ЗАКОН ЗА ПРЕБРОЯВАНЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО И ЖИЛИЩНИЯ ФОНД В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ПРЕЗ 2021 Г.
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Законът урежда подготовката, организацията и провеждането на преброяването на населението и жилищния фонд в България през 2021 г. Преброяването е основна дейност, която се извършва с цел събиране на данни за населението и жилищния фонд в страната.
Чл. 2
Целта на преброяването е да се съберат надеждни и детайлни данни за населението и жилищния фонд в България. Данните се събират с принципи на независимост, прозрачност и обективност. Личните данни се използват само за статистически цели и с мерки за защита на правата на субектите.
Чл. 3
Процесът на преброяването включва подготовка, провеждане, обработка и разпространение на данни. Преброяването започва на 22 януари 2021 г. и завършва на 15 февруари 2021 г. Данните се отнасят към критичния момент 22 януари 2021 г. При извънредно положение Министерският съвет може да променя сроковете и критичния момент, като решенията се публикуват онлайн.
Чл. 4
Националният статистически институт (НСИ) и Централната комисия по преброяването (ЦКП) съвместно с областните управители и кметовете на общините са отговорни за организацията на преброяването на населението и жилищния фонд в Република България.
Чл. 5
Законът за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя органите, които осъществяват преброяването. Те включват Националния статистически институт, Централната комисия по преброяването, териториалните статистически бюра, областните преброителни комисии и общинските преброителни комисии.
Чл. 6
Националният статистически институт (НСИ) играе ключова роля в подготовката и провеждането на преброяването на населението и жилищния фонд в България. НСИ отговаря за разработването на Програма на преброяването, статистически инструментариум, комуникационна стратегия и провеждане на обучението на органите на преброяването. Освен това, НСИ събира, обработва и публикува данните от преброяването, както и предоставя окончателни данни на Европейската комисия.
Чл. 7
Централната комисия по преброяването е временен орган, състоящ се от председател, заместник-председател, секретар и до 20 членове. В нея влизат представители на Националния статистически институт, държавни органи, НСОРБ, неправителствени организации, медии и академичната общност. Назначава се от министър-председателя по предложение на председателя на НСИ. Комисията обсъжда и приема Програмата на преброяването, координира действията на отговорните органи, предлага мерки за отстраняване на грешки, създава временни преброителни пунктове, приема доклади от областните комисии и доклад за резултатите от преброяването. Дейността й се ръководи от председателя.
Чл. 8
Чл. 8 определя задълженията на териториалните статистически бюра по време на преброяването на населението и жилищния фонд. Те включват методическо ръководство, координация на предварителния обход, организиране на разяснителна работа, разпределение на преброителни материали, обучение на преброители, проверки на хода на преброяването, приемане и контрол на преброителните материали, както и обработка на данните от преброяването. Бюрото също така взаимодейства с териториалните звена на централната администрация за използване на регистри и бази данни.
Чл. 9
Чл. 9 от закона предвижда създаването на временна областна преброителна комисия за всяка административна област, която включва председател, секретар и до 7 членове. В комисията участват представители на областната администрация, общините, териториалното статистическо бюро и централната администрация. По преценка на областния управител могат да бъдат включени и представители на неправителствени организации и медии. Комисията се председателства от заместник областен управител и се назначава със заповед на председателя на НСИ. Основните функции на комисията включват съдействие за проведеното преброяване, отстраняване на грешки, информиране на НСИ и ЦКП, приемане на доклади от общинските комисии и изготвяне на заключителен доклад. Дейността на комисията се ръководи от нейния председател.
Чл. 10
Във всяка община се създава временна общинска преброителна комисия, която включва председател, секретар и до 7 членове. В градовете с райони се създава комисия за всеки район. Комисията включва представители на общинската администрация, кметствата и НСИ. Назначаването на комисията става по заповед на председателя на НСИ, а председателят е секретарят на общината или района. Комисията организира подготовката и провеждането на преброяването, набирането и обучението на контрольори и преброители, информира областната комисия и координира използването на данни.
Чл. 11
Чл. 11 от закона определя, че обект на преброяването са както населението, което обичайно пребивава на територията на Република България, така и временно присъстващото население и жилищният фонд.
Чл. 12
Чл. 12 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя единиците на наблюдение по време на преброяването. Тези единици включват български граждани, живеещи обичайно в страната, граждани на ЕС и чужденци с разрешение за пребиваване, както и лица, на които е предоставена закрила. Обичайно пребиваващото население се състои от определените в точки 1-5, докато лицата по точки 6-8 са временно присъстващи.
Чл. 13
Чл. 13 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя, че единици на наблюдение са жилищните сгради, включително и тези, които не се използват за живеене, както и сградите със смесено предназначение.
Чл. 14
Чл. 14 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя единиците на наблюдение, които включват: жилища в жилищни сгради, необитавани жилища, жилища в нежилищни сгради и в сгради със смесено предназначение, в които живеят лица. Освен това, единици на наблюдение са и други жилищни единици, като хижи, колиби, бараки, каравани и други видове подслон, използвани за обитаване.
Чл. 15
Според Чл. 15 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., единица на наблюдение по време на преброяването са домакинствата. Това означава, че при извършването на преброяването, акцентът е поставен върху домакинствата като основна единица за събиране на данни.
Чл. 16
Чл. 16 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя кои лица не се включват в единиците на наблюдение при преброяването. Изключват се българските граждани, обичайно пребиваващи в чужбина, чужди граждани от дипломатически и консулски представителства, служители на международни организации, чуждестранен военен персонал, екипажи на чуждестранни кораби и самолети, както и техните пътници.
Чл. 17
Чл. 17 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя данните, които се събират за лицата. Те включват лична информация като име, ЕГН, дата на раждане, пол, адрес, гражданство, образователна степен, трудов статус и др. За домакинствата се събира информация за брой лица и временно присъстващи. Въпросите относно данните са включени в преброителната карта.
Чл. 18
Чл. 18 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя, че за жилищните сгради се събират данни като адрес, вид, местоположение, година на построяване, тип конструкция, брой етажи, наличие на асансьор, брой жилища, наличие на нежилищни обекти и достъпност. Въпросите за тези данни са включени в преброителната карта за жилищна сграда. Освен това, се събират и географски координати на входовете на сградите.
Чл. 19
Чл. 19 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя данните, които се събират за жилищата. Те включват адрес, вид, статут на владеене, тип собственост, обща застроена площ, брой помещения, кухня и спомагателни помещения, енергийна осигуреност, водоснабдяване и канализация, санитарни помещения, енергийна ефективност, материална осигуреност и услуги. Въпросите за тези данни са включени в преброителната карта за жилище.
Чл. 20
Член 20 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България определя задълженията на физическите лица и публичните органи относно предоставянето на данни за преброяването. Физическите лица трябва да предоставят определени данни, докато органите на публичната власт и юридическите лица, предоставящи публични услуги, са задължени да осигурят необходимата информация безплатно на Националния статистически институт (НСИ). Получената информация от регистрите и базите данни ще се използва за проверка на качеството и обхвата на събраната информация.
Чл. 21
Чл. 21 от закона определя начина на събиране на данните за преброяване. Данните по чл. 17 и 19 се събират чрез преброителни карти от преброител или чрез електронна преброителна карта по интернет. Данните по чл. 18 се събират чрез преброителна карта, определена в съответния член. Законът включва и глава, посветена на подготовката и провеждането на преброяването.
Чл. 22
Чл. 22 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България предвижда организирането, координирането, провеждането и контролирането на предварителен обход от Националния статистически институт (НСИ). Целта е събиране и актуализиране на информация за жилищните сгради и адресите, с което се цели райониране на територията на страната на контролни райони и преброителни участъци. Обходът трябва да се проведе не по-късно от 4 месеца преди преброяването, като общинските преброителни комисии участват в подготовката му. Агенцията по геодезия, картография и кадастър и Министерството на земеделието, храните и горите предоставят необходимите данни и карти за успешното провеждане на обхода.
Чл. 23
След завършване на предварителния обход, Националният статистически институт (НСИ) изготвя преброителните списъци и организира районирането на територията на страната в контролни райони и преброителни участъци, съобразно утвърдена методология.
Чл. 24
Чл. 24 от закона определя, че Националният статистически институт (НСИ) провежда пробно преброяване, което е необходимо за проверка на организацията и тестване на статистическите инструменти. Председателят на НСИ избира населените места за пробното преброяване, след което съгласува избора с областните управители и кметовете. Те, от своя страна, трябва да окажат съдействие за успешното провеждане на пробното преброяване, което трябва да се извърши не по-късно от 6 месеца преди основното преброяване.
Чл. 25
Чл. 25 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. предвижда, че Националният статистически институт (НСИ) сключва договори с физически лица за провеждане на преброяването. Тези договори се подписват от председателя на НСИ или от директора на териториалните статистически бюра (ТСБ).
Чл. 26
Чл. 26 от Закона определя, че за преброяване на определени категории лица се назначават преброители от различни министерства, включително Министерството на външните работи, Министерството на вътрешните работи, Министерството на труда и социалната политика, Министерството на здравеопазването и Министерството на правосъдието. Ръководителите на лечебни заведения и управителите на места за настаняване и социални услуги са задължени да съдействат на директора на ТСБ в подбора на преброители и провеждането на преброяването.
Чл. 27
Чл. 27 определя задълженията на контрольора по време на преброяването. Той ръководи и контролира преброителите, отговаря за точността на данните в преброителните карти и следва инструкциите на НСИ. След приключване на преброяването, той приема картите и съставя обобщена таблица с данни за района, която предава на общинската преброителна комисия.
Чл. 28
Чл. 28 от Закона определя задълженията на преброителя, който е отговорен за събирането на данни и попълването на преброителните карти. Преброителят трябва да следва инструкциите на председателя на НСИ и да събира само информацията, която е необходима за наблюдение съгласно закона. Освен това, той е ограничен да извършва само дейности, които са му възложени с договора.
Чл. 29
Чл. 29 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. предвижда, че в населени места, където преброителите срещат затруднения, кметовете или кметските наместници могат да назначат придружител. Този придружител има за задача да подпомага преброителя и да изпълнява неговите указания.
Чл. 30
Чл. 30 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в България предвижда издаването на служебни карти на контрольорите, преброителите и придружителите от НСИ. Тези карти съдържат информация като имена, служебен номер, срок на валидност и снимка. Образецът на картата се публикува на сайта на НСИ и в медиите. При посещение на жилища, служителите задължително трябва да се легитимират с картата. След приключване на преброяването, картите се предават заедно с попълнените преброителни карти и материали.
Чл. 31
Чл. 31 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. предвижда, че регионалните структури на Министерството на вътрешните работи трябва да оказват съдействие на контрольорите и преброителите в изпълнението на техните задължения. Освен това, управителите или председателите на управителните съвети на сгради, както и физическите или юридическите лица с правомощия на управителен съвет или управител на етажна собственост, също са задължени да оказват съдействие.
Чл. 32
Чл. 32 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. предвижда, че контрольорите и преброителите трябва да преминат обучение, което се организира от териториалните статистически бюра и общинските преброителни комисии. Тази разпоредба е част от Раздел III, който се отнася до провеждането на преброяването.
Чл. 33
Преброяването на лицата в Република България през 2021 г. се извършва на основание обичайното местопребиваване на лицата. Това означава, че всяко лице ще бъде преброявано там, където обикновено живее, а не на временното си местонахождение.
Чл. 34
Преброяването на населението и жилищния фонд в България през 2021 г. се извършва на два етапа: първият етап е електронно, чрез попълване на преброителна карта по интернет от 22 януари до 31 януари 2021 г.; вторият етап е физическо преброяване на домакинствата от 1 февруари до 15 февруари 2021 г.
Чл. 35
Член 35 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя, че контрольорите и преброителите са задължени да посещават всички жилища и сгради в техните контролни райони и преброителни участъци всеки ден от 8:00 до 20:00 часа.
Чл. 36
Чл. 36 от Закона определя начина на предоставяне на данни от преброяваните лица. Основното правило е, че данните се предоставят от самите преброявани, с изключение на малолетни, непълнолетни, лица под запрещение, тежко болни, военнослужещи в международни операции и временно отсъстващи. За тези лица данните се предоставят от главата на домакинството или от пълнолетен член на домакинството, попечител или настойник. Данните по чл. 18 и чл. 19 също се предоставят от главата на домакинството или друг пълнолетен член.
Чл. 37
Чл. 37 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. предвижда провеждане на извадкови статистически изследвания по време на преброяването, които включват следните теми: раждаемост и репродуктивно поведение на населението, миграция и миграционно поведение на населението, както и бюджет на времето.
Чл. 38
Националният статистически институт е отговорен за провеждането на извадкови контролни изследвания, които имат за цел да проверят точността на регистрираните данни и пълнотата на обхвата на наблюдаваните единици. Законът съдържа разпоредби за поверителността на данните и опазването на тайната.
Чл. 39
Член 39 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя, че индивидуалните данни, събирани по време на преброяването, са статистическа тайна и могат да се използват само за статистически цели. Освен това, тези данни не могат да се използват като доказателства пред органите на изпълнителната и съдебната власт.
Чл. 40
Лицата, участващи в подготовката и провеждането на преброяването, включително обработката на данни, са задължени да не разгласяват или предоставят индивидуални или обобщени данни, получени по време на преброяването. Това задължение остава в сила и след приключване на работата с данните. Освен това, тези лица подписват декларация за опазване на тайната.
Чл. 41
Чл. 41 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. задължава Националния статистически институт да осигурява опазване на индивидуалните данни. За тази цел институтът трябва да предприема необходимите организационни и технически мерки, гарантиращи защитата на личната информация.
Чл. 42
Чл. 42 от закона постановява, че субектите на лични данни, които се събират и обработват по време на преброяването, не могат да упражняват правата си, предвидени в чл. 15, 16, 18 и 21 от Регламент (ЕС) 2016/679. Това означава, че данните, събрани при преброяването, са изключени от защитата, която предоставя регламентът за лични данни.
Чл. 43
Чл. 43 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България предвижда, че Националният статистически институт (НСИ) е отговорен за оповестяване на резултатите от преброяването чрез различни средства за масово осведомяване, включително интернет и собствени публикации. Информацията, събрана по време на преброяването, не може да бъде разпространявана преди официалното оповестяване. Освен това, органите по преброяването нямат право да разгласяват индивидуални статистически данни или обобщени данни, които биха могли да идентифицират конкретна статистическа единица. Информацията от определени членове на закона не се предоставя на трети лица.
Чл. 44
Чл. 44 от закона определя условията за предоставяне на статистическа информация от Националния статистически институт (НСИ). Обобщените данни от преброяването се предоставят безплатно съгласно утвърден списък на стандартните статистически показатели. Статистическа информация може да бъде предоставяна безплатно и на международни статистически организации, при условие че това е предвидено в международен договор. Освен това, анонимизирани индивидуални данни могат да се предоставят само за научни цели, съгласно специфичен регламент на Европейския съюз.
Чл. 45
Член 45 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. определя, че разходите за подготовка, организация, провеждане, обработка и публикуване на резултатите от преброяването се покриват от централния бюджет. Министерският съвет, по предложение на председателя на НСИ, приема разчети за тези разходи, които се предоставят съгласно реда на Закона за публичните финанси.
Чл. 46
Член 46 от закона задължава председателя на НСИ да подготвя и предоставя годишни отчети на Министерството на финансите относно разходите, свързани с подготовката, провеждането, обработването и публикуването на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд.
Чл. 47
Според чл. 47 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., лицата, които откажат да предоставят данни на преброителите по чл. 17 - 19, подлежат на глоба в размер на 160 лв.
Чл. 48
Чл. 48 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. предвижда, че контролор, преброител или друго лице, ангажирано с преброяването, което не изпълни задълженията си, подлежи на глоба от 500 до 1000 лв.
Чл. 49
Лицата, които имат достъп до индивидуални данни от преброяването и ги предоставят или използват за цели, различни от посочените в чл. 39, подлежат на глоба от 2000 до 6000 лв. при условие, че деянието не е престъпление.
Чл. 50
Чл. 50 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. описва процедурата за установяване на нарушения. Актовете за нарушения се съставят от секретаря на общинската преброителна комисия. На базата на тези актове, председателят на НСИ или упълномощени лица издават наказателни постановления. Процесът на съставяне на актове, издаване и обжалване на наказателни постановления следва реда на Закона за административните нарушения и наказания.
Чл. 51 и Допълнителни разпоредби (§ 1-3)
Законът регламентира процеса на преброяване на населението и жилищния фонд в България, като определя условията за извършване на преброяването, забрани за териториални промени по време на преброяването, и задължения на различни институции. Глобите от нарушаване на закона се внасят в държавния бюджет. Включва определения на ключови термини, като "домакинство", "жилище", "временно отсъстващи" и "временно присъстващи". Законът осигурява спазването на европейски регламенти и предвижда изготвяне на програма за преброяване, инструкции за попълване на документи и доклад за резултатите от преброяването.
§1
От началото на предварителния обход до приключването на преброяването е забранено извършването на административно-териториални и териториални промени. Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" на Министерството на регионалното развитие и благоустройството е задължена да изпраща ежедневно на НСИ информация за промените в класификатора на локализационните единици.
Параграф §2
Параграф §2 от закона дефинира ключови термини, свързани с преброяването на населението и жилищния фонд. Определя се значението на термини като "анонимизирани данни", "бюджет на времето", "временно отсъстващи" и "временно присъстващи", "географски координати", "глава на домакинство", "домакинство", "жилище", "жилищен фонд", "жилищна сграда", "индивидуални данни", "лице без гражданство", "материална осигуреност и услуги", "население", "нежилищна сграда", "обичайно местопребиваване", "преброителни списъци", "сграда", "сграда със смесено предназначение", "статистически инструментариум" и "учебно заведение". Тези определения са важни за правилното провеждане на преброяването и събиране на статистически данни.
§3
Законът за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. осигурява прилагането на Регламент (ЕС) 2017/712, който определя референтната година и програмата за статистическите данни и метаданните за преброяването. Разпоредбите на закона се прилагат при спазване на изискванията на актовете за изпълнение, приети от Европейската комисия по Регламент (ЕО) № 763/2008 относно преброяването на населението и жилищния фонд.
§4
Председателят на Националния статистически институт (НСИ) има задължения, свързани с подготовката и провеждането на преброяването на населението и жилищния фонд в България. В срок от три месеца след влизането в сила на закона, той трябва да внесе Програмата на преброяването за утвърдяване от Министерския съвет. Освен това, председателят е отговорен за издаването на инструкции за попълването на преброителните карти и необходимите документи. Накрая, той трябва да изготви доклад за основните резултати от преброяването в срок от една година след провеждането му.
Параграф §6
Законът за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. е приет от 44-то Народно събрание на 21 февруари 2019 г. Изпълнението на закона е възложено на председателя на Националния статистически институт (НСИ). Законът е съобразен с релевантни актове от Европейското законодателство, включително Регламент (ЕС) 2017/712 и Регламент (ЕО) № 763/2008, които предвиждат статистическите данни и метаданти за преброяването.
