УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът определя организацията и реда на дейността, функциите и числеността на персонала на Министерството на околната среда и водите, както и на неговите организационни структури и административни звена.
Чл. 2
Министерството на околната среда и водите е юридическо лице на бюджетна издръжка, разположено в София, бул. Княгиня Мария-Луиза № 22. То подпомага министъра в осъществяването на правомощията му и извършва административно обслужване на гражданите и юридическите лица.
Чл. 3
Министърът на околната среда и водите ръководи разработването и прилагането на държавната политика в областта на околната среда и водите, като работи съвместно с различни органи на изпълнителната власт. Той отговаря за мониторинга на околната среда, контролира състоянието на околната среда и координира действията на другите контролни органи. Министърът издава заповеди, разрешителни и методики, както и норми за емисии и оценка на въздействието върху околната среда. Освен това, той ежегодно внася доклад за състоянието на околната среда в Министерския съвет и организира дейности по финансиране от Европейската комисия. Министърът ръководи и представлява министерството и осъществява правомощия, възложени му със закон.
Чл. 4
Член 4 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя, че министърът е подпомаган от четирима заместник-министри при осъществяване на политическата програма на правителството и при разработването на нормативни актове. В случай на отсъствие на министъра, функциите му се изпълняват от определен заместник-министър, назначен със заповед за всеки конкретен случай.
Чл. 5
Чл. 5 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя, че министърът или упълномощено от него лице управлява програми и проекти, свързани с компетентността на министерството, които се финансират от фондове и финансови инструменти на ЕС, както и от международни финансови институции и донори. Осигурява се ефикасното и правомерно управление на тези програми и проекти.
Чл. 6
Член 6 от Устройствения правилник определя Политическия кабинет като организационна структура, която подпомага министъра в разработването и представянето на правителствената политика, както и в координацията с кабинета на министър-председателя. Кабинетът включва заместник-министрите, началника на кабинета, парламентарния секретар и директора на дирекция "Връзки с обществеността и протокол". Основните функции на кабинета са съвещателни, информационни и аналитични, като той събира и анализира информация, разработва прогнози и програми, обменя информация с другите политически кабинети и осъществява връзките на министъра с обществеността.
Чл. 7
Член 7 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите описва задълженията на началника на политическия кабинет. Той организира работата на кабинета, участва в съвещания с министър-председателя, координира подготовката на работната програма на министъра и организира връзките на министъра с различни институции и организации.
Чл. 8
Член 8 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите описва функциите на парламентарния секретар. Той организира връзките на министъра с Народното събрание и осигурява информация относно дейността на НС, законопроектите и парламентарния контрол. Секретарят следи законопроектите и координира подготовката на отговори за парламентарния контрол, а също така формулира задачи за администрацията.
Чл. 9
Началникът на кабинета и парламентарният секретар на Министерството на околната среда и водите се назначават от министъра по трудово правоотношение и са под негово пряко подчинение.
Чл. 10
Чл. 10 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите описва задълженията на директора на дирекция "Връзки с обществеността и протокол". Той изразява официалната позиция на министерството по важни въпроси, свързани с околната среда, предоставя информация относно въздействия, замърсявания и мерки при бедствия. Директорът също така организира връзките на министъра с медиите, отразяването на международни събития, пресконференции и социологически проучвания. Назначаването му се извършва от министъра по служебно правоотношение.
Чл. 11
Чл. 11 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите предвижда, че министърът може да назначава съветници по трудово правоотношение, които да подпомагат кабинета в анализа на информация, свързана с функциите му. Трудовите правоотношения на съветниците могат да бъдат прекратени по преценка на министъра или с прекратяването на неговите пълномощия.
Чл. 12
Член 12 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите предвижда, че министърът определя функциите на заместник-министрите чрез заповед. Този член е част от Раздел III, който се отнася до отношенията на министъра с други държавни органи.
Чл. 13
Министърът на околната среда и водите осъществява своите правомощия в тясно взаимодействие с Министерския съвет, другите министри и органите на изпълнителната власт, с цел провеждане на единна държавна политика.
Чл. 14
Чл. 14 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя задълженията на министъра. Той самостоятелно или в сътрудничество с други министри разработва концепции, стратегии и програми за околната среда и водите, проекти на нормативни актове, решения и разпореждания, както и проекти на международни договори. Освен това министърът изразява становища по представените проекти на актове в Министерския съвет и координира дейността си с министър-председателя и заместник министър-председателите при определени случаи.
Чл. 15
Чл. 15 регламентира задълженията на министъра на околната среда и водите. Според параграф 1, министърът е длъжен да присъства и да се изказва на заседанията на Народното събрание и на парламентарните комисии, както и да отговаря на питания и въпроси на народни представители, в съответствие с Конституцията на Република България и установените правила. Параграф 2 предвижда, че министърът представя ежегоден доклад за дейността на министерството пред Министерския съвет.
Чл. 16
Чл. 16 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите описва структурата на министерството, която включва две главни дирекции и 14 дирекции, наред с други административни звена и отделни длъжности. Числеността на персонала е уточнена в приложението на правилника.
Чл. 17
Член 17 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите предвижда, че министърът утвърджава структурата на административните звена, поименното и длъжностното разписание на министерството, както и бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет.
Чл. 18
Чл. 18 определя ролята на Министерството на околната среда и водите в подпомагането на министъра при подготовката, организацията, изпълнението и контрола на решения и актове, свързани с правомощията му. Основните области на действие включват разработването на стратегии и програми за опазване на околната среда, управление на водите, контрол на състоянието на околната среда, опазване на защитените територии и видове, и рационално използване на водите.
Чл. 19
Чл. 19 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя ролята на главния секретар. Той осъществява административното ръководство на министерството, следвайки законните разпореждания на министъра. Освен това, главният секретар ръководи, координира и контролира работата на общата и специализираната администрация, за да се осигури точно спазване на нормативните актове.
Чл. 20
Чл. 20 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя задълженията на главния секретар, които включват организиране на разпределението на задачи, контрол на изпълнението им, координация на дейността по управление на държавната собственост, разработване на длъжностни характеристики и бюджет, взаимодействие с други администрации и контрол на документооборота. Главният секретар също така отговаря за изготвянето на ежегоден доклад за състоянието на административната дейност и планирането на целите на администрацията.
Чл. 21
Чл. 21 определя функциите и организацията на Инспектората в Министерството на околната среда и водите. Инспекторатът е под пряко подчинение на министъра и осигурява административен контрол, като извършва проверки по утвърден годишен план, по сигнали и конкретни случаи. Основните функции включват оценка на корупционния риск, установяване на нарушения, проверки на спазването на законите, съставяне на актове за нарушения и предложения за дисциплинарни производства. Инспекторатът има право да изисква необходимите документи и информация от проверяваните лица, а служителите в министерството са длъжни да съдействат.
Чл. 22
Служителят по сигурността на информацията е пряко подчинен на министъра и изпълнява задачи, свързани със защитата на класифицираната информация, в съответствие с ЗЗКИ и други нормативни актове. Основните му задължения включват следене за спазване на изискванията, разработване на планове за защита, провеждане на проверки, уведомяване на ДКСИ за промени и управление на нерегламентиран достъп. Освен това, служителят организира обучение на персонала и осъществява методическо ръководство на организационните единици в министерството.
Чл. 22а
Чл. 22а от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя функциите на служителя по мрежова и информационна сигурност, който е пряко подчинен на министъра. Основните задължения включват администриране на мрежовата и информационната сигурност, участие в изготвянето на свързани политики, следене за спазването на правилата, консултиране на ръководството, ръководене на оценки на рисковете, изготвяне на доклади, координиране на обучения, организиране на проверки, сътрудничество с други организации, водене на регистър на инцидентите и анализ на инциденти с цел подобряване на сигурността.
Чл. 23
Чл. 23 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите регламентира функциите на финансовия контрольор. Той осъществява предварителен контрол за законосъобразност на финансовата дейност на министерството и контролира усвояването на средства от фондове на ЕС и други донори. Редът за извършване на контрол се определя с вътрешни актове на министъра. Финансовият контрольор е пряко подчинен на министъра.
Чл. 24
Дирекция "Вътрешен одит" е пряко подчинена на министъра и има за задача да подпомага изграждането и функционирането на системи за финансово управление и контрол. Тя планира и извършва одити, оценява финансовото управление, проверява законосъобразността на дейности и консултира министъра по управление на риска. След всеки одит, дирекцията докладва на министъра и ръководителите на одитираните структури, а също така изготвя годишен доклад за дейността си.
Чл. 25
Чл. 25 определя ролята на Общата администрация в Министерството на околната среда и водите, която подпомага министъра и специализираната администрация в административното обслужване на гражданите и юридическите лица. Общата администрация е организирана в няколко дирекции: Правна, Финансово управление, Стопанска дейност и човешки ресурси, Обществени поръчки, Връзки с обществеността и протокол, и Административно и информационно обслужване.
Чл. 26
Дирекция "Правна" в Министерството на околната среда и водите има следните основни функции: участие в работни групи за разработване на нормативни актове, даване на становища по законосъобразност на проекти и административни актове, изготвяне на съгласувателни становища, представителство на министерството пред съдилищата, изготвяне и съгласуване на договори, както и организиране на достъпа до обществена информация. Всички тези дейности са насочени към осигуряване на правната сигурност и прозрачност в работата на министерството.
Чл. 27
Дирекция "Финансово управление" в Министерството на околната среда и водите отговаря за планирането и управлението на бюджета на министерството, като прилага националната бюджетна политика. Тя изготвя средносрочни бюджетни прогнози, контролира изпълнението на бюджета, предлага промени по него и изготвя отчети за касовото изпълнение. Дирекцията също така управлява плащанията, участва в инвентаризацията на активите и пасивите, и предоставя насоки за бюджетния процес на второстепенните разпоредители с бюджет.
Чл. 28
Чл. 28 описва функциите на дирекция "Стопанска дейност и човешки ресурси", която отговаря за управлението на собствеността на министерството, включително поддържането на регистри на имотите, транспортното обслужване, материално-техническото снабдяване, санитарно-хигиенните условия, противопожарната безопасност, охраната на сградите, инвентаризацията на активите, управлението на човешките ресурси, набирането и подбора на персонал, съхраняването на трудови досиета и обучението на служителите.
Чл. 29
Дирекция "Обществени поръчки" в Министерството на околната среда и водите отговаря за организирането и изпълнението на дейности, свързани с планирането, подготовката и провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки. Тя също така сключва договори за изпълнението им и изготвя план-график, който се утвърджава от министъра. Освен това дирекцията изготвя вътрешни правила за възлагане на обществените поръчки и за поддържане на профила на купувача, които също се утвърдяват от министъра.
Чл. 30
Дирекция "Връзки с обществеността и протокол" в Министерството на околната среда и водите отговаря за планирането и осъществяването на информационната политика на министерството. Тя извършва дейности по координиране на информацията, поддържа актуалната информация на официалния сайт на министерството, участва в създаването на съобщения за медиите и организира протоколните дейности на министерството.
Чл. 31
Член 31 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите е бил изменен с ДВ, бр. 74 от 2019 г. и е влязъл в сила на 20.09.2019 г. Впоследствие, този член е отменен с ДВ, бр. 17 от 2021 г. и е влязъл в сила на 01.03.2021 г.
Чл. 31а
Чл. 31а от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите описва функциите на Дирекция "Административно и информационно обслужване". Основните задължения включват организиране на деловодната дейност, завеждане на кореспонденция, извършване на справки, управление на архиви, осигуряване на административни услуги, работа с информационни технологии, координиране на куриерска дейност и управление на активи, свързани с информационните технологии.
Чл. 32
Специализираната администрация на Министерството на околната среда и водите е организирана в две главни дирекции и седем дирекции. Главните дирекции включват: 1) "Оперативна програма 'Околна среда'" и 2) "Политика по изменение на климата". Дирекциите включват: "Национална служба за защита на природата", "Опазване чистотата на въздуха", "Екологична оценка и предотвратяване на замърсяването", "Управление на отпадъците и опазване на почвите", "Управление на водите", "Координация по въпросите на ЕС и международно сътрудничество", и "Национален координационен център".
Чл. 33
Чл. 33 определя структурата и функциите на Главна дирекция "Оперативна програма 'Околна среда'", която се ръководи от главен директор и двама заместници. Дирекцията изпълнява ролята на управляващ орган за програми, финансирани от ЕС, и носи отговорности, свързани с разработването, координирането и оценката на проектите. Основните задачи включват преговори с ЕК, управление на финансите, оценка на проектни предложения и осигуряване на публичност и информация за програмите. Дейността на дирекцията се подпомага от назначени служители и териториални звена в Велико Търново и Стара Загора.
Чл. 34
Чл. 34 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите описва структурата и функциите на Главна дирекция "Политика по изменение на климата". Дирекцията се ръководи от главен директор и има за задача да разработва нормативни актове, координира националната политика по изменение на климата, участва в международни преговори и отчита задълженията на България по международни споразумения. Освен това, дирекцията извършва проверки, осигурява методическа и техническа подкрепа на местните власти и координира дейности с други министерства и ведомства. Дейностите по проекти, финансирани от ЕС, могат да включват назначаване на служители на срочен трудов договор. Главната дирекция има три териториални звена в различни региони на страната.
Чл. 35
Чл. 35 определя функциите на Дирекция "Национална служба за защита на природата", която включва подготовка на нормативни актове, провеждане на процедури за защитени територии, оценка на съвместимостта на инвестиционни предложения, разработване на планове за действие за растителни и животински видове, управление на мрежата "НАТУРА 2000", мониторинг и оценка на изпълнението на националната приоритетна рамка за действие, координиране на информация и поддържане на регистри. Дирекцията също така организира работата на различни комисии и съвети, осигурява информация за екологичната мрежа и участва в международни договори. За проекти, финансирани от ЕС, се назначават служители по срочно трудово правоотношение, финансирани от проектите.
Чл. 36
Чл. 36 описва функциите на Дирекция "Опазване чистотата на въздуха", която включва разработване на закони и наредби, координация на контролни дейности, оценка на качеството на атмосферния въздух (КАВ) и управление на емисиите на вредни вещества. Дирекцията е отговорна за създаването на норми и алармени прагове, осигуряване на спазването на тези норми, както и за изпълнението на задължения по международни конвенции. Освен това, в случай на финансирани проекти от ЕС или международни институции, дирекцията може да назначава служители по срочно трудово правоотношение, чийто заплати се покриват от проектните средства.
Чл. 37
Чл. 37 определя функциите на Дирекция "Екологична оценка, оценка на въздействието върху околната среда и предотвратяване на замърсяването". Основните задължения включват разработване на нормативни актове, координация на процедурите по оценка на въздействието, участие в международни конвенции, поддържане на публични регистри, методическо ръководство на РИОСВ и управление на дейности свързани с химикали и екологични щети. Дирекцията също така отговаря за организирането на работата на Висшия експертен екологичен съвет и за предоставяне на информация на обществеността.
Чл. 38
Член 38 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите е отменен с обнародване в Държавен вестник, брой 10 от 2024 г., и влиза в сила от 1 февруари 2024 г.
Чл. 39
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите" осъществява множество дейности, свързани с управлението на отпадъците и опазването на почвите. Тя разработва нормативни актове и стратегии, прилага политики за устойчиво развитие, издава разрешения за оползотворяване и превоз на отпадъци, класифицира отпадъци, координира контролни дейности и изготвя доклади до Европейската комисия. Дирекцията също така осигурява методическо ръководство и участва в изпълнението на международни конвенции, свързани с опазването на околната среда.
Чл. 40
Дирекция "Управление на водите" в Министерството на околната среда и водите отговаря за управлението на водите на национално ниво. Основните й функции включват разработване на нормативни актове, управление на речните басейни, координация на плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) и управление на риска от наводнения. Дирекцията също така осигурява методическо ръководство на басейновите дирекции, участва в подготовката на документи за европейските органи и осигурява техническо обслужване на различни съвети. За проекти, финансирани от ЕС, могат да се назначават служители на срочен трудов договор, чийто заплати се покриват от проектите.
Чл. 41
Чл. 41 определя функциите на Дирекция "Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество" в Министерството на околната среда и водите. Основните задължения включват координация на дейностите по европейското законодателство в областта на околната среда, мобилизиране на финансови ресурси, организация на международно сътрудничество, подготовка и контрол на международни договори, поддръжка на контакти с международни организации, участие в международни преговори и разработване на национални стратегии и програми. Дирекцията също така отговаря за информираност на обществеността и повишаване на екологичната култура.
Чл. 41а
Чл. 41а от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя функциите на Дирекция "Национален координационен център". Основните задължения включват: оперативно дежурство и обработка на информация за околната среда; наблюдение и събиране на данни; изграждане на информационна инфраструктура; обмен на информация с други органи; предоставяне на информация на министъра; координация и контрол на дейността на РИОСВ и басейновите дирекции; анализ на контролна дейност и управление на извънредни ситуации. Дирекцията също така обработва сигнали за замърсяване и осигурява информация за водовземане и качеството на водите.
Чл. 42
Член 42 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите посочва, че администрацията осигурява разработването и провеждането на държавната политика от министъра, в съответствие с предоставените му правомощия.
Чл. 43
Член 43 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите е отменен с обнародването в Държавен вестник, брой 68 от 2023 година.
Чл. 44
Член 44 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите е отменен с публикация в Държавен вестник, брой 68 от 2023 година.
Чл. 45
Член 45 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите е отменен с обнародването в Държавен вестник, брой 68 от 2023 година.
Чл. 46
Член 46 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите указва, че задачите в министерството се изпълняват от отделни лица, звена или разширени екипи, в съответствие с Инструкцията за документооборота.
Чл. 47
Чл. 47 от Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите определя процедурата за парафиране и съхранение на договори и актове, свързани с финансово-стопански отношения. Директорите на четири дирекции парафират документите в определен ред, а оригиналите на договорите, в които участва министърът, се съхраняват в деловодството. Копия от договорите се съхраняват от финансовия контрольор и от ресорния директор, отговорен за изпълнението.
Чл. 48
Директорите на дирекциите в специализираната администрация на Министерството на околната среда и водите носят отговорност за изпълнението на функциите на съответните звена, определени в устройствените правила.
Чл. 49
Директорите на регионалните инспекции, националните паркове и басейновите дирекции са задължени до 31 януари всяка година да разработват и представят годишен план за оперативната и контролната дейност, който се утвърдява от министъра. Освен това, те представят годишни отчети за изпълнението на тези планове и състоянието на администрацията. Изпълнителният директор на ИАОС, от своя страна, е задължен да представя на министъра тримесечни и годишни отчети за дейностите, залегнали в плана за дейността на агенцията.
Чл. 50
Работното време на служителите в Министерството на околната среда и водите е 8 часа дневно и 40 часа седмично, с променливи граници от 7:30 до 18:30 ч. Служителите са задължени да присъстват между 10:00 и 16:00 ч., с обедна почивка от 30 минути. Работното време се отчита чрез система за контрол на достъпа. Министърът определя конкретната организация на работа, а главният секретар осигурява непрекъсваемост на административното обслужване. Числеността на персонала в администрацията е 442 щатни бройки, разпределени между политическия кабинет, главния секретар, инспектората и различни дирекции, включително правна и финансова администрация.
§4
Параграф §4 определя, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 234 от 18 септември 2019 г., което е за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. Тези разпоредби са обнародвани в "Държавен вестник", брой 74 от 2019 г. и влизат в сила от 20.09.2019 г.
Параграф §3
Параграф §3 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 123 от 12 юни 2020 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, което е обнародвано в "Държавен вестник", брой 54 от 2020 г. и влиза в сила от 16 юни 2020 г.
§3
Параграф §3 от преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 60 от 22 февруари 2021 г. указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Постановлението е прието за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите, който е приет с Постановление № 208 на Министерския съвет от 2017 г. Обнародването е извършено в брой 17 на Държавен вестник от 2021 г., като влизането в сила е определено за 01.03.2021 г.
§13, Заключителни разпоредби към Постановление № 16 от 31 януари 2024 г.
Параграф §13 от правилника посочва, че постановлението влиза в сила на 1 март 2021 г. Заключителните разпоредби към Постановление № 16 от 31 януари 2024 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет влизат в сила на 1 февруари 2024 г. Числеността на персонала в администрацията на Министерството на околната среда и водите е 442 щатни бройки, включващи различни дирекции и служби, като например дирекция 'Правна' с 17 служители и Главна дирекция 'Оперативна програма 'Околна среда' с 121 служители.
