ЗАКОН ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА СРЕДСТВАТА ОТ ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ ПРИ СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 51 ОТ 2022 Г., В СИЛА ОТ 01.07.2022 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Законът определя националната институционална рамка за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЕФСУ), реда за предоставяне на финансова помощ, специални правила за определяне на изпълнители и правилата за верифициране и счетоводно отчитане на разходи. Средствата от ЕФСУ включват различни европейски фондове и национално съфинансиране. Законът за публичните финанси регулира финансовите взаимоотношения при управлението на тези средства.
Чл. 2
Чл. 2 определя принципите за управление на средствата от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСУ). Средствата се управляват с акцент на хоризонталните принципи, законността, доброто финансово управление, пропорционалността и прозрачността. Управлението включва партньорство и многостепенно управление с цел намаляване на административната тежест за бенефициентите и осигуряване на видимост. Освен това, управлението на средствата не допуска конфликт на интереси, съгласно Регламент (ЕС) 2018/1046.
Чл. 3
Управлението на средствата от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСУ) се извършва в съответствие с правото на Европейския съюз, Споразумението за партньорство на Република България, изискванията на програмите и разпоредбите на закона. Средствата от ЕФСУ се предоставят след одобрение от Европейската комисия за съответния програмен период.
Чл. 4
Член 4 описва условията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекти, които постигат целите на програмите. Тази помощ не може да води до печалба и не се предоставя за разходи, вече финансирани от други фондове на ЕС или публични средства. Освен това, помощта може да се комбинира с други форми на финансова подкрепа и може да бъде условна за възстановяване.
Чл. 4а
Чл. 4а от Закона за управление на средствата от европейските фондове определя, че финансовите инструменти предоставят подкрепа на крайни получатели за инвестиции в материални и нематериални активи, както и за текущи активи, които са финансово жизнеспособни, но нямат достатъчно финансиране от пазарни източници. Подкрепата се предоставя за инвестиции, които не са физически завършени или изцяло изпълнени към момента на вземане на решение за инвестиция.
Чл. 5
Чл. 5 от Закона за управление на средствата от европейските фондове определя структурата и управлението на финансовите инструменти, финансирани от Европейския фонд за стратегически инвестиции. Основният инструмент за изпълнение е Холдинговият фонд, който се управлява от 'Фонд мениджър на финансови инструменти в България' - ЕАД. Банковото обслужване на фонда е в ръцете на Българската народна банка. Ресурсите, възстановени от инвестиции, след изтичане на срока на финансовите споразумения, се прехвърлят на Националния фонд. Редът за използване на тези ресурси ще бъде определен с постановление на Министерския съвет.
Чл. 5а
Чл. 5а от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя, че условията и правилата за предоставяне на подкрепа чрез финансови инструменти, както и комбинирането им с безвъзмездна финансова помощ, изпълнението и правилата за управление и контрол, ще бъдат установени с нормативен акт на Министерския съвет, по предложение на министъра на финансите.
Чл. 6
Чл. 6 от закона регламентира, че управлението на средствата от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСУ), предоставени по програми за европейско териториално сътрудничество, трябва да се извършва в съответствие с правото на Европейския съюз и международните договори, които са ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България. Законът също така включва глава, посветена на институционалната рамка и органите, отговорни за управлението на средствата от ЕФСУ и Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ).
Чл. 7
Законът определя органите на изпълнителната власт, отговорни за управлението на средствата от Европейските фондове за структурно развитие (ЕФСУ). Основните органи са Министерският съвет, заместник министър-председателят или министърът, отговарящ за координацията и контрол на системата, и министърът на финансите. Министерският съвет одобрява важни документи и определя отговорните структури за управление и контрол на средствата. Заместник министър-председателят координира взаимодействието с Европейската комисия и ръководи процесите по разработване на нормативната уредба. Министърът на финансите контролира финансовите процеси и определя правилата за плащания и отчитане на разходите.
Чл. 8
Чл. 8 от закона определя постоянни консултативни органи в изпълнителната власт, които координират държавната политика за управление на средствата от Европейските фондове за структурно развитие (ЕФСУ). Два основни съвета са посочени: 1) Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС, който се занимава с мерките за икономическо, социално и териториално развитие, и 2) Съвет за координация в борбата с правонарушенията, свързани с финансовите интереси на ЕС. Съветите се създават от Министерския съвет и техният състав и функции се определят с актовете за създаването им.
Чл. 9
Чл. 9 от Закона за управление на средствата от европейските фондове определя органите, ангажирани с управлението на програмите, финансирани от Европейския фонд за стратегическо развитие. Тези органи включват управляващи, счетоводни и одитни органи, които могат да бъдат общи за няколко програми. За определени задачи могат да се назначават междинни звена. Органите се създават съгласно Закона за администрацията или Закона за местното самоуправление и могат да делегират функции на други органи. Управляващите органи отговарят за цялостното управление на програмите и предотвратяване на нередности. Счетоводните органи извършват контролни дейности и комуникация с Европейската комисия, а одитните органи осигуряват независима оценка на финансовото управление.
Чл. 10
Чл. 10 определя задачите на Централното координационно звено, което изпълнява задълженията по Регламент (ЕС) № 1303/2013. Възможно е звеното да бъде организирано в администрацията на Министерския съвет, Министерството на финансите или друго министерство. Параграф 2 е отменен.
Чл. 11
Чл. 11 от закона определя ролята на Дирекция "Защита на финансовите интереси на Европейския съюз" (АФКОС) в Министерството на вътрешните работи, която отговаря за докладването на нередности на Европейската служба за борба с измамите и контролира процедурите за администриране на нередности, свързани със средствата от Европейския фонд за стратегическо управление (ЕФСУ). Законът предвижда възможността за създаване на нови структури чрез закон или нормативен акт на Министерския съвет, които да изпълняват функции, свързани с управлението и контрола на средствата от ЕФСУ. Освен това, правилата за взаимоотношенията между управляващите, счетоводните и одитните органи, както и техните отношения с Европейската комисия, ще бъдат определени с нормативен акт на Министерския съвет.
Чл. 12
Член 12 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление описва процесите по програмиране, изпълнение, наблюдение и оценка на Споразумението за партньорство и програмите, включващи участието на различни органи на изпълнителната власт, общини, организации на работодателите и работниците, гражданското общество и академичната общност. Вторият параграф е отменен с изменения от ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.
Чл. 13
Чл. 13 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя, че наблюдението на Споразумението за партньорство се осъществява от комитет за наблюдение. Този комитет е колективен орган, който следи напредъка в изпълнението на стратегическите цели на Споразумението, обсъжда и одобрява предложения за промени, разглежда информация за изпълнението на програмите, приема Национална комуникационна стратегия и наблюдава напредъка по рамките за изпълнение на програмите. Освен това, той разглежда и други въпроси, свързани с изпълнението на Споразумението.
Чл. 14
Чл. 14 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда създаването на комитет за наблюдение на програми, който одобрява методологията и критериите за подбор на операции, съгласува годишни работни програми и следи за напредъка при изпълнението на програмите. Комитетът също така следи за изпълнението на условията, разглежда предложения за изменения на програмите, оценява действията по комуникация и одобрява доклади за качеството на изпълнението на финансираните програми.
Чл. 15
Чл. 15 описва структурата и функционирането на комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство и на програмите, които се състоят от председател, членове и наблюдатели с право на съвещателен глас. Съставът на тези комитети се определя с нормативен акт на Министерския съвет, който трябва да спазва изискванията на Регламент (ЕС) 2021/1060. В него се установяват критериите и процедурата за избор на представители на партньорите. Комитетите също така приемат вътрешни правила за работа и кодекс за поведение.
Чл. 16
Чл. 16 от закона предвижда, че Комитетът за наблюдение на Споразумението за партньорство заседава поне веднъж годишно. Комитетът за наблюдение на програма или програми също заседава най-малко веднъж годишно. Решенията на комитетите се вземат с единодушие, а при невъзможност с мнозинство от две трети от присъстващите членове. Поименният състав на комитетите и информация за тяхната дейност се публикуват на интернет страницата на съответната програма и на Единния информационен портал.
Чл. 17
Чл. 17 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда, че заместник министър-председателят или министърът, отговарящ за организацията, координацията и контрола на системата за управление на средствата от ЕФСУ, трябва да провеждат регулярни срещи с представители на партньорите и бенефициентите. Тези срещи ще се провеждат най-малко веднъж годишно, а постигнатите договорености ще бъдат публикувани на Единния информационен портал.
Чл. 18
Чл. 18 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда мерки за видимост, прозрачност и комуникация относно финансовата подкрепа от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСУ). Тези мерки се реализират съгласно Националната комуникационна стратегия, приета от комитета за наблюдение на Споразумението за партньорство. Също така, стратегията включва единен наръчник, който е задължителен за бенефициентите и определя правилата за видимост, прозрачност и комуникация.
Чл. 19
Чл. 19 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя, че Централното координационно звено е отговорно за изграждането и поддържането на Единния информационен портал. Редът и информацията, която ще се въвежда в портала, ще бъдат определени с нормативен акт на Министерския съвет.
Чл. 20
Чл. 20 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда създаването на мрежа от информационни центрове в България, които да предоставят актуална, безплатна и експертна информация относно възможностите за финансова подкрепа от европейските фондове. Информационните центрове ще бъдат изградени на областно ниво със съдействието на местните общини. Управляващите органи са задължени да разработват годишен план за действие, който да включва всички дейности по популяризиране на програмите. Освен това, популяризацията може да се осъществява и чрез други организации.
Чл. 21
Чл. 21 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя задълженията на Централното координационно звено, органите за управление и контрол, кандидатите и бенефициентите относно събиране и систематизиране на информация за изпълнението и управлението на програмите и проектите. Информацията се въвежда в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕФСУ (ИСУН) и трябва да бъде коректна и достоверна. Събраната информация може да се използва за статистически и аналитични цели, при спазване на законодателството за защита на личните данни.
Чл. 22
Член 22 от закона регламентира функционирането на информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските фондове за структурна подкрепа (ЕФСУ). Тази система, поддържана от Централното координационно звено, позволява електронен обмен на информация и документи между различните участници в процеса, включително органите за управление и контрол, както и кандидатите и бенефициентите на финансова подкрепа. Производствата пред управляващите органи могат да се провеждат чрез системата ИСУН, като съобщаването на индивидуалните административни актове става чрез съобщение в ИСУН. В случай че производствата не се провеждат чрез ИСУН, се прилага реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 22а
Чл. 22а от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда създаването на интеграция между ИСУН и други приложими регистри, поддържани от държавни органи. Целта е получаване на необходимата информация по служебен път от първичния администратор на данни, което ще улесни производствата пред управляващите органи.
Чл. 23
Чл. 23 от закона определя, че условията, редът и механизмът за функциониране на Информационната система за управление на средствата от европейските фондове (ИСУН), както и изискванията за структурата и съдържанието на информацията, се установяват с нормативен акт на Министерския съвет. Законът съдържа и разпоредби относно предоставянето на безвъзмездна финансова помощ, които са детайлно описани в глава трета.
Чл. 24
Чл. 24 регламентира предоставянето на безвъзмездна финансова помощ от ръководителя на управляващия орган чрез административен договор или заповед, в зависимост от структурата на организацията между управляващия орган и бенефициента. Специфични условия се прилагат за проектни предложения, включително интегрирани и местно развитие. По новите разпоредби от 2022 г. се уточняват механизмите за предоставяне на помощ по подходите 'Водено от общностите местно развитие' и 'Интегрирани териториални инвестиции'.
Чл. 25
Чл. 25 от Закона за управление на средствата от европейските фондове регламентира предоставянето на безвъзмездна финансова помощ. Тя може да бъде осъществена чрез подбор на проектни предложения или директно на конкретен бенефициент. Важно е, че в процедурата за подбор не могат да участват лица, които са отстранени от участие в обществени поръчки или не са изпълнили разпореждане на Европейската комисия за възстановяване на неправомерна помощ.
Чл. 26
Чл. 26 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя задълженията на ръководителя на управляващия орган за утвърждаване на насоки и документи, свързани с условията за кандидатстване и изпълнение на проекти. Документите трябва да съответстват на изискванията на закона и да се съгласуват с министъра на финансите. Проектите на документи се публикуват в ИСУН и заинтересованите лица могат да дават предложения и възражения. Утвърдените документи се обявяват публично, а условията за кандидатстване могат да се променят при определени обстоятелства.
Чл. 27
Чл. 27 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление предвижда реда за оспорване на административни актове и договори. Оспорването става по реда на Административнопроцесуалния кодекс, като индивидуалните административни актове и договори не спират изпълнението им. Не подлежат на оспорване действията по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, освен в случай на прекратяване, когато решението може да се оспори в едноседмичен срок. Съдът разглежда делата в двумесечен срок, а при оспорване по определени случаи - в 20-дневен срок. Таксите за съдебни производства са пропорционални на материалния интерес, с определени максимуми и минимални граници.
Чл. 28
Чл. 28 определя, че Министерският съвет ще установи подробни правила за прилагане на закона за съответния програмен период, както и правила за прилагане на подхода ВОМР. Заместник министър-председателят или министърът, отговорен за управлението на средствата от европейските фондове, ще утвърди образци на различни формуляри, свързани с проектни предложения и административни договори. Министърът на финансите ще утвърди образец на финансов план.
Чл. 29
Чл. 29 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя принципите на подбор на проектни предложения за безвъзмездна финансова помощ. Те включват свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност, публичност, спазване на основните права, устойчиво развитие и опазване на околната среда. Процедурата за подбор включва оценка на административното съответствие и допустимост, техническа и финансова оценка, класиране на проектите и определяне на одобрените за финансиране.
Чл. 30
Чл. 30 определя датата на започване на производството за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, която е датата на публикуване на обявата за откриване на процедурата. Процедурата може да има два или повече срока за подаване на проектни предложения, като началната дата и крайният срок за кандидатстване се посочват в обявата. Минималните срокове по чл. 32, ал. 1 не се прилагат при определяне на крайния срок.
Чл. 31
Чл. 31 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление предвижда процедура за предварителен подбор на концепции за проектни предложения. Тази процедура се осъществява, когато е предвидена в документите по чл. 26, ал. 1. Концепциите трябва да се подават в срок от един месец след публикуването на обявата, освен ако не е указан по-дълъг срок. Оценката на концепциите се извършва в рамките на един месец от крайния срок за подаване, по критерии, определени в документите, а ръководителят на управляващия орган одобрява кандидатите за участие с проектни предложения.
Чл. 32
Чл. 32 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя сроковете за подаване на формуляра за кандидатстване. Този срок не може да бъде по-кратък от 60 дни, а за инфраструктурни проекти - 90 дни. По-кратки срокове могат да се прилагат в определени случаи, посочени в акта по чл. 28, ал. 1, т. 1. Формулярът трябва да съдържа проектното предложение, разработено съгласно изискванията на документите по чл. 26, ал. 1, и към него се прилагат необходимите документи.
Чл. 33
Чл. 33 от Закона за управление на средствата от европейските фондове описва процеса на оценяване и класиране на проектните предложения. Комисия, назначена от ръководителя на управляващия орган, извършва оценяването в срок от две седмици след крайния срок за подаване на проектите. За интегрирани проектни предложения, комисията се назначава от ръководителя на водещата програма и включва представители на други програми. Оценяването трябва да приключи до три месеца от назначаването на комисията, с възможност за удължаване до четири месеца. Работата на комисията завършва с оценителен доклад.
Чл. 34
Чл. 34 от закона определя процедурата за проверка на проектните предложения. Комисията изготвя списък на предложения, които не се допускат до оценка, и съобщава основанията за недопускане. Кандидатите могат да бъдат уведомени за нередности и им се дава срок за отстраняване. Ако не подадат възражение в срок, производството се прекратява. Ръководителят на управляващия орган се произнася по възраженията в определен срок и взема решение за връщане или прекратяване на производството.
Чл. 35
Чл. 35 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя процедурата за техническа и финансова оценка на проектни предложения. Оценката се извършва по критерии и методика, установени в документите по чл. 26, ал. 1. Резултатите от оценката се обобщават в оценителен доклад, който включва три основни списъка: 1) списък на проектите, предложени за финансиране, подредени по класиране и размера на безвъзмездната помощ; 2) списък на резервните проекти, които са преминали оценяването, но не получават финансиране; 3) списък на проектите, предложени за отхвърляне, с основания за отхвърлянето.
Чл. 36
Чл. 36 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя сроковете и действията на ръководителя на управляващия орган след получаване на оценителния доклад. В рамките на 10 дни той трябва да одобри доклада, да го върне за поправка при отстраними нарушения или да не го одобри при съществени нарушения. При одобрен доклад, кандидатите се поканват да представят доказателства за отговаряне на изискванията за бенефициент в срок от 30 дни. Срокът може да бъде удължен с още 30 дни, ако е необходимо издаване на документи от чуждестранни органи. Процедурата може да бъде прекратена в определени случаи, включително при невалиден доклад или липса на проектни предложения.
Чл. 37
Чл. 37 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя процедурата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. След одобряване на оценителния доклад, ръководителят на управляващия орган трябва да вземе решение в двуседмичен срок. Безвъзмездна финансова помощ може да бъде предоставена за проектни предложения, включени в списъка по чл. 35. Решението се оформя в административен договор или заповед, която съдържа информация за бенефициента, стойността на проекта, условията за изпълнение и информация за допустимост на помощта. Кандидатите за проектни предложения, включени в списъка, се уведомяват в съответния срок.
Чл. 38
Чл. 38 от ЗУЕСФ предвижда, че в 14-дневен срок след одобрение на оценителния доклад, ръководителят на управляващия орган трябва да издаде мотивирано решение за отказ на безвъзмездна финансова помощ в определени случаи. Тези случаи включват: 1) проектни предложения от списъка по чл. 35, т. 3; 2) проектни предложения от списъка по чл. 35, т. 1 и 2, при несъгласие на кандидата за сключване на договор; 3) кандидати, които не отговарят на изискванията или не представят доказателства в срок; 4) проектни предложения с финансиране в нарушение на чл. 4, ал. 4; 5) недопустима държавна помощ или надвишаване на праговете за допустима помощ.
Чл. 39
Чл. 39 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление предвижда възможността за изменение и/или допълване на административния договор и одобрения проект. Това може да стане по инициатива на управляващия орган или по искане на бенефициента, при условие че измененията са свързани с промени в правото на ЕС или българското законодателство. Бенефициентът може да иска промени и извън тези случаи, но те не трябва да нарушават принципите по чл. 29, ал. 1. При несъгласие за промяна, договорът може да бъде едностранно прекратен. Финансирането може да бъде прекратено, ако бенефициентът не сключи договор с изпълнител в срок от 12 месеца. Ръководителят на управляващия орган има право да прекрати договора и за предотвратяване на тежки последици за обществения интерес.
Чл. 40
Член 40 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя, че подборът на проектни предложения по подхода ВОМР се осъществява от местните групи за действие, основавайки се на одобрени стратегии. Подходът ВОМР е приложим за селски и рибарски райони, както и за специфични територии, определени от Министерския съвет. Стратегиите за ВОМР се разработват от местни групи с участие на представители от публичния и частния сектор, в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2021/1060.
Чл. 41
Чл. 41 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя процедурата за подбор на стратегии за ВОМР (Водено от общностите местно развитие). Подборът се извършва от комитет, назначен от ръководителя на управляващия орган, в който участват представители на управляващите органи на програмите, предоставящи безвъзмездна финансова помощ. Процедурата се провежда за всички средства от ЕФСУ, на базата на одобрени критерии. Критериите за подбор се публикуват на интернет страницата на програмата, а местните групи за действие имат срок от един месец да представят своите стратегии. Комитетът оценява и класира стратегиите, а ръководителят на управляващия орган одобрява стратегиите, за които има осигурени средства, по реда на класирането.
Чл. 42
Чл. 42 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проектни предложения в изпълнение на стратегии за ВОМР. Задачите на местните групи за действие са ограничени до минималните изисквания на Регламент (ЕС) 2021/1060. Местната група може да бъде учредена като сдружение или да определи водещ партньор за административното и финансово управление, освен ако в Споразумението за партньорство не е предвидено друго.
Чл. 43
Чл. 43 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя условията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Помощта се предоставя на кандидати, посочени в одобрените програми или концепции за ИТИ. Тя може да бъде основана на проектни предложения или финансови планове. Безвъзмездната помощ за системни проекти е предназначена за финансиране на повтарящи се дейности, свързани с предоставяне на услуги на физически лица. Комитетът за наблюдение одобрява финансовите средства и дейностите за проектите, а помощта може да се предоставя и чрез бюджетна линия за администрация на изпълнителната власт.
Чл. 44
Чл. 44 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление описва процеса на подаване и оценка на проектни предложения от бенефициенти. Проектните предложения, включително тези за системни проекти и финансови планове, се подават по определен образец. Оценката на обикновените проектни предложения трябва да бъде извършена в срок до три месеца, докато оценката на предложенията за системни проекти и финансови планове е до един месец. При установяване на нередности, управляващият орган уведомява бенефициента и му дава срок за отстраняване на проблемите, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Сроковете за оценка спират да текат до отстраняването на нередностите.
Чл. 45
Чл. 45 определя задълженията на ръководителя на управляващия орган при наличие на положителен резултат от оценяването на проектни предложения. В срок от една седмица (или 10 дни за интегрирани проектни предложения) той взема решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ или одобряване на бюджетна линия. Решението се обективира в административен договор с бенефициента, който включва условията за изпълнение на проекта.
Чл. 46
Ръководителят на управляващия орган може да прекрати процедурата за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в следните случаи: 1. Когато няма постъпили проектни предложения или всички предложения са оттеглени; 2. При спиране на финансирането по програмата. Процедурата може да бъде прекратена и за конкретен бенефициент, който не отстрани нередовности или несъответствия в срок. При липса на краен срок за подаване, процедурата може да бъде прекратена, ако одобрените проекти надхвърлят наличния финансов ресурс.
Чл. 47
Чл. 47 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление предвижда, че административният договор и одобрените проекти могат да бъдат изменяни по инициатива на управляващия орган или по искане на бенефициента, при промени в правото на ЕС или българското законодателство, както и в политиката на европейско и национално ниво. Бенефициентът може да иска изменения и извън тези случаи. Финансовият план се актуализира ежегодно на база оценка на изпълнението или настъпили обстоятелства, и трябва да бъде одобрен от ръководителя на управляващия орган.
Чл. 48
Член 48 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление регламентира условията, при които административният договор може да бъде едностранно прекратен. Това може да се случи при невъзможност за привеждане в съответствие с промяна по чл. 47, ал. 1 или при несъгласие на другата страна. Финансирането с безвъзмездна помощ може да бъде прекратено от ръководителя на управляващия орган, ако бенефициентът не сключи договор с изпълнител в срок от 12 месеца. Ръководителят може също да прекрати договора за предотвратяване на тежки последици за обществения интерес. Правилата важат и за случаи, при които помощта е предоставена със заповед на ръководителя.
Чл. 49
Чл. 49 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление предвижда, че бенефициентите на безвъзмездна финансова помощ могат да възлагат дейности на външни изпълнители, когато това е предвидено в проекта. За избор на изпълнител за строителство, услуги или доставки, се прилагат правилата на Закона за обществените поръчки, освен ако бенефициентът не е възложител. Правилата не важат, ако изпълнителят е оценяван като експерт при одобряването на проекта или е нает от бенефициента. Дейности извън работно време се възлагат с възнаграждение по условия, определени с акт по чл. 59, ал. 1.
Чл. 50
Чл. 50 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление описва условията за провеждане на процедура за избор с публична покана от бенефициентите. Процедурата е задължителна, когато безвъзмездна финансова помощ е над 50% от общата сума на проекта и стойността на строителство е над 50 000 лв. или стойността на доставки/услуги е над 30 000 лв. Тя се провежда също и при по-малък процент, ако това е изисквано от управляващия орган. Изключения от процедурата са при придобиване на недвижими имоти и в случаи на нарушение на интелектуална собственост, при което бенефициентът уведомява управляващия орган.
Чл. 51
Чл. 51 от Закона за управление на средствата от европейските фондове регламентира минималното съдържание на публичната покана, която включва данни за бенефициента, описание на предмета на процедурата, изисквания към офертите и срокове за подаване. Техническата спецификация и проектът на договор са неразделна част от поканата. Бенефициентите могат да задават изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидатите, но не могат да включват условия, които ограничават участието на лица или които насочват към конкретни марки или продукти, освен ако това не е обективно необходимо.
Чл. 52
Чл. 52 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление предвижда, че публичната покана се изготвя от бенефициентите и се публикува на Единния информационен портал. Осигурява се публичен достъп до поканата до изтичането на срока за подаване на оферти. Всички разяснения по поканата, поискани от кандидати за изпълнител, също се публикуват на същия портал.
Чл. 53
Чл. 53 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя условията за подаване на оферти и избора на изпълнители. Оферти могат да подават български и чуждестранни физически и юридически лица, както и техни обединения. Лица, които са подлежащи на отстраняване от участие в обществени поръчки по Закона за обществените поръчки, не могат да бъдат определени за изпълнители. Определянето на изпълнител трябва да спазва принципите на ефективност, ефикасност и икономичност, а договорите се сключват с кандидата, представил икономически най-изгодната оферта, оценена по критерии като най-ниска цена и оптимално съотношение качество - цена.
Чл. 54
Чл. 54 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда, че правилата за разглеждане и оценяване на оферти, както и за сключване на договорите в процедурата за избор с публична покана, ще бъдат определени с нормативен акт на Министерския съвет. Законът включва и разпоредби относно финансовото управление и контрол, които са описани в глава пета.
Чл. 55
Чл. 55 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя формите, под които може да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ. Те включват възстановяване на действително направени разходи, единични разходи, еднократни суми, финансиране с единна ставка и финансиране, което не е свързано с разходи. Комбинирането на формите е разрешено само при условие, че обхващат различни категории разходи или се използват за различни проекти, свързани с една операция.
Чл. 56
Чл. 56 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя условията за предоставяне на финансова подкрепа. Тази подкрепа може да се използва за финансиране на допустими разходи съгласно правото на ЕС, разпоредбите на закона и българското законодателство. Допустимостта на разходите се определя в зависимост от формата на финансова помощ, като при комбиниране на безвъзмездна помощ с награди или с финансов инструмент, разходите трябва да отговарят на специфичните правила за всяка форма.
Чл. 57
Разходите по проекти, финансирани от европейските фондове, са допустими при наличие на определени условия, включително съответствие с одобрения проект, категория на разходите, не надвишаване на праговете, реалност на доставките и услуги, законосъобразност, отразяване в счетоводството, наличие на одитна следа и спазване на правилата за държавни помощи. Разходи за дейности, завършени преди подаване на кандидатурата, не са допустими, освен в определени случаи.
Чл. 58
Чл. 58 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя условията за допустимост на разходите. Разходите са допустими, ако са платени в срока за допустимост на разходите за съответния програмен период. В определени случаи, когато действията за възстановяване на разходите са извършени в срока за допустимост, те също са допустими. Освен това, разходите по проекти, които се реализират в програмния район на съответната програма, са допустими, а също така и тези, които се осъществяват извън него, стига да допринасят за целите на програмата.
Чл. 59
Чл. 59 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление определя, че националните правила и детайлните условия за допустимост на разходите за програми по чл. 3, ал. 2 се установяват с нормативен акт на Министерския съвет. За всяка процедура по тези програми се уточняват допустимите категории разходи, методите за определяне на разходите, условията за изплащане на финансова помощ и специфичните условия за допустимост на разходите, включително при проекти, генериращи приходи.
Чл. 59а
Чл. 59а от Закона предвижда, че при изключителни или необичайни обстоятелства, признати от Европейската комисия, разходите за операции, завършени преди подаването на проектно предложение, могат да бъдат допустими. Допустимостта на разходите започва от датата на потвърждаване на настъпването на обстоятелствата, в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060.
Чл. 60
Управляващите органи извършват плащания на бенефициентите на база на техни искания. Бенефициентите трябва да прилагат писмени доказателства, определени в съответния документ. Разходите се удостоверяват с заверени фактури и счетоводни документи, освен в специфични случаи. Не може да се удържат такси или суми от дължимите плащания на бенефициентите.
Чл. 61
Авансовите плащания по Закона за управление на средствата от европейските фондове се извършват в срок от две седмици след постъпване на искането от бенефициента, освен ако не е посочен по-дълъг срок. Бенефициентите трябва да представят обезпечения за авансовите плащания, определени в съответния акт. При липса на необходимите документи или обезпечения, управляващият орган поканва бенефициента да ги представи, като срокът за плащане спира до представянето на документите.
Чл. 62
Чл. 62 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление установява условията за извършване на междинни и окончателни плащания. Плащанията се извършват след верифициране на допустимостта на разходите и наличието на физически и финансов напредък на проекта, като управляващият орган трябва да извърши плащането в срок от 80 дни след постъпване на искането. Възстановяват се само допустими разходи, които са верифицирани от управляващия орган, който извършва верификация на разходите на база проверка на представените документи и проверки на място, когато е необходимо.
Чл. 63
Чл. 63 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление регламентира правото на управляващия орган да изисква допълнителни документи и разяснения от бенефициентите при искания за междинни и окончателни плащания. Причините за това включват недължими суми, липса на заверени фактури или счетоводни документи, съмнения за нередности и некоректно попълнени документи. Управляващият орган определя срок за предоставяне на документите, който не може да бъде по-дълъг от един месец, и срокът за плащане спира да тече до предоставянето на исканите документи.
Чл. 64
Чл. 64 от Закона определя условията при които бенефициентите могат да загубят правото на верификация на разходи, ако не представят документи или разяснения в срок. Управляващият орган има право да приключи проект служебно, ако не е подадено искане за окончателно плащане в срок. Възможен е отказ за верификация на разходи, които не са потвърдени като допустими, а отказът може да бъде оспорен в съда.
Чл. 64а
Чл. 64а от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление регламентира възстановяването на недължимо платени и надплатени суми по проекти. Бенефициентите трябва да възстановят тези суми в 14-дневен срок след издаване на отказ от верификация. Ако сумите не бъдат възстановени в този срок, те се прихващат от следващи плащания по проекта, заедно с лихви за просрочие. След окончателното плащане, невъзстановените суми стават публично вземане.
Чл. 65
Член 65 от Закона за управление на средствата от европейските фондове е отменен с изменения, обнародвани в Държавен вестник, брой 51 от 2022 г., и влиза в сила от 01.07.2022 г.
Чл. 66
Чл. 66 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда, че счетоводният орган изготвя и изпраща заявления за плащане към Европейската комисия до 6 пъти годишно, включвайки верифицирани разходи. Не се включват разходи с наложена финансова корекция, разходи свързани с образувани производства или проверки, както и вече заявени разходи с наложени корекции. Счетоводният орган не изпраща заявление, ако одитната оценка показва, че системата за управление не функционира правилно.
Чл. 67
Член 67 от Закона за управление на средствата от европейските фондове е отменен с изменение, обнародвано в Държавен вестник, брой 51 от 2022 година, и влиза в сила от 1 юли 2022 година.
Чл. 68
Чл. 68 от Закона за управление на средствата от европейските фондове определя взаимоотношенията между бенефициентите, управляващите и счетоводните органи по програмите, финансирани от различни европейски фондове. Тези взаимоотношения се регулират с акт, посочен в чл. 7, ал. 4, т. 4. Раздел III от закона се отнася до администрирането на нередности и извършването на финансови корекции.
Чл. 69
Чл. 69 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление регламентира процедурата по администриране на нередности. Управляващите органи могат да започнат процедура както по своя инициатива, така и по сигнал от физически или юридически лица. При установяване на нередност, те са длъжни да подадат сигнал до управляващия орган на съответната програма. Освен това, управляващите органи поддържат регистър на постъпилите сигнали и установените нередности, а редът за проверка и докладване на нередностите се определя с нормативен акт на Министерския съвет.
Чл. 70
Чл. 70 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление предвижда основания за отменяне на финансова подкрепа чрез финансова корекция. Основанията включват конфликт на интереси, нарушения на правилата за държавна помощ, принципите за добро финансово управление, изисквания за дълготрайност на операциите, липса на одитна следа, неизпълнение на мерките за видимост и прозрачност, неизпълнение на одобрени индикатори, постъпили инцидентни приходи, нередности при определяне на изпълнител и други нарушения на приложимото право. Финансовите корекции се определят по различни методи в зависимост от вида на нарушението.
Чл. 71
Чл. 71 урежда процедурата за финансови корекции, които отменят или намаляват предоставената финансова подкрепа от ЕФСУ, с цел осигуряване на съответствие с правото на ЕС и българското законодателство. Финансовите корекции могат да се прилагат за целия проект или за конкретни дейности и разходи, като общият размер на корекциите не може да надвишава предоставената подкрепа. Всяка нередност може да бъде коригирана само веднъж, а извършената корекция приключва процедурата по администриране на съответното нарушение.
Чл. 72
Чл. 72 регламентира начина на определяне на финансовите корекции при нарушения на правото на ЕС и българското законодателство. Размерът на корекциите зависи от сериозността на нарушението и финансовите му последствия. При невъзможност за количествено изражение на последствията, се прилага процентен показател. При установени множество нарушения, се определя една корекция, равна на най-високия процент за всички нарушения. Минималните и максималните стойности на процентите се определят с акт по чл. 70, ал. 2.
Чл. 73
Чл. 73 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление регламентира процедурата за определяне на финансовите корекции от ръководителя на управляващия орган. Бенефициентите имат право да представят възражения срещу корекциите в срок не по-кратък от две седмици. Решението за корекция трябва да бъде издадено в срок от един месец след представяне на възраженията и включва обсъждане на доказателствата и възраженията. Решението може да бъде обжалвано по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 74
Чл. 74 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда, че размерът на финансовата корекция, определена с решение по чл. 73, ал. 1, може да бъде увеличен от ръководителя на управляващия орган по предложение на одитен орган. При възобновяване на производството се прилагат сроковете и редът по глава седма от Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 75
Чл. 75 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление описва процедурата за извършване на финансови корекции. Финансовата корекция се прилага за плащания по проект, които включват разходи, засегнати от нарушения. Бенефициентът има 14 дни (или 30 дни за трансгранични програми) за доброволно изплащане след издаване на решение за корекция. Ако не бъде извършено плащането, корекцията се осъществява от следващи плащания, като се начисляват и лихви. След окончателното плащане, неизвършените корекции стават публично вземане. Бюджетни организации, които не възстановят корекциите, подлежат на възстановяване от съответните бюджети. При невъзстановяване могат да се приложат допълнителни разпоредби от Закона за публичните финанси.
Чл. 76
Член 76 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление е отменен с обнародването в Държавен вестник, брой 85 от 2017 г. и не е в сила.
Чл. 77
Чл. 77 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда, че при установени слабости в системата за управление и контрол на програма, ръководителят на управляващия орган може да коригира разходите, подадени към Европейската комисия, чрез единна ставка или екстраполирана финансова корекция. Разходите за тези корекции се покриват от бюджета на първостепенния разпоредител, в чиято структура е управляващият орган.
Чл. 78
Чл. 78 от Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда наказания за длъжностни лица, които нарушават установените срокове при изпълнение на служебните си задължения. За първо нарушение се налага глоба от 50 до 1000 лв., а при повторно нарушение глобата е от 100 до 2000 лв. Нарушенията се установяват от инспектори, а наказателните постановления се издават от ръководителя на администрацията или упълномощено от него лице.
Чл. 79
Законът регламентира управлението на средства от Европейските фондове при споделено управление, включително установяване на нарушения и наказания, както и определение на термини като "административен договор", "интегрирано проектно предложение", "местна група за действие" и "награди". Предвижда се организиране на конкурси за награди, финансирани от ЕФСУ, и определяне на отговорности на различни органи при изпълнението на проекти. Законът се прилага и за финансовата подкрепа по европейски териториални програми, а също така предвижда и преходни разпоредби за прилагане на предходни нормативни актове.
§1
Преходните и заключителни разпоредби на Закона за управление на средствата от европейските фондове уточняват основни термини и определения, свързани с администрирането на финансовата подкрепа от Европейските фондове. Включват определения за 'административен договор', 'интегрирано проектно предложение', 'местна група за действие', 'награди', 'финансови инструменти' и 'национално съфинансиране', като се акцентира на важността на писменото споразумение между ръководителя на управляващия орган и бенефициента.
§3
Параграф 3 от закона предвижда провеждане на конкурси за награди, финансирани със средства от Европейския фонд за стратегическо развитие (ЕФСУ), при спазване на изискванията за публичност, прозрачност и равно третиране, определени с нормативен акт на Министерския съвет. Средствата от ЕФСУ за награди се предоставят на бенефициент в съответствие с правилата, установени в глава трета на закона.
§4
В Преходните и заключителни разпоредби на Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление се уточнява, че функциите на органите за управление, контрол и администриране по закона се изпълняват от Министерството на земеделието и храните и Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция. Информацията за стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони се събира и систематизира в съответствие с Закона за подпомагане на земеделските производители. Предоставянето на безвъзмездна финансова помощ и свързаните плащания и сертификации се извършват при условията на закона, освен ако не е предвидено друго в съответните регламенти на ЕС.
§5
Законът за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление се прилага и за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество, освен ако не е предвидено друго в европейското законодателство. Информацията по чл. 21, ал. 1 се въвежда в специализирани информационни системи. Бенефициентите от България прилагат специални правила за определяне на изпълнителите. Плащанията, верификацията и счетоводството на разходите се определят с акт по чл. 7, ал. 4, т. 4. Органите за управление и Националните органи администрират нередностите и финансовите корекции съгласно глава пета, раздел III. Проектите на насоки за кандидатстване и изпълнение на проекти се съгласуват с правилата за държавните помощи.
§6
Регионалните управления на образованието, детски градини, училища и висши учебни заведения могат да участват в изпълнението на проекти, финансирани от различни оперативни програми. Те могат да извършват разходи по проекти, свързани с Министерството на образованието и науката, при спазване на определени правила за финансиране и допустимост на разходите.
§6а
Параграф §6а от Преходните и Заключителни разпоредби позволява на съдии, прокурори, следователи и съдебни служители да участват в изпълнението и управлението на проекти, свързани с реформата в съдебната система и електронното правосъдие. Участието е допустимо при спазване на правилата за избягване на двойно финансиране и за допустимост на разходите. Тези лица са считани за участници по чл. 49, ал. 3 и дейностите им се възлагат от ръководителя на проекта.
§6б
Параграф §6б от закона, въведен с изменения в ДВ, бр. 51 от 2022 г. и в сила от 01.07.2022 г., указва, че Националният статистически институт е отговорен за статистическото валидиране на показателите за резултат по програмите, като осигурява процеса по набиране и обработка на данни за тези показатели.
§7
Законът предвижда мерки за прилагане на Регламент (ЕС) 2021/1060, който установява общоприложими разпоредби за различни европейски фондове, включително Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален фонд плюс. Разпоредбите на закона се прилагат при спазване на изискванията на актовете, приети от Европейската комисия по този регламент.
§8
В срок до 6 месеца след влизането в сила на закона, Министерският съвет трябва да приеме или да приведе в съответствие с него необходимите нормативни актове. Приетите нормативни актове, които уреждат обществени отношения по този закон, ще продължат да действат за програмния период 2007 - 2013 г. и ще се прилагат до приемането на новите актове за програмния период 2014 - 2020 г., освен ако не противоречат на новия закон. В срок от един месец след влизането в сила на закона, трябва да бъдат утвърдени образците по чл. 28, ал. 2 от заместник министър-председателя и министъра на финансите.
§9
Параграф §9 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за управление на средствата от европейските фондове определя, че лицето, изпълняващо Холдинговия фонд, управлява Фонд на фондовете за финансови инструменти, съфинансирани от европейските фондове за програмния период 2014 - 2020 г. Освен това, то изпълнява функциите на холдингов фонд за финансови инструменти по Оперативна програма 'Развитие на конкурентоспособността на българската икономика' и Оперативна програма 'Регионално развитие', съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие за периода 2007 - 2013 г. Тези функции продължават и след изтичането на сроковете на рамковите и финансовите споразумения с Европейския инвестиционен фонд и Европейската инвестиционна банка, свързани с инициативите Jeremie и Jessica, както и управлява ресурсите от 'Програмата за развитие на селските райони'.
§10
Параграф §10 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление указва, че започналите и недовършени производства до влизането в сила на закона ще бъдат завършени по досегашния ред. Също така, съдебните дела, образувани по жалби срещу финансови корекции на ръководителя на управляващия орган, ще се довършат по предходния ред, както е посочено в чл. 27, ал. 1 и ал. 5 и 6. Гражданскоправните производства по искови молби също ще се завършат по досегашния ред.
Параграф §12
Параграф §12 внася изменения в Закона за вътрешния одит в публичния сектор, включващи нови определения за одити на системите, операциите и отчетите по оперативни програми, съфинансирани от различни европейски фондове. Измененията включват замяна на термини, отмяна на алинея и добавяне на указания за наръчници за вътрешен одит. Законът е приет на 10 декември 2015 г. от 43-то Народно събрание.
§7
Параграф §7 уточнява, че параграф 6, т. 2, буква "б" влиза в сила от 25 декември 2015 г. Заключителните разпоредби са свързани с изменения на Закона за Българската агенция по безопасност на храните, който е обнародван в Държавен вестник, брой 58 от 2017 г. и влиза в сила от 18 юли 2017 г.
§76
Законът влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят и за Закона за изменение и допълнение на Закона за платежните услуги и платежните системи, който е в сила от 14.02.2020 г.
§ 44
Законът влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник", с изключение на § 31, който влиза в сила 6 месеца след обнародването. Заключителните разпоредби се отнасят към Закона за изменение и допълнение на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове, обнародван в "Държавен вестник".
§7
Параграф §7 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за управление на средствата от европейските фондове предвижда, че до 31 октомври 2020 г. Централното координационно звено трябва да осигури възможност на информационната система ИСУН да изпраща информация до профила на кандидат или бенефициент в системата за сигурно електронно връчване. Това се отнася за съобщения, изпратени в ИСУН до съответния кандидат или бенефициент по чл. 22, ал. 3.
§70
Параграф §70 предвижда, че до приключването на програмите за програмен период 2014 - 2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), разпоредбите на отменените или изменени закони по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ остават в сила. Това включва и аспектите на изпълнението и контрола на тези програми.
§71
В срок до 6 месеца след влизането в сила на закона, Министерският съвет и министърът на финансите трябва да приемат или актуализират нормативните актове, свързани с управлението на средствата от Европейските фондове. Нормативните актове, приети преди влизането в сила на закона, остават в сила за програмния период 2014 - 2020 г. Те ще се прилагат и за програмния период 2021 - 2027 г., докато не бъдат заменени от новите актове, при условие че не противоречат на новия закон.
§73
Законът влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". В допълнение, се съдържат преходни и заключителни разпоредби, свързани с изменения и допълнения на Закона за подпомагане на земеделските производители, който влиза в сила от 01.01.2023 г.
§106
Законът за управление на средствата от европейските фондове влиза в сила от 1 януари 2023 г., с изключение на чл. 33а, ал. 2, който влиза в сила от 1 март 2023 г. Допълнителни разпоредби се отнасят и за Закона за противодействие на корупцията, който е обнародван в Държавен вестник, брой 84 от 2023 г. и влиза в сила от 06.10.2023 г.
§ 79
Законът за управление на средствата от европейските фондове влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник", с изключение на § 9, който влиза в сила от 1 март 2024 г. В допълнение, законодателството е свързано с редица регламенти на Европейския съюз, които определят рамките за финансиране, управление и мониторинг на различни политики и фондове, включително общата селскостопанска политика и регионалното развитие.
