ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИТЕ ПОМОЩИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Този правилник определя реда и условията за прилагане на Закона за държавните помощи. Целта му е да установи ясни насоки за изпълнение на законодателството в сферата на държавните помощи.
Чл. 2
Чл. 2 описва изискванията за оформяне на мерките за предоставяне на държавни помощи. Администраторите на помощ трябва да включат информация за правното основание, целите и обосновката на мярката, условията за кандидатстване и предоставяне, допустимите и недопустимите дейности и разходи, контролни механизми, акта за предоставяне на помощта, размера на помощта и източника на финансиране. Специални разпоредби се отнасят за помощите в селското стопанство, където министърът на земеделието и храните определя администраторите и следва отраслови правила и актове на ЕС.
Чл. 3
Правилникът определя процеса на оценка на въздействието на схемите за държавна помощ, разделяйки ги на две основни категории: извън и в областта на земеделието. За схемите извън земеделието, оценката се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) № 651/2014, докато за селскостопанските схеми се прилага Регламент (ЕС) № 702/2014. Администраторът на помощ е отговорен за изготвянето на план и доклад за оценка, които трябва да бъдат представени на Европейската комисия. Срокът на прилагане на схемите е до 6 месеца, с възможност за удължаване при одобрение от комисията. Министърът на финансите осигурява прозрачност на процеса, публикувайки окончателните документи след одобрение.
Чл. 4
Чл. 4 от Правилника описва процедурата за уведомление относно намерение за предоставяне на държавна помощ. Уведомлението, изготвяно от администратора на помощ, се представя на министъра на финансите и следва формите, определени в Регламент (ЕО) № 794 от 2004 г. Процедурата включва предварително уведомяване, уведомяване по член 108 от ДФЕС и случаи, при които мярката не представлява държавна помощ. Администраторът трябва да предостави обосновка за неизпълнение на критерии или за съответствие с правото на ЕС, в зависимост от случая. Министърът на финансите съгласува уведомленията, които се представят електронно в системата "SANI 2". Декларацията по чл. 23, ал. 2 от закона също се изготвя и подписва от администратора на помощ.
Чл. 5
Член 5 от Правилника определя процедурите, свързани с оценката на държавната помощ от министъра на финансите. Министърът изготвя писмена оценка за съответствие с правилата за групово освобождаване, която указва дали помощта е в съответствие или не. При несъответствие се предлагат мерки за корекция. След положителна оценка, администраторът на помощта предоставя обобщена информация, която се въвежда в системата "SANI 2" и се изпраща на министъра. Информирането на Европейската комисия става чрез същата система.
Чл. 6
Чл. 6 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи указва, че при изготвяне на становища и оценки, могат да се вземат предвид методически разяснения и практики на Европейската комисия, налични на платформата eState Aid WIKI. Министърът на финансите отговаря за управлението на тази платформа на национално ниво, включително за потребителските профили и комуникацията с Европейската комисия.
Чл. 7
Чл. 7 от Правилника определя, че министърът на земеделието и храните е отговорен за разработването на държавните помощи съгласно условията на Регламент (ЕС) № 702 от 2014 г. и Регламент (ЕС) № 1388/2014. Тези помощи са насочени към предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури, и са съвместими с вътрешния пазар в съответствие с членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Чл. 8
Чл. 8 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя реда за обмен на информация относно държавни помощи между Министерството на финансите, Постоянното представителство на Република България към ЕС и службите на Европейската комисия. Информацията се обменя чрез криптирана система за електронна поща, като министърът на финансите координира работата на национално ниво. От 01.02.2024 г. за държавните помощи по чл. 8 от закона, обменът на информация ще се осъществява между Министерството на земеделието и храните и службите на Европейската комисия с отраслови компетенции, използвайки отделна криптирана система.
Чл. 9
Чл. 9 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя условията за предоставяне на минимални помощи, като се базира на различни регламенти на ЕС. Член 9, ал. 1 и 2 посочва, че помощите се осъществяват в съответствие с Регламенти (ЕС) № 1407/2013, № 360/2012, № 1408/2013 и № 717/2014. Контролът за съответствие се осъществява чрез механизми за проверка на условията, а администраторът на помощ информира министъра на финансите за отпуснатите помощи. Допълнителни разпоредби касаят становището на министъра на земеделието относно помощите в селското стопанство и отговорността на администратора за верността на информацията.
Чл. 10
Чл. 10 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя условията за предоставяне на помощи, които не подлежат на уведомяване по чл. 32, ал. 1 от закона. Тези помощи могат да се осъществяват в съответствие с решения на Комисията или регламенти на Европейския съюз, включително решения относно компенсации за обществена услуга и регламенти за обществен транспорт.
Чл. 11
Член 11 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя задълженията на министъра на финансите и министъра на земеделието и храните за събиране и обработка на информация от администраторите на помощи по искане на Европейската комисия. Събирането на информацията трябва да се осъществи в срок до 15 работни дни след получаване на искането, освен ако не е посочен друг срок. Администраторите са длъжни да предоставят необходимата информация за оценка на спазването на условията за предоставяне на помощта на ниво проект и получател.
Чл. 12
Чл. 12 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи описва правилата за предоставяне и контрол на помощта. В него се посочва, че информацията включва начина на проверка на наличието и изпълнението на приложимите критерии, както и информационните източници, на които се основава проверката.
Чл. 13
Член 13 от Правилника за прилагане на закона за държавните помощи определя механизмите и правилата за установяване на неправомерно получена минимална помощ. Той включва правила за установяване на основанието за неправомерност, идентификация на получателя на помощта, определяне на паричния еквивалент на неправомерно отпуснатата помощ, сумата, която подлежи на възстановяване, включително дължимите лихви, и датата на предоставяне на помощта.
Чл. 14
Чл. 14 от правилника предвижда, че администраторът на помощ е задължен да уведоми министъра на финансите или министъра на земеделието и храните за предприетите действия по събиране на вземането, като изпраща копие от акта и информация за действията. Глава седма от правилника е посветена на съдържанието и реда за водене на регистър на решенията на Европейската комисия, свързани с възстановяване на неправомерна или несъвместима държавна помощ, както и на неправилно използвана помощ.
Чл. 15
Чл. 15 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи предвижда, че когато разходите за изготвяне на оценка, съгласно чл. 38, ал. 12 от закона, са за сметка на лицата, получаващи помощ, те се събират по реда на Гражданския процесуален кодекс.
Чл. 16
Чл. 16 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи предвижда, че публичното вземане, установено с акт по чл. 37, ал. 1 или чл. 38, ал. 3, подлежи на доброволно изпълнение в срок от 14 дни от връчването на акта. Ако вземането не бъде погасено в този срок, то подлежи на принудително изпълнение съгласно Данъчно-осигурителния процесуален кодекс.
Чл. 17
Чл. 17 указва, че при изпълнение на решения за възстановяване по глава шеста от закона, се вземат предвид публични вземания, свързани с финансови корекции по чл. 70, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Сумата, която трябва да бъде възстановена, се намалява с извършените корекции, които са определени с влязъл в сила акт по чл. 73 от същия закон.
Чл. 18
Член 18 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи описва регистъра, който съдържа информация за решения на Европейската комисия относно възстановяване на неправомерна и несъвместима държавна помощ. Регистърът е публичен и служи за основание за отказ на нова помощ, освен ако задължението не е напълно възстановено. В него се отразяват детайли за решенията, получателите на помощ, сумите за възстановяване и условията, посочени от Комисията. Министърът на финансите е отговорен за уведомленията и действията свързани с възстановяването на помощта.
Чл. 19
Чл. 19 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи описва задълженията за годишно докладване относно държавните помощи. Докладите трябва да бъдат в стандартен формат и да включват информация за мерките, по които не са извършени плащания, текущи плащания и приключили плащания. Администраторите на помощи извън селското стопанство трябва да предоставят докладите на министъра на финансите. Министърът отговаря за изготвянето на годишния доклад и представянето му на Европейската комисия, както и за координацията на информацията, която може да бъде поискана от комисията.
Чл. 20
Член 20 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя процедурите за изготвяне на тематични доклади относно предоставените компенсации и държавни помощи. Те се подготвят за компенсации за услуги от общ икономически интерес, помощи в транспортния сектор, и по искане на Европейската комисия. Министърът на финансите отговаря за събирането и обработката на информацията от администраторите на помощ и публичните органи. Форматът и сроковете за предоставяне на информацията се определят от Европейската комисия или от министъра, ако последната не е задала изисквания. Докладите се изготвят на български език.
Чл. 21
Министърът на земеделието и храните е отговорен за представянето на годишния доклад за държавните помощи на Европейската комисия, с изключение на помощите за рибарството. Докладът за помощите в рибарството се представя чрез Постоянното представителство на България в ЕС и включва минималните помощи в сектора.
Чл. 22
Член 22 от Правилника за прилагане на закона за държавните помощи определя задълженията на министъра на финансите относно информационната система за наблюдение и координация на държавните помощи. Министърът трябва да сформира експертна група за контакт и обмен на информация, да създаде специализирана интернет страница с актуална информация и документи, да администрира регистър на минималните помощи, да публикува стандартизирани формуляри и да създаде регистър на решенията за възстановяване на неправомерна помощ.
Чл. 23
Чл. 23 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи предвижда, че администраторите са задължени да уведомят министъра на финансите за промени в поименния състав на групата, посочена в чл. 22, т. 1, в срок от 7 дни след настъпване на промяната.
Чл. 24
Чл. 24 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя задълженията на министрите на финансите и на земеделието и храните относно поддържането на архиви и регистри, свързани с държавните помощи. Министрите поддържат архиви и регистри по определени параграфи от закона, като формата на архивиране и реквизитите на регистрите се определят със заповед. За всяка мярка за помощ, изискваща уведомяване на Европейската комисия, се създава досие с конкретна информация, което се съхранява за 10 години. Регистърът по чл. 52, ал. 2, т. 3 е публичен и достъпен онлайн, предоставяйки информация за минималните помощи.
Чл. 25
Чл. 25 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи предвижда, че на интернет страницата на Държавен фонд 'Земеделие' се поддържа електронен регистър. Този регистър включва информация за предоставените минимални помощи в сферата на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството.
Чл. 26
Чл. 26 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи описва задълженията на администраторите на помощ относно прозрачността на предоставените държавни помощи. Информацията се въвежда в интернет базирана система, наречена Модул, администрирана от Европейската комисия. Администраторите трябва да предоставят данни за помощите в срок от 6 месеца или до 1 година за данъчни мерки. Въвеждането на информацията в Модула е задължително и тя автоматично се публикува за обществено ползване. Достъп до Модула имат и министърът на финансите, както и администраторите на помощ. Освен това, администраторите трябва да получат съгласие за обработка на лични данни от получатели на помощ, които са физически лица.
Чл. 27
Чл. 27 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя задълженията на министъра на земеделието и храните за осигуряване на прозрачност относно държавните помощи. Министърът трябва да публикува информация за одобрените помощи от Европейската комисия на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните, както и информация, свързана с Регламенти на Европейския съюз, на страницата на Държавен фонд "Земеделие". Тези мерки важат за секторите на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи определя, че министърът на земеделието и храните е отговорен за разработването на съдържанието, параметрите и механизмите за предоставяне и контрол на държавните помощи и минималните помощи в секторите на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството. Тази дейност трябва да бъде извършвана в съответствие с отрасловите правила и актовете на Европейския съюз.
Чл. 29
Чл. 29 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи предвижда, че министърът на земеделието и храните е отговорен за определяне на администратора на държавна помощ или минимална помощ в области като земеделие, развитие на селските райони, горско и ловно стопанство и рибарство. Администраторът може да бъде определен в комплект документи по схемата за помощ или чрез заповед. При предоставяне на помощ чрез нормативен акт, в него също се указва администраторът на помощ.
Чл. 30
Чл. 30 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи предвижда, че указанията за прилагане на схемите за помощ, посочени в чл. 28, както и годишният бюджет за тях, се утвърдяват с решение на управителния съвет на Държавен фонд "Земеделие", освен ако в закон или акт на Министерския съвет не е предвидено друго.
Чл. 31 и § 1-4 от Допълнителните разпоредби на Правилника.
Правилникът урежда контрола и координацията на мерките за държавна помощ, определени от министъра на земеделието и храните. Включва разпоредби относно оценка на съвместимостта на държавните помощи с общия пазар, както и задължения за публикуване на основните актове на ЕС в областта на държавните помощи. Включени са и приложения с декларации и насоки, свързани с държавната помощ, в т.ч. за селското стопанство и рибарството. Правилникът влиза в сила от 01.02.2024 г.
§1
Параграф §1 определя правилата за оценка на съвместимостта на държавните помощи с общия пазар, извършвана от Европейската комисия на базата на уведомления по чл. 21 от закона. Тези правила се прилагат и за помощи, предоставяни от фондове на ЕС и международни финансови институции, като средствата се считат за държавни, ако национален орган има правото на преценка за тяхното използване.
§2
Министърът на финансите е задължен да публикува на интернет страницата на Министерството на финансите превод на български език на основните действащи актове на Европейския съюз, свързани с държавните помощи и минималните помощи. Изключение правят актовете, касаещи земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството.
§3
Съгласно §3 от Преходните и Заключителни разпоредби, министърът на земеделието и храните е задължен да публикува на интернет страницата на Министерството превод на български език на основните действащи актове на Европейския съюз, свързани с държавните помощи и минималните помощи в секторите на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство, както и рибарството. Тази разпоредба влиза в сила от 01.02.2024 г.
§ 4 от Правилника; Постановление № 10 от 25 януари 2024 г.
Правилникът е приет на основание § 4, ал. 1, т. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавните помощи. Постановление № 10 от 25 януари 2024 г. изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет, като влизат в сила от 01.02.2024 г.
§68
Параграф §68 определя, че постановлението влиза в сила от 1-во число на месеца, следващ месеца на обнародването му в "Държавен вестник". Включва декларация за уведомление по чл. 23, ал. 2 от Закона за държавните помощи, която администратор на помощ трябва да подаде до министъра на финансите, с указание за мерките, които не приема, и мотиви за непривеждане в съответствие. Приложенията съдържат общи и секторни правила, свързани с държавната помощ, включително насоки и съобщения на Комисията на ЕС.
