ЗАКОН ЗА ФИСКАЛЕН СЪВЕТ И АВТОМАТИЧНИ КОРЕКТИВНИ МЕХАНИЗМИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Законът урежда създаването, дейността и състава на Фискалния съвет, както и механизмите за автоматични корекции в управлението на финансите.
Чл. 2
Законът има за цел да осигури спазването на фискалните правила, определени в Закона за публичните финанси, с акцент върху поддържането на устойчиви публични финанси. Втората глава от закона е посветена на Фискалния съвет, който е основен орган за наблюдение и контрол на фискалната политика.
Чл. 3
Създава се Фискален съвет, който е независим консултативен орган, отговорен за въпросите, свързани с фискалното управление.
Чл. 4
Фискалният съвет е създаден с цел независимо наблюдение и анализ на бюджетната рамка, за да се поддържат устойчиви публични финанси. Освен това, той работи за повишаване на качеството на макроикономическите и бюджетни прогнози чрез безпристрастна оценка, основана на обективни критерии. Съветът също така цели да увеличи прозрачността и информираността на обществото относно фискалното управление в страната.
Чл. 5
Фискалният съвет осъществява дейността си, ръководейки се от принципите на независимост и публичност, обективност и прозрачност, както и равнопоставеност на членовете си.
Чл. 6
Чл. 6 определя функциите на Фискалния съвет, който наблюдава спазването на фискалните правила, изготвя становища и препоръки по макроикономически прогнози, бюджети и отчети, следи за отклонения от фискалните цели и оценява рисковете за публичните финанси. Становищата не са задължителни, а членовете на съвета действат независимо и могат да искат информация от държавни органи. Съветът разработва методология за оценка на прогнозите и отклоненията.
Чл. 7
Фискалният съвет се състои от петима членове, включително председател, избирани от Народното събрание с мандат от 6 години. Членовете не могат да бъдат избирани за повече от два последователни мандата. Изборът на нови членове трябва да се извърши между три месеца и един месец преди изтичането на мандата. Мандатът може да бъде прекратен предсрочно по различни причини, включително по искане на члена, при невъзможност за изпълнение на задълженията, смърт, несъвместимост и неучастие в заседания. При предсрочно прекратяване Народното събрание избира нов член за остатъка от мандата.
Чл. 8
Член 8 от Закона за Фискален съвет определя изискванията за членовете на Съвета. Те трябва да имат висше икономическо образование (магистър) и минимум 10 години опит в икономическия анализ или управлението на публичните финанси. Лица с криминално минало, лишавани от права да заемат държавни длъжности, или имали проблеми с несъстоятелност не могат да бъдат избирани. Членове могат да бъдат и лица с чуждо гражданство при спазване на същите условия. След избиране, членовете полагат клетва пред Народното събрание, за да гарантират независимост и спазване на закона.
Чл. 9
Заседанията на Фискалния съвет се свикват от председателя, както по собствена инициатива, така и по инициатива на който и да е от членовете на съвета.
Чл. 10
Член 10 от Закона за фискален съвет определя задълженията на председателя на Съвета. Той представлява Съвета, информира обществеността за неговите становища и препоръки, насрочва и ръководи заседанията, ръководи административната дейност, представя становища и препоръки на съответните органи, а също така представя годишен доклад за дейността на Съвета пред Народното събрание до края на февруари на следващата година.
Чл. 11
Чл. 11 от Закона за Фискален съвет предвижда, че Съветът приема решения в процеса на своята дейност. Решенията, свързани с мотивирани становища и/или препоръки, трябва да бъдат публикувани на интернет страницата на Съвета в срок от 7 дни след тяхното приемане.
Чл. 12
Член 12 от Закона за Фискален съвет определя условията за заседанията на Съвета. За да се проведе заседание, е необходимо присъствието на най-малко трима членове. Решенията се вземат с мнозинство, което трябва да е повече от половината от всички членове, а заседанията не могат да се провеждат неприсъствено. Възможно е присъствието на външни лица, поканени от председателя на Съвета, но въздържане от гласуване не е допустимо.
Чл. 13
Фискалният съвет има право да получава оценка за своята дейност от независими органи за фискално наблюдение в други държави на всеки три години. Резултатите от оценката се публикуват на интернет страницата на Съвета и се изпращат до председателя на Народното събрание.
Чл. 14
Фискалният съвет е задължен да приеме правила за своята работа, които следва да бъдат публикувани на официалната интернет страница на Съвета.
Чл. 15
Чл. 15 от Закона за Фискален съвет определя, че организационно-техническото и експертното обслужване на Съвета се извършва от петима експерти, назначени в администрацията на Народното събрание, които отговарят на специфични изисквания. Финансирането на дейността на Съвета се осъществява чрез бюджета на Народното събрание, като средствата се отчитат в отделна функционална област.
Чл. 16
Членовете на Фискалния съвет получават месечно възнаграждение, което не надвишава три средномесечни заплати на наетите в обществения сектор. Възнагражденията се изчисляват и изплащат от бюджета на Народното събрание, като се взема предвид участието в заседанията на Съвета, за които се изплаща не повече от три минимални заплати.
Чл. 17
Чл. 17 от Закона за фискален съвет описва автоматичните корективни механизми, които включват изготвянето, приемането и прилагането на корективен план. Тези механизми имат за цел да коригират значителни отклонения от средносрочната бюджетна цел за структурния дефицит, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета, който е свързан с надзора на бюджетното състояние и координацията на икономическите политики.
Чл. 18
Член 18 от Закона за фискален съвет определя условията, при които се установява значително отклонение от средносрочната бюджетна цел за структурния дефицит. Отклонението може да бъде установено от Европейската комисия, министъра на финансите или от Съвета, съгласно конкретни разпоредби.
Чл. 19
Чл. 19 от Закона за фискален съвет предвижда, че при значително отклонение от средносрочната бюджетна цел министърът на финансите е задължен да изготви корективен план в срок до два месеца. Този план трябва да бъде внесен за одобрение от Министерския съвет. Ако планът включва мерки, свързани с правомощия на Народното събрание, той ще бъде внесен за приемане в него.
Чл. 20
Корективният план, съгласно чл. 20 от Закона за фискален съвет, трябва да включва три основни елемента: 1) период на корекция, който може да продължи до две последователни бюджетни години след установяване на значително отклонение; 2) средногодишно подобрение на структурния баланс, което трябва да бъде най-малко 0,5% от брутния вътрешен продукт за периода на корекция; 3) подробен опис на приходните и разходните корективни мерки, включително вид, размер и количествена оценка на въздействието им върху подсекторите на сектор 'Държавно управление'.
Чл. 21
Чл. 21 от Закона за фискален съвет и автоматични корективни механизми предвижда, че мерките в корективния план трябва да бъдат насочени към постигане на средносрочната бюджетна цел в определения срок, след установяване на отклонение от нея или от стъпката за нейното постигане.
Чл. 22
Чл. 22 от Закона за фискален съвет посочва, че корективният план трябва да отчита препоръките, отправени към България за преодоляване на значителни отклонения от средносрочната бюджетна цел или от стъпката за нейното постигане, съгласно Регламент 1466/97.
Чл. 23
Законът за фискален съвет и автоматични корективни механизми регламентира условията, при които изпълнението на корективния план може да бъде временно преустановено при извънредни обстоятелства, без да застрашава устойчивостта на публичните финанси. Министърът на финансите внася ревизиран план за одобрение при прекратяване на извънредните обстоятелства. Законът е приет на 8 април 2015 г. и влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Допълнителните разпоредби посочват, че законът е в съответствие с Директива 2011/85/ЕС.
§1
Законът за Фискален съвет въвежда изискванията на Директива 2011/85/ЕС на Съвета, касаеща бюджетните рамки на държавите членки. Този закон е важен за регулирането на фискалната политика и осигурява съответствие с европейските стандарти.
Параграф §2
Законът за Фискален съвет влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Той е приет от 43-то Народно събрание на 8 април 2015 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. Също така, има преходни и заключителни разпоредби, свързани с допълнението на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, което е обнародвано в "Държавен вестник", брой 103 от 2017 г. и влиза в сила от 01.01.2018 г.
Параграф §42
Законът за фискален съвет влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник", с изключения: член 222, ал. 1-3 от 3 септември 2019 г.; параграф 13, т. 12, буква "а" от 1 януари 2018 г.; параграф 13, т. 12, буква "б" от 21 ноември 2017 г.; параграф 17, т. 37 и т. 39 от 1 януари 2020 г. В допълнение, се посочват и релевантни актове от Европейското законодателство, включително Директива 2011/85/ЕС и Регламент (ЕО) № 1466/97.
