ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът урежда основните аспекти на държавната политика за участие в публичните предприятия. Включва съдържание на политиката, дейността на Агенцията за публичните предприятия, реда за упражняване на правата на държавата, правила за сключване на договори, критерии и ред за номиниране на членове на органите за управление, възлагане на управление и контрол, планиране и отчетност, публично оповестяване на информация и принципи на упражняване правата на общините в общинските предприятия.
Чл. 2
Член 2 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че политиката за участие на държавата в публичните предприятия се разработва от Агенцията за публичните предприятия и контрол. Тази политика се създава в сътрудничество с органите, които упражняват правата на държавата, и други държавни организации, които участват в осъществяването на политиката. Одобрението на политиката се извършва от Министерския съвет.
Чл. 3
Агенцията за публичните предприятия и контрол периодично предлага актуализация на Политиката за участие на държавата в публичните предприятия, поне веднъж на всеки четири години. Актуализацията може да се извърши и при установени изменения в икономическата среда или други обстоятелства, които налагат промяна в подхода на държавата. Тя се изготвя въз основа на годишни прегледи на действащата политика или по предложение на съответния отраслов министър.
Чл. 4
Член 4 от Правилника предвижда, че при разработването и актуализирането на Политиката за участието на държавата в публичните предприятия, Агенцията за публичните предприятия и контрол е задължена да провежда обществени консултации. Това е важен аспект, който осигурява прозрачност и участие на заинтересованите страни в процеса на вземане на решения относно публичните предприятия.
Чл. 5
Чл. 5 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия описва политиката на държавата относно участието й в публичните предприятия. Тази политика служи като рамков документ, който определя общите цели и приоритети на държавата като собственик. Включва обосновка на собствеността, целите на държавата, ролята й в управлението, показатели за изпълнение и отговорностите на министрите и други държавни организации.
Чл. 6
Чл. 6 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя обосновката на причините, поради които държавата притежава участие в публичните предприятия. Обосновката включва информация за публичните предприятия, в които държавата участва, съображения за участието, както и информация за очакваното развитие на тези предприятия. Публичните предприятия могат да бъдат класифицирани в отделни категории в зависимост от специфични критерии.
Чл. 7
Чл. 7 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя целите, които държавата преследва с участието си в публичните предприятия. Тези цели могат да бъдат дългосрочни, общи за целия държавен сектор или за определена част от него, както и средносрочни, които са специфични за всяко конкретно предприятие и обхващат период от 3 или 5 години.
Чл. 8
Чл. 8 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че в политиката за участие на държавата се формулират дългосрочни цели, които могат да бъдат финансови или нефинансови. Тези цели могат да касаят целия държавен сектор или конкретни категории публични предприятия. Освен това, политиката включва и очаквани резултати, които представляват показатели за измерване на успеха при постигането на целите.
Чл. 9
Чл. 9 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя изискванията към ключовите показатели за изпълнение на дългосрочни и средносрочни цели. Те трябва да бъдат относими, ясни, специфични и измерими, с базова и целева стойност, и да предоставят информация за изпълнението на годишна база. Освен това, показателите трябва да са достоверни и сравними.
Чл. 10
Чл. 10 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия описва политиката на държавата относно участието в публичните предприятия. Тази политика включва информация за начина на упражняване на правата на държавата, който може да бъде централизиран, децентрализиран, смесен или друг модел. Освен това, членът посочва основните функции, ролята и отговорностите на всички държавни институции, които участват в изпълнението на тази политика.
Чл. 11
Член 11 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия постановява, че правата на държавата в публичните предприятия трябва да се упражняват професионално и предвидимо. Това упражняване трябва да бъде в съответствие с общоприетите принципи за корпоративно управление, като същевременно се осигурява стриктно разделение на функциите на собственик от другите функции, които държавата изпълнява при формирането на политики и регулации.
Чл. 12
Чл. 12 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя принципите, по които държавата упражнява права на собственост в публичните предприятия. Тези принципи включват равнопоставеност на акционерите, прозрачност и отчетност в управлението, активна роля на държавата като собственик, оперативна самостоятелност на предприятията, високи стандарти за прозрачност при икономическите и публични дейности, достъп до финансиране при пазарни условия и конкурсна процедура за избор на управителни органи.
Чл. 13
Чл. 13 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че Агенцията за публичните предприятия и контрол има координираща роля в изпълнението на функциите, свързани с публичните предприятия, съгласно разпоредбите на Закона за публичните предприятия.
Чл. 14
Член 14 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя сроковете и изискванията за представяне на финансови отчети, анализи и доклади от публичните предприятия. Публичните предприятия трябва да представят тримесечни и годишни отчети в 30-дневен срок след изтичането на всяко тримесечие и до 25 април на следващата година. Одитираните и приети годишни отчети трябва да се представят до 30 юни на следващата година. Агенцията за публичните предприятия и контрол може да изисква допълнителна информация и да дава методически указания относно бизнес програмите и показателите.
Чл. 15
Член 15 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия постановява, че публичните предприятия са длъжни да предоставят на Министерството на финансите прогнозна и отчетна информация, свързана с бюджетната процедура за съответната година. Форматът и редът за предоставяне на тази информация се определят от министъра на финансите. Тази информация е важна за разработването на общата дивидентна политика и управлението на паричните средства на публичните предприятия.
Чл. 16
Чл. 16 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя процедурите за оценка на бизнес програмите на публичните предприятия. Преди одобрение на бизнес програмите на 'големи' публични предприятия, органът, упражняващ правата на държавата, трябва да получи становище от Агенцията за публичните предприятия и контрол относно съответствието на целите и резултатите с разпоредбите на чл. 9. Агенцията ежегодно оценява изпълнението на одобрените програми на 'големи' предприятия, докато за 'микро-', 'малки' и 'средни' предприятия оценката се извършва съгласно одобрен план от Министерския съвет. Оценката на останалите публични предприятия се извършва от органа, упражняващ правата на държавата, по реда на чл. 17.
Чл. 17
Чл. 17 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че оценката на финансовите и нефинансовите цели на публично предприятие се извършва на базата на показатели, заложени в бизнес програмите. Изпълнението се отчита по четиристепенна скала: незадоволително, задоволително, добро и много добро изпълнение. Методиката за оценка, включваща реда, начина и критериите, се приема от Министерския съвет.
Чл. 18
Агенцията за публичните предприятия и контрол е задължена да предостави оценка за представянето на публичното предприятие на съответния орган, който упражнява правата на държавата в него. Тази оценка трябва да бъде предоставена в срок от четири месеца след получаването на необходимата информация, съгласно чл. 14, ал. 2 от правилника.
Чл. 19
Чл. 19 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че ако дейността на публичното предприятие е оценена като незадоволителна, Агенцията за публичните предприятия и контрол трябва да предложи на съответния орган, упражняващ правата на държавата, да бъдат предприети мерки за подобряване на изпълнението.
Чл. 20
Чл. 20 от Правилника за прилагане на закона за публичните предприятия предвижда, че органът, който упражнява правата на държавата в публичното предприятие, е задължен да разгледа предоставените оценки. След това той взема решение за по-нататъшните действия и изпраща информация за взетото решение на Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя задълженията на Агенцията за публичните предприятия и контрол относно поддържането на електронно-информационна система, в която се съхраняват данни за публичните предприятия. Тези данни включват идентификационен код, наименование, правна форма, адрес, предмет на дейност, капитал, информация за управителите, счетоводни стандарти, финансови отчети и одобрени бизнес програми. Публичните предприятия са задължени да актуализират информацията в системата в срок от 5 работни дни след промяна. Агенцията осигурява публичен достъп до част от данните на своя интернет страница.
Чл. 22
Агенцията за публичните предприятия и контрол изготвя годишен обобщен аналитичен доклад, който съдържа информация за държавния портфейл, изпълнението на политиката за участие на държавата, финансовото и оперативно състояние на предприятията, представянето им спрямо стратегическите цели, оценка на съответствието с корпоративните стандарти, и състава на органите за управление. Докладът включва детайлна информация за "големите" публични предприятия и се внася за одобрение от Министерския съвет до 31 октомври на следващата година, след което се представя на Народното събрание и се публикува на интернет страницата на агенцията.
Чл. 23
Министерският съвет има правомощия да създава еднолични дружества с ограничена отговорност и еднолични акционерни дружества с държавно участие, както и да взема решения за създаване на акционерни дружества и дружества с ограничена отговорност съвместно с други съучредители. Държавата може да участва в капитала на акционерни дружества и дружества с ограничена отговорност чрез придобиване на акции или дялове. Оценката на непаричната вноска на държавата в капитала на търговски дружества се извършва съгласно определените правила в Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост и Търговския закон.
Чл. 24
Чл. 24 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че преобразуването или прекратяването на еднолични търговски дружества с държавно участие се извършва от Министерския съвет или от министрите според тяхната компетентност. Освен това, органът, който упражнява правата на държавата в публично предприятие, може да предприеме действия за преобразуване на публичното предприятие в акционерно дружество, когато това е предвидено в чл. 9, ал. 2 от Закона за публичните предприятия.
Чл. 25
Общото събрание на съдружниците в публичните предприятия, организирани като дружества с ограничена отговорност, взема решения по важни въпроси, включително одобряване на бизнес програма, избор на независим одитор, придобиване или разпореждане с дялове или акции, получаване на заеми или кредити над определени стойности, сключване на спогодби, разпоредителни сделки с дълготрайни активи, учредяване на ипотеки и залози, както и други въпроси, определени от законодателството или дружествения договор.
Чл. 26
Чл. 26 от Правилника определя правомощията на общото събрание и съвета на директорите в публичните предприятия - акционерни дружества. Общото събрание взема решения относно одобряване на бизнес програмата, придобиване или разпореждане с дялове и други въпроси, предоставени от законодателството. Съветът на директорите взема решения за разпоредителни сделки с дълготрайни активи над определени стойности, отдаване под наем на недвижими имоти, получаване на заеми и други финансови задължения, при условие че стойността им надвишава 500 хил. лв. или 5% от балансовата стойност на активите. Разпределението на компетентността между надзорния съвет и общото събрание се урежда в устава на предприятието.
Чл. 27
Чл. 27 от Правилника определя, че Съветът на директорите (при едностепенна система) или надзорният и управителният съвет (при двустепенна система) и управителят (управителите) имат правомощия да решават всички въпроси, които не са отнесени към изключителната компетентност на органа, представляващ правата на държавата като едноличен собственик на капитала или на общото събрание на акционерите/съдружниците. Текстът е изменен с ДВ, бр. 11 от 2023 г., и влиза в сила от 01.03.2023 г.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя правила за концентрация на паричните средства на публичните предприятия с балансова стойност над 3 000 000 лв. Основните изисквания включват: 1) нетната експозиция към една кредитна институция не може да надвишава 25% от общия размер на паричните средства; 2) при нарушаване на това ограничение, предприятието трябва да предприеме действия в срок до един месец; 3) нетна експозиция се изчислява като разлика между наличните средства и непогасените заеми от съответната институция; 4) паричните средства под запор не се включват в изчисленията. Правилата не важат за кредитни и финансови институции. Публичните предприятия трябва да представят тримесечни отчети за спазването на правилата, а информацията се публикува в електронната система на Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Чл. 29
Чл. 29 от Правилника регламентира продажбата на недвижими имоти и движими активи на публичните предприятия. Продажбата се извършва чрез електронен търг на специализирана платформа, с изключение на имоти на предприятия в ликвидация. Дълготрайни активи и наеми се реализират чрез търг или конкурс, с начална цена определена от независим оценител. Процедурите стартират след изпълнение на специфични изисквания, а договорите за застраховане се сключват на база публично обявени условия.
Чл. 30
Чл. 30 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя условията, при които публичните предприятия могат да сключват договори за продажба, замяна и наем на дълготрайни активи чрез пряко договаряне. Необходими са разрешения от органа, упражняващ правата на държавата или от общото събрание на съдружниците/акционерите. Началната цена се определя от независим оценител. Договорите могат да се сключват в определени случаи, включително при съсобственост, с дъщерни дружества, с концесионери, с държавни и общински органи, за нуждите на дипломатически представителства и при специфични условия за наем. Договорите за наем на спортни обекти могат да се сключват с юридически лица с нестопанска цел за срок до една година.
Чл. 31
Чл. 31 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че критериите за подбор се определят от органа, упражняващ правата на държавата. Това се извършва в съответствие с чл. 21, ал. 2 и 3 от Закона за публичните предприятия и с оглед на изискванията на специалните закони. Критериите за подбор трябва да бъдат предоставени на комисията за номиниране преди началото на конкурсната процедура.
Чл. 32
Чл. 32 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че критериите за оценка на кандидатите и тяхната тежест се определят от органа, който упражнява правата на държавата. Тези критерии трябва да бъдат предоставени на комисията за номиниране преди началото на конкурсната процедура.
Чл. 33
Чл. 33 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя критериите за подбор на кандидати за членове на органите за управление и контрол. Те включват: 1. Подходяща образователно-квалификационна степен в свързани специалности; 2. Професионален опит, осигуряващ необходимите умения; 3. Добра репутация; 4. Допълнителни професионални умения и компетенции в специфични области, като стратегическо планиране, финансов мениджмънт и управление на риска.
Чл. 34
Чл. 34 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя критериите и показателите за подбор на кандидати за органи на управление и контрол. Органът, упражняващ правата на държавата, определя подходящите показатели за изпълнение на критериите. Оценката на образователно-квалификационната степен е само за съответствие с изискванията. Показатели за професионален опит включват минимален брой години опит, ръководни длъжности и международен опит. Допълнителни умения и компетентности се оценяват в областите на стратегическото планиране и оперативното управление. Кандидатите за членове на органи за управление и контрол се считат за с добра репутация, освен ако не са налице доказателства за противното.
Чл. 35
Процедурата за оценка на кандидатите в конкурса за публични предприятия се състои от две части: писмена и устна. За двете части са определени минимални оценки, а непостигането им води до отстраняване на кандидатите. Писмената част включва концепция за развитие на предприятието и тест, а устната част е съставена от въпроси, на които кандидатите трябва да отговорят.
Чл. 36
Член 36 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че органът, упражняващ правата на държавата, е задължен да разработи методика за оценка на кандидатите. Тази методика трябва да бъде предоставена на комисията за номиниране преди започване на конкурсната процедура.
Чл. 37
Чл. 37 от Правилника регламентира конкурсните процедури за избор на членове на органите за управление и контрол в публичните предприятия. Процедурите за "големи" предприятия се провеждат от комисия за номиниране, а за "неголеми" - от съответния орган, упражняващ правата на държавата. При конкурсите се спазват принципите на публичност, прозрачност и равнопоставеност. Информация за проведените процедури трябва да се предоставя на Агенцията за публичните предприятия и контрол в срок от 5 работни дни, а тя извършва мониторинг и обобщава информацията в годишен доклад.
Чл. 38
Агенцията за публичните предприятия и контрол назначава комисия за номиниране с девет членове, включително председател, и минимум трима резервни членове. От членовете, трима се определят от органа, упражняващ правата на държавата, трима са служители на Агенцията, а трима са независими експерти. Комисията включва постоянни и сменяеми членове, като последните се определят в зависимост от отрасловата компетентност на органа при всеки подбор.
Чл. 39
Чл. 39 определя условията за назначаване на независими експерти в публичните предприятия. Според (1) независим експерт не трябва да има материални или нематериални интереси или връзки с публичното предприятие, членовете на органите за управление и контрол, ръководството или органа, упражняващ правата на държавата. В (2) се уточнява, че независимите експерти получават възнаграждение, което се определя в зависимост от участието им в заседанията на комисията за номиниране, а редът за това се определя от Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Чл. 40
Член 40 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя условията за включване на лица в комисията за номиниране. Лицата трябва да имат добра репутация, висше образование, да не са осъждани за умишлено престъпление, да не са под запрещение и да имат поне 5 години опит в определени области. Преди назначаването си, те подписват декларация за съответствие с тези условия. Комисията има тригодишен мандат, който може да бъде удължаван, а членството може да се прекрати предсрочно при определени обстоятелства, като смърт, прекратяване на служебните отношения или влязла в сила присъда.
Чл. 41
Чл. 41 от Правилника за прилагане на закона за публичните предприятия описва задълженията на Агенцията за публичните предприятия и контрол относно разработването на вътрешни правила за работа на комисията за номиниране и конкурсни процедури. Тези правила трябва да бъдат публикувани на интернет страницата на агенцията. Комисията заседава в сградата на Агенцията, а административното обслужване на комисията се осигурява от същата агенция.
Чл. 42
Чл. 42 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя задълженията на органа, упражняващ правата на държавата, за осигуряване на своевременно започване на процеса на подбор и оценка на кандидати за членове на органите за управление и контрол. Това включва подготовка на описание на необходимите компетенции и изисквания за професионален опит, както и информация за текущото състояние на предприятието. Освен това, органът трябва да предостави публична покана за набиране на кандидати на интернет страницата на Агенцията за публичните предприятия и контрол, заедно с необходимите документи.
Чл. 43
Агенцията за публичните предприятия и контрол публикува на своя интернет страница публична покана, която включва информация относно позицията и предприятието, изисквания към кандидатите, критерии за подбор, методика за оценка на кандидатите, необходими документи, начин на комуникация с комисията и краен срок за представяне на документите.
Чл. 44
Комисията за номиниране провежда конкурсна процедура, която включва следните етапи: 1. Допускане на кандидатите на база документи и критерии; 2. Изпращане на покани за писмена част; 3. Провеждане на писмена част и оценяване на работите; 4. Провеждане на интервюта с допуснатите кандидати; 5. Изготвяне на крайно класиране; 6. Изпращане на предложение с класираните кандидати до компетентния орган.
Чл. 45
Членовете на комисията за номиниране подписват декларация, за да предотвратят конфликти на интереси и да защитят данните на кандидатите. Ако член установи, че не може да спази декларацията по отношение на кандидат, той трябва да го посочи и да се отстрани от процедурата, заменяйки се с резервен член.
Чл. 46
След изтичането на срока за подаване на документи от кандидатите, комисията за номиниране е задължена в десетдневен срок да извърши проверка на документите и да изготви списък на допуснатите кандидати за членове на органите за управление и контрол.
Чл. 47
Чл. 47 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя процедурите за проверка на съвместимостта на кандидатите. Комисията за номиниране извършва проверка за съвместимост с определени изисквания при оценка на допустимостта на кандидатите. Допълнителна проверка за други изисквания се извършва от компетентния орган преди назначаването на избрания кандидат.
Чл. 48
Чл. 48 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия описва процедурата за номиниране на кандидати за членове на органи на управление и контрол. Комисията за номиниране изпраща покани до допуснатите кандидати за писмена част, която се оценява в срок от десет дни. Кандидатите с оценки над определеното ниво се канят на интервю. След интервютата, комисията извършва крайно класиране и номинира до петима кандидати за всяка позиция. Резултатите се предоставят на компетентния орган, който трябва да мотивира решенията си, особено ако не избере кандидата с най-висока оценка.
Чл. 49
Член 49 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия регламентира ситуацията, в която комисията за номиниране може да реши да прекрати процедурата за оценка на кандидатите, ако нито един от тях не отговаря на изискванията за длъжността. В такъв случай, компетентният орган бива информиран, а органът, упражняващ правата на държавата, стартира нова процедура за номиниране.
Чл. 50
Чл. 50 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че компетентният орган може да отхвърли всички кандидати, класирани от комисията за номиниране, като посочи мотивите за това и да започне нова процедура за номиниране. Освен това, органът, упражняващ правата на държавата в публичното предприятие, е задължен да уведомява Агенцията за публичните предприятия и контрол за взетите решения, като посочва мотивите за тях.
Чл. 51
Чл. 51 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че ако избраният кандидат не отстрани несъответствията с изискванията на чл. 20, ал. 1, т. 9 - 12 и чл. 20, ал. 3 от закона преди назначаването, на негово място се избира друг от класираните кандидати. Ако няма друг класиран кандидат, се започва нова процедура за номиниране.
Чл. 52
Чл. 52 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия регламентира управлението и контрола на публичните предприятия чрез договори за управление и контрол, които трябва да бъдат сключени в съответствие с Търговския закон или специалния закон, с който е създадено предприятието. Преди подписването на тези договори с лица от държавната администрация, извън администрацията на органа, упражняващ правата на държавата в предприятието, е необходимо получаване на съгласие от работодателя по основния трудов договор или от органа по назначаването по служебното правоотношение.
Чл. 53
Чл. 53 определя условията за сключване и предсрочно прекратяване на договорите за управление и контрол в публичните предприятия. Договорите се сключват за срок от 3 до 5 години и могат да бъдат прекратени предсрочно при наличие на условия, посочени в чл. 24 от Закона за публичните предприятия. За предсрочно прекратяване поради системно неизпълнение на задълженията е необходимо да има повече от три случая на неявяване или неизпълнение в рамките на три месеца. Тежко нарушение на служебните задължения може да се определи при действия, уронващи престижа на предприятието, злоупотреба с доверие или осъществяване на конкурентна дейност. Органът, упражняващ правата на държавата, е длъжен да поиска писмени обяснения от лицето преди прекратяване. Предсрочното прекратяване не може да се извърши преди оценка на изпълнението на бизнес програмата. При предсрочно прекратяване на договор, органът може временно да назначи нов член на органа за управление без конкурс за срок до 6 месеца.
Чл. 54
В договора за управление или контрол на публични предприятия се определят правата и задълженията на страните, размерът и начинът на плащане на възнаграждението, отговорността при неизпълнение, основанията за прекратяване, размера на паричната гаранция (не по-малко от 3 месеца брутно възнаграждение), и взаимоотношенията след прекратяване на договора. Членовете на управителните органи дават парична гаранция само в качеството си на управители. Гаранцията се връща в срок от 6 месеца след прекратяване на договора и след решение за освобождаване от отговорност, като се връщат и начислените лихви.
Чл. 55
Чл. 55 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия регламентира процедурата при прекратяване на публично предприятие чрез ликвидация. Органът, взел решението за прекратяване, назначава ликвидатори и сключва договор с тях. Лицата, които не могат да бъдат назначавани за ликвидатори, включват търговци, съдружници в определени дружества, лица с наложени ограничения за заемане на материалноотчетнически длъжности, лица заемащи висши публични длъжности и държавни служители. Договорът с ликвидаторите трябва да определи правата и задълженията на страните, възнаграждението и начина на плащането, отговорността при неизпълнение и срокът за приключване на работата.
Чл. 56
Чл. 56 регламентира възнагражденията на членовете на изпълнителните и контролните органи на публичните предприятия, които се определят въз основа на различни икономически показатели и специфични задължения. Възнагражденията се изчисляват чрез бална оценка на базата на отчетните резултати за тримесечието. Членовете на съветите на директорите на акционерни дружества получават 50% от минималната работна заплата, а изпълнителните членове - равна на минималната работна заплата. Има ограничения за максималния размер на възнагражденията, както и условия за получаване на тантиеми. Възнагражденията се изплащат от разходите на предприятието, а информацията за тях се предоставя на органа, упражняващ правата на държавата.
Чл. 57
Член 57 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия описва процеса на определяне на средносрочните цели и планирани резултати за публичните предприятия, одобрявани от органите, упражняващи правата на държавата. Планираните резултати могат да бъдат числови стойности или задачи с отговор да/не и са свързани с финансови и нефинансови цели, включително рентабилност, удовлетвореност на клиентите и други. Бизнес програмата се разработва от предприятието и се одобрява от органа, упражняващ правата на държавата, след което се предоставя на Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Чл. 58
Чл. 58 от Правилника за прилагане на закона за публичните предприятия определя целите и съдържанието на бизнес програмата на публичното предприятие. Бизнес програмата е необходима за осигуряване на гъвкавост на стратегията на предприятието и се актуализира ежегодно. Тя се разработва за период от 3 или 5 години и трябва да включва описателна част (информация за предприятието и неговото състояние), аналитична част (анализ на пазара и рисковете) и прогнозна част (финансови отчети и инвестиционен план).
Чл. 59
Чл. 59 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че бизнес програмата има три- или петгодишен планов хоризонт, като базова година е годината преди прогнозния период и тя се актуализира всяка година. При наличие на обективни затруднения или значителни промени в дейността, е възможна актуализация на бизнес програмата след шестмесечния отчетен период, като решението за това може да бъде взето от органите на управление на предприятието или от органа, упражняващ правата на държавата.
Чл. 60
Чл. 60 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя задълженията на органите, упражняващи правата на държавата в публичните предприятия. Те утвърдяват прогнозните показатели за всяка година и ежегодно отчитат изпълнението на бизнес програмата. Отчетът включва сравнителен анализ на постигнатите резултати спрямо заложените показатели. Освен това, органите за управление изготвят годишни самооценки на дейността си, които също се представят на компетентните органи. Бизнес програмата за следващия период може да бъде представена заедно с годишния финансов отчет или самостоятелно. Писмени отчети за финансовото и икономическото състояние на дружеството се представят на всеки тримесечие и до 25 април на следващата година.
Чл. 61
Чл. 61 от Правилника определя задълженията на управителните и контролни органи на публичните предприятия относно оповестяването на финансови отчети, анализи и доклади. Публичните предприятия трябва да публикуват тримесечни и годишни отчети, спазвайки счетоводните стандарти. Тримесечните отчети включват междинни финансови отчети и анализи на дейността. Годишните отчети включват годишни финансови отчети, годишен доклад, одиторски доклад, нефинансова декларация и друга важна информация. Информацията трябва да бъде достъпна на електронната страница на Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Чл. 62
Органът, упражняващ правата на държавата или общото събрание на съдружниците/акционерите, е отговорен за приемането на правила за избор на регистриран одитор, който ще заверява годишния финансов отчет на публичното предприятие. Член 62, алинея 2 е отменен с изменение от Държавен вестник, брой 89 от 2021 г., в сила от 26.10.2021 г.
Чл. 63
Чл. 63 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя задълженията на публичните предприятия относно оповестяването на информация. Те трябва да изработят политика, която включва списъци на информация, подлежаща на оповестяване и неразкриваема, срокове за публикуване, процедури за осигуряване на качеството на информацията, оценка на съответствието с нормативните актове, проверки и актуализации на информацията, както и отговорни лица за публикуването. За дружества в група може да се разработи единна политика. Отговорността за разкриване на информацията е на органа за управление, но може да се делегира на други структурни звена.
Чл. 64
Чл. 64 от правилника определя задълженията на публичните предприятия, категоризирани като "големи", относно информацията, която трябва да публикуват на своите интернет страници. Те трябва да предоставят основни документи, информация за съветите, финансови и оперативни резултати, както и данни за държавна финансова помощ и сделки с държавата. Допълнително, предприятията могат да публикуват информация по екологични и социални въпроси, права на потребителите, служителите, правата на човека, борба с корупцията и контактна информация.
Чл. 65
Член 65 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия указва, че правата на собственост на общините в общинските публични предприятия се упражняват от съответния общински съвет, като се спазват принципите на местното самоуправление. Общината трябва да упражнява правата си на собственост в тези предприятия, спазвайки принципите, описани в чл. 12.
Чл. 66
Чл. 66 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че политиката за участие на общината в общинските публични предприятия се разработва и приема от общинския съвет и се оповестява на интернет страницата на общината. Общинският съвет определя съдържанието на политиката, за да информира обществеността за целите и изпълнението на общинските публични предприятия. Освен това, всяка община е задължена да изготвя годишен обобщен доклад за дейността на публичните предприятия, който трябва да бъде публикуван на интернет страницата на общината до 31 октомври на следващата година.
Чл. 67
Чл. 67 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия задължава органите на местното самоуправление да създадат професионални и независими органи за управление на общинските публични предприятия. Процедурата за номиниране на кандидати трябва да бъде прозрачна и справедлива, като се основава на качествата на кандидатите.
Чл. 68
Чл. 68 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия предвижда, че органите на местното самоуправление имат правомощия да определят условията и реда за номиниране на кандидати, които да бъдат членове на органите за управление и контрол на общинските публични предприятия.
Чл. 69
Член 69 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че органите на местното самоуправление имат правомощия да определят числеността и състава на съветите на директорите и надзорните съвети в общинските публични предприятия. Освен това, те трябва да спазват изискванията на Закона за публичните предприятия относно броя на независимите членове. Конкурсите за назначаване на членове на тези съвети трябва да се провеждат по публично оповестени правила, които се определят от общинския съвет, при спазване на конкретни разпоредби от закона.
Чл. 70
Чл. 70 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия определя, че управлението и контролът на общинските публични предприятия се възлагат с договори, сключени между членовете на органа за управление и контрол и органа на общината. При предсрочно прекратяване на такъв договор, общинският съвет може временно да назначи нов член на органа за управление без конкурс, за срок до 6 месеца. Договорите могат да бъдат прекратени предсрочно по основания, посочени в Закона за публичните предприятия и от общинския съвет.
Чл. 71, § 1-12
Правилникът определя задълженията на общинските публични предприятия за оповестяване на информация на интернет страниците на общините. Включва разпоредби относно "тантием" - част от печалбата, която управителите могат да получат. Установява срокове за предоставяне на информация и анализи от министрите до Агенцията за публичните предприятия. Първата политика за участие на държавата в публичните предприятия трябва да бъде приета до 31 декември 2020 г. Министерството на финансите е отговорно за публикуването на финансовите отчети. Правилникът също така регламентира условията за провеждане на търгове и конкурси, включително задължителното участие на юрист в комисията и процедурата за класиране на участниците. Включени са и правила за оценка на представянето на публичните предприятия, с определени показатели и критерии.
§1
В този правилник, терминът "тантием" обозначава част от печалбата на предприятието, която член на орган за управление и контрол може да получи веднъж годишно, в зависимост от решението на общото събрание на съдружниците или акционерите.
§2
Органът, който представлява държавата в публичните предприятия, е отговорен за определянето на размера на обезщетението на собствениците на одържавени имоти. Това се отнася за случаите, посочени в чл. 18 от отменения Закон за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия, както и по Закона за обезщетяване на собственици на одържавени имоти.
§ 3
Министрите, които упражняват правата на държавата в капитала на търговските дружества, трябва да изпратят информация на Агенцията за публичните предприятия в двумесечен срок след влизането в сила на правилника. Тази информация включва данни за публичните предприятия в техния ресор и за държавните предприятия, създадени със специални закони. Освен това, министрите трябва да предоставят анализ на дейността на държавните предприятия и предложения за преструктуриране, също в двумесечен срок.
§5
Министерството на финансите е задължено да събира и публикува тримесечните и годишните финансови отчети на публичните предприятия до 30 август 2020 г. Освен това, то трябва да прехвърли данните за финансовите отчети на Агенцията за публичните предприятия и контрол не по-късно от 31 декември 2020 г.
§7
Параграф §7 предвижда, че до момента на въвеждане на електронно-информационна система, отчетната информация по чл. 61 трябва да се предоставя по електронна поща на Агенцията за публичните предприятия и контрол. Тази информация ще бъде публикувана на интернет страницата на агенцията.
§8
Агенцията за публичните предприятия и контрол е задължена до 31 декември 2020 г. да изготви план за оценка на представянето на публичните предприятия за 2021 г. За всяка следваща година, планът за оценка трябва да бъде одобрен от Министерския съвет преди изтичането на предходната година.
§10
Параграф §10 от правилника указва, че договорите за управление и контрол, сключени преди влизането в сила на правилника, както и одобрените бизнес програми и планове на публичните предприятия, запазват своето действие до провеждането на необходимите процедури по закона и правилника. Освен това, обявените преди влизането в сила на правилника тръжни и конкурсни процедури, както и процедурите за наемане и продажба на имоти на работници и служители, ще бъдат довършени по досегашния ред.
§12
В §12 от Преходните и заключителни разпоредби на Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия се предвижда замяна на текста в чл. 4, ал. 1 на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост. Вместо предишната формулировка, свързана с правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие, се въвежда нова формулировка, която посочва Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия.
§ 13 и заключителни разпоредби към Постановление № 347
Правилникът за прилагане на Закона за публичните предприятия е приет на основание § 3, ал. 2 от преходните и заключителните разпоредби на същия закон. Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 347 от 20 октомври 2021 г., което изменя Правилника, приет с Постановление № 85 на Министерския съвет от 2020 г. Новите разпоредби влизат в сила от 26 октомври 2021 г.
Параграф §2
Постановлението за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Конкретно, измененията и допълненията, приети с Постановление № 16 от 30 януари 2023 г., са обнародвани в брой 11 от 2023 г. и влизат в сила от 01.03.2023 г.
§21
Действащите временни договори за управление и контрол, които са сключени без конкурсна процедура, ще бъдат считани за валидни за срок не по-дълъг от 6 месеца след влизането в сила на постановлението.
§23
Този документ съдържа правила за провеждане на търгове и конкурси в публичните предприятия, включително изисквания за обявление, условия за участие, класиране и определяне на спечелилите. Търговете могат да бъдат с тайно или явно наддаване, като условията за участие и провеждане се определят от търговеца. При провеждане на конкурси, участниците представят предложения, които се оценяват от комисия, а спечелилият получава уведомление за класирането. Съществуват и специфични разпоредби за наемане и продажба на имоти на работници и служители в предприятията, с определени условия и критерии. Включени са и показатели за оценка на публичните предприятия, които се основават на активи, рентабилност и задължения.
