УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът урежда устройството и дейността на Комисията за защита на конкуренцията, включително състава и структурата на комисията, както и правата и задълженията на администрацията.
Чл. 2
Комисията за защита на конкуренцията е независим държавен орган, който осигурява защита и условия за разширяване на конкуренцията и свободната инициатива в стопанската дейност. Тя също така отговаря за законосъобразното провеждане на процедурите по обществени поръчки и концесии. Освен това, Комисията е националният орган на България, отговорен за прилагането на правото на Европейския съюз в сферата на конкуренцията.
Чл. 3
Комисията за защита на конкуренцията е юридическо лице, което се финансира от бюджета. Тя е първостепенен разпоредител с бюджет и се намира в София.
Чл. 4
Член 4 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията посочва, че дейността на комисията трябва да се извършва в съответствие с принципите на законосъобразност, публичност и равнопоставеност на страните в производството. Тези принципи осигуряват прозрачност и справедливост в работата на комисията.
Чл. 5
Комисията за защита на конкуренцията е колегиален орган, съставен от седем членове, включително председател, заместник-председател и петима членове.
Чл. 6
Чл. 6 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията определя основните дейности на комисията, включително защита срещу споразумения, злоупотреба с монополно положение, контрол върху концентрации между предприятия, секторни анализи, нелоялна конкуренция и защита на потребителите. Комисията също така осигурява изпълнението на задължения по европейското законодателство и защита срещу незаконосъобразни действия в сферата на обществените поръчки и концесиите.
Чл. 7
Чл. 7 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията описва правомощията и задълженията на комисията при осъществяване на дейността й. Комисията изпълнява правомощията си по Закона за защита на конкуренцията и прилага разпоредби от Договора за функционирането на Европейския съюз. Тя извършва проверки на предприятия, проучвания на пазара, участва в международно сътрудничество и предлага инициативи за популяризиране на правилата за конкуренция. Комисията също така произнася по законосъобразността на действията на възложителите на обществени поръчки и концесии, приема актове и определя ежегодни приоритети за правоприлагане. Освен това, води електронен регистър на издаваните актове.
Чл. 8
Комисията за защита на конкуренцията изготвя и приема годишен доклад за дейността си, който трябва да бъде предоставен на Народното събрание до 30 май на следващата година. Докладът се публикува на интернет страницата на комисията. В частта, касаеща броя на исканията и производствата по глава седма "б" от Закона за защита на конкуренцията, докладът се изпраща предварително на Европейската комисия до 15 март на следващата година. За всяко приключило производство докладът включва обобщено описание на случая и решението на комисията, в съответствие с изискванията на закона.
Чл. 9
Член 9 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията определя правомощията и задълженията на председателя на комисията. Председателят ръководи комисията и нейната администрация, представлява я, организира заседания, утвърдителни актове, управлява бюджета и осъществява международно сътрудничество. В отсъствието на председателя, правомощията му се изпълняват от заместник-председателя. Председателят може да упълномощава членове на комисията и служители за представителство по конкретни въпроси.
Чл. 10
Заместник-председателят на Комисията за защита на конкуренцията играе роля в подпомагането на председателя в неговата дейност. Той изпълнява задачи, възложени от председателя, и го замества при негово отсъствие, но само с писмена заповед.
Чл. 11
Членовете на Комисията за защита на конкуренцията са равнопоставени и изпълняват функциите си в съответствие с действащите закони и задачите, които им възлага председателят.
Чл. 12
Член 12 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията предвижда, че заместник-председателят, членовете на комисията и служителите от администрацията могат да правят изявления по въпроси, свързани с дейността на комисията, пред медиите, само ако имат изрично упълномощаване от председателя на комисията.
Чл. 13
Членовете на Комисията за защита на конкуренцията, включително председателят и заместник-председателят, са задължени да изпълняват добросъвестно своите задължения. Те трябва да спазват тайната на заседанията и да защитават производствената, търговската или друга информация, която е защитена по закон и която е станала известна на тях в хода на изпълнението на функциите им.
Чл. 14
Членовете на комисията и служителите от администрацията имат забрана да разпространяват информация, която е професионална тайна. Разкриването на такава информация е позволено само в контекста на изпълнение на задълженията на комисията, свързани с национални органи по конкуренцията от държави - членки на ЕС, и по реда на определени регламенти и директиви на Европейския съюз.
Чл. 15
Членовете на комисията и служителите от администрацията не могат да участват в производствата по закона, ако имат личен интерес или ако има основателни съмнения за тяхната безпристрастност. Те могат да се отвеждат по собствено желание или по искане на страните.
Чл. 16
Дейността на Комисията за защита на конкуренцията се осъществява с помощта на администрация, която се ръководи от председателя. Тази администрация включва главен секретар, служител по сигурността на информацията, обща администрация и специализирана администрация. Администрацията е организирана в дирекции.
Чл. 17
Председателят на Комисията за защита на конкуренцията има правомощията да създава, преобразува и закрива отдели и сектори в структурата на комисията. Тези действия се извършват чрез издаване на заповед.
Чл. 18
Член 18 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията определя, че общата численост на персонала на комисията е 117 щатни бройки. В тази численост се включват председател, заместник-председател и членове на комисията. Администрацията е организирана по структурни звена, както е посочено в приложението.
Чл. 19
Член 19 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията описва ролята на администрацията, която е отговорна за подпомагане на комисията в изпълнението на нейните правомощия. Освен това, администрацията извършва дейности, свързани с административното обслужване на гражданите и юридическите лица.
Чл. 20
Член 20 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията предвижда възможността за привличане на нещатни сътрудници, които да изпълняват определени задачи при проучвания. Правата и задълженията на тези експерти се уточняват в определението на комисията и в сключените с тях договори.
Чл. 21
Чл. 21 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията определя ролята и задълженията на главния секретар. Той ръководи администрацията на комисията и е подчинен на председателя. Основните функции включват координиране на работата на административните звена, организиране на заседания, уведомяване на страните за решения и взаимодействие с други ведомства. Главният секретар също така участва в изготвянето на вътрешни актове и годишния доклад за дейността на комисията, а също така оказва помощ на служителите по правни и административни въпроси.
Чл. 22
Член 22 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията определя задълженията на служителя по сигурността на информацията. Той е на пряко подчинение на председателя на комисията и отговаря за управлението на класифицираната информация, съгласно Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ). Основните задължения включват следене за спазването на нормативните изисквания, разработване на планове за защита, извършване на проверки и обучение на персонала.
Чл. 23
Чл. 23 определя функциите на Общата администрация, която подпомага технически дейността на комисията и специализираната администрация. Тя извършва административноправно и финансово-стопанско обслужване. Общата администрация е организирана в дирекция "Административна".
Чл. 24
Чл. 24 описва функциите и дейностите на дирекция "Административна" в Комисията за защита на конкуренцията. Основните задължения включват управление на финансовата дейност, счетоводство, изготвяне на бюджети и отчети, организация на ремонти и поддръжка на материалната база, управление на човешките ресурси и деловодство. Дирекцията осигурява също така информационна сигурност и връзки с медиите, организира участие в международни форуми и подготвя документи за обществени поръчки. Служителите оказват помощ на главния секретар в определени задължения и изпълняват допълнителни задачи, възложени от ръководството.
Чл. 25
Специализираната администрация на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) осигурява изпълнението на правомощията на комисията, свързани със Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК), Закона за обществените поръчки (ЗОП) и Закона за концесиите (ЗК). Тя е организирана в четири дирекции: 1. Дирекция "Антитръст и концентрации"; 2. Дирекция "Право и политика на конкуренцията"; 3. Дирекция "Нелоялна конкуренция и забранени търговски практики"; 4. Дирекция "Обществени поръчки и концесии".
Чл. 26
Чл. 26 определя функциите на Дирекция "Антитръст и концентрации" в Комисията за защита на конкуренцията. Основните задължения включват проучване на забранени споразумения и злоупотреби с монополно положение, оценка на концентрации, секторни анализи, изискване на информация и доказателства, организиране на проверки и проучвания, изготвяне на доклади и предложения за решения, както и участие в сътрудничество с Европейската комисия и националните органи по конкуренция. Дирекцията също така осигурява контрол върху изпълнението на решенията и анализира практиката по прилагане на закона.
Чл. 27
Чл. 27 определя функциите на Дирекция "Право и политика на конкуренцията" в Комисията за защита на конкуренцията (КЗК). Основните задължения включват извършване на проучвания и доклади по конкуренцията, участие в разработването на нормативни актове, координиране на международното сътрудничество, участие в работни групи и подготовка на годишни доклади. Дирекцията осигурява и правно представителство, анализира съдебната практика и предлага мерки за подобряване на работата на комисията. Допълнително, тя следи и анализира правото на ЕС и предоставя информация за практиката в областта на конкуренцията.
Чл. 28
Чл. 28 описва функциите на Дирекция "Нелоялна конкуренция и забранени търговски практики" в Комисията за Защита на Конкуренцията. Дирекцията извършва проучвания по производства, свързани с нелоялната конкуренция и търговските практики в сектора на селскостопанските и хранителни продукти. Основните дейности включват оценка на поведението на предприятия и купувачи, участие в предварителен контрол, извършване на проверки, изготвяне на доклади и предложения, осигуряване на защита на самоличността на лицата, и сътрудничество с европейски и национални органи. Дирекцията също така анализира практиката по прилагане на закона и предлага семинари за популяризиране на политиката на комисията.
Чл. 29
Чл. 29 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията описва функциите на дирекция "Обществени поръчки и концесии". Тази дирекция извършва проучвания по жалби, подадени по ЗОП и ЗК, подпомага комисията в оценка на законосъобразността на решения и действия, съдейства за прилагане на практиките на ЕС, организира работни срещи, участва в експертни групи, проучва искания за временни мерки, поддържа контакти с изпълнителната власт, разработва становища и доклади, подпомага членовете на комисията и участва в междуведомствени работни групи. Дирекцията може да изпълнява и допълнителни задачи, възложени от ръководството на комисията.
Чл. 30
Директорите на дирекции в Комисията за защита на конкуренцията ръководят дирекциите, организират и отговарят за изпълнението на задачите, предвидени в правилника. Те изготвят предложения за образуване на производства при нарушения, разпределят работата между служителите, участват в работни групи, отговарят за оперативната работа, подпомагат членовете на комисията и осигуряват взаимодействие с други звена. Директорите анализират практиката, изготвят отчети, предлагат изменения в състава на служителите и съдействат на главния секретар при предварителен контрол.
Чл. 31
Държавните служители и служителите по трудово правоотношение в комисията са отговорни за изпълнението на възложените им задачи, като отговарят пред ръководството на комисията и прекия си ръководител. Работата им трябва да бъде в съответствие с длъжностните характеристики.
Чл. 32
Член 32 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията определя процедурите за провеждане на заседанията на комисията. Той предвижда, че заседанията могат да бъдат открити или закрити, като на закритите заседания присъстват само членовете на комисията и протоколист. Комисията заседава редовно по предварително оповестен дневен ред, а материалите по него се предоставят на членовете в съответствие с правилника за администриране на документи. Освен това, комисията може да заседава и от разстояние, при условие че има мотивирано разпореждане от председателя и се спазват изискванията за кворум, осигурявайки пряко и виртуално участие на страните и участниците в производството.
Чл. 33
Заседанията на Комисията за защита на конкуренцията са редовни при присъствие на минимум четирима членове. Решенията и определенията се вземат с явно гласуване и изискват мнозинство от четири гласа. Ако присъстват по-малко от седем членове, за да бъде валидно решението, е необходимо поне четирима членове да гласуват "за".
Чл. 34
Заседанията на Комисията за защита на конкуренцията се ръководят от председателя. В случай на отсъствие на председателя, заседанията се ръководят от заместник-председателя.
Чл. 35
Заседанията на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) започват с разглеждане на предварителните въпроси по редовността на процедурата. Страните по преписката могат да задават въпроси, като председателят определя реда. След изясняване на обстоятелствата, страните имат възможност да представят становища, но не се допускат нови доказателства, освен ако са новооткрити. Комисията може да призовава външни експерти и представители на държавни органи. Решението на комисията трябва да бъде обявено в срок от 14 дни (или 7 дни за случаи по ЗОП) след заседанието. Страните и заинтересованите лица имат право на заверен препис от решението, с изключение на информация, представляваща търговска тайна, за която се дължи държавна такса.
Чл. 36
Член 36 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията урежда процедурите по подписване и обжалване на решенията и определенията на комисията. Решенията се подписват от всички членове, а несъгласният член може да приложи особено мнение. Страните получават заверен препис от решението, без защитена информация. Документи с търговска тайна се предоставят на трети лица само с разрешение. Актовете на комисията се публикуват в електронния регистър, а решенията и определенията могат да бъдат обжалвани в предвидените срокове. Някои решения не подлежат на обжалване, а определенията могат да се обжалват за законосъобразност в 7-дневен срок.
Чл. 37
Решенията на Комисията за защита на конкуренцията трябва да отговарят на изискванията, посочени в чл. 62 от Закона за защита на конкуренцията, чл. 215, ал. 8 от Закона за обществените поръчки и чл. 175, ал. 5 от Закона за конкуренцията. В решението трябва да се включат срокът и банковата сметка, на която се превеждат наложените имуществени санкции и глоби.
Чл. 38
Член 38 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията предвижда, че за всяко заседание на комисията се води протокол, който трябва да бъде подписан от председателя и от протоколиста. Протоколът трябва да бъде изготвен най-късно до края на следващия работен ден след провеждане на заседанието.
Чл. 39
Член 39 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията определя, че правата и задълженията на служителите по отношение на служебните и трудовите им отношения, както и други свързани отношения, които не са регулирани от нормативни актове, ще бъдат уредени с Правилник за вътрешния трудов ред.
Чл. 40
Член 40 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията регламентира деловодната дейност и вътрешния документооборот, включително движението и обработката на документация, кореспонденция и поща. Установява се ред за образуване и разглеждане на преписки, архивиране и съхраняване на ведомствени документи. Правилникът за администриране на документите се утвърдява от председателя на комисията.
Чл. 41
Член 41 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията предвижда, че входящата кореспонденция трябва да бъде заведена в Информационната система (ИИС). При заведението се отбелязват датата на получаване, кратки данни за съдържанието и информация за подателя.
Чл. 42
Чл. 42 от Устройствения правилник на Комисията за защита на конкуренцията предвижда, че изходящата кореспонденция трябва да бъде заведена в Информационната система (ИИС). При завеждането се отбелязват датата на изпращането, кратки данни относно съдържанието на кореспонденцията, както и адресатът.
Чл. 43 и § 1, § 2
Устройственият правилник на Комисията за защита на конкуренцията урежда организацията на работа в комисията. Чл. 43 предвижда, че председателят може да издава заповеди за уредба на допълнителни въпроси. Правилникът е приет на основание чл. 8, т. 14 от Закона за защита на конкуренцията и отменя предишния правилник от 2009 г. Влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Персоналът на комисията е 117 души, включително председател, заместник-председател, членове и служители в различни дирекции.
§1
Настоящият правилник е издаден на основание чл. 8, т. 14 от Закона за защита на конкуренцията и отменя предишния Устройствен правилник, приет на 12.02.2009 г. Последният е бил изменян и допълван многократно до 2021 г.
§2
Устройственият правилник на Комисията за защита на конкуренцията е приет с Решение № 79 от 27.01.2022 г. и влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Общата численост на персонала в комисията е 117, включително 1 председател, 1 заместник-председател, 5 членове на КЗК, 1 главен секретар, 1 служител по сигурността на информацията, 23 служители в обща администрация и 4 дирекции с различен брой служители.
