УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА АГЕНЦИЯТА ЗА ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И КОНТРОЛ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът определя функциите, организацията и структурата на Агенцията за публичните предприятия и контрол. Той служи за основен документ, който регламентира дейността на агенцията в съответствие с нейните цели и задачи.
Чл. 2
Агенцията за публичните предприятия и контрол е администрация, която функционира към Министерския съвет. Изпълнителният директор на агенцията е второстепенен разпоредител с бюджет, който е част от бюджета на Министерството на икономиката и индустрията.
Чл. 3
Агенцията за публичните предприятия и контрол е юридическо лице, което функционира на бюджетна издръжка и има седалище в София. Втората глава от правилника описва функциите на агенцията, които ще бъдат представени в следващите членове.
Чл. 4
Агенцията за публичните предприятия и контрол координира държавната политика относно публичните предприятия и докладва на Министерския съвет за нейното изпълнение. Тя организира и осъществява процеса на приватизация и следприватизационен контрол, както и функции, свързани с концесиите, съгласно съответните закони.
Чл. 5
Агенцията за публичните предприятия и контрол осъществява функции, свързани с координацията на държавната политика по отношение на публичните предприятия. Тя разработва и мониторира политиката за участието на държавата в тези предприятия, подпомага органите при определяне на стратегическите цели и ключовите показатели за изпълнение на бизнес програмите, изготвя годишни доклади за дейността на публичните предприятия и сътрудничи с други институции. Освен това, агенцията публикува информация за дейността на публичните предприятия, оценява изпълнението на бизнес програмите и дава методическо съдействие на общините.
Чл. 6
Агенцията за публичните предприятия и контрол осъществява различни функции в процеса на приватизация, включително изпълнение на държавната политика за приватизация, изготвяне на годишни планове и отчети, събиране на информация за обекти подлежащи на приватизация, маркетинг, подготовка и сключване на сделки за приватизация, участие в разработването на стратегии и нормативни актове, огласяване на промени в практиката, даване на съгласия за преобразуване на търговски дружества, намаляване на държавното участие, извършване на продажба на недвижими имоти, поддържане на публичен регистър и електронна платформа, както и изпълнение на други нормативно възложени функции.
Чл. 7
Чл. 7 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол определя функциите на агенцията при осъществяване на следприватизационен контрол. Агенцията извършва текущ документален контрол върху изпълнението на договорите за приватизация, проверки на място в приватизираните обекти, изготвя отчети и стратегии, методики за отчитане на ангажименти, удостоверения за плащания и задължения, контролира плащания и предприема действия при неизпълнение на договорите, включително разваляне на договори и откриване на производство по несъстоятелност. Агенцията също така поддържа публичен регистър за следприватизационния контрол и осъществява допълнителни функции, възложени с нормативни актове.
Чл. 8
Агенцията за публичните предприятия и контрол осъществява независим външен контрол на концесионни договори, включващ планови и извънредни проверки. Тя ежегодно изготвя обобщена информация за концесионните договори с извършен контрол и извършва действия по възлагането, изпълнението и прекратяването на държавни концесии, в съответствие с изискванията на Министерския съвет.
Чл. 9
Чл. 9 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол определя правомощията на агенцията, включително приемане на годишни планове, обобщени доклади, политики за участие на държавата в публични предприятия, сключване на приватизационни сделки, забрани и разрешения за търговски дружества с държавно участие, приватизация на обекти, възлагане на експертни дейности, инвестиционни посредници, управление на публични държавни вземания и др. Агенцията е отговорна за спазването на законодателството по приватизация и концесии.
Чл. 10
Агенцията за публичните предприятия и контрол взаимодейства с други държавни органи и средства за масово осведомяване, като осигурява публичност и прозрачност на дейностите си, свързани с приватизацията и следприватизационния контрол. Тя публикува информация на интернет страницата си, сътрудничи с изпълнителната власт за провеждане на държавната политика в областта на публичните предприятия, дава становища по нормативни актове и подпомага Министерския съвет при изготвянето на стратегии за приватизация.
Чл. 11
Агенцията за публичните предприятия и контрол се управлява от два основни органа: надзорен съвет и изпълнителен съвет. Надзорният съвет осъществява контрол и надзор, докато изпълнителният съвет отговаря за оперативното управление на агенцията.
Чл. 12
Надзорният съвет на Агенцията за публичните предприятия и контрол е изборен орган, състоящ се от 7 членове с висше образование, избирани и освобождавани от Народното събрание. Член може да бъде освободен при нарушения на Закона за публичните предприятия и контрол, осъждане за умишлено престъпление, невъзможност за изпълнение на задълженията си за над 6 месеца, установен конфликт на интереси или по собствено желание. Членовете не се включват в общата численост на агенцията.
Чл. 13
Членовете на надзорния съвет избират помежду си председател, който е официален говорител и отговаря за комуникацията със средствата за масово осведомяване. При отсъствие на председателя, неговите правомощия се изпълняват от оправомощено лице от съвета. Председателят свиква и ръководи заседанията, определя дневния ред, изисква информация и подписва изходящата поща. Всеки член може да предложи освобождаване на председателя, което задължително се включва в дневния ред на следващото заседание.
Чл. 14
Надзорният съвет на агенцията заседава поне два пъти месечно по предварително оповестен дневен ред, като може да добавя неочаквани въпроси с одобрение на всички членове. За валидност на заседанията е необходимо присъствието на минимум четирима членове. Материалите за заседанието се предоставят най-малко три дни предварително, освен ако не е решено друго. Предложения за дневния ред могат да се правят от членове на съвета и изпълнителния съвет. Въпросите, отложени от предходното заседание, задължително се разглеждат на следващото заседание.
Чл. 15
Член 15 от Устройствения правилник на агенцията за публичните предприятия и контрол регламентира участието на заседанията на надзорния съвет. Членове на изпълнителния съвет, служители на агенцията и други заинтересовани лица могат да бъдат канени. Изпълнителният съвет трябва да бъде уведомяван поне 3 работни дни преди заседанието за въпросите, по които трябва да представи писмени доклади.
Чл. 16
Чл. 16 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол предвижда, че за всяко заседание на надзорния съвет се води протокол, който се подписва от присъствалите членове. Протоколите се съставят в два екземпляра от определен служител и се регистрират в специален регистър на агенцията, като се съхраняват от същия служител и дирекция "Административна". Работата на надзорния съвет се подпомага от служители, определени с решение на съвета.
Чл. 17
Надзорният съвет взема решения по въпросите от своята компетентност с мотивирани решения, приети с обикновено мнозинство от присъстващите членове. При равен брой гласове, решението се счита за отхвърлено. За определени решения, посочени в чл. 18, т. 5, 9-13, е необходимо гласуването на минимум четирима членове. Препис от решенията се предоставя на изпълнителния съвет в срок от един работен ден, а съобщенията до заинтересованите лица се изпращат в срок до 5 работни дни. Членовете, които са гласували
Чл. 18
Надзорният съвет на Агенцията за публичните предприятия и контрол е отговорен за контрола на дейността на агенцията и изготвя отчети за приватизацията. Той утвърджава устройствените правила, бюджета и годишните планове на агенцията, одобрява приватизационни сделки над 500 хил. лв., правила за назначаване на служители и договори с трети лица. Съветът също така произнася по проектите на решения, одобрява документооборота и изпълнява функции, произтичащи от нормативни актове.
Чл. 19
Надзорният съвет на Агенцията за публичните предприятия и контрол има основната задача да дава указания на изпълнителния съвет относно прилагането на закона и подзаконовите нормативни актове. Той получава ежемесечни справки за приватизационните сделки и следприватизационния контрол, може да изисква доклади от изпълнителния съвет и оказва съдействие на служителите на агенцията. Председателят на съвета включва предложения за одобрение в дневния ред, а ако съветът не се произнесе в определени срокове, се счита, че сделките са одобрени. Членовете на съвета могат да получават необходимата документация и да привлекат външни експерти за изготвяне на становища.
Чл. 20
Членовете на надзорния съвет на Агенцията за публичните предприятия и контрол получават възнаграждения, определени съгласно ЗПСК. Те имат право на отпуск, който се одобрява от съвета. Командировките в чужбина се извършват по решение на съвета, а командировките в страната не изискват писмена заповед, но членовете трябва да представят тримесечни отчети за тях.
Чл. 21
Изпълнителният съвет на Агенцията за публичните предприятия и контрол се състои от трима членове с висше образование, назначавани от Министерския съвет. Членовете трябва да имат образователно-квалификационна степен "магистър" и да отговарят на изискванията на Закона за публичните предприятия. Член на съвета може да бъде освободен при нарушения на закона, влизане в сила на съдебен акт за престъпление, невъзможност да изпълнява задълженията си, установен конфликт на интереси или по собствено искане.
Чл. 22
Чл. 22 определя задълженията и отговорностите на Изпълнителния съвет на Агенцията за публичните предприятия и контрол. Той организира и ръководи дейността на агенцията, приема бюджета, взема решения, представя годишни отчети и контролира спазването на вътрешните правила. Изпълнителният съвет също така внася предложения за одобрение от надзорния съвет относно приватизационни договори, консултации и инвестиционни посредници. Решенията се вземат с гласуване, оформят се в протоколи и могат да бъдат оспорвани от членове на съвета. Изпълнителният директор подписва решенията от името на агенцията.
Чл. 23
Изпълнителният съвет е отговорен за осигуряване на необходимите материално-технически условия, които са нужни за работата на надзорния съвет, като това се прави въз основа на решения, взети от самия надзорен съвет.
Чл. 24
Изпълнителният директор представлява Агенцията за публичните предприятия и контрол и ръководи дейността на изпълнителния съвет. Той е отговорен пред Министерския съвет и работи под надзора на министър-председателя или негов заместник. В отсъствието на изпълнителния директор, неговите правомощия се изпълняват от заместник изпълнителен директор, който не може да гласува при вземане на решения в изпълнителния съвет.
Чл. 25 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол
Изпълнителният директор на Агенцията за публичните предприятия и контрол носи отговорност за организиране на политиката за участие на държавата в публичните предприятия, изготвяне на годишни доклади, контрол на информацията и отчетите, мониторинг на конкурсни процедури, оценка на бизнес програми, упражняване на правата на държавата в публични предприятия, подписване на документи, приватизационни сделки и споразумения, управление на служителите, издаване на наказателни постановления, както и участие в координационни съвети и процедури по обществени поръчки.
Чл. 26
Член 26 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол определя условията за възнагражденията на членовете на изпълнителния съвет, които се определят съгласно Закона за публичните служители и командировките на изпълнителния директор и заместниците му. Изпълнителният директор може да пътува в страната без заповед за командироване, докато заместниците му се командироват със заповед на него. Членовете на изпълнителния съвет могат да пътуват в чужбина само със заповед на министър-председателя и ползват отпуските, предвидени в трудовото законодателство.
Чл. 27
Чл. 27 определя общата численост на персонала в Агенцията за публичните предприятия и контрол, която е 65 щатни бройки. Администрацията е организирана в 5 дирекции, чиято численост е специфицирана в приложението. С решение на изпълнителния съвет могат да се създават отдели в рамките на дирекциите. Агенцията използва длъжности, предвидени в Класификатора на длъжностите в администрацията.
Чл. 28
Главният секретар на агенцията за публичните предприятия и контрол е отговорен за ръководенето, координирането и контролирането на административните звена, с цел осигуряване на точното спазване на нормативните актове и изпълнение на законните разпореждания на изпълнителния съвет.
Чл. 29
Чл. 29 от Устройствения правилник на агенцията за публичните предприятия и контрол определя основните отговорности на главния секретар. Той създава организационни условия за работа, контролира документооборота и опазването на служебната тайна, осъществява контрол по сроковете за изпълнение на решенията, организира управлението на държавното имущество, ръководи автоматизираните системи, координира взаимодействието с други институции и организации, организира работата с предложения и сигнали, утвърдителен длъжностните характеристики на служителите и отговаря за планирането и отчетността на ежегодните цели.
Чл. 30
Чл. 30 определя функциите на дирекция "Административна" в Агенцията за публичните предприятия и контрол. Дирекцията отговаря за управлението на трудовите и служебните правоотношения, отчитането на отпуски и болнични, воденето на досиета на служителите, изготвянето на длъжностни разписания и планове за обучение. Осъществява архивна дейност, финансово управление, правно обслужване и контрол на разходите, както и организиране на обществени поръчки и административно обслужване на гражданите. Дирекцията също така подготвя информация за военновременни задачи и координира обмен на данни с други системи.
Чл. 31
Специализираната администрация на агенцията е структурирана в четири основни дирекции: "Публични предприятия", "Правна", "Финансова" и "Контрол". Тези дирекции имат специфични функции и отговорности, свързани с управлението и контрола на публичните предприятия.
Чл. 32
Дирекция "Публични предприятия" осъществява редица функции, свързани с управлението и контрол на публичните предприятия, включително организиране на публикации, оценка на бизнес програми, събиране на информация, мониторинг на конкурсни процедури и приватизация. Дирекцията също така поддържа контакти с различни институции и организира търгове и конкурси. Основната цел е ефективно управление на държавното участие в предприятията и прозрачност в процеса на приватизация.
Чл. 33
Чл. 33 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол описва функциите на Дирекция "Правна". Тази дирекция осигурява правно подпомагане на агенцията, включително при изпълнението на Закона за публичните предприятия (ЗПП) и подготовка на становища. Тя също така подпомага процеса на приватизация, подготвя необходимата документация за приватизационни сделки и представя становища по правни въпроси, свързани с приватизацията и следприватизационния контрол. Дирекцията осъществява процесуално представителство на агенцията в съдебни и административни дела и подготвя предложения за действия при неизпълнение на приватизационни договори.
Чл. 34
Дирекция "Финансова" в Агенцията за публичните предприятия и контрол има редица задължения, свързани с приватизационния процес. Тя представя становища за оценки на бизнес програми, съдейства на дирекция "Публични предприятия", внася предложения за приватизационни оценки и анализи, подготвя финансово-икономически анализи и осигурява методически указания за приватизационните сделки. Дирекцията организира възлагането и приемането на оценките, анализира офертите от инвеститорите и подготвя предложения за разрешения и съгласия, свързани с търговски дружества с държавно участие. Освен това следи за изпълнението на приватизационните договори и организира процедури по Закона за обществените поръчки.
Чл. 35
Дирекция "Контрол" осъществява документален и място контрол върху изпълнението на приватизационните договори, разработва методики за отчитане на ангажиментите, констатира изпълнението или неизпълнението на задълженията, подготвя документи за плащания и преводи, поддържа база данни за плащанията, предлага действия по разваляне на договори, издава удостоверения за плащания и следи изпълнението на концесионни договори. Освен това, дирекцията подготвя доклади и предложения за възлагане на дейности, свързани със следприватизационния контрол.
Чл. 36
Член 36 от Устройствения правилник на агенцията за публичните предприятия и контрол определя процедурите за работа с документи в агенцията. Всички постъпващи документи трябва да бъдат заведени в деловодството. Изходящата кореспонденция се подписва от председателя на надзорния съвет или от изпълнителния директор, в зависимост от тяхната компетентност. В определени случаи, изходящата кореспонденция може да бъде подписана и от главния секретар или заместник изпълнителните директори, съгласно заповед на изпълнителния директор. Изходящата кореспонденция се извежда чрез деловодството.
Чл. 37
Чл. 37 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол определя, че подготвените за подпис документи, както и тези, които се докладват на надзорния или изпълнителния съвет, трябва да бъдат парафирани от съставителя, началника на отдел и директора на дирекция. Документи, изготвени от дирекция "Административна", трябва да се съгласуват и с юрисконсулт от същата дирекция.
Чл. 38
Чл. 38 от Устройствения правилник на агенцията за публичните предприятия и контрол регламентира начина на съставяне на изходящите документи. Изходящите документи се изготвят на бланка на агенцията и в необходимия брой екземпляри за получателите, както и за деловодството и контрол. Документи, предназначени за Министерския съвет, се изготвят в три екземпляра. Сроковете за административни действия, които нямат нормативно определен срок, са до 14 дни, а при необходимост от проверка - до 30 дни.
Чл. 39
Агенцията за публичните предприятия и контрол осъществява своята дейност чрез служители, които могат да бъдат на служебно или трудово правоотношение. Служителите работят на основание длъжностни характеристики, одобрени от изпълнителния съвет. Новопостъпилите служители подписват декларация за съхранение на служебна тайна. Работното време е 8 часа дневно и 40 часа седмично, с график от 9:00 до 17:30 ч., включваща 30-минутна обедна почивка. Някои служители, като тези по охрана, следват утвърден график. Административните звена, обслужващи гражданите, работят с непрекъсваем режим в същия часови диапазон.
Чл. 40
Конкурсните процедури за назначаване на държавни служители в Агенцията за публичните предприятия и контрол се извършват в съответствие със Закона за държавния служител. Процедурите следват наредба, приета от Министерския съвет, както и общите правила и условия за назначаване на служителите на агенцията.
Чл. 41
Член 41 от Устройствения правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол предвижда, че за изпълнение на определени задачи, свързани с дейността на агенцията, могат да бъдат привлекани експерти. Това означава, че агенцията има право да наема специалисти, които да подпомогнат изпълнението на конкретни задължения или проекти.
Чл. 42, § 1, § 2, § 73
Служителите на Агенцията за публичните предприятия и контрол могат да получават отличия, които се определят от изпълнителния съвет въз основа на мотивиран доклад от директора на съответната дирекция. В решението се уточнява и видът отличие. Стойността на сделката, по смисъла на чл. 18, т. 6, включва дължимата сума за акциите и инвестициите, задължени от купувача, оценена по курса на БНБ на деня на одобрение от надзорния съвет. Правилникът е приет на основание чл. 22е от Закона за приватизация и следприватизационен контрол. Числеността на персонала в администрацията е 65 щатни бройки, разпределени между изпълнителния съвет, главния секретар, общата и специализирана администрация.
Параграф §1
Параграф §1 определя "стойността на сделката" като общата дължима сума, която купувачът е задължен да плати за акциите, дяловете или недвижимите имоти, плюс стойността на инвестициите, които той се задължава да направи. Стойността на инвестициите трябва да бъде изразена в левове по курса на Българската народна банка на деня на внасянето на сделката за одобрение от надзорния съвет.
§2 от Преходни и Заключителни разпоредби
Правилникът е приет на основание чл. 22е от Закона за приватизация и следприватизационен контрол. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 156 от 5 юли 2022 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет. Постановлението е обнародвано в Държавен вестник, брой 53 от 2022 г. и влиза в сила от 8 юли 2022 г.
§73
Параграф §73 от правилника постановява, че документът влиза в сила от деня на неговото обнародване в "Държавен вестник". Числеността на персонала в администрацията на Агенцията е определена на 65 щатни бройки, разпределени между Изпълнителния съвет (3), Главния секретар (1), Обща администрация (15) и Специализирана администрация (46). Специализираната администрация включва дирекции: "Публични предприятия" (11), "Правна" (13), "Финансова" (11) и "Контрол" (11).
