вътрешните пътища и железопътна мрежа на пристанището, както и предложения за връзки с републиканската инфраструктура. Максималната височина на сградите се определя в зависимост от технологичните изисквания. Линиите на застрояване се показват отделно за всяка зона. Към плана се прилагат и план-схеми, съобразени със заданието.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 10 предвижда изработването на проект на парцеларен план за пристанищната акватория, като основа служат цифровият модел на кадастралната карта и актуалната хидрографска карта. В проекта се отразяват разположението на съществуващите хидротехнически съоръжения, външните линии на застрояване, зоните за плаващи съоръжения, границите на акваторията и навигационното осигуряване. При оформянето на графичните части на плана се прилагат разпоредбите на Наредба № 8 от 2001 г.
Чл. 20
Разрешението за изработване на проект на генерален план за пристанища за обществен транспорт се издава със заповед на министъра на транспорта и министъра на регионалното развитие по искане на заинтересовано лице. Заинтересовани лица могат да бъдат държавното предприятие 'Пристанищна инфраструктура', концесионери, собственици на съществуващи пристанища или общини и физически/юридически лица, които имат инвестиционно намерение за ново пристанище или разширение на съществуващо. Искането трябва да бъде придружено от задание.
Чл. 21, ал. 1 и 2 от НАРЕДБА № 10 ОТ 31 МАРТ 2014 Г.
Заявлението за разрешение за изработване на генерален план на пристанище за обществен транспорт се подава до министъра на транспорта и министъра на регионалното развитие чрез Изпълнителна агенция "Морска администрация". В срок от 14 дни след подаването на заявлението, агенцията трябва да предостави мотивирано становище относно съответствието на инвестиционното намерение с одобрените стратегии за развитие на транспортната система в България.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. определя процедурата за получаване на разрешение за изработване на проект на генерален план за пристанища за обществен транспорт. Разрешението се издава от министъра на транспорта и министъра на регионалното развитие в срок от 14 дни след представяне на становището по чл. 21, ал. 2. С разрешението се определят обхватът, целите и задачите на проекта, както и се одобрява заданието за неговото изработване. При необходимост от изменение на заданието, то също се одобрява от същите министри. Разрешението се публикува на интернет страницата на Изпълнителна агенция "Морска администрация", а отказът за издаване на разрешение може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. определя задълженията на възложителя на генералния план преди внасянето му за разглеждане и одобряване. Възложителят трябва да проведе процедури по Закона за опазване на околната среда и Закона за биологичното разнообразие, както и да съгласува проекта с министъра на културата, ако планът обхваща защитени територии. Влязлото в сила становище от компетентния орган е задължително условие за одобрението на плана.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредба № 10 предвижда, че преди внасянето на проекта на генерален план за разглеждане, той трябва да бъде съгласуван с експлоатационните дружества, свързани с мрежите и съоръженията, които ще бъдат засегнати. Съгласуването се извършва чрез писмени становища, като отказите за съгласуване трябва да бъдат мотивирани.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредба № 10 описва процедурата за внасяне на проекта на генерален план в Изпълнителна агенция "Морска администрация". Проектът трябва да бъде съгласуван и да включва необходимите документи в зависимост от типа на инвестиционната инициатива. Освен проекта, се изискват документи, удостоверяващи спазването на екологичните и културни изисквания, както и становища от предходната процедура. Проектът се представя в два оригинални хартиени екземпляра и един електронен, с определени формати за текстовите и графичните части.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредба № 10 определя процедурата за уведомяване и съставяне на списък на заинтересованите лица след постъпване на заявлението за генерални планове на пристанища за обществен транспорт. Изпълнителна агенция "Морска администрация" уведомява министри и съставя списък на лица, чиито права са засегнати от плана. Заинтересованите лица включват собственици на пристанища, оператори на терминали, Държавно предприятие "Пристанищна инфраструктура", собственици на поземлени имоти в обхвата на плана и съседни имоти.
Чл. 27
Наредбата регламентира процедурата, която следва да се спази, когато заявлението по чл. 25, ал. 2 не отговаря на изискванията. Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Морска администрация" уведомява заявителя да поправи недостатъците в срок, не по-дълъг от 3 месеца. При непоправяне на недостатъците, агенцията предлага на министрите заповед за прекратяване на производството. Министрите издават заповед в 14-дневен срок, която може да бъде обжалвана пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването.
Чл. 28
Чл. 28 определя процедурата за уведомяване на заинтересованите лица след съставянето на списъка им. В срок от 3 дни след съставянето на списъка, Изпълнителна агенция 'Морска администрация' изпраща проект на генерален план на териториалната дирекция и уведомява заинтересованите лица, които могат да представят становища в определени срокове - 1 месец за национални пристанища и 14 дни за регионални. След това териториалната дирекция обобщава становищата и изготвя мотивирано становище в срок от 7 дни за национални и 3 дни за регионални пристанища, след което връща преписката на Изпълнителната агенция.
Чл. 29
Чл. 29 описва процедурата за представяне на мотивирано становище от Изпълнителна агенция "Морска администрация" на министъра на транспорта при инвестиционни инициативи за изграждане или разширение на пристанища за обществен транспорт. За пристанища с национално значение, становището включва анализ на инвестицията и проверка за съответствие с националната транспортна стратегия. За регионални пристанища, становището също оценява съответствието с транспортната стратегия. При всички случаи, становището трябва да бъде придружено от административната преписка и проект на заповед за свикване на експертен съвет.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредба № 10 определя процедурата за свикване на междуведомствения експертен съвет, свързан с генералните планове на пристанищата за обществен транспорт. Заповедта за свикване на съвета се издава от министър на транспорта и министър на регионалното развитие в срок от 14 дни след представяне на необходимите документи. Изпълнителна агенция "Морска администрация" е отговорна за изпращането на копие от заповедта и електронен проект на генералния план на членовете на съвета, както и за уведомяване на заявителя.
Чл. 31
Чл. 31 определя процедурите за свикване и работа на междуведомствения експертен съвет, който разглежда проекта на генерален план на пристанищата. Заповедта за свикване включва състава на съвета, датата и мястото на заседанието, сроковете за становища и приключване на работата. Първото заседание се насрочва между 14 и 30 дни след издаване на заповедта, а правилата за работа на съвета също се утвърдяват с тази заповед.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредба № 10 определя Междуведомствения експертен съвет като консултативен орган на министрите на транспорта и на регионалното развитие, който разглежда и одобрява проектите на генерални планове за пристанищата за обществен транспорт. Дейността на съвета се организира от Изпълнителна агенция 'Морска администрация'.
Чл. 33
Член 33 от Наредба № 10 определя състава и функциите на Междуведомствения експертен съвет, който включва упълномощени представители на общини и области, както и експерти от различни министерства и агенции, свързани с пристанищата за обществен транспорт. Съветът се ръководи от заместник-министър на транспорта и включва секретар от Изпълнителна агенция 'Морска администрация'. Определянето на експертите от ведомствата трябва да бъде представено на първото заседание на съвета.
Чл. 34
На заседанията на съвета, който разглежда генералните планове на пристанищата за обществен транспорт, могат да присъстват упълномощени представители на вносителя на генералния план. Това дава възможност на вносителя да участва активно в обсъжданията и да представя своята позиция.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. описва процедурата, по която Междуведомственият експертен съвет разглежда проектите на генерални планове за пристанища. Процедурата включва представяне на проекта, разисквания и вземане на решения относно приемането, отказа или необходимостта от изменения на проекта. Ако представител на ведомство не присъства и не подаде писмено становище, се счита, че няма забележки. Указанията на съвета за изменения са задължителни и проектът подлежи на повторно разглеждане.
Чл. 36
Чл. 36 от Наредба № 10 определя процедурата за одобрение или отказ на проекта на генерален план на пристанище за обществен транспорт. Министрите на транспорта и на регионалното развитие издават съвместна заповед въз основа на предходно решение. Заповедта трябва да бъде обнародвана в "Държавен вестник" и подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредба № 10 определя процедурата след одобряване на генералния план на пристанищата за обществен транспорт. В срок от 3 дни след одобрението, Изпълнителна агенция 'Морска администрация' връща на вносителя един от оригиналните екземпляри на плана, на който са отбелязани номерът и датата на заповедта за одобрение, както и датата на влизането й в сила. Вторият оригинален екземпляр остава в агенцията за безсрочно съхранение, заедно с оригиналната административна преписка.
Чл. 38
Чл. 38 от Наредба № 10 от 31 март 2014 г. определя задълженията на Изпълнителна агенция "Морска администрация" относно изпращането на заверен екземпляр от генерален план на министъра на регионалното развитие и благоустройството, както и електронно копие от одобрения план на Агенцията по геодезия, картография и кадастър и на съответните общини в срок, определен в чл. 37, ал. 1.
Чл. 39
Чл. 39 от Наредба № 10 определя условията, при които може да се изменя генералният план на пристанище за обществен транспорт. Изменения могат да се извършват при: 1. Промени в обществено-икономическите или устройствените условия; 2. Възникване на инвестиционна инициатива за територия, резервирана за бъдещо развитие; 3. Инвестиционна инициатива за разширение на пристанището; 4. Инвестиционна инициатива, свързана с промяна на параметрите на пристанищната акватория; 5. Констатирана явна фактическа грешка; 6. Изменение на кадастрален план, при което имотните граници не съвпадат с регулационните граници.
Чл. 40 и Преходни и Заключителни разпоредби (§ 1 - § 6)
Наредба № 10 определя реда за изработване, разглеждане, приемане и одобряване на изменения в генералните планове на пристанища за обществен транспорт. Изработването на проектите включва предварителни проучвания, а съществуващите подробни устройствени планове запазват действието си. Собствениците на пристанища трябва да подават заявления за изменения и нови планове в срок до 23 март 2015 г. Наредбата отменя предишната Наредба № 39 от 2005 г. и определя условия за привеждане на спрените производства в съответствие с новите изисквания.
Параграф §3
Параграф 3 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 10 определя условията за запазване на действието на подробните устройствени планове за пристанища за обществен транспорт. Собствениците и концесионерите на тези пристанища трябва да подадат заявление за одобрение на парцеларни планове и планове за регулация до 23 март 2015 г. В случай на необходимост от екологични оценки, доказателства за започване на процедурата трябва да се приложат към заявлението. При промени в устройствените условия, плановете трябва да се изменят в съответствие с новите изисквания.
§ 4
Параграф 4 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 10 определя реда за довършване на вече започнати производства за разрешение за изработване на проект на генерален план на пристанище за обществен транспорт. Заявленията за разрешение за подробен устройствен план на пристанищната територия се считат за заявления за генерален план. Изпълнителна агенция 'Морска администрация' е отговорна за изготвяне на становища и проекти на разрешения, които трябва да бъдат представени на съответните министри в срок от 14 дни след влизането в сила на наредбата.
§ 5
Когато се внесе проект за актуализация на генерален план на пристанище за обществен транспорт, придружен със заявление за разрешение за изработване на подробен устройствен план, той се счита за заявление за изменение на генерален план. Изпълнителна агенция "Морска администрация" изготвя становище и проект на разрешение, които представя на министъра на транспорта и министъра на регионалното развитие в срок от 14 дни след влизане в сила на наредбата.
§6
Параграф 6 от преходните и заключителните разпоредби на Наредба № 10 указва, че проектите на генерални планове на пристанища за обществен транспорт, които са внесени преди влизането на наредбата в сила и чието производство е спряно, трябва да бъдат приведени в съответствие с изискванията на Закона за морските пространства и наредбата в срок от три месеца. След това, производството продължава от етапа, на който е било спряно. Заключителните разпоредби към изменението на наредбата, обнародвани в ДВ, бр. 2 от 2015 г., влизат в сила от 09.01.2015 г.
