НАРЕДБА № 1 ОТ 22 ЯНУАРИ 2016 Г. ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПОДМЯРКА 19.4 "ТЕКУЩИ РАЗХОДИ И ПОПУЛЯРИЗИРАНЕ НА СТРАТЕГИЯ ЗА ВОДЕНО ОТ ОБЩНОСТИТЕ МЕСТНО РАЗВИТИЕ" НА МЯРКА 19 "ВОДЕНО ОТ ОБЩНОСТИТЕ МЕСТНО РАЗВИТИЕ" ОТ ПРОГРАМАТА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ ЗА ПЕРИОДА 2014 - 2020 Г.
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.4, която е свързана с текущи разходи и популяризиране на стратегия за Водено от общностите местно развитие. Тази помощ се предоставя на местни инициативни групи (МИГ), които са одобрени за финансиране по подмярка 19.2 от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони.
Чл. 2
Наредбата регламентира предоставянето на финансова помощ за текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие (ВОМР) в рамките на мярка 19 от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. Финансовата помощ цели да осигури необходимите ресурси за местните инициативни групи (МИГ) за ефективно изпълнение на стратегиите за ВОМР и да повиши информираността на населението относно подхода ВОМР, насърчавайки активно участие в процесите на прилагане на тези стратегии.
Чл. 3
Наредбата определя условията за предоставяне на финансова помощ от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) за текущи разходи и популяризиране на стратегии за водено от общностите местно развитие (ВОМР). Помощта се предоставя само на Местни инициативни групи (МИГ), които са одобрени от управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014-2020 г. и имат сключено споразумение за изпълнение на стратегия, съгласно Наредба № 22 от 2015 г.
Чл. 4
Наредбата определя условията за предоставяне на финансова помощ за текущи разходи и популяризиране на стратегия за ВОМР (водено от общностите местно развитие) в рамките на МИГ (местни инициативни групи). Максималният размер на допустимите разходи е 25% от общите публични разходи от ЕЗФРСР, а финансовата помощ е 100% от одобрените разходи. Изплащането на помощта се прекратява при прекратяване на споразумението за изпълнение на стратегията, а крайният срок за извършване на разходите е 30 септември 2023 г.
Чл. 5
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. определя условията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.4, която обхваща текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие. Финансовата помощ може да се предоставя чрез възстановяване на реално извършени и платени допустими разходи или чрез прилагане на опростени разходи, в съответствие с определени разпоредби на Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Чл. 5а
Чл. 5а от наредбата определя, че дейностите, изпълнявани на територията на Република България, които имат определени опростени разходи, следва да бъдат включени в заявлението за планираните дейности и разходи. Задължително е да се използват стойностите, посочени в приложение № 1, и да се спазва размерът по чл. 6, ал. 2.
Чл. 6
Наредбата определя условията за предоставяне на финансова помощ по подмярка 19.4 "Текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие". Финансовата помощ се изплаща без изискване за разходооправдателни документи за определени разходи, а за други разходи е необходимо представяне на документи, доказващи изпълнението на дейностите.
Чл. 6а
Чл. 6а от Наредба № 1 уточнява, че стойността, посочена в приложение № 1, включва данък добавена стойност (ДДС) за местни инициативни групи, които не са регистрирани по Закона за данък върху добавената стойност. Тази разпоредба е въведена с изменения в ДВ, бр. 26 от 2017 г.
Чл. 7
Наредбата определя условията за изплащане на финансова помощ за текущи разходи и популяризиране на стратегии за водено от общностите местно развитие (ВОМР). Авансовото плащане е допустимо еднократно за целия период на стратегията или ежегодно след одобрение на планираните дейности. Размерът на авансовото плащане е до 50% от публичната помощ, като се намалява с осигурения финансов ресурс за управление на стратегията. Заявлението за аванс трябва да бъде подадено в срокове, определени в наредбата, и е необходимо представяне на банкова гаранция или запис на заповед в размер на 100% от стойността на авансовото плащане. Гаранцията се освобождава след изплащане на последната заявка за плащане.
Чл. 8
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. определя условията за възстановяване на разходи по подмярка 19.4, свързани с текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие. Член 8 уточнява, че допустими за възстановяване са разходи, извършени от местни инициативни групи (МИГ) след подписване на споразумението за изпълнение на стратегията, както и разходи от МИГ, които отговарят на условията за допустимост, описани в Наредба № 22 от 2015 г.
Чл. 9
Наредбата определя условията за предоставяне на финансова помощ за текущи разходи и популяризиране на стратегията за водено от общностите местно развитие (ВОМР) в рамките на Програмата за развитие на селските райони. Максималният размер на помощта за текущи разходи е 80% от средствата, а останалите средства се използват за популяризиране на стратегията. Допустимите текущи разходи включват заплати, външни услуги, командировки, наем на офис, комуникационни разходи, закупуване на офис техника и консумативи, разходи за автомобил, застраховки, обучение на екипа, публични отношения и други оперативни разходи. Разходите за популяризиране включват проучвания, информираност, обучения и семинари. Плащанията за разходи могат да се извършват до 30 дни след отчетния период.
Чл. 10
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. определя условията за финансиране по подмярка 19.4 "Текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие". Чл. 10 изброява разходите, които не са допустими за финансиране, включително: закупуване на втора употреба техника, застраховки на дълготрайни активи, възнаграждения на персонал без нормативно задължение, закупуване на земя и сгради, данъци и ДДС (с изключение на невъзстановим ДДС), лихви и неустойки, разходи по договори за лизинг, надвишаващи заплати, разходи за нощувки, командировки в чужбина, създаване на интернет страници, закупуване на автомобили след 2022 г., и разходи за външни услуги от лица, участвали в комисии по ПРСР.
Чл. 11
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. урежда процедурата за прилагане на подмярка 19.4 "Текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие". Член 11 описва стъпките, които Местните инициативни групи (МИГ) трябва да следват след сключването на споразумение за изпълнение на стратегията. В срок от 10 работни дни те подават заявление за одобрение на финансова помощ, което включва нотариално заверено пълномощно, ако не е подадено лично от законния представител. След подаването, ръководителят на УО на ПРСР 2014-2020 г. издава заповед за одобрение на помощта в срок до един месец. Заявлението може да бъде оттеглено, коригирано или изменено в определени случаи, като съществуват специфични условия за оттегляне при наличие на нередности.
Чл. 12
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. определя процедурите за подаване на заявления от Местни инициативни групи (МИГ) за одобрение на планирани дейности и разходи. Заявленията трябва да се подават ежегодно до 30 септември, а в годината на одобрение на МИГ - в срок до 10 работни дни след сключване на споразумението. Заявленията се подават в един екземпляр на хартиен носител и копие на оптичен носител. При неподаване на заявление в срок, дейностите и разходите се определят служебно. Заявленията могат да бъдат оттеглени или коригирани при определени условия.
Чл. 13
Заявленията за одобрение на планираните дейности и разходи по подмярка 19.4 "Текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие" се разглеждат и одобряват от Министерството на земеделието и храните (МЗХ).
Чл. 14
Наредбата регламентира процедурата за одобрение на дейности и разходи по подмярка 19.4 от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020. След подаване на заявление, ръководителят на УО на ПРСР трябва да одобри или откаже заявлението в срок от 60 или 30 работни дни, в зависимост от типа на заявлението. При установени нередовности, МИГ има 10 работни дни да ги отстрани. Сроковете могат да се спират при необходимост от допълнителна информация. При несъответствия, разходите не се одобряват. Преценката за обоснованост на разходите се извършва от комисия, а установените нередовности могат да бъдат коригирани в срок от 10 дни.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредба № 1 определя условията за изменение и допълнение на одобрените дейности и разходи по подмярка 19.4. Промени могат да се правят до два пъти годишно, при условие че дейността не е започнала. Допуска се прехвърляне на неусвоени средства от предходни години, с изключение на одобрените за възстановяване. Проверка на измененията се извършва по реда на чл. 14, ал. 3 - 9. Ръководителят на УО на ПРСР 2014 - 2020 г. одобрява или отказва измененията в срок до 25 работни дни и заповедта може да се обжалва.
Чл. 16
Наредбата определя правилата за подаване на годишни доклади от Местни инициативни групи (МИГ) относно текущите разходи и популяризиране на стратегията за водено от общностите местно развитие (ВОМР). Докладите трябва да се подават до 31 януари всяка година, а за 2023 г. - до 30 септември 2023 г. УО на ПРСР 2014 - 2020 г. одобрява докладите в двумесечен срок, но не по-късно от 15.11.2023 г. При нередовности МИГ се уведомява и има 10 работни дни за корекция. Сроковете се смятат за спазени, ако документите са депозирани в деловодството на МЗХ в определения срок.
Чл. 17
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. регулира процедурите за избор на изпълнители на текущи разходи и популяризиране на стратегии за местно развитие, прилагани от местните инициативни групи. Държавен фонд "Земеделие" осъществява предварителна проверка и последващ контрол на обществени поръчки, като при установяване на нарушения налага финансови корекции. Указанията на ДФЗ са задължителни за ползвателите на помощта, а сроковете за проверки и контрол са строго определени. Ползвателите са длъжни да представят допълнителни документи при искане от ДФЗ в определен срок.
Чл. 18
Наредбата регламентира прилагането на подмярка 19.4, която се отнася до текущи разходи и популяризиране на стратегии за водено от общностите местно развитие. Член 18 уточнява, че когато дейност е възложена на външен изпълнител, стойността на разходите от приложение № 1 се използва за определяне на прогнозната стойност на обществена поръчка. Размерът на финансовата помощ е равен на действителните, платени и доказани разходи с документи.
Чл. 19
Наредбата определя процедурите за проверки и посещения на място от Управляващия орган на ПРСР 2014 - 2020 г. и ДФЗ относно дейността на Местните инициативни групи (МИГ). По време на проверките, те имат право да проверяват оригинални документи, активи и мероприятия на МИГ. След приключване на проверките, се съставя протокол, който се подписва от упълномощен представител на МИГ, който може да добави обяснения и възражения. МИГ има право да оспори констатациите в срок до 10 работни дни след получаване на протокола. Резултатите от проверките влияят на одобрението на заявки за плащане.
Чл. 20
Местната инициативна група (МИГ) е задължена да води аналитична и подробна счетоводна отчетност, която да позволява проследяване на всички операции, свързани с подпомаганите дейности. Счетоводството трябва да осигурява информация за възстановимия и невъзстановимия ДДС по всеки проект или дейност. Документите, свързани с подпомаганата дейност, трябва да се съхраняват за период от 5 години след окончателното плащане по подмярка 19.4.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 1 определя задълженията на Местната инициативна група (МИГ) за срок от 5 години след окончателното плащане по подмярката. МИГ е длъжна да използва активите по предназначение, да не ги продава или преотстъпва, освен ако законът не изисква друго, и да не променя местоположението на дейността извън територията на действие. Изключение от тези изисквания е възможно при подмяна на оборудване с изтекъл амортизационен срок, след одобрение от ДФЗ.
Чл. 22
Местната инициативна група (МИГ) е задължена да сключи застраховка на активите, които получават подпомагане, срещу определени рискове. Застраховката трябва да бъде валидна от подаването на заявка за плащане до изтичането на определен срок, като МИГ трябва ежегодно да подновява и предоставя застрахователните полици на ДФЗ. Полицата трябва да предвижда, че при тотална щета обезщетението е в полза на ДФЗ, а при частична щета – в полза на застрахования. В случай на частична щета, МИГ е длъжна да възстанови подпомогнатия актив.
Чл. 23
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. определя задълженията на местната инициативна група (МИГ) във връзка с прилагането на подмярка 19.4 от Програмата за развитие на селските райони. МИГ е длъжна да предоставя информация на Управляващия орган (УО) и Държавен фонд 'Земеделие' (ДФЗ) за осъществяването на проектите, да уведомява писмено за предстоящи събития поне 10 работни дни предварително, и да осигурява достъп до документи и съдействие за проверки от различни контролни органи в срок до 5 години след окончателното плащане. Освен това, МИГ трябва да предоставя необходимите документи и информация за подпомагане на проверки и наблюдения, извършвани от упълномощени лица.
Чл. 24
Наредбата регламентира прилагането на подмярка 19.4, която е свързана с текущи разходи и популяризиране на стратегии за водено от общностите местно развитие (ВОМР) в рамките на мярка 19 от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. Член 24 от наредбата посочва, че Управляващият орган на ПРСР и ДФЗ извършват текущ и последващ контрол върху разходите, свързани с тези стратегии.
Чл. 25
Наредбата регулира условията, при които ДФЗ може да изиска връщане на платени суми от Местна инициативна група (МИГ) при неизпълнение на нормативни или договорни задължения. ДФЗ е задължен да предупреди писмено МИГ за неизпълнението и наложените санкции. МИГ има право да отстрани нередовностите в срок от един месец, без да бъде санкционирана.
Чл. 26
Наредбата регламентира условията за възстановяване на средства от Местните инициативни групи (МИГ) при неизпълнение на задълженията по подмярка 19.4, свързани с текущи разходи и популяризиране на стратегии за местно развитие. Държавен фонд 'Земеделие' (ДФЗ) определя размера на средствата, които трябва да бъдат възстановени, като взема предвид вида и продължителността на неизпълнението. Възможни основания за искане на връщане на средства включват представяне на невярна информация, получаване на допълнителна финансова помощ, промяна на предмета на дейността и неспазване на задължения по споразумения и нормативни актове. ДФЗ може да изиска връщане на платени суми с лихва при прекратяване на споразумението за изпълнение на стратегията.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. предвижда, че местната инициативна група (МИГ) не носи отговорност за неизпълнение на задължения, ако са налице следните условия: 1. Случила се е непреодолима сила или извънредно обстоятелство; 2. МИГ е уведомила писмено ДФЗ за възникването на тези обстоятелства в срок до 10 работни дни; 3. МИГ е приложила достатъчно доказателства за настъпилите обстоятелства.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредба № 1 описва процедурата за кандидатстване за авансово плащане от МИГ по подмярка 19.4. При подаване на заявка, МИГ трябва да предостави редица документи, включително нотариално заверено пълномощно, свидетелство за съдимост на членовете на управителния орган, удостоверение за задължения, документ от банка, банкова гаранция и декларация от членовете на управителния орган. Заявката може да бъде подадена не по-рано от 10 работни дни след получаване на заповед или одобрение на бюджета. ДФЗ преглежда документите и при липса на редовност, връща документите за корекция. След отстраняване на пропуските, МИГ може отново да подаде заявка. ДФЗ има срок от 30 дни да изплати одобрената сума или да откаже плащането. Всички документи трябва да бъдат представени на български език и да бъдат подписани от законния представител на МИГ.
Чл. 29
Наредбата регламентира процедурата за подаване на заявки за плащане по подмярка 19.4, свързана с текущи разходи и популяризиране на стратегии за местно развитие. Заявките трябва да се подават в срокове след отчетни периоди и да бъдат придружени от доклади и съответни документи. Всички документи трябва да бъдат на български език и да отговарят на определени изисквания за заверка и представяне.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредба № 1 определя процедурата, по която Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ) обработва заявките за плащане по подмярка 19.4. В срок до 90 дни от подаването на заявка, ДФЗ проверява документите, може да извърши посещение на място и взема решение за одобрение или отказ на плащането. При установяване на нередовности, МИГ има 10 работни дни да ги отстрани. Срокът за обработка може да се удължи в определени случаи, като например при необходимост от становища от други органи. Заявки за плащане след 1 април не се одобряват, докато не бъде одобрен годишният доклад за предходната година. ДФЗ може да коригира очевидни грешки в заявките, при условие че МИГ е действала добросъвестно.
Чл. 31
Чл. 31 от Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. определя, че размерът на дължимите плащания на Местна инициативна група (МИГ) се изчислява на база приетите за допустими разходи, след извършване на проверки, съгласно чл. 30, ал. 1, т. 1 и 2. Плащанията трябва да са в съответствие с разпоредбите на чл. 63 от Регламент (ЕС) № 809/2014, който урежда правилата за прилагане на Регламент (ЕС) № 1306/2013 относно интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие.
Чл. 32
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. регламентира условията за отказ на Държавен фонд "Земеделие" за изплащане на помощ по подмярка 19.4. Отказът може да бъде основан на нередовност на документите, непълнота на заявените данни, несъответствие с целите на наредбата, попречване на проверки, неправомерно заявени разходи, установяване на невярно съдържание в документи, финансови корекции и други условия, свързани с управлението на местните инициативни групи (МИГ).
Чл. 33
Член 33 от Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. гласи, че местната инициативна група не може да подаде нова заявка за плащане, ако за съответната дейност е установено обстоятелство по член 32. Това означава, че при наличие на определени проблеми или нарушения, групата е ограничена в правото си да иска финансиране за същата дейност.
Чл. 34
Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. регламентира условията за изплащане на финансова помощ по подмярка 19.4 "Текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие". Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ) отказва плащане на заявки подадени след 30 юни 2023 г. при условия, когато общият размер на изплатената помощ и заявените разходи надхвърля 25% от одобрените средства. За последната заявка за 2022 г. се отказва плащане, ако заявената помощ за текущи разходи надхвърля 80% от платените до 2021 г. и заявените с последната заявка за 2021 г. текущи разходи. Също така, при определени условия, ДФЗ намалява размера на плащането в зависимост от типа на подадената заявка (тримесечна, шестмесечна, деветмесечна или годишна) и периода на разходите.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № 1 определя задълженията на Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ) относно предоставянето на информация за разходите по подмярка 19.4. В срок до 10 работни дни след края на всяко тримесечие, ДФЗ трябва да изпрати обобщена справка на Управляващия орган (УО) на Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за заявените за плащане разходи от всяка Местна инициативна група (МИГ), извършените плащания и неодобрените суми. Освен това, ДФЗ е длъжен да предоставя и други справки по подмярка 19.4 при поискване.
Чл. 36
Наредбата регламентира условията за прилагане на подмярка 19.4, свързана с текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие. Местните инициативни групи (МИГ) са задължени да осигурят публичност на дейността си и на източниците на финансиране, следвайки конкретни изисквания от различни регламенти и наръчници. Наредбата уточнява задълженията на МИГ относно публикуване на информация на интернет страниците им, както и последствията при неизпълнение на тези задължения, включително отказ за одобрение на разходи от Държавен фонд "Земеделие". В допълнение, наредбата съдържа определения на ключови термини, свързани с административното съответствие, активи, разходи и публична финансова помощ, и описва документите, необходими за доказване на извършените дейности.
§1
Тази наредба определя условията за прилагане на подмярка 19.4, свързана с текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие (ВОМР). В параграф 1 се дават определения на ключови термини, свързани с административното съответствие, активите, дълготрайните активи, местните инициативни групи (МИГ) и различни видове разходи, включително възстановим и невъзстановим ДДС. Наредбата регламентира също публичната финансова помощ и условията за проверка на място, а също така определя ролята на управляващия орган на програмата. Заключителните разпоредби уточняват правния контекст и приложимостта на наредбата.
§2
Параграф §2 от Наредба № 1 предвижда, че министърът на земеделието и храните и изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" ще одобрят Правила за прилагане на подмярка 19.4, които ще осигурят надеждна система за управление, контрол и проследяемост на отговорностите, дейностите и сроковете, свързани с прилагането на наредбата.
§3
В параграф §3 на Наредба № 1 от 22 януари 2016 г. се извършва изменение в Наредба № 16 от 2015 г. относно подмярка 19.1. В чл. 30, ал. 5 на Наредба № 16 след думите "ал. 1" се добавя уточнение относно промяна на обстоятелства, подлежащи на вписване по чл. 18, ал. 1 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел.
§4
Наредбата е издадена на основание чл. 9а от Закона за подпомагане на земеделските производители. Включва преходни разпоредби, свързани с изменението и допълнението на Наредба № 1 от 2016 г., която касае прилагането на подмярка 19.4, свързана с текущи разходи и популяризиране на стратегия за водено от общностите местно развитие в рамките на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г.
§ 18
Параграф 18 от Наредба № 1 указва, че разпоредбите на параграф 8, т. 1 не важат за вече започналите и недовършени процедури, свързани с одобрението на заявления по чл. 11 и 12, които са били в ход преди влизането в сила на наредбата. Приложението съдържа списък с опростени разходи и необходимите документи за доказване на извършените дейности, включително разходи за работни срещи, конференции, публикуване на информация в медии, обучение и проучвания. Всяка дейност е описана с мерни единици, количества и единични цени. Освен това, наредбата предвижда задължителни документи за отчетност и доказване на разходите, които трябва да бъдат представени от МИГ (Местни инициативни групи).
