ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА СОБСТВЕНОСТТА ВЪРХУ ГОРИТЕ И ЗЕМИТЕ ОТ ГОРСКИЯ ФОНД
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът определя условията и реда за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. В него се посочват правата и задълженията на държавните и общинските органи, както и изискванията към физическите и юридическите лица, които са собственици на гори и земи от горския фонд.
Чл. 2
Правилникът регламентира възстановяването на правото на собственост върху горите и земите, включени в държавния горски фонд, съгласно Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Държавният горски фонд обхваща територии с гори и земи, съществуващи при влизането в сила на закона. "Гора" се определя като всяка земя, обрасла с горскодървесна растителност, а "земя" е площ от фонда, незаета от такава растителност, включително недървопроизводителни земи.
Чл. 3
Чл. 3 от Правилника предвижда възстановяване на правото на собственост върху гори и земи, които са били изключени от държавния горски фонд. Това включва случаи, в които имуществото е било предадено на селскостопански организации, министерства и ведомства, както и гори, които са били изключени за изкореняване, но не са били действително изкоренени.
Чл. 4
Чл. 4 определя категориите гори и земи от горския фонд, които не могат да бъдат възстановени на бившите собственици. Те включват: 1) гори, които са изключителна държавна собственост, като защитени територии, гори покрай границите, санитарно-охранителни зони, полезащитни горски пояси, защитни гори около инженерни съоръжения и семепроизводни градини; 2) гори и земи в резервати; 3) гори и земи предоставени на Министерството на отбраната и други ведомства за сигурност; 4) гори и земи предоставени за строителство и минни обекти; 5) гори и земи предоставени на търговски дружества и организации за социален отдих и туризъм.
Чл. 5
Чл. 5 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд предвижда възстановяване на правото на собственост на различни лица и организации, включително граждани, общини и юридически лица. Възстановяването е условно на изплащане на предходни обезщетения или задължения. Бивши член-кооператори и акционери също могат да възстановят правото си в съсобственост. Делба на възстановените имоти не е разрешена, а средствата от обезщетенията постъпват в бюджета на Министерството на земеделието и храните за финансиране на възстановителни дейности.
Чл. 6
Член 6 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд определя условията за обезщетение на собствениците на гори и земи. При невъзможност за възстановяване на старите граници, собствениците получават равни по площ и вид гори и земи от държавния горски фонд в същото или съседно землище. В случай на несъществуващи граници, обезщетението също е по площ, а при възможност - и по вид. Собствениците на изключени гори, които са били изкоренени, също получават равни по площ и вид гори и земи. Ако не е възможно обезщетение по предходните точки, собствениците ще бъдат компенсирани с гори и земи от съседна община.
Чл. 7
Собствениците, на които е възстановено правото на собственост върху гори и земи от горския фонд, трябва да ги стопанисват в съответствие с различни закони, включително Закона за горите, Закона за защитените територии, Закона за лова и опазване на дивеча, Закона за паметниците на културата и музеите и други специални закони.
Чл. 8
Чл. 8 от Правилника предвижда процедурата за уведомяване на държавното лесничейство от общинската служба по земеделие след подаване на заявление за възстановяване на собствеността върху гори. Спирането на сечта в тези гори е задължително. При необходимост от санитарна сеч, тя може да бъде извършена след съгласие на заявителя. В случай на увреждане на горите от стихийни бедствия или производствени аварии, санитарната сеч се организира от държавното лесничейство без нужда от съгласие на заявителите.
Чл. 9
Чл. 9 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд регламентира обезщетенията за собственици на гори и земи, изсечени след 1 януари 1990 г. Собствениците, чиито имоти са възстановени, имат право на обезщетение за стойността на добитата дървесина. Обезщетението се определя в зависимост от източника на добив: от държавни лесничейства или от други ползватели, като се вземат предвид пазарните цени и наличните позволителни. При невъзможност за установяване на добитите сортименти, информацията се взема от устройствените проекти. Държавните лесничейства предоставят информация на общинските служби, а обезщетенията се извършват с поименни компенсационни бонове.
Чл. 10
Член 10 от правилника предвижда, че изсечените гори, за които се възстановява правото на собственост, трябва да бъдат залесени от държавните лесничейства в срок до една година след въвеждането във владение на собствениците.
Чл. 11
Чл. 11 описва процедурата за възстановяване на правото на собственост върху горите и земите от горския фонд. Лицата, посочени в чл. 3 от ЗВСГЗГФ, подават заявление в два екземпляра, единият от които се изпраща до съответното държавно лесничейство. Заявлението трябва да съдържа информация за общинската служба по земеделие, данни за заявителя и наследодателя, описание на искането, подробно описание на имота, приложени доказателства и подпис. Към заявлението се прилагат писмени доказателства за собственост, декларация и удостоверение за наследници, ако е приложимо. Подаденото заявление от един наследник обхваща и останалите наследници. Сроковете за подаване на заявленията са определени, а при нередовности заявителят се уведомява за отстраняване на проблемите.
Чл. 12
Чл. 12 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд определя изискванията за възстановяване на правото на собственост върху гори и земи, включени в строителните граници на населените места. Към молбата за възстановяване се прилагат удостоверение и скица от техническата служба на общината. Удостоверението съдържа информация за кадастралния статус на имота, необходимите площи за строеж, разрешения за строеж и ограничения на собствеността. Скицата показва границите на имота, предвижданията на застроителния план, и площите за възстановяване. При липса на данни в кадастралния план, се изработва помощен план, който съдържа информация за бившите имоти и е свързан с регистър на имотите. Границите на бившите имоти се установяват с помощта на съдебни решения, кадастрални планове и аерофотоснимки.
Чл. 13
Чл. 13 от Правилника предвижда, че ако заявление за възстановяване на правото на собственост се отнася за гора или земя от горския фонд, която е била одържавена и подлежи на реституция по други закони, то това заявление трябва да бъде изпратено на компетентните органи в срок от един месец. Заявлението се счита за постъпило пред компетентните органи от момента на подаването му в общинската служба по земеделие.
Чл. 14
Чл. 14 от Правилника задължава държавните лесничейства да предоставят на общинската служба по земеделие данни за различни категории гори и земи в срок от 3 месеца. Това включва информация за горите в защитени територии, горите по границата на страната, горите в зони за строга охрана на водата, полезащитни горски пояси, семепроизводни градини и други. Министерството на земеделието и храните също предоставя цифров модел на данни от лесоустройствения проект. Държавните лесничейства трябва да представят копие от скица на заявените гори и земи, а в двумесечен срок да предоставят архивни документи, свързани с горите.
Чл. 15
Чл. 15 от Правилника задължава кмета на общината да предостави информация на общинската служба по земеделие в срок от 3 месеца след влизането в сила на правилника. Информацията включва отчуждените гори и земи от горския фонд за държавни и общински нужди, както и изградените язовири, канали, помпени станции и други съоръжения. Границите на землището и строителните граници на населените места се установяват от картата на землището, изработена по реда на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи.
Чл. 16
Член 16 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд определя, че информацията и картният материал, предоставени от държавните лесничейства и кметовете на общините, както и поисканата информация от други лица, се предоставя безвъзмездно. Разходите за копиране и материалите, използвани за изработването, включително пощенските такси, се поемат от държавния бюджет.
Чл. 17
Чл. 17 от Правилника описва процеса по възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Общинските служби по земеделие и държавните лесничейства работят съвместно за определяне на териториите, където ще се възстановява собствеността, и съставят списък на окрупнените местности. Картата с границите на териториите трябва да бъде утвърдена и предоставена на изпълнителя на техническите дейности. Извършва се анкетиране на терена за установяване на стари и нови граници, след което общинската служба взема решение за признато право на собственост. Министърът на земеделието и храните определя изискванията за техническите дейности, свързани с картата на землището.
Чл. 18
Чл. 18 от Правилника описва процеса по възстановяване на собствеността върху гори и земи от горския фонд. Изпълнителят на техническите дейности изготвя карта и баланс на землището с възстановена собственост и ги предоставя на общинската служба по земеделие. Назначава се приемателна комисия от министъра на земеделието и храните и изпълнителния директор на Агенцията по кадастъра. Въводът във владение на възстановените имоти се извършва от длъжностно лице на общинската служба по земеделие. Собствениците регистрират своята собственост, а при закъснение по тяхна вина се събира такса. Срокът за освобождаване от такси започва да тече от влизането в сила на решението за възстановяване.
Чл. 18а
Чл. 18а регламентира процедурата за преработка на картата на възстановената собственост при установяване на явна фактическа грешка. Такова несъответствие може да бъде поправено със заповед на министъра на земеделието и храните, след което заповедта се обнародва в 'Държавен вестник' и се обявява в общинската служба по земеделие. За отстраняване на грешката се изготвя план и регистър, които се приемат от комисия. Обжалването на заповедта не спира нейното изпълнение, освен за пряко засегнатите имоти. Решенията, свързани с обжалване, се връчват по реда на Гражданския процесуален кодекс и могат да бъдат оспорвани по съдебен ред. Процедурата важи и за случаи на грешки при създаване на кадастрални карти.
Чл. 19
Чл. 19 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд определя начина на трасиране и документиране на граничните точки на възстановените имоти. Граничните точки се установяват на терена въз основа на координати и се записват в протокол за въвод във владение. За имоти извън строителните граници на населените места, граничните точки се заснемат, а за имоти в нови реални граници се трасират на място. Координатите на граничните точки в горите и земите от горския фонд са в координатна система 1970 г., а тези в строителните граници на населените места - в кадастралната система.
Чл. 20
Чл. 20 от Правилника определя, че Общинската служба по земеделие издава решение за възстановяване на правото на собственост върху гори, които се намират в строителните граници на населените места, след проверка на документите по чл. 11 и чл. 12. Имотите в тези граници се трасират от общинската администрация по искане на собствениците, съгласно подробния устройствен план.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника определя процедурите, свързани с предоставянето на заявления от собственици на гори и земи от горския фонд. Общинската служба по земеделие служебно предава заявленията на областната комисия, която от своя страна изисква удостоверения за изгубени или унищожени документи, доказващи собствеността. Областната комисия изготвя протокол и го предоставя на общинската служба за издаване на решения за признаване на право на собственост.
Чл. 22
Чл. 22 от Правилника регулира узаконяването на незаконно построени сгради върху земи или гори, собственост на лица по чл. 3 ЗВСГЗГФ. Лицата имат право да подадат заявление за узаконяване на сградата по реда на чл. 226 ЗУТ и да я закупят. Главният архитект на общината трябва да се произнесе по искането в срок от един месец. Разпоредбата не важи за сгради, собственост на търговски дружества с държавно участие и на ведомства. След одобрение, лицата подават заявление до областния управител, към което прилагат архитектурен проект и акт за узаконяване. Областният управител издава заповед в срок от 15 дни, в която се отразяват важни обстоятелства, след което лицата имат един месец да изплатят определената сума на собственика или на държавния бюджет, ако собствениците са неизвестни.
Чл. 23
Член 23 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд указва, че лицата, които са извършили строителство съгласно чл. 7, ал. 1 от същия закон, имат права, които са регламентирани в чл. 74 от Закона за собствеността.
Чл. 24
Чл. 24 от Правилника описва процедурата за гражданите, които искат да придобият собственост върху гори и земи от горския фонд. Те трябва да подадат заявление до общинската служба по земеделие, в което да посочат местонахождението, площта и съседите на имота, както и описание на имота. Към заявлението се прилагат скица на имота, документи, удостоверяващи правото на ползване, документи за строителство и декларация, че ползвателят не притежава друг вилен имот и че имотът е предназначен за лични нужди.
Чл. 25
Гражданите, които искат да възстановят собствеността си върху горите и земите от горския фонд, трябва да подадат заявление и да представят проект-заснемане за узаконяване и подробен устройствен план на главния архитект на общината. Главният архитект е задължен да се произнесе в едномесечен срок за узаконяването или да откаже такова.
Чл. 26
Правилникът описва процедурата за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Гражданите, които са построили сгради, трябва да представят акт за узаконяване, след което общинската служба по земеделие изпраща преписката на кмета. Кметът назначава комисия, която в срок от 3 месеца разглежда случая и взема решение. След това общинската служба постановява решение за правото на собственост в срок от 1 месец. Гражданите могат да подадат молба за оценка на прилежаща площ от горския фонд, след което държавното лесничейство извършва оценка и одобрява резултатите. Гражданите са длъжни да заплатят стойността на имота в срок от 3 месеца след получаване на оценката, а общинската служба постановява решение за придобито право на собственост в срок от 14 дни след представяне на документа за платената стойност.
Чл. 27
Чл. 27 регламентира оценката на терени, ползвани от физически и юридически лица, и начина на заплащане за придобиване на правото на собственост. Оценката се извършва по текущи пазарни цени. При държавна собственост, сумата отива в бюджета на Министерството на земеделието, а при общинска собственост - в общински фонд "Българска гора". За частна собственост, сумата се внася в извънбюджетна сметка на общината. Лицата, отказващи обезщетение, могат да получат стойността на терена до 1 дка от общинската сметка. При последващо придобиване на правата, сумата се превежда в бюджета на Министерството.
Чл. 28
Държавата и лицата, които са закупили сгради или са придобили собственост върху тях по реда на закона, имат право да придобият собственост върху прилежаща площ до 1 декар. Това право се реализира съгласно разпоредбите на чл. 25, 26 и 27 от същия закон.
Чл. 29
Чл. 29 от Правилника позволява на собствениците на реституирани сгради след 1990 г. да подават заявление за придобиване на собственост върху прилежащата площ. Заявлението трябва да съдържа информация за местонахождението, площта и съседите на имота, както и описание на имота. Към заявлението се прилагат скица, документи за строителството, удостоверение за собственост и документ за реституция. Общинската служба по земеделие проверява документите и в случай на нередности уведомява заявителя. Общината трябва да се произнесе в срок от 3 месеца, след което служебно уведомява общинската служба. На базата на протокола, общинската служба взема решение за правото на собственост в срок от 1 месец. Решенията могат да се обжалват.
Чл. 30
Чл. 30 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд определя процедурата, когато гражданин не заплати стойността на земята в срок. Собственикът подава молба за оценка на сградата, която се одобрява от кмета. Оценената сума трябва да бъде внесена в срок, а при неплащане имотът се изнася на публична продан. Кметът трябва да определи съотношението на стойностите на сградата и земята за определяне на началната тръжна цена.
Чл. 31
Физически лица, ползващи гори и земи от горския фонд, могат да продължат ползването им след възстановяване на собствеността, ако те са държавни или общински. В рамките на един месец след възстановяването, тези лица трябва да подадат заявление до съответните органи, придружено от скица на имота и документ за ползване. Комисия разглежда заявленията и издава протокол, на базата на който Министърът на земеделието или кметът на общината издават заповед за продължаване на ползването за срок до 10 години. Ползвателят заплаща такса, която е определена с наредба от Министерския съвет или от общинския съвет. Заповедите могат да бъдат обжалвани по реда на Закона за административното производство.
Чл. 32
Член 32 от Правилника за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд определя органите, които отговарят за възстановяването на правото на собственост. Тези органи включват Министерството на земеделието и храните, областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие. Промените в текста са направени през 2001, 2003, 2007, 2008 и 2009 г.
Чл. 33
Чл. 33 от Правилника определя задълженията на министъра на земеделието и храните относно изпълнението на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд (ЗВСГЗГФ). Министърът отговаря за координацията на дейностите, утвърдителните методически указания, определя правото на собственост, възлага техническите дейности и сключва договори за поддържане на специализирани карти и регистри. Освен това, той определя упълномощени представители от държавните лесничейства, които участват в работата на общинските служби по възстановяване на правото на собственост.
Чл. 34
Чл. 34 от Правилника определя задълженията на Общинската служба по земеделие относно възстановяването на правото на собственост върху горите и земите от горския фонд. Службата възстановява правото на собственост, обезщетява собствениците, подготвя технически задания, поддържа специализирани карти, издава скици за разпоредителни сделки и уведомява държавното лесничейство за извършените сделки с вещни права.
Чл. 35
Чл. 35 от Правилника предоставя правото на служителите на общинските служби по земеделие и техническите изпълнители да имат достъп по всяко време до горите и земите от горския фонд, в които е открита процедура за възстановяване на собствеността. Това право е необходимо за осъществяване на дейността по възстановяване на собствеността.
Чл. 36
Чл. 36 от Правилника задължава държавните органи да оказват съдействие на общинските служби по земеделие. Министерства, ведомства и общини, които ползват гори и земи от горския фонд, трябва да предоставят необходимата информация на държавните лесничейства и общинските служби в срок от 3 месеца. Службите по вписванията уведомяват общинските служби за извършени вписвания или отбелязвания, свързани с разпоредителни сделки, в срок от 1 месец.
Чл. 37
Член 37 от Правилника постановява, че средствата, необходими за възстановяване на правото на собственост върху горите и земите от горския фонд, както и за издръжката на общинските служби по земеделие, се осигуряват от държавния бюджет. Текстът е изменян през 2003 и 2009 година.
Чл. 38, Допълнителни разпоредби § 1-6, Заключителни разпоредби § 7-8
Правилникът определя процедурата за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Средствата за изработване на специализирани карти се осигуряват от бюджета на Министерството на земеделието и храните, а картите се предоставят безвъзмездно на Държавната агенция по горите. В правилника са определени термини като "изсечени гори", "съществуващи граници" и "възстановими граници". Уточняват се условията за определяне на площта на язовири и водоеми, както и прекратяването на ограничени вещни права. Правилникът също така изменя термини, свързани с управлението на горите и земеделието, и влиза в сила от 19 юли 2007 г. с последващи изменения.
§1
Параграф §1 определя "изсечени гори" като площи, които след извършени сечи са останали без горскодървесна растителност или с горскодървесна растителност под 30% към момента на възстановяване правото на собственост.
§2
Параграф §2 определя старите реални граници на гори и земи от горския фонд като топографски елементи, които не са променяли местоположението си след включването им в държавния горски фонд. Тези елементи включват слогове, пътища, огради, брегови линии, оврази, дерета, просеки, морени, грохоти и сипеи.
§3
Параграф §3 определя какви стари реални граници на горите и земите от горския фонд могат да бъдат възстановени. Възстановимите граници са тези, които могат да бъдат установени чрез устройствени проекти и планове. За целта могат да се използват стари геодезически снимки, аерофотоснимки, фотокопия, ортофотопланове и скици на имоти, предоставени от техническите служби на общината, както и различни картни материали.
§4
Параграф §4 уточнява кои строежи не се считат за сгради по смисъла на чл. 7 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Не се считат за сгради: 1. строежи от фургони, вагони, контейнери и гаражи, независимо от начина на закрепване; 2. обемно-сглобяеми елементи, които не са предназначени за постоянно, сезонно или временно обитаване; 3. незавършени строежи до покрива; 4. временни сгради за обслужващи дейности.
§ 8
Правилникът се издава на основание § 10 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд. Допълнителните разпоредби към Постановление № 70 от 26 март 2003 г. касаят изменения и допълнения на Правилника за приложение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.
§47
В §47 от преходните и заключителните разпоредби се предвиждат изменения в текста на правилника, свързани с термина "комисията", който се заменя с "общинската служба по земеделие и гори" в определени членове. Освен това, навсякъде в правилника и в подзаконовите нормативни актове, термини, свързани с "поземлени комисии", също се заменят с новите наименования, свързани с общинските служби по земеделие и гори. Тези разпоредби влизат в сила от 19.07.2007 г. с постановление № 168 от 23 юли 2007 г.
§6
Параграф §6 от преходните и заключителни разпоредби на правилника предвижда промени в наименованията на съответните министерства и агенции, свързани с горите. Всяко споменаване на "министърът на земеделието и горите" и "Министерството на земеделието и горите" се заменя с "министърът на земеделието и продоволствието" и "Министерството на земеделието и продоволствието". Освен това, "Националното управление по горите" и неговите ръководители се заменят с "Държавната агенция по горите" и "председателят на Държавната агенция по горите".
§9
Параграф §9 от правилника постановява, че той влиза в сила от 19 юли 2007 г. В заключителните разпоредби се споменава Постановление № 194 от 5 август 2008 г., което е за изменение на тарифата за таксите, събирани от Националната служба по зърното и фуражите към министъра на земеделието и храните, и е обнародвано в Държавен вестник, брой 71 от 2008 г.
§5
В параграф 5 от преходните и заключителни разпоредби на правилника се предвиждат изменения в наименованията на длъжности и министерства, свързани със земеделието. Конкретно, термините "министърът на земеделието и продоволствието" и "Министерството на земеделието и продоволствието" се заменят с "министърът на земеделието и храните" и "Министерството на земеделието и храните". Тези промени са в сила за нормативните актове на Министерския съвет.
§22
Параграф 22 определя условията за подпомагане на земеделски площи в контекста на схемата за единно плащане. Включва дефиниции на "постоянни пасища", "пасища", "ливадите", "мери" и "треви и други тревисти фуражни растения". Описва условията, при които постоянни пасища не са допустими за подпомагане, както и спецификации за "угар" и "постоянно затревени площи". Разглеждат се и специфични условия за подпомагане на площи с висока природна стойност и каменисти пасища.
§23
Оземлените лица имат право да поискат собственост върху земеделски земи от държавния и общински поземлен фонд в тримесечен срок след влизането в сила на постановлението. Изплатеният наем за срока на договора се приспада от стойността на земята. Също така, оземлените лица могат да изплатят изцяло стойността на земята до 31 декември 2009 г.
§24
Параграф §24 определя условията за довършване на неприключени преписки по чл. 27, ал. 6 ЗСПЗЗ, които не са получили заповед за прехвърляне на правото на собственост от министъра на земеделието и храните към момента на влизането в сила на постановлението. Вписването на актовете за държавна собственост, издадени до 15 февруари 2009 г., се извършва от областния управител. Поправките на явни фактически грешки и изменения на актове за частна държавна собственост се правят от областния управител по реда на Закона за държавната собственост.
§34
В параграф 34 от преходните и заключителни разпоредби на правилника се предвиждат изменения в наименованията на институции. Думите "общинска служба по земеделие и гори" и подобни се заменят с "общинска служба по земеделие". Също така, изразите, свързани с "областна дирекция 'Земеделие и гори'" и подобни, се заменят с "областна дирекция 'Земеделие'".
