НАРЕДБА № 1 ОТ 1 АВГУСТ 2013 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА СЪХРАНЯВАНЕ НА ЗАПАСИ ПО ЗАКОНА ЗА ЗАПАСИТЕ ОТ НЕФТ И НЕФТОПРОДУКТИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за съхраняване на запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от нефт и нефтопродукти. Запасите се съхраняват в петролни бази, управлявани от Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси", в складове в България, регистрирани по чл. 38 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, и на територията на други държави - членки на ЕС.
Чл. 2 и Глава втора
Наредбата определя условията и реда за съхранение на запаси от нефт и нефтопродукти. Член 2 уточнява, че запасите от нефт и нефтопродукти на енергийните предприятия, поддържани по реда на Закона за енергетиката, не са предмет на наредбата. Втората глава се отнася до делегиране на съхраняването на запаси за извънредни ситуации и целеви запаси, включително делегиране на съхранението на запаси от централни структури на други държави членки на ЕС в петролни бази на агенцията.
Чл. 3
Наредбата определя условията и реда за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти. Агенцията публикува информация два пъти годишно за свободните стационарни резервоари, видовете нефтопродукти, максималните количества запаси, условията за транспортиране, срока за съхраняване, цената на услугата и проекта на договора. Свободни резервоари могат да се използват само ако са с максимална вместимост и не съдържат нефтопродукти. Агенцията уведомява за липсата на свободни резервоари, ако е така.
Чл. 4
Агенцията е упълномощена да приема предложения за делегиране на съхраняване на запаси единствено на Централна структура за управление на запаси (ЦСУЗ) на друга държава - членка на ЕС. Не се допуска делегиране за създаване на запаси.
Чл. 5
Чл. 5 определя цената за съхраняване на запаси на ЦСУЗ в резервоари на агенцията. Тази цена отразява себестойността на услугата и включва разходи за поддръжка на резервоарите, сливоналивни операции, електроенергия, вода, охрана и други разходи. Разходите за застраховка и транспорт на запасите не са включени в цената за съхраняване и са за сметка на ЦСУЗ.
Чл. 6
Централната структура за управление на запаси на друга държава - членка на ЕС, може да подаде писмено искане до председателя на агенцията за съхранение на запаси в петролни бази. Искането трябва да бъде подадено 30 дни преди началото на периода на съхранение и да съдържа информация за ЦСУЗ, вид и количество на запасите, статут, декларации за съответствие с нормативните ограничения и период на съхранение. Исканията се разглеждат по реда на постъпване, ако са за еднакви запаси.
Чл. 7
Наредбата предвижда създаването на постоянно действаща комисия от минимум 5 членове, назначавана от председателя на агенцията. Комисията включва счетоводител, юрист и експерти в сферата на запасите от нефт и нефтопродукти. Тя разглежда исканията за съхранение на запаси в срок от 14 дни, анализира съответствието им с установените условия и предлага на председателя на агенцията решение за одобрение или отказ. След разглеждането, комисията изготвя протокол с резултатите от анализа и предложенията си, който може да бъде върнат за допълнителен анализ от председателя на агенцията.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредба № 1 от 1 август 2013 г. предвижда, че председателят на агенцията издава решение за съгласие или мотивиран отказ за съхраняване на запаси на Централизирана система за управление на запаси (ЦСУЗ) на държава - членка на ЕС. Решението се изпраща на ЦСУЗ както на хартиен носител, така и по електронен път.
Чл. 9
След издаване на решението за съгласие по чл. 8, се сключва писмен договор за съхранение между агенцията и ЦСУЗ, който урежда условията за съхраняване на запасите. Договорът трябва да съдържа идентификационни данни на страните, вид и статут на запасите, количество, описание на мястото за съхранение, период на съхранение, цена и начин на плащане, условия за транспортиране, обмен на информация, действия при форсмажорни обстоятелства, условия за прекратяване на договора и приложимо право при спорове. Договорът се съставя в два екземпляра на български и езика на другата държава - членка на ЕС, с възможност за трети екземпляр на английски. В резервоарите за съхранение не могат да се приемат други запаси.
Чл. 10
Съгласно Чл. 10 от Наредба № 1 от 1 август 2013 г., за всяко реално прието количество запаси на Централизирана система за управление на запаси (ЦСУЗ) в резервоари на агенцията, се издава приемателен акт. Този акт се издава в два екземпляра, всеки от които е на български и на английски език, в съответствие с образеца от приложение № 1.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредба № 1 определя условията за изтегляне на запаси от ЦСУЗ, съхранявани в петролни бази на агенцията. ЦСУЗ може да изтегли запаси преди изтичане на срока, ако представи заявление, в което посочва основание за изтегляне, вид и количество на запасите, дата и начин на транспортиране, и необходимост от мерки за безпрепятствено транспортиране. Към заявлението се прилага документ, разрешаващ ползването на запасите. В случай на изтегляне без основание, агенцията уведомява компетентния орган на съответната държава. При съгласие, отношенията между агенцията и ЦСУЗ се уреждат по договора за съхранение. Издава се предавателно сведение за всяко изтеглено количество.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата предвижда, че председателят на агенцията е задължен да уведомява писмено Министерския съвет и министъра на енергетиката за всеки договор за съхранение на запаси, сключен с централно съхранение на запаси (ЦСУЗ) на друга държава - членка на ЕС. В уведомлението се прилага копие от съответния договор.
Чл. 13
Агенцията отговаря за създаването и съхраняването на запаси от нефт и нефтопродукти в предоставените петролни бази. При недостиг на свободни съдови вместимости, агенцията може да делегира съхранението на запаси на регистрирани съхранители или на ЦСУЗ от друга държава членка на ЕС, като се ръководи от критерия "икономически най-изгодни условия". Този критерий включва редица показатели, като месечна цена за съхраняване, транспортни разходи, разходи за контрол, време за транспортиране и време за сливоналивни операции. Разходите за съхранение включват и поддържане на резервоарите и свързаната инфраструктура.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредба № 1 задължава Комисията по чл. 7, ал. 1 да изготвя ежегоден анализ до 15 април, който включва оценка на техническото състояние на резервоарите, необходимост от ремонти, количествата запаси от нефтопродукти, които могат и не могат да се съхраняват, и наличните финансови средства. Ако съдовите вместимости са достатъчни, се изготвя доклад с констатации. При недостатъчност на вместимостите, до 15 май се провежда проучване на възможности за съхранение от други държави членки на ЕС, което завършва с доклад, включващ констатации и предложения за конкурсни процедури. В случай на непредвидени обстоятелства след 15 май, данните от доклада по проучването се използват за нови конкурсни процедури.
Чл. 15
Наредбата определя условията и реда за избор на съхранител на запаси от нефт и нефтопродукти чрез конкурсна процедура. Конкурсът се открива със заповед на председателя на агенцията и включва информация за вида и количествата на запасите, местонахождението, сроковете за съхранение, цените, условията за участие и оценка на офертите. Документацията за участие е безплатна и се публикува в национален ежедневник и на интернет страницата на агенцията.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредба № 1 от 1 август 2013 г. определя условията за участие в конкурса за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти. Участниците могат да бъдат физически и юридически лица, притежаващи регистрирани складове за нефтопродукти, с необходим свободен капацитет и осигурена охрана. Не могат да участват кандидати, обявени в несъстоятелност, в ликвидация, с данъчни задължения или с неизпълнени задължения по ЗЗНН. Освен това, участниците не трябва да имат осъждания за определени престъпления, освен ако не са реабилитирани. Удостоверяването на отсъствието на пречките се извършва чрез декларация и свидетелство за съдимост. Кандидатите не могат да ползват услуги на подизпълнители.
Чл. 17
Чл. 17 определя процедурата за участие в конкурс за съхраняване на запаси. Съхранителите, които отговарят на условията, подават писмено заявление в деловодството на агенцията. Заявлението трябва да съдържа информация за кандидата, посочване на конкурсната процедура и изявление за наличие на достатъчни свободни съдови вместимости. Документацията за участие се предоставя на подателя или се изпраща по пощата.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредба № 1 определя условията за представяне на оферти от кандидати за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти. Всеки кандидат може да подаде само една оферта, която трябва да съдържа идентификационни данни на кандидата, адрес за кореспонденция, информация за резервоарите, условия за транспортиране и сливоналивни операции, както и предлагана цена за съхранение. Офертата трябва да бъде подписана и подпечатана, а към нея да се приложат конкретни документи, включително копие от документ за самоличност, гаранция за участие и декларации.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредба № 1 от 1 август 2013 г. определя условията за подаване на оферти от кандидати за избор на съхранител на запаси от нефт и нефтопродукти. Офертата трябва да бъде подадена в непрозрачен плик, с надпис и данни за кандидата. Пълномощникът може да представлява само един кандидат. Оферти, които не отговарят на изискванията или са подадени след срока, не се разглеждат. Кандидатите са обвързани с офертите си за целия период на съхранение на запасите.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредба № 1 регламентира процедурата за отваряне и разглеждане на офертите, свързани със съхранение на запаси от нефт и нефтопродукти. Офертите се отварят от комисия, назначена от председателя на агенцията, в която задължително участват юрист, счетоводител и експерт в областта. Процедурата се извършва в деня и часа, посочени в заповедта, в присъствието на кандидати или техни упълномощени представители. Комисията проверява реда на постъпване на офертите и спазването на изискванията им. Кандидати могат да бъдат отстранени, ако офертите им са непълни, неподписани, с невярно съдържание или с цена над максимално определената.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № 1 определя правомощията на комисията по проверка на данните, предоставени от кандидатите в конкурсната процедура. Комисията може да изисква допълнителни разяснения и уточнения, без да променя предложените данни за транспортиране и цена. Кандидатите трябва да предоставят исканите документи в срок до 3 работни дни. При установяване на несъответствия или непредставяне на документи в срок, комисията може да отстрани кандидата от процедурата. Освен това, кандидатите са задължени да уведомяват за промени в обстоятелствата в същия срок.
Чл. 22
След приключване на действията по чл. 21, комисията разглежда офертите и класира участниците. Класирането се основава на критерия "икономически най-изгодни условия", съобразно показателите по чл. 13, ал. 2.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № 1 от 1 август 2013 г. описва задълженията на комисията при обработката на оферти. Протоколът, който комисията изготвя, включва информация за състава на комисията, получените оферти, причините за отстраняване на кандидати, лични данни на представителите на кандидатите, допуснатите оферти, резултати от оценяването, класиране на участниците и коментари относно предложения за редакция на договора. Протоколът се подписва от всички членове на комисията.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредба № 1 от 1 август 2013 г. задължава председателя на комисията да уведоми председателя на агенцията в срок до три работни дни след приключване на конкурсната процедура. Уведомлението трябва да включва протокола на комисията, цялата документация от процедурата, проект на заповед за определяне на участника, класиран на първо място, и окончателен проект на договора за съхранение на запасите.
Чл. 25
Чл. 25 определя процедурата за определяне на съхранител на запасите от нефт и нефтопродукти. Председателят на агенцията издава заповед за определяне на съхранител и я изпраща на участниците в конкурса в срок от три дни. Заповедта може да се обжалва. След изтичането на срока за обжалване, се сключва договор с избрания съхранител. Ако заповедта е обжалвана, договор може да се сключи, но срокът за съхранение не може да надвишава първоначално определения. При отказ на избрания кандидат, договор се сключва със следващия в класирането, а гаранцията на отказалия се кандидат се задържа от агенцията.
Чл. 26
Договорът за съхранение на запаси, изготвен от агенцията и съхранителя, трябва да съдържа идентификационни данни на страните, вид и количество на запасите, описание на мястото на съхранение, период на съхранение, цена и начин на плащане, гаранция за изпълнение, условия за транспортиране и обмен на информация, действия при форсмажорни обстоятелства, условия за изтегляне на запасите, възможност за анексиране на договора и условия за прекратяване и неустойки.
Чл. 26а
В случай на бедствие или непредвидимо събитие, което заплашва запасите от нефт и нефтопродукти, агенцията има право да премести тези запаси в регистрирани складове без провеждане на конкурс. След преместването, в срок от един месец, председателят на агенцията издава заповед за откриване на конкурс. Съхранението на запасите е допустимо до отстраняване на последствията или до приключване на конкурсната процедура, но не повече от една година. Договорът за съхранение трябва да отговаря на изискванията на закона, а цената за съхранение не може да надвишава максимално допустимата стойност.
Чл. 27
Чл. 27 определя условията, при които председателят на агенцията може да прекрати конкурсната процедура. Причините включват: липса на оферти или кандидати, несъответствие на офертите с условията, отказ на класираните участници да сключат договор и настъпване на съществени промени, които правят процедурата ненужна. Председателят може да отмени заповедта за прекратяване преди сключване на договора, ако настъпят обстоятелства, възпрепятстващи съхраняването на запасите. Заповедта за прекратяване се изпраща на участниците в тридневен срок и подлежи на обжалване. Също така, председателят може да насрочи повторен конкурс.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредба № 1 предвижда процедури за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти. При неуспешни конкурси за съхранение, председателят на агенцията трябва да изготви проект на решение за делегиране на съхраняване на запаси на агенция от ЦСУЗ на друга държава членка на ЕС. Проектът включва информация за вида и количеството запаси, процентно съотношение на съхраняваните запаси, държавата и условията за съхранение, срокове и упълномощаване на председателя за преговори. Докладът съдържа резюме на анализа и резултатите от конкурсите, мотиви за избора на ЦСУЗ и информация за предварителни консултации.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредба № 1 определя условията за сключване на договор за съхранение на запаси от нефт и нефтопродукти между агенцията и Централния склад за управление на запаси (ЦСУЗ) на друга държава - членка на ЕС. Договорът трябва да съдържа идентификационни данни на страните, описание на запасите, мястото на съхранение, условия за транспортиране, срок на съхранение, цена и начин на плащане, условия за обмен на информация, ред за изтегляне на запасите, действия при форсмажорни обстоятелства, възможност за анексиране, условия за прекратяване и приложимо право при спорове. Председателят на агенцията уведомява Министерския съвет за сключения договор и неговото изпълнение, а при липса на договор, насрочва нов конкурс.
Чл. 30
Задължените лица по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН) са длъжни да създадат и съхраняват определени нива на запаси. Те могат да влагат собствени или предоставени по договор за заем нефт и нефтопродукти в регистрирани складове на територията на страната. Влагането на запасите може да се извършва в собствени складове или чрез делегиране с договор за влог, ако складовете принадлежат на трети лица.
Чл. 31
Чл. 31 от наредбата позволява на задължените лица да искат разрешение за делегиране на създаването и съхраняването на част от запасите си на територията на други държави - членки на ЕС. Делегирането може да бъде до 30% от индивидуално определените нива на запаси от нефт и нефтопродукти. Процесът включва сключване на договори с чуждестранни съхранители. Запасите могат да се съхраняват само в специализирани резервоари, съобразно изискванията на законодателството на съответната държава.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредба № 1 предвижда процедура за задължените лица, които желаят да съхраняват запаси извън територията на страната. Те трябва да подадат писмено искане до председателя на агенцията, подписано от официален представител и оформено съгласно изискванията на закона. Искането трябва да включва период на съхранение и да бъде придружено от писмено съгласие с легализиран превод. Комисията разглежда искането в 14-дневен срок и изготвя протокол с предложение за решение. Председателят на агенцията издава разрешение или мотивиран отказ, който може да бъде обжалван.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредба № 1 определя условията за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти. Договорите за съхранение от чуждестранни съхранители трябва да се представят в агенцията в срок от 7 дни след издаването на разрешение. Количеството на запасите се удостоверява в тонове, а качеството с различни документи. Срокът за съхранение трябва да съответства на искането. Договорите трябва да включват клаузи за транспортиране на запасите до България и отговорността за спазването на сроковете. Застраховката на запасите също трябва да бъде удостоверена с документи. Ако срокът за съхранение изтича преди 30 април на следващата година, задълженото лице трябва да направи ново искане или да представи складов запис.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредба № 1 от 1 август 2013 г. определя условията, при които чуждестранен съхранител може да преработва нефт в крайни нефтопродукти. За целта се изискват документи, удостоверяващи произхода и качеството на нефта, както и план за преработка, който включва рандеман, количество на произведените нефтопродукти и срок за преработка. Допълнително, е необходим договор за преработка с рафинерия и срок за доставка на нефтопродуктите в България.
Чл. 35
Чл. 35 регламентира условията, при които икономически оператори или ЦСУЗ от друга държава - членка на ЕС могат да съхраняват запаси на територията на Република България. Искането за съхранение се подава писмено до председателя на агенцията и трябва да включва съгласия от компетентните органи на съответната държава и съхранителя. Искането се разглежда от комисия в срок от 14 дни, като председателят на агенцията издава решение, което може да бъде обжалвано. При заличаване на регистрацията на склад, председателят уведомява съответните страни.
Чл. 36
Наредба № 1 от 1 август 2013 г. определя условията и реда за съхранение на запаси от нефт и нефтопродукти. Чл. 36 указва, че приемането и съхраняването на запаси в петролни бази на агенцията се удостоверява с приемателен акт. Резервоарите на агенцията не са публични складове по смисъла на Търговския закон. При предаване на запаси се издава предавателно сведение.
Чл. 37
Чл. 37 регламентира производствата по регистрация, изменения и заличаване на складове, които се осъществяват съгласно Административнопроцесуалния кодекс и ЗЗНН. Регистрацията на складове става по писмено искане, след проверка на документите и физическа проверка на място. Заповедта за регистрация включва проектната, действителната и неоперативната вместимост на склада, а регистрираната вместимост е разликата между действителната и неоперативната. При промени в обстоятелствата, съхранителят трябва да представи доказателства за настъпилите изменения.
Чл. 38
Създаването и съхраняването на запаси от нефт и нефтопродукти се извършва от съхранители, които притежават регистрирани складове в страната. Удостоверяването на тези запаси става чрез складов запис за влог, издаван в полза на влогодателя, и уведомление за влагане, оформено по определен образец.
Чл. 39
Наредбата регламентира условията и реда за отпечатване и продажба на бланки на складови записи от агенцията. Складовите записи се отпечатват по заявка на агенцията и се продават на съхранителите на себестойност. За закупуване на бланки, съхранителите подават писмено искане, което включва проверка на данните и подписване на договор. Искането може да бъде подадено и от упълномощено лице. При заличаване на регистрацията на склад, председателят на агенцията уведомява съхранителите за връщане на записите и преместване на запасите.
Чл. 40 НАРЕДБА № 1 ОТ 1 АВГУСТ 2013 Г.
Съхранителите на складове, регистрирани по ЗЗНН, трябва да поддържат складовете в добро състояние, да осигуряват физическа наличност и достъпност на запасите, да гарантират запазването на тяхното качество и да съдействат на контролните органи. Физическата наличност е осигурена, когато количествата запаси съответстват на разпорежданията на агенцията и могат да бъдат измервани. Достъпността е гарантирана, когато складовете и инфраструктурата позволяват контрол и транспортиране. За удостоверяване на качеството на запасите се изискват декларации, технически спецификации, протоколи за вземане на проби и изпитване от акредитирани лаборатории.
Чл. 41, Преходни и Заключителни разпоредби § 1-5
Наредбата определя условията и реда за контрол върху запасите от нефт и нефтопродукти, съхранявани от чуждестранни съхранители или икономически оператори на територията на България. Контролът се осъществява в сътрудничество с компетентните органи на съответните държави-членки на ЕС. Нарушенията подлежат на административнонаказателна отговорност съгласно българското и европейското законодателство. Преходните разпоредби уточняват валидността на регистрациите и удостоверенията на складовете, както и задълженията на председателя на ДА "ДРВВЗ" за прилагане на наредбата.
§2
Складовете, които са вписани в регистъра по чл. 21 от отменения Закон за задължителните запаси от нефт и нефтопродукти, ще продължат да се считат за регистрирани съгласно чл. 38 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, докато не бъде издадена заповед за тяхното заличаване.
§3
Удостоверенията за регистрация на складовете, които са регистрирани по отменения Закон за задължителните запаси от нефт и нефтопродукти, остават валидни до заличаване на регистрацията на тези складове, съгласно разпоредбите на чл. 9, ал. 3 или чл. 39 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН).
§4
Параграф §4 постановява, че непопълнените бланки на удостоверения за регистрация на складове, съгласно чл. 21 от отменения Закон за задължителните запаси от нефт и нефтопродукти, трябва да бъдат унищожени в съответствие с Наредбата за условията и реда за отпечатване и контрол върху ценни книжа.
§5 от Преходни и Заключителни разпоредби на Наредба № 1 от 1 август 2013 г.
Параграф §5 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 1 определя, че председателят на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" (ДА "ДРВВЗ") е отговорен за даването на указания относно прилагането на наредбата. В допълнение, приложенията включват формуляри за приемателни актове и уведомления, свързани с запаси от нефт и нефтопродукти, които трябва да бъдат попълнени от съхранителите при предаване и приемане на запаси, както и искания за регистрация на складове и уведомления за влагане на запаси.
