ЗАКОН ЗА ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Законът регулира определянето и оповестяването на държавната политика за публичните предприятия, въвеждането на стандарти за добро корпоративно управление, както и задълженията за прозрачност и оповестяване на дейността на публичните предприятия и техните управителни органи. Държавната политика се определя от Министерския съвет, а общинската политика от общинските съвети.
Чл. 2
Законът за публичните предприятия определя публичните предприятия като търговски дружества с над 50% държавно или общинско участие, дъщерни дружества на такива и държавни предприятия, създадени със специални закони. Изключение от приложението на закона е Българската банка за развитие.
Чл. 3
Член 3 от Закона за публичните предприятия указва, че органите на местното самоуправление и общинските публични предприятия следва да прилагат разпоредбите на глави втора, пета, шеста и седма от закона. Това означава, че тези глави съдържат важни правила и принципи, които трябва да се спазват от съответните органи и предприятия.
Чл. 4
Публичните предприятия в България се класифицират в четири категории: "микро", "малки", "средни" и "големи". Тази класификация се основава на критериите, определени в глава втора, раздел I и II от Закона за счетоводството.
Чл. 5
Публичните предприятия са юридически лица, създадени и управлявани в интерес на гражданите и обществото. Те имат за цел да постигнат максимална стойност за обществото чрез ефективно разпределение на ресурсите. Създават се в случаи на съществуващи пазарни дефекти, за предоставяне на стоки или услуги от стратегическо значение, или за управление на стратегическо за държавата имущество.
Чл. 6
Член 6 от Закона за публичните предприятия определя основните принципи на стопанската дейност на тези предприятия. Те трябва да действат при равни условия с другите икономически оператори, без злоупотреби с монополно положение или нелоялна конкуренция. Членовете на управителните и контролни органи са задължени да действат информирано и в интерес на предприятието и акционерите. Осигурява се равноправно третиране на всички съдружници и акционери.
Чл. 7
На публичните предприятия могат да се възлагат задължения за извършване на обществена услуга или за изпълнение на цели на публичната политика от компетентните органи. Тези задължения се конкретизират с указване на задълженото предприятие, съдържанието на задължението, сроковете и условията за изпълнение. Информацията се публикува на интернет страницата на Агенцията за публичните предприятия и контрол. Разходите, свързани с тези задължения, се финансират от бюджета и се отразяват в годишния финансов отчет.
Чл. 8
Публичните предприятия, които имат задължения за предоставяне на обществени услуги или цели на публичната политика, са длъжни да следват правилата за публично оповестяване, както и големите предприятия, съгласно глава седма от закона.
Чл. 9
Законът за публичните предприятия определя, че основната правна форма на търговските дружества с държавно участие е "акционерно дружество". Допуска се правната форма "дружество с ограничена отговорност" за "микро", "малки" и "средни" предприятия, както и за публичните предприятия. Ако търговско дружество с държавно участие отговаря на критериите за "голямо" предприятие в продължение на три последователни финансови години, може да промени правната си форма в срок от една година.
Чл. 10
Министерският съвет одобрява политика за участие на държавата в публичните предприятия, която включва обосновка, цели, роля на държавата и отговорности на министрите. Политиката се разработва от Агенцията за публичните предприятия и контрол, актуализира се на всеки 4 години и се публикува онлайн.
Чл. 11
Агенцията за публичните предприятия и контрол координира държавната политика за публичните предприятия и докладва на Министерския съвет за нейното изпълнение. Изпълнителният директор отчита дейността си пред Министерския съвет и работи под надзора на министър-председателя или заместник министър-председател. Членовете на изпълнителния съвет се назначават от лица с висше образование и минимум 10 години опит в съответните области, от които поне три години на ръководна длъжност.
Чл. 12
Чл. 12 от Закона за публичните предприятия определя функциите на Агенцията за публичните предприятия и контрол, които включват разработване и мониторинг на политиката за участие на държавата в публичните предприятия, подпомагане на органите при определяне на стратегическите цели, публикуване на информация и отчети, оценка на бизнес програмите, както и оказване на съдействие на общините. Агенцията също така осъществява сътрудничество с други институции и дава указания по прилагането на закона.
Чл. 13
Министерският съвет упражнява правата на държавата в публичните предприятия и има възможност да делегира тези права на министрите, в зависимост от тяхната отраслова компетентност, или на Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Чл. 14
Член 14 от Закона за публичните предприятия определя правомощията на Министерския съвет. Той одобрява политиката за участието на държавата в публичните предприятия и нейното актуализиране, създава нови търговски дружества с държавно участие и одобрява общата дивидентна политика.
Чл. 15
Чл. 15 от Закона за публичните предприятия определя правомощията на органа, който представлява държавата в публичните предприятия. Той взема решения, които са в компетентността на общото събрание на съдружниците или акционерите в едноличните публични предприятия, и упражнява правата на съдружник или акционер в предприятия, където държавата не е единствен собственик. При участие на публично предприятие в друго дружество, правата му се упражняват от упълномощено лице. Всички решения трябва да бъдат оформени в протокол.
Чл. 16
Органът, представляващ държавата в публично предприятие, участва в събранията на съдружниците или акционерите, гласувайки в зависимост от притежаваните дялове или акции. При упълномощаване, пълномощното трябва да указва начина на гласуване по всяка точка от дневния ред.
Чл. 17
Чл. 17 от Закона за публичните предприятия определя ролята на органа, упражняващ правата на държавата като собственик на капитала, в управлението на публичните предприятия. Той, със съдействието на Агенцията за публичните предприятия и контрол, определя стратегическите цели и оценява резултатите от дейността на предприятията. Одобрението на бизнес програмите и ключовите показатели за изпълнение е в ръцете на този орган, а Агенцията извършва оценка на изпълнението на програмите и предоставя резултатите за подобряване на управлението. Правилникът за прилагане на закона урежда условията за сключване на договори с членовете на надзорния съвет и съвета на директорите.
Чл. 18
Чл. 18 от Закона за публичните предприятия определя, че органът, който упражнява правата на държавата, няма право да се намесва в управлението или оперативната дейност на публичното предприятие. Осигурява се спазването на правата на публичното предприятие относно собствеността в дъщерните дружества.
Чл. 19
Чл. 19 от Закона за публичните предприятия указва, че редът за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала се определя от Министерския съвет в правилника за прилагане на закона. Тази разпоредба е част от глава пета, която се фокусира върху изискванията към органите за управление и контрол на публичните предприятия.
Чл. 20
Чл. 20 от Закона за публичните предприятия определя условията, при които български граждани или граждани на ЕС, ЕИП или Швейцария могат да бъдат назначавани за управители или членове на колективни органи на публични предприятия. Изискванията включват: завършено висше образование, минимум 5 години професионален опит, липса на запрещение и осъждане за умишлено престъпление, както и други ограничения, свързани с финансова и правна стабилност. Специални забрани се прилагат за лица, които извършват търговски сделки или са свързани с други публични предприятия. Лица, работещи по трудово правоотношение, не могат да заемат управленски позиции, освен в определени случаи.
Чл. 21
Член 21 от Закона за публичните предприятия определя условията за избор и назначаване на членовете на органите за управление и контрол на публичните предприятия. Всички членове трябва да преминат конкурс, да притежават необходимата квалификация и опит, а представителите на държавата имат равни права и задължения с останалите членове. Съветите могат да създават комитети за специфични задачи, които не делегират правомощия за вземане на решения. На края на всяка година съветите изготвят самооценки на дейността си, които представят на съответните органи.
Чл. 22
Според чл. 22 от Закона за публичните предприятия, независимите членове в съветите на директорите и в надзорните съвети трябва да са между една трета и една втора от общия състав. За 'големите' публични предприятия е предвидено, че съставът на съветите трябва да включва най-малко петима членове, освен в случаите на държавни и общински лечебни заведения, където важат специфични разпоредби. Председателят на съвета задължително трябва да бъде независим член.
Чл. 23
Член 23 от Закона за публичните предприятия определя изискванията за независимите членове на управителните и контролни органи. Те трябва да отговарят на условията по член 20 и не могат да бъдат служители, акционери или съдружници в същото предприятие, да имат търговски отношения с него, да бъдат част от търговско дружество с аналогичен предмет на дейност, или свързани лица с други членове на органите. Представителите на държавата не се считат за независими, докато членовете на управителните съвети в акционерни дружества с двустепенна структура се считат за независими от държавата и общината.
Чл. 24
Договорите за управление и контрол на управители или членове на колективни органи в публични предприятия могат да бъдат прекратени предсрочно при определени условия: смърт, подаване на молба за освобождаване, обективна невъзможност за изпълнение на задълженията за повече от 6 месеца, осъждане за умишлено престъпление, несъвместимост с изискванията на закона, тежко нарушение на служебните задължения, или конфликт на интереси. Освен това, договорът може да бъде прекратен и при неизпълнение на заложените показатели в бизнес програмата.
Чл. 25 ЗАКОН ЗА ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Счетоводството на публичните предприятия трябва да бъде в съответствие със Закона за счетоводството. Те са задължени да съставят финансовите си отчети, използвайки Националните или Международните счетоводни стандарти, в зависимост от изискванията на закона.
Чл. 26
Чл. 26 от Закона за публичните предприятия установява, че годишните и консолидираните отчети на публичните предприятия трябва да бъдат подложени на задължителен независим финансов одит. Одитът се извършва от регистрирани одитори, в съответствие със Закона за счетоводството и Закона за независимия финансов одит, и цели да осигури сигурност по отношение на устойчивостта на предприятията. Одитите трябва да се провеждат в съответствие с международните одиторски стандарти.
Чл. 27
Вътрешният одит на публичните предприятия трябва да бъде организиран в съответствие със Закона за вътрешния одит в публичния сектор. Това гарантира, че одитът се извършва по стандарти и процедури, установени в закона, с цел осигуряване на прозрачност и отчетност в управлението на публичните средства.
Чл. 28
Публичните предприятия са задължени да публикуват както финансова, така и нефинансова информация, в съответствие с разпоредбите на Закона за публичните предприятия, правилника за неговото прилагане и приложимото законодателство.
Чл. 29
Публичните предприятия са задължени да изготвят тримесечни и годишни финансови отчети, които да предоставят на органа, упражняващ правата на държавата, и на Агенцията за публичните предприятия и контрол. За 'големи' публични предприятия важат завишени изисквания за разкриване на информация. Агенцията публикува получената информация на своя интернет страница. Финансовите отчети трябва да включват счетоводен баланс, отчет за приходите и разходите, отчет за собствения капитал, отчет за паричните потоци и приложения, както и анализ на дейността. Нефинансовата информация включва отчети за оценка на риска, човешките ресурси, устойчивостта, въздействието върху околната среда и др.
Чл. 30
Агенцията за публичните предприятия и контрол е задължена да изготвя годишен обобщен доклад за държавните публични предприятия. Докладът включва преглед на резултатите от тяхната дейност, анализ по сектори и информация за големите публични предприятия. В него се оценява спазването на стандартите за корпоративно управление и оповестяване, както и изпълнението на държавната политика относно публичните предприятия.
Чл. 31
Законът за публичните предприятия регламентира функционирането на публичните предприятия в България. Агенцията за публичните предприятия и контрол е основният орган, който отговаря за мониторинг и контрол на тези предприятия, като ежегодно представя обобщен доклад за дейността им. Законът определя термини като 'бизнес програма', 'доминиращо влияние', 'нефинансови цели' и 'общи стратегически цели', които описват основните аспекти на управлението и функционирането на публичните предприятия. Съществуват и разпоредби относно преобразуването на държавни предприятия, създадени със специални закони, и условията за тяхната приватизация. Законът влиза в сила от 1 януари 2020 г.
Параграф §1
Тези разпоредби определят основни термини и понятия, свързани с публичните предприятия. Включват определения за "бизнес програма", "доминиращо влияние", "максимална стойност за обществото", "нефинансови цели", "общи стратегически цели", "пазарни дефекти", "стандарти за добро корпоративно управление", и др. Освен това, те уточняват ролята на органите, упражняващи правата на държавата, и целите на публичната политика, които не винаги са свързани с максимизиране на печалбите.
§2
Не могат да се създават нови държавни предприятия, ако те ще извършват основно стопанска дейност, която може да бъде реализирана от частен оператор с цел печалба. Министерският съвет е задължен да възложи на Агенцията за публичните предприятия анализ на съществуващите държавни предприятия, за да се определи дали те извършват търговска или публична дейност. Резултатите от анализа трябва да бъдат представени на Министерския съвет в срок от 12 месеца, след което в срок до три години ще се приеме програма за преобразуване на предприятията, които извършват предимно търговска дейност, в еднолични търговски дружества.
§3
Съгласно параграф §3 от Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за публичните предприятия, Министерският съвет е задължен да приеме различни правила и да приведе в съответствие подзаконовите актове в определени срокове след влизането в сила на закона. Първо, в тримесечен срок трябва да се приеме устройствен правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол. Второ, в 6-месечен срок трябва да се приеме правилник за прилагането на закона и също в 6-месечен срок подзаконовите актове трябва да бъдат приведени в съответствие с новия закон. Накрая, в 16-месечен срок органите за управление и контрол на публичните предприятия трябва да бъдат приведени в съответствие с изискванията на закона.
§5
Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол се преименува на Агенция за публичните предприятия и контрол, като всички нейни права и задължения преминават към новата агенция. Висящите дела ще се продължат от новата агенция. Трудовите отношения на служителите ще се уреждат съгласно Кодекса на труда и Закона за държавния служител. Надзорният и изпълнителният съвет на старата агенция ще продължат да действат в новата структура. Членовете на изпълнителния съвет, които не отговарят на изискванията, ще имат прекратени правомощия.
Параграф §6
Текстът представя изменения и допълнения на Закона за приватизация и следприватизационен контрол, включително нови функции на Агенцията за публичните предприятия и контрол, както и нови правила за приватизация и следприватизационен контрол. Включени са изменения в различни членове относно електронната платформа за продажба, управлението на новообразувани дружества с държавно и общинско участие, и правомощията на Агенцията, свързани с приватизационните договори. Създадени са нови членове, касаещи спогодби и споразумения за разсрочване на задълженията на купувачите.
§7
В параграф §7 от Преходните и Заключителни разпоредби към Закона за публичните предприятия се измененият в Закона за държавния служител. По-конкретно, в чл. 7, ал. 3 на Закона за държавния служител се добавя уточнението, че правилата не важат в случаите, предвидени в Закона за публичните предприятия.
§8
В Кодекса на труда, в чл. 107а, ал. 2, накрая се добавя уточнението, че изключение от общите правила важи за случаите, предвидени в Закона за публичните предприятия. Тази промяна е част от преходните и заключителни разпоредби на Закона за публичните предприятия и е обнародвана в Държавен вестник, с множество изменения на Кодекса на труда, от 1986 г. до 2018 г.
§9
С §9 от Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за публичните предприятия се указва, че в Закона за сделките с компенсаторни инструменти, навсякъде, където се споменава "Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол", трябва да се заменя с "Агенцията за публичните предприятия и контрол". Тази промяна е в сила от обнародването на закона.
§10
В §10 от Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за публичните предприятия се предвижда изменение в Закона за уреждане на необслужваните кредити, по което в чл. 12а, ал. 2 на текста вместо "Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол" да се използва наименованието "Агенцията за публичните предприятия и контрол".
§11
В Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество се извършва промяна в чл. 6, ал. 1, т. 20, като "Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол" се заменя с "Агенцията за публичните предприятия и контрол". Тази промяна е част от преходните и заключителни разпоредби на Закона за публичните предприятия.
§12
С измененията в Закона за държавната собственост се актуализират определени членове, свързани с Агенцията за публичните предприятия и контрол. В чл. 44, ал. 1 се заменя наименованието на Агенцията за приватизация с новото наименование. Отменят се ал. 2 и 3 на чл. 45а, както и ал. 1 на чл. 57. В чл. 78, ал. 2 също се прави замяна на наименованието на Агенцията.
§13
В Закона за достъп и разкриване на документите се въвеждат изменения, при които на мястото на "Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол" се поставя "Агенцията за публичните предприятия и контрол". Тази промяна е част от преходните и заключителни разпоредби към Закона за публичните предприятия.
§14
В настоящите преходни и заключителни разпоредби към Закона за публичните предприятия се предвижда замяна на названието на Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол с Агенцията за публичните предприятия и контрол в Закона за концесиите. Законът е приет от 44-то Народно събрание на 26 септември 2019 г. и влиза в сила от 01.01.2020 г. заедно със Закона за държавния бюджет на Република България за 2020 г.
§23
Законът за публичните предприятия влиза в сила от 1 януари 2020 г., освен параграфи 14, 15 и 20, които влизат в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с измененията в Закона за лечебните заведения, който е обнародван в "Държавен вестник", брой 85 от 2020 г. и влиза в сила от 02.10.2020 г.
§5
Законът за публичните предприятия влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към закона за изменение на закона за публичните предприятия, който е обнародван в брой 96 от 2020 г. и влиза в сила на 10.11.2020 г.
§2 от Закона за публичните предприятия
Законът за публичните предприятия влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят и за Закона за изменение на Закона за лечебните заведения, който е обнародван в Държавен вестник, брой 11 от 2021 г. и влиза в сила на 09.02.2021 г.
§3
Законът за публичните предприятия влиза в сила от деня на обнародването му в 'Държавен вестник'. Преходните и заключителни разпоредби към Закона за противодействие на корупцията, обнародван в 'Държавен вестник', брой 84 от 2023 г., влизат в сила от 06.10.2023 г.
§ 79
Законът за публичните предприятия влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник", с изключение на параграф 9, който влиза в сила от 1 март 2024 г. В допълнение, се посочва, че Законът за изменение и допълнение на Закона за счетоводството е обнародван в "Държавен вестник", брой 72 от 2024 г. и влиза в сила от 06.07.2024 г.
