Виж оригиналния текст на документа
С Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните се определят организацията, редът на дейност, функциите и числеността на персонала на министерството и неговите административни звена. Правилникът е изменен с ДВ, бр. 9 от 2024 г. и влиза в сила от 01.02.2024 г.
Министерството на земеделието и храните е юридическо лице на бюджетна издръжка, със седалище в София, което подпомага министъра при осъществяване на правомощията му и осигурява административно обслужване на гражданите и юридическите лица. Министерството се представлява от министъра или от оправомощени длъжностни лица. Правомощията на министъра на земеделието и храните са определени в следващите раздели на правилника.
Министърът на земеделието и храните е централен орган на изпълнителната власт, отговорен за ръководството, координацията и контрола на държавната политика в областта на земеделието, селските райони, горското стопанство, рибарството и безопасността на храните. Той определя стратегическите цели, организира и контролира дейности, свързани с Общата селскостопанска политика, управлението на земеделските земи, надзора на развъдната дейност, издаването на разрешения за ГМО и контрол на производството на тютюн. Освен това, министърът отговаря за прилагането на държавни помощи, акредитацията на Разплащателната агенция и управлението на имоти и капитали в сектора. Той също така организира научни и статистически изследвания в областта на земеделието.
Министърът на земеделието и храните е подпомаган от петима заместник-министри, на които делегира правомощия и определя функции с писмена заповед. В отсъствието на министъра, неговите правомощия се изпълняват от заместник-министър, определен за конкретния случай с писмена заповед.
Чл. 5 определя правомощията на министъра на земеделието и храните, който отговаря за подготовката на актове за правителството и тяхното внасяне в Министерския съвет. Министърът може да издава правилници, наредби, инструкции и заповеди в рамките на своите правомощия. Раздел II се отнася до политическия кабинет на министъра, който е актуализиран с изменения в Държавен вестник, брой 9 от 2024 г., и влиза в сила от 01.02.2024 г.
Чл. 6 описва структурата и функциите на политическия кабинет на министъра на земеделието и храните. Кабинетът включва началника на кабинета, заместник-министрите, парламентарния секретар и директора на дирекция "Връзки с обществеността и протокол". Основната му роля е да подпомага министъра в разработването и представянето на правителствената политика в аграрния сектор, като извършва съвещателни, контролни и информационно-аналитични дейности. Кабинетът предлага стратегически приоритети и цели, организира връзките на министъра с други органи и обществеността, а дейността му се подпомага от съветници и експерти.
Чл. 7 от Устройствения правилник определя задълженията на началника на политическия кабинет на министъра. Той организира работата на кабинета, участва в съвещания, изготвя седмичната работна програма на министъра и контролира работата на съветниците и експертите. Освен това, той организира връзките на министъра с други членове на Министерския съвет, държавни органи, местни власти, политически и обществени организации и граждани.
Чл. 8 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните определя, че заместник-министрите имат задачата да подпомагат министъра в изпълнението на политическата програма на правителството. Те участват в разработването на проекти на нормативни актове и в упражняването на правомощията на министъра.
Чл. 9 определя функциите на парламентарния секретар на Министерството на земеделието и храните. Той организира връзките на министъра с парламентарните групи и комисиите на Народното събрание, осигурява необходимите материали и информация, координира подготовката за участие на министъра в парламентарния контрол и следи актуалността на законопроектите в сферата на правомощията на министъра. Секретарят също така координира работата си с парламентарния секретар на Министерския съвет.
Чл. 10 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните определя функциите на директора на дирекция "Връзки с обществеността и протокол". Той отговаря за планирането на медийната политика, проучвания на общественото мнение, организиране на семинари и дискусии, координиране на връзките с медиите, съгласуване на медийните изяви на политическия кабинет, организиране на посещения на министъра и заместник-министрите в чужбина, както и управлението на информацията на интернет страницата на министерството.
Член 11 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните описва структурата на министерството, която включва Инспекторат, главна дирекция, дирекции и отделни длъжности. Също така, членът посочва, че общата численост на персонала и числеността на отделните административни звена са указани в приложението на правилника.
Министърът на земеделието и храните утвърджава структурата на административните звена и длъжностното разписание на министерството, след предложение от главния секретар. Това е определено в Чл. 12 от Устройствения правилник.
Чл. 13 определя правомощията и отговорностите на главния секретар на Министерството на земеделието и храните. Той осъществява административно ръководство, координира и контролира работата на административните звена, отговаря за изпълнението на законовите разпореждания и планирането на ежегодни цели. Главният секретар организира разпределението на задачите, контролира изпълнението им, ръководи административното обслужване и въвеждането на автоматизирани системи. Той също така координира дейността по управлението на държавната собственост и утвърдител на длъжностните характеристики на служителите. В отсъствие на главния секретар, функциите му се изпълняват от определен директор на дирекция.
Инспекторатът на Министерството на земеделието и храните е на пряко подчинение на министъра и осъществява административен контрол. Неговите основни функции включват извършване на проверки, оценка на корупционния риск, анализ на информация за нарушения, спазване на законите и предлагане на мерки за подобрение. Инспекторатът работи по утвърден годишен план и е длъжен да осигури обективност и безпристрастност в дейността си. Ръководителят на Инспектората представя ежегоден отчет на министъра, а служителите са задължени да оказват съдействие.
Дирекция "Вътрешен одит" на Министерството на земеделието и храните е под пряко подчинение на министъра и извършва вътрешен одит на всички структури и програми в организацията, включително тези, финансирани от ЕС. Дирекцията има право да извършва одити на организации без звено за вътрешен одит и на търговски дружества с държавно участие. Директорът на дирекцията докладва пряко на министъра и е отговорен за планирането и провеждането на одити, оценка на финансовото управление, предоставяне на консултации и изготвяне на годишен доклад за дейността. Дирекцията следва да работи в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор и да прилага международни стандарти за одитна практика.
Чл. 16 описва функциите на Дирекция "Наблюдение, координация и контрол на дейността на Разплащателната агенция". Тя е на пряко подчинение на министъра и осъществява функции, свързани с акредитацията на Разплащателната агенция (РА), включително подпомагане на министъра в контрола и мониторинга на РА, извършване на прегледи и изготвяне на доклади, координация между различни органи и институции, както и осъществяване на извънредни проверки и даване на препоръки за отстраняване на слабости.
Чл. 17 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните определя функциите на финансовите контрольори. Те осъществяват предварителен контрол за законосъобразност съгласно Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор. Контрольорите извършват проверки и дават мнение за законосъобразността на финансовата дейност на министерството преди поемане на задължения или извършване на разходи. Те са подчинени на министъра.
Общата администрация на Министерството на земеделието и храните е организирана в девет дирекции, включващи: дирекция "Човешки ресурси", дирекция "Правни дейности и законодателство на Европейския съюз", дирекция "Финанси и управление на собствеността", дирекция "Стопански дейности и инвестиции", дирекция "Административно обслужване", дирекция "Информационно и комуникационно обслужване", дирекция "Обществени поръчки", дирекция "Сигурност" и дирекция "Връзки с обществеността и протокол".
Чл. 19 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните описва функциите на Дирекция "Човешки ресурси", която отговаря за управлението на човешките ресурси в министерството. Основните задължения включват разработване на политики за управление на служителите, изготвяне на длъжностни разписания, организиране на назначения и конкурси, поддържане на трудови досиета, издаване на служебни документи, планиране на обучения, осигуряване на безопасни условия на труд, и представителство по трудови спорове.
Чл. 20 описва функциите на Дирекция "Правни дейности и законодателство на Европейския съюз" в Министерството на земеделието и храните. Основните задължения включват предоставяне на правна помощ, процесуално представителство, изготвяне на правни становища, съгласуване на международни договори и административни актове, участие в разработването на нормативни актове и следене за съответствието им с правото на ЕС. Дирекцията също така координира техническата дейност по подготовката на актове и осигурява информация на политическия кабинет.
Дирекция "Финанси и управление на собствеността" в Министерството на земеделието и храните отговаря за разработването на бюджетни прогнози, разпределение на бюджета, извършване на промени в него, анализи на финансовото състояние, управление на разходите, подготовка на отчети и финансови документи. Дирекцията също така организира счетоводната дейност, участва в инвентаризации, управлява недвижимите имоти и провежда тръжни процедури за отдаване под наем на държавна собственост.
Чл. 22 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните описва задълженията на Дирекция "Стопански дейности и инвестиции". Тази дирекция отговаря за управлението на стоково-материалните ценности, техническото обслужване на министерството, разпределението на помещенията, осигуряването на офис оборудване, инвентаризацията на материалните активи, поддържането на санитарно-хигиенните условия, ремонта на държавна собственост, изготвянето на техническа документация за нови проекти, инвеститорски контрол, подпомагане на министъра по концесии и извършването на дейности по Закона за концесиите. Някои от предходните точки (15-21) са отменени с измененията от ДВ, бр. 9 от 2024 г.
Чл. 23 описва функциите на Дирекция "Административно обслужване" в Министерството на земеделието и храните. Тя отговаря за регистрирането и движението на документалния фонд чрез Автоматизираната система за управление на документооборота (АСУД), класифициране и съхранение на документи, организиране на достъпа до документи в деловодството и архива, извършване на експертиза на документи, предоставяне на справки за документите в АСУД, осигуряване на информация и услуги на граждани и юридически лица, методическа помощ за електронен документооборот, вписване на данни в административни регистри и техническо обслужване на администрацията.
Дирекция "Информационно и комуникационно обслужване" в Министерството на земеделието и храните отговаря за координацията и участието в изпълнението на секторната стратегия за електронното управление, стратегията за цифровизация на земеделието, както и за прилагането на Закона за електронното управление (ЗЕУ). Тя отговаря за внедряването на системи, информационна сигурност, интеграция на информационни системи, предоставяне на електронни административни услуги и управление на удостоверения за електронен подпис. Дирекцията също така координира закупуването на нов хардуер и софтуер, поддържа регистри на потребителите и осигурява техническа поддръжка на инфраструктурата на министерството. Освен това, тя следи за спазването на препоръките на Комисията за защита на личните данни и координира политиките за данни в отворен формат.
Дирекция "Обществени поръчки" в Министерството на земеделието и храните отговаря за организирането и координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки. Основните й функции включват обобщаване на заявки, провеждане на пазарни консултации, подготовка на документации, изпращане на информация съгласно Закона за обществените поръчки, сключване на договори, съхраняване на документация, разработване на вътрешни правила, водене на електронен регистър и осъществяване на процесуално представителство по дела, свързани с обществени поръчки.
Чл. 26 описва функциите на Дирекция "Сигурност" в Министерството на земеделието и храните. Дирекцията отговаря за подготовката и управлението на кризисни ситуации, включително военни и невоенни, защита на класифицирана информация, планиране на действия при бедствия и тероризъм, контрол на стратегическите обекти и аварийните планове. Осигурява взаимодействие с Министерството на отбраната, изготвя информация относно бедствия и бюджетиране на комуникационни системи. Дирекцията също така контролира достъпа до класифицирана информация и обучава служителите по въпросите на сигурността.
Чл. 27 описва функциите на Дирекция "Връзки с обществеността и протокол" в Министерството на земеделието и храните. Основните задължения включват: осигуряване на информационната политика на министерството, координиране на предоставянето на информация, информираност на обществеността, организация на публични изяви, взаимодействие с браншови организации, методическо ръководство, проучване на общественото мнение, координация с други министерства, подготовка на отговори на парламентарни въпроси, поддържане на интернет страницата, подготовка на програми за публични събития, протоколно осигуряване на делови срещи, кореспонденция, преводи, организиране на командировки, логистика при национални празници и чуждестранни делегации, и прилагане на протоколни стандарти.
Специализираната администрация на Министерството на земеделието и храните е организирана в 17 дирекции, включително главна дирекция "Земеделие и регионална политика" с две териториални звена, и нова дирекция "Хидромелиорации", която влиза в сила от 01.02.2024 г. Други дирекции обхващат области като поземлени отношения, търговски дружества, пазарни мерки, директни плащания, идентификация на парцели и др.
Чл. 29 описва функциите на Главна дирекция "Земеделие и регионална политика", която подпомага министъра в провеждането на държавната политика в земеделието и осъществява контрол върху областните дирекции "Земеделие". Дирекцията координира административните услуги, извършва проверки по жалби, организира статистически изследвания, подготвя статистическа информация и взаимодейства с националните и международни организации. Освен това, тя отговаря за системата за земеделска счетоводна информация и одобряване на типа техника по Закона за регистрация и контрол на земеделската и горската техника. Териториалните звена в Пловдив и Русе удостоверяват безопасността на техниката и извършват сертифициране.
Дирекция "Поземлени отношения и комасация" в Министерството на земеделието и храните е отговорна за подпомагане на министъра при реализирането на държавната политика в областта на поземлените отношения и комасацията. Основните й функции включват изготвяне на нормативни актове, контрол и методическа помощ по прилагането на закони, свързани с поземлената собственост и опазването на земеделските земи. Дирекцията разглежда предложения за промяна на предназначението на земеделските земи, подготвя проекти на наказателни постановления, поддържа регистри и бази данни, а също така осъществява процесуално представителство по дела, свързани с поземлената собственост.
Чл. 31 описва функциите на Дирекция "Търговски дружества и държавни предприятия", която подпомага министъра при упражняване на правомощията му в търговските дружества с държавно участие. Основните задължения включват: изготвяне на документи, анализ на финансовото състояние на дружества, проверки на управлението на Държавно предприятие "Кабиюк", мониторинг на ликвидации, координация с Агенцията за държавна финансова инспекция, представителство по дела, както и участие в разработването на стратегии за горския сектор.
Дирекция "Пазарни мерки и организации на производители" в Министерството на земеделието и храните играе ключова роля в прилагането на Общата селскостопанска политика (ОСП) на ЕС. Основните й функции включват подпомагане на министъра при разработването на стратегии и планове за действие, изготвяне на нормативни актове, осъществяване на контрол върху признатите организации на производители, подпомагане на износа на селскостопански стоки и взаимодействие с Европейската комисия и други институции. Дирекцията също така анализира възможностите за увеличаване на износа на български селскостопански продукти и участва в международни търговски преговори.
Дирекция "Директни плащания" подпомага министъра в провеждането на националната политика по ОСП, изготвя стратегии и анализи в областта на директното подпомагане на земеделските производители, съгласува схеми и мерки за директно подпомагане, предлага финансиране, разработва нормативни актове, оказва методическа помощ на РА и дирекциите, взаимодействия със служби на ЕК и Съвета на ЕС, участва в работни групи, разработва ръководства и осъществява представителство по дела, свързани с директни плащания.
Чл. 34 описва функциите на Дирекция "Идентификация на земеделските парцели", която отговаря за създаването и поддържането на Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Основните задължения включват: актуализация на регистри и бази данни, качествен контрол, теренни проверки, анализ на цифрови модели на релефа, обучение на служители и предоставяне на данни за одитни мисии от ЕК. Дирекцията също така осигурява методическа помощ на общинските служби и поддържа регистър на земеделските стопани.
Дирекция "Анализ и стратегическо планиране" в Министерството на земеделието и храните отговаря за събиране и анализ на информация, свързана със земеделието, разработване на стратегически документи, анализ на макроикономически показатели, оценка на рискове и определяне на стратегически цели. Тя координира дейности за формулиране на политики, мониторира изпълнението на приоритети и цели, подпомага формирането на политическа рамка и изготвя годишни доклади. Освен това, дирекцията анализира местни и международни пазари на земеделски продукти, оценява ценовата структура и поддържа база данни за търговията със селскостопански стоки.
Дирекция "Държавни помощи и регулации" подпомага министъра в определянето и осъществяването на политиката за национално подпомагане в земеделието, рибарството и горското стопанство, съгласно законодателството на ЕС. Тя участва в разработването на нормативни актове, изготвя предложения за минимални помощи "de minimis", наблюдава и контролира прилагането на схемите за държавни помощи, и координира дейности с други институции. Дирекцията също така администрира лицензиране на вноса на земеделски продукти, подпомага управлението на рисковете и кризите, оптимизира административните режими и предлага мерки за намаляване на административната тежест за бизнеса.
Дирекция "Европейска координация и международни отношения" в Министерството на земеделието и храните подпомага министъра в международните отношения, координира ангажиментите на България в земеделието, участва в заседания на Съвета на ЕС и осигурява комуникация с ЕК. Тя отговаря за подготовка на международни документи, организира международни срещи и конференции, и събира информация за международни мероприятия. Дирекцията също така координира участието на български експерти и изготвя становища по проекти на актове.
Дирекция "Развитие на селските райони" е отговорна за управлението на ПРСР 2014 - 2020 г., което включва програмиране, управление и изпълнение на програмата. Основните функции на дирекцията включват разработване на законодателство, оценка на проектни предложения, контрол на изпълнението, координация с местни инициативни групи и осигуряване на информация за бенефициентите. Дирекцията също така разработва политики за следващия период 2021 - 2027 г. и осъществява представителство по съдебни дела, свързани с програмата.
Дирекция "Морско дело и рибарство" е управляващ орган на Програмата за морско дело и рибарство 2014 - 2020 г. и отговаря за управлението и изпълнението на програмата. Основните й функции включват организиране и координиране на дейности по програмата, разработване на критерии за избор на операции, провеждане на процедури за безвъзмездна финансова помощ, контрол на изпълнението и информираност на бенефициентите, както и подготовка на програмни документи за новия период 2021 - 2027 г.
Дирекцията подпомага министъра в разработването и прилагането на държавната политика в рибарството, управлението на националните квоти, мониторинга на Изпълнителната агенция по рибарство, изготвянето на нормативни актове, разработването на стратегии и програми, признаването на организации на производители, координира дейности с други ведомства, участва в работни групи на ЕС и организира дейността на консултативния съвет по рибарство.
Чл. 41 описва функциите на Дирекция "Политики по агрохранителната верига" в Министерството на земеделието и храните. Основните задължения включват подпомагане на министъра в разработването и прилагането на държавната политика по отношение на качеството и безопасността на храните, здравеопазването на животните, както и контрол на хранителната верига. Дирекцията участва в изготвянето на нормативни актове, координира дейности с други министерства и организации, извършва анализи на технологии и законодателство, и организира обучения. Освен това, тя поддържа публични регистри и осъществява одити на контролни органи.
Чл. 42 описва функциите на Дирекция "Растениевъдство", която подпомага министъра в изпълнението на националната и европейската политика в областта на растениевъдството. Основните задължения включват изготвяне на стратегии и планове, разработване на нормативни актове, методическа помощ, взаимодействие с Европейската комисия и анализ на състоянието на земеделските култури. Дирекцията също така администрира разрешения за отглеждане на коноп и тютюн, поддържа регистри и осъществява контрол на качеството на растителните продукти.
Чл. 43 описва функциите на Дирекция "Биологично производство" в Министерството на земеделието и храните. Дирекцията подпомага министъра в политиката на ЕС и националната политика по биологичното производство, изготвя стратегии и документи, разработва нормативни актове, оказва методическа помощ, осъществява взаимодействие с европейските служби и организира надзора и контрола на правилата за биологично производство. Освен това администрира публични регистри, издава разрешения, провежда проверки и изготвя доклади за съответствие и изключения от правилата.
Дирекция "Животновъдство" подпомага министъра в разработването и прилагането на държавната политика в животновъдството, развъдната дейност и хуманното отношение към животните. Тя изготвя нормативни актове, идентифицира проблеми в сектора и разработва програми за развитие. Дирекцията участва в съвместни дейности с международни организации и осъществява контрол върху развъдната дейност. Освен това поддържа база данни за развъдни ферми, организира мониторинг на производството на сурово мляко и извършва проверки за спазване на законодателството в сектора.
Чл. 44а от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, в сила от 01.02.2024 г., описва функциите на Дирекция "Хидромелиорации". Основните задължения включват: разработване и координиране на държавната политика в напояването, контрол на напояването на земеделски земи, участие в нормативни актове, организация на планове и проекти за хидромелиорации, поддържане на база данни и регистри, извършване на технико-икономически оценки, осъществяване на концесионна политика, и съдействие за издаване на актове за собственост на хидромелиоративни обекти.
Работното време на администрацията в Министерството на земеделието и храните е 8 часа дневно, с променливи граници от 8:00 до 18:30 ч., включваща 30-минутна почивка между 12:00 и 13:00 ч. Задължителното присъствие е от 10:00 до 16:00 ч. Работното време се отчита чрез електронна система или друг подходящ начин, като конкретната организация и контрол се определят от министъра. За определени звена или длъжности министърът може да определи различно работно време.
Член 46 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните определя организацията на работата в министерството. Специфични правила и процедури, свързани с дейността на министерството, се утвърдват с акт на министъра по предложение на главния секретар. Вътрешните правила за административното обслужване се утвърдяват от главния секретар. Всички документи, входящи и създадени от министерството, се регистрират в автоматизираната информационна система за управление на документооборота.
Чл. 47 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните определя начина, по който гражданите, организациите и омбудсманът могат да подават предложения, сигнали и запитвания до министъра. Те могат да бъдат подадени на гише, по пощата, чрез електронна поща или факс. Подадените сигнали и предложения се регистрират в АИС за управление на документооборота. Не се разглеждат анонимни сигнали и такива за нарушения, извършени преди повече от 2 години. Сигнали за злоупотреби и корупция могат да се подават до министъра, ръководители на административни структури или Министерския съвет, в зависимост от случая. Сроковете за отговор са определени в Административнопроцесуалния кодекс.
Служителите в Министерството на земеделието и храните изготвят различни документи в изпълнение на своите функции и конкретни задачи. Тези документи включват доклади, докладни записки, служебни бележки, писма, становища, справки, отчети, анализи, прогнози, планове, програми, позиции, информации, проекти на актове и други.
Устройственият правилник на Министерството на земеделието и храните предвижда, че служителите могат да бъдат награждавани за образцово изпълнение на задълженията си с отличия по заповед на министъра. Правилникът е приет на основание чл. 42, ал. 4 от Закона за администрацията. Общата численост на персонала в министерството е 657 щатни бройки, разпределени в различни дирекции и кабинети. Правилникът влиза в сила от 01.02.2024 г.
Параграф §6 от преходните и заключителни разпоредби указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 63 от 26 април 2022 г., което е за приемане на Устройствения правилник на Министерството на туризма и влиза в сила от 03.05.2022 г.
Параграф §7 от преходните и заключителни разпоредби постановява, че посоченото постановление влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Постановление № 10 от 25 януари 2024 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет също е обнародвано в "Държавен вестник", брой 9 от 2024 г. и влиза в сила от 1 февруари 2024 г.
Параграф §68 от преходните и заключителни разпоредби указва, че постановлението влиза в сила от 1-во число на месеца, следващ месеца на обнародването му в "Държавен вестник". Общата численост на персонала в Министерството на земеделието и храните е 657 щатни бройки, с различни структури и дирекции, включително политически кабинет, инспекторат, обща администрация и специализирана администрация.