ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ "РАЗУЗНАВАНЕ"
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът урежда начина на прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и определя основните правила и процедури, свързани с функционирането на Агенцията.
Чл. 2
Държавната агенция "Разузнаване" е служба за сигурност, подчинена на Министерския съвет. Тя има за задача да придобива, обработва и предоставя разузнавателна информация на висши държавни служители, включително председателя на Народното събрание, президента на републиката, министър-председателя, министрите и ръководителите на службите за сигурност и обществен ред. Правилникът описва структурата, управлението и контрола на агенцията.
Чл. 3
Агенцията се ръководи от председател, който е подпомаган от трима заместник-председатели. Всички те, заедно с инспектора, имат права и задължения на държавни служители, освен ако те противоречат на техния правен статус.
Чл. 4
Член 4 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" определя, че основното месечно възнаграждение на председателя на Агенцията се определя със заповед на министър-председателя, в зависимост от ранг и степен, съгласно вътрешните правила и бюджета на Агенцията. Допълнителните възнаграждения и наградите за председателя също се съгласуват с министър-председателя.
Чл. 5
Чл. 5 от Правилника определя начина на определяне на основните месечни възнаграждения на заместник-председателите на Агенцията и на инспектора. Тези възнаграждения се определят със заповед на председателя на Агенцията, в съответствие с вътрешните правила и бюджета на Агенцията. Допълнителните възнаграждения и наградите, както и условията за тяхното предоставяне, също се определят от председателя на Агенцията.
Чл. 6
Член 6 от правилника определя условията за работно време, почивки и отпуски на председателя, заместник-председателите и инспектора на Държавна агенция "Разузнаване". Работното време и отпуските се регулират от Закона за държавната агенция (ЗДАР). Министър-председателят одобрява отпуските на председателя, а председателят одобрява отпуските на заместник-председателите и инспектора.
Чл. 7
Чл. 7 от Правилника определя правомощията на председателя на Държавната агенция "Разузнаване" относно командироването. Председателят може да изпълнява правомощията си на територията на страната без нужда от заповед за командироване, като изготвя финансова справка. Командироването на председателя в чужбина става с разрешение от министър-председателя, а заместник-председателите и инспекторът се командироват от председателя на Агенцията.
Чл. 8
Чл. 8 от правилника описва правомощията на председателя на Агенцията относно утвърждаването на структурата, класификатора на длъжностите, длъжностното разписание и длъжностните характеристики. Председателят определя наименованията на длъжностите, изискванията за заемането им и разпределението на числения състав. Освен това, той може да поддържа резерв от неразпределени щатни бройки за оптимизиране на числеността при промени в функциите или извънредни ситуации. Длъжностните характеристики определят изискванията, правата, задълженията и отговорностите на служителите.
Чл. 9
Член 9 определя числения състав на Държавна агенция "Разузнаване", който включва както държавните служители, така и лицата, работещи по трудови правоотношения. Тази информация се води на отчет в звеното по управление на човешките ресурси на Агенцията.
Чл. 10
Агенцията е организирана в дирекции, отдели и други звена, които са структурни единици за изпълнение на функциите и дейностите, определени в чл. 26, ал. 3 от Закона за Държавна агенция "Разузнаване". В раздел III се описват функциите на ръководителите на самостоятелни звена в Агенцията, както и на служителя по сигурността на информацията, финансовия контрольор и звеното за вътрешен одит.
Чл. 11
Дирекциите в Държавна агенция "Разузнаване" се ръководят от директори, които са подчинени на председателя на Агенцията или на негов заместник. Отделите са ръководени от началници, които са подчинени на председателя или на директорите на съответните дирекции.
Чл. 12
Чл. 12 определя задълженията и отговорностите на директорите на дирекции, началниците на отдели и ръководителите на самостоятелни звена в Държавната агенция "Разузнаване". Те включват планиране и организиране на дейността на звеното, изпълнение на заповеди от ръководството, възлагане и контрол на задачи, взаимодействие с други звена и външни организации, както и управление на човешките ресурси и атестиране на служителите. Ръководителите имат правомощия да налагат дисциплинарни наказания, когато са упълномощени.
Чл. 13
Служителят по сигурността на информацията в Държавна агенция "Разузнаване" отговаря за управлението на класифицираната информация, включително нейното създаване, обработване, съхраняване и защита. Той е подчинен на председателя на Агенцията и е подпомаган от административно звено по сигурността. Служителят може да дава становища и указания в рамките на своите правомощия.
Чл. 14
Чл. 14 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" определя ролята и задълженията на финансовия контрольор, който е пряко подчинен на председателя на агенцията. Финансовият контрольор осъществява предварителен контрол за законосъобразност на финансовата дейност и проверки преди вземането на решения за поемане на задължения и извършване на разходи. Освен това, той изразява мнение относно законосъобразността на предложенията за поемане на задължения или разходи, следвайки установените процедури.
Чл. 15
Звеното за вътрешен одит е подчинено директно на председателя на Агенцията. То осъществява вътрешен одит в съответствие със Закона за вътрешния одит в публичния сектор и чл. 25 от Закона за Държавна агенция "Разузнаване".
Чл. 16
Член 16 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" описва задълженията на звеното за вътрешен одит. То планира и извършва одити в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит, изготвя стратегически и годишни планове, предоставя независима оценка на финансовото управление, проверява съответствието на дейностите със законодателството и оценява ефективността на процесите. Звеното консултира председателя на Агенцията, докладва резултати от одитите и дава препоръки за подобрения. Осигурява повишаване на квалификацията на одиторите и обмен на добри практики.
Чл. 17
Чл. 17 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" описва изискванията за кандидатстване за държавна служба. Кандидатите трябва да подадат заявление и да представят документи като автобиография, диплома за образование, свидетелство за съдимост, удостоверение за военна служба (ако е приложимо), удостоверение от психодиспансер, документи за трудов стаж, декларации за съгласие и други необходими документи. Освен това, кандидатите попълват въпросници и се подлагат на медицинско изследване. За длъжности с достъп до класифицирана информация се изискват допълнителни документи за проучване за надеждност.
Чл. 18
Кандидатите за длъжности в държавната служба подлежат на проверка за психологическа пригодност, която се извършва чрез психологическо изследване от квалифицирани психолози.
Чл. 19
Кандидатите за служители по Кодекса на труда трябва да подадат заявление до председателя на агенцията, като приложат необходимите документи, посочени в чл. 17, с изключение на документа от т. 4 на ал. 2. Също така, те са задължени да попълнят декларация, свързана с изискванията на чл. 44, ал. 2 от Закона за Държавна агенция "Разузнаване".
Чл. 20
Чл. 20 от Правилника предвижда, че председателят на Държавната агенция "Разузнаване" издава акт, с който определя специфичните изисквания за заемане на различни длъжности в Агенцията, както и необходимите документи за кандидатстване за тези длъжности. Тази разпоредба е част от раздела, който се отнася до служебното правоотношение и кариерното развитие на служителите в агенцията.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" определя ранговете и степените на служителите в агенцията. Всеки ранг е свързан с изпълняваните дейности, образованието, квалификацията и опита на служителите. Ранговете включват главен разузнавач, старши разузнавач, разузнавач, младши разузнавач, главен сътрудник и сътрудник, всеки от които има четири степени (четвърта, трета, втора и първа). Минималният срок за престояване в ранг със съответната степен е една година.
Чл. 22
Чл. 22 от Правилника определя начина на присъждане на ранг и степен на държавните служители в Държавна агенция "Разузнаване". Ранговете и степените се присъждат от председателя на Агенцията по възходяща последователност. За ръководни длъжности, председателят може да определи изисквания за минимален стаж и опит, както и условия за присъждане на ранг "главен разузнавач" без да се спазва възходящата последователност.
Чл. 23
Член 23 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" предвижда, че за определени длъжности могат да се установят изисквания за минимален стаж в Агенцията или минимален професионален опит, определени с акт на председателя. Минималният професионален опит трябва да включва времето, през което служителят е работил в области, свързани с функциите на длъжността, описани в длъжностната характеристика.
Чл. 24
При постъпване за първи път на служба в Агенцията, лицата без трудов стаж получават ранг "младши разузнавач - четвърта степен". Лицата с необходимия професионален опит получават ранг и степен, съответстващи на минималните изисквания в класификатора на длъжностите в Агенцията.
Чл. 25
Чл. 25 от Правилника определя условията за назначаване на кандидати за първи път на държавна служба в Агенцията. Председателят на Агенцията има право да прекрати служебното правоотношение без предизвестие в рамките на двугодишния срок за изпитване. Срокът за изпитване не се прекъсва при изменение на правоотношението. Ако служебното правоотношение бъде прекратено в този срок, при ново постъпване на държавна служба започва нов срок за изпитване.
Чл. 26
Член 26 от правилника указва, че служебното правоотношение на държавния служител не може да бъде променяно едностранно, освен в случаите и по реда, определени в правилника. Това осигурява защита на правата на служителите и гарантира, че всяка промяна трябва да бъде обоснована и спазваща установените процедури.
Чл. 27
Служителите в Държавна агенция "Разузнаване" могат да бъдат повишавани в ранг, степен или длъжност съобразно длъжностното разписание. Повишаването се извършва на база годишни атестационни оценки, като за ранговете "младши разузнавач" и "разузнавач" е необходима оценка "1" или "2" за една година, а за "старши разузнавач" - две последователни оценки "1" или "2". При две последователни оценки "3" служителите могат да бъдат повишавани до "младши разузнавач" и "разузнавач", а за "старши разузнавач" - три последователни оценки "3". Понижаването в ранг, степен или длъжност може да се извърши при две последователни оценки "4", налагане на дисциплинарно наказание или преназначаване на длъжност с по-ниски изисквания.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника указва, че държавните служители с наложени дисциплинарни наказания по чл. 81, ал. 1, т. 3 и 4 от Закона за Държавна агенция "Разузнаване" не могат да бъдат повишавани в ранг за времето на изтърпяване на наказанието. Освен това, времето, през което служителят е бил понижен в ранг, степен или длъжност, не се зачита при изчисляване на срока за повишаване.
Чл. 29
Преназначаването на длъжности в Държавна агенция "Разузнаване" се извършва съгласно длъжностното разписание и изискванията за съответната длъжност. Допуска се присъждане на по-нисък ранг при необходимост. Преназначаването може да се случи по желание на служителя, при служебна необходимост, при извеждане от прикритие или при професионална подготовка. След дългосрочна задгранична командировка служителите заемат предишната или сходна длъжност.
Чл. 30
Чл. 30 от Правилника определя процедурата за заместване на държавен служител. Заповедта за заместване се изготвя по предложение на непосредствения ръководител на отсъстващия служител и се съгласува с ръководителя на заместващия. В случаи на служебна необходимост, предложението за заместване трябва да съдържа мотиви за необходимостта от заместването.
Чл. 31
Председателят на Агенцията или упълномощено лице може да командирова държавен служител временно в друго населено място, за срок до 12 месеца без прекъсване. За по-дълъг срок е необходимо писмено съгласие на служителя. По време на командировката служителят получава брутна заплата, пътни, дневни и квартирни пари, определени от Министерския съвет.
Чл. 32
Член 32 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" забранява командироването на бременни жени, жени, които са в напреднал етап на лечение инвитро, и майки с деца до 3-годишна възраст, освен ако те не предоставят писмено съгласие.
Чл. 33
Чл. 33 от правилника определя, че извънредни ситуации, които оказват негативно въздействие върху защитеността на националната сигурност, се обявяват със заповед на председателя на Агенцията. Тези ситуации са свързани с чл. 73, ал. 8 от Закона за Държавна агенция "Разузнаване".
Чл. 34
Атестирането на служителите в Държавна агенция "Разузнаване" се извършва от техните непосредствени ръководители. То се осъществява чрез междинно атестиране, което оценява постигнатите резултати през определени периоди от календарната година, и чрез годишно атестиране, което дава цялостна оценка на изпълнението на длъжността за годината. Атестирането се извършва чрез попълване на атестационни карти, чийто образец и ред за попълване се определят от председателя на Агенцията.
Чл. 35
Член 35 от Правилника определя критериите и механизма за оценка на служителите в Държавна агенция "Разузнаване". Оценката се основава на система от критерии, включваща реализация на цели и задължения, професионална компетентност, натовареност, инициативност, спазване на дисциплина и етика, организационни умения и специфични критерии за различни структурни звена. Оценките варират от 1 (отлично) до 5 (лошо) в зависимост от изпълнението на служителите.
Чл. 36
Атестирането на служителите в Държавна агенция "Разузнаване" се извършва, ако те са изпълнявали длъжността през най-малко половината от работните дни в атестационния период. При преназначаване на друга длъжност, оценката се прави за длъжността, заемана през по-голямата част от атестационния период, а ако назначението е в различно структурно звено, оценката се извършва от непосредствения ръководител на съответното звено.
Чл. 37
Атестиращият ръководител запознава служителите с атестационните оценки, като служителите, работещи извън страната, получават информация при завръщането си. Възражения срещу оценките могат да се правят в срок до пет работни дни. Атестиращият ръководител има три работни дни за потвърждаване или коригиране на оценката. При потвърдена оценка, документите се предават на атестационна комисия, която взема окончателно решение в срок до пет работни дни. Комисията е съставена от председателя на Агенцията или негов заместник и двама членове. Председателят на Агенцията взема окончателни решения по възраженията. Атестиращите ръководители носят отговорност за обективността на оценките.
Чл. 38
Атестационните карти на служителите се съхраняват в техните служебни дела. Правилникът съдържа раздел, посветен на професионалната подготовка, обучението и повишаването на квалификацията на служителите в агенцията.
Чл. 39
Професионалната подготовка на служителите в Държавна агенция "Разузнаване" се организира от самата Агенция, като условията и редът за провеждането ѝ се определят с акт на председателя на Агенцията. Освен това, председателят утвърджава списък на длъжностите, за които такава подготовка е задължителна.
Чл. 40
Чл. 40 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" регламентира условията за професионално обучение на служителите от Агенцията. Обучението може да се извършва в страната и чужбина, с предварително писмено разрешение от председателя на Агенцията. Разходите за обучението са за сметка на Агенцията. Служителите, приети за обучение, сключват договор с председателя, в който се определят условията за обучение, задължението за работа в Агенцията след завършване и отговорността при неизпълнение на задълженията.
Чл. 41
Чл. 41 от Правилника разрешава на служителите на Агенцията да заемат длъжности на или под прикритие в държавната администрация, както и в юридически лица и граждански дружества, включително и като лица, упражняващи свободни професии. Това позволява на агентите да изпълняват служебните си задължения в различни структури, без да разкриват своята истинска идентичност.
Чл. 42
Член 42 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" посочва, че прикритията на служители и тяхната дейност трябва да се извършват в съответствие с принципите на законност и конспиративност.
Чл. 43
Чл. 43 от Правилника определя служителите на и под прикритие като служители с особен статут в Агенцията, които имат специфични права и задължения, съгласно Закона за държавна агенция "Разузнаване" и приложимия закон за заеманата длъжност. Те са задължени да преминат първоначална професионална подготовка.
Чл. 44
Служителите на Държавна агенция "Разузнаване", които действат под прикритие, са задължени да извършват своите дейности по начин, който не застрашава разкритие на прикрития им статус. Това означава, че те трябва да бъдат внимателни и да спазват определени мерки за сигурност, за да защитят своята идентичност и мисия.
Чл. 45
Чл. 45 от Правилника урежда доходите и обезщетенията на служителите на Агенцията, които работят на или под прикритие. Според ал. 1, служителите получават доходи и обезщетения, предвидени за заеманата длъжност или изпълняваната професия. Ал. 2 уточнява, че тези доходи се получават от служителите и задължителните осигурителни вноски върху тях се внасят съгласно условията и реда за прикриващото правоотношение.
Чл. 46
Член 46 от Правилника урежда условията за изплащане на разлики в доходите на служителите на или под прикритие. При нетен месечен доход под полагащото се трудово възнаграждение, Агенцията изплаща разликата и внася дължимите данъци и осигурителни вноски. Ако доходът е над полагащото се, разликата остава за служителя, освен в случаи, определени от Министерския съвет. Условията за командировъчни средства също се определят с решение на Министерския съвет.
Чл. 47
Служителите на прикритие в държавната администрация имат право на отпуски, които се определят в съответствие с условията и размерите, предвидени за прикриващото правоотношение. Това означава, че отпуските за тези служители не се регулират по общия ред, а са специфични за техния статус.
Чл. 48
Служителите на Държавна агенция "Разузнаване", които работят под прикритие, имат право на отпуски при условията на прикриващото правоотношение. Те могат сами да определят броя на дните на платения си годишен отпуск и получават възнаграждение за тези дни, равняващо се на платения отпуск в Агенцията. Ако платеният отпуск в Агенцията е по-голям от този по прикритие, служителят може да ползва разликата след извеждане от прикритие или да получи обезщетение за неизползваната част при прекратяване на правоотношението.
Чл. 49
Чл. 49 от Правилника определя условията за пенсиониране на служителите на Агенцията, които са работили на и под прикритие. Според алинея 1, документите за пенсиониране се издават от Агенцията, като се отразява категорията труд, осигурителният стаж и доходът за заеманата длъжност. Алинея 2 уточнява, че служителите не могат да ползват права при пенсиониране, различни от тези, които им се полагат като служители на Агенцията, независимо от други правоотношения, в които са били по време на работа на или под прикритие.
Чл. 50
Дисциплинарното производство включва действия по събиране на доказателства за извършено дисциплинарно нарушение и налагане на дисциплинарно наказание. То започва по инициатива на дисциплинарно наказващия орган, а ако нарушение е установено от друг служител, той трябва незабавно да уведоми органа писмено.
Чл. 51
Дисциплинарните наказания в Държавна агенция "Разузнаване" се налагат в срок не по-късно от два месеца от откритото нарушение и не по-късно от пет години от неговото извършване. Тези срокове спират да текат при законоустановен отпуск на служителя или при мярка за неотклонение. Ако нарушението е престъпление или административно нарушение, сроковете започват да текат от влизането в сила на съответния съдебен акт или наказателно постановление.
Чл. 52
Дисциплинарното нарушение се счита за открито, когато има достатъчни данни за извършеното нарушение и самоличността на нарушителя. Това става в три случая: 1. При финансова ревизия - от датата на получаване на акта за ревизия от дисциплинарно наказващия орган; 2. При проверка от инспектора - от датата на утвърдителния протокол от проверката; 3. При служебна проверка - от датата на утвърдителния протокол за служебната проверка.
Чл. 53
Член 53 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" определя условията за образуване на дисциплинарно производство по анонимни сигнали. Според алинея 1, такова производство не се образува. Алинея 2 уточнява, че анонимни са сигналите, при които не са посочени имена и адрес на подателя, или посочените са недействителни. Въпреки това, алинея 3 позволява на председателя да разпореди проверки по анонимни сигнали, които съдържат данни за нарушения, извършени от служител при изпълнение на служебните му задължения.
Чл. 54
Дисциплинарно наказващият орган може да възложи извършване на дисциплинарна проверка в два основни случая: (1) когато е необходимо да се съберат доказателства, които са от значение за случая, и (2) при наличие на данни за дисциплинарно нарушение, за което е възможно налагане на дисциплинарно наказание съгласно чл. 81, ал. 1, т. 3, 4 или 5 от Закона за Държавна агенция "Разузнаване".
Чл. 55
Дисциплинарната проверка в Държавна агенция "Разузнаване" започва с писмена заповед на дисциплинарно наказващия орган, в която се определя комисия и срок за проверката. След проверката се съставя протокол, който включва данни за нарушителя, описание на нарушението, вредни последици, данни за вината, причините за нарушението и предложение за дисциплинарна отговорност. Получаването на протокола от дисциплинарно наказващия орган се счита за момент на откриване на нарушението.
Чл. 56
Чл. 56 от Правилника предвижда, че когато основанията за налагане на дисциплинарно наказание са класифицирана информация, те се отразяват в отделен документ. Този документ получава регистрационен номер, който е посочен в заповедта. Служителят, който е подложен на дисциплинарна отговорност, трябва да се запознае с документа срещу подпис, а той се прилага към служебното досие на наказаното лице.
Чл. 57
Дисциплинарните наказания, наложени на държавните служители, се заличават по реда на чл. 88 от Закона за държавна агенция "Разузнаване". Срокът на изтърпяване на дисциплинарното наказание се взема предвид при израстване в кариерата, повишаване на професионалната квалификация и определяне на допълнителните възнаграждения на служителя, който е получил наказание.
Чл. 58
Чл. 58 от правилника предвижда, че председателят на Агенцията издава заповед с цел установяване на единна дисциплинарна практика, както и за законосъобразно провеждане на дисциплинарните производства и налагане на дисциплинарни наказания. Правилникът е приет на основание § 27 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за Държавна агенция "Разузнаване".
