УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА АГЕНЦИЯ "МИТНИЦИ"
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
С настоящия правилник се определят основните аспекти на организацията и функционирането на Агенция "Митници", включително реда на дейностите, функциите на служителите и числеността на персонала. Освен това, правилникът урежда и числеността на служителите в Централното митническо управление.
Чл. 2
Агенцията "Митници" представлява централизирана административна структура, която е подчинена на министъра на финансите. Тази структура е отговорна за управлението и контрола на митническите дейности в страната.
Чл. 3
Агенция "Митници" е юридическо лице, със седалище в гр. София, ул. Георги С. Раковски № 47. Директорът на агенцията е второстепенен разпоредител с бюджет, подчинен на Министерството на финансите.
Чл. 4
Агенцията "Митници" разполага със свой знак, който е регистриран като марка, и печат, на който е изобразен този знак. Правомощията на директора на агенцията са регламентирани в следващата глава от правилника.
Чл. 5
Агенцията "Митници" се ръководи от директор, който е подпомаган от трима заместник-директори. Директорът има правомощия да делегира функции на заместниците си и определя техните задължения. В случай на отсъствие на директора, неговите функции се поемат от определен заместник-директор, избран със заповед за конкретния случай.
Чл. 6
Чл. 6 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" определя правомощията и задълженията на директора на агенцията. Директорът представлява агенцията, ръководи дейността й, управлява бюджета, назначава служители и определя условията на работа. Той също така сключва трудови договори, утвърдителни правила и издава административни актове. Освен това предлага мерки на министъра на финансите и осъществява сътрудничество с други органи по митническите въпроси.
Чл. 7
Агенция "Митници" е организирана в Централно митническо управление и пет териториални дирекции: Митница Пловдив, Митница София, Митница Русе, Митница Варна и Митница Бургас. Централното митническо управление включва 4 дирекции за обща администрация, 7 дирекции за специализирана администрация, инспекторат, длъжностно лице по защита на личните данни, звено по сигурността, звено по мрежова и информационна сигурност и звено за вътрешен одит.
Чл. 8
Чл. 8 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" определя числеността на персонала на агенцията, която е 3330 щатни бройки. Централното митническо управление има 628 щатни бройки. В рамките на общата численост, агенцията определя по един представител в три международни организации. Служителите, командировани в чужбина, получават заповеди от директора на агенцията и временен дипломатически ранг, определен от министъра на външните работи. Разходите за семействата на командированите служители са за тяхна сметка, освен ако не е предвидено друго. След края на командировката, служителите заемат предишната си длъжност или им се предлага равностойна такава.
Чл. 9
Член 9 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва задълженията на служителите от Централното митническо управление и териториалните дирекции. Те участват в работни органи на ЕС и международни организации, анализират и предлагат мерки за прилагане на правото на ЕС и националното законодателство, с цел повишаване на приходите и защита на финансовите интереси. Освен това, те анализират данни и информация, формулират рискове и предлагат решения за ефективното изпълнение на политиката на агенцията, участват в обмена на данни и изграждането на информационни системи.
Чл. 10
Чл. 10 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва функциите на главния секретар на агенцията. Той ръководи и контролира административната дейност, осигурява връзката между директора и административните звена, организира разпределението на задачите, създава условия за ефективна работа, контролира изпълнението на задачи и документи, утвърдителни вътрешни правила и длъжностни характеристики. Главният секретар може да упълномощава директори на териториални дирекции с определени правомощия.
Чл. 11
Чл. 11 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва функциите и отговорностите на Инспектората, който е под пряко ръководство на директора на агенцията. Инспекторатът изготвя стратегически план и провежда проверки по утвърден годишен план, както и по конкретни сигнали. Основните функции включват извършване на проверки, анализ на риска от корупция, контрол на спазването на законите, съставяне на актове за нарушения и взаимодействие с прокуратурата. Проверките се осъществяват на базата на писмени заповеди, а служителите на агенцията са длъжни да съдействат на инспекторите. Инспекторатът ежегодно представя отчет за дейността си.
Чл. 12
Длъжностното лице по защита на личните данни в Агенция "Митници" е на пряко подчинение на директора и отговаря за законосъобразното прилагане на нормативните актове, свързани с личните данни, в съответствие с Общия регламент за защита на данните (Регламент 679/2016). Основните му задължения включват контрол и наблюдение на спазването на правилата за защита на данните, информиране и консултиране на служителите, осведомяване и обучение, оценка на рисковете, участие в документирането и организиране на обработването на данни, както и сътрудничество с Комисията за защита на личните данни.
Чл. 13
Член 13 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва организацията и функциите на Звеното по сигурността, което е под пряко ръководство на директора на агенцията. Началникът на звеното изпълнява функции на служител по сигурността на информацията и ръководител на звеното по защита при бедствия. Звеното следи за спазването на Закона за защита на класифицираната информация, провежда проверки на отчетността на материалите, организира обучение на служителите и планира действия по защита при бедствия. Освен това, звеното управлява денонощно дежурство за охранителните системи и разработва вътрешни правила за работа с класифицирана информация.
Чл. 14
Чл. 14 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва организацията и функциите на звеното по мрежова и информационна сигурност, което е пряко подчинено на директора на агенцията. Звеното отговаря за осигуряване на високо ниво на мрежова и информационна сигурност, разработване на политики и инструкции, мониторинг на изпълнението на утвърдените мерки, обучение на служителите и управление на инциденти. Освен това, то следи за новостите в заплахите за сигурността и предлага мерки за противодействие.
Чл. 15
Член 15 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва организацията и функциите на звеното за вътрешен одит, което е под пряко подчинение на директора на агенцията. То осъществява дейности по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор и международните стандарти. Звеното планира и докладва одитната дейност, изготвя стратегически и годишни планове, оценява рисковете и съответствието с нормативните изисквания, предоставя консултации и препоръки за подобряване на управлението на риска и контрол.
Чл. 16
Чл. 16 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва организацията на общата администрация в Централното митническо управление, която е разделена на четири дирекции: 1. Дирекция "Финанси, управление на собствеността и обществени поръчки"; 2. Дирекция "Управление на човешките ресурси"; 3. Дирекция "Административно обслужване и комуникации"; 4. Дирекция "Правно-нормативна". Пета дирекция е отменена с изменения от ДВ, бр. 82 от 2022 г., в сила от 01.11.2022 г.
Чл. 17
Дирекцията отговаря за финансово-счетоводното обслужване на Централното митническо управление, разработва бюджета на агенцията и контролира разходите. Тя осъществява методическо ръководство, организира текущото изпълнение на бюджета и подготвя отчети. Дирекцията координира обществени поръчки, контролира законосъобразността на финансовата дейност и управлява държавната собственост, включително сгради и терени. Осигурява взаимодействие с банки и компетентни органи, както и организира дейности по поддържане и управление на инфраструктурата на ГКПП. Дирекцията също така участва в разработването на нормативни актове и координира управлението на почивните бази на агенцията.
Чл. 18
Дирекция "Управление на човешките ресурси" в Агенция "Митници" отговаря за разработването на стратегии и политики за управление на човешките ресурси, организиране на набиране и подбор на персонал, провеждане на обучение и квалификация на служителите, както и за контрол и оценка на тяхното изпълнение. Дирекцията изготвя длъжностни характеристики, управлява служебните досиета и осигурява здравословни условия на труд. В последните изменения, тя също така участва в разработването на стратегии за обучение и води регистри на удостоверения за завършени курсове.
Чл. 19
Дирекция "Административно обслужване и комуникации" в агенция "Митници" осъществява множество функции, включително организиране на административното обслужване на граждани и юридически лица, деловодна дейност, изготвяне на документи, координация с други ведомства, управление на информацията на интернет страницата на агенцията, планиране на комуникационната политика, организиране на информационни кампании, участие в международни събития и протоколно обслужване на срещи.
Чл. 20
Дирекция "Правно-нормативна" в Агенция "Митници" предоставя правна помощ за законосъобразното осъществяване на правомощията на директора и прилагането на нормативни актове. Тя изготвя становища по заявления за достъп до регистри, представлява агенцията пред съдебни органи, участва в събиране на частни държавни вземания и в изготвянето на позиции по преюдициални запитвания. Дирекцията осъществява процесуално представителство пред Съда на ЕС, изготвя решения за достъп до обществена информация и проверява законосъобразността на договори и индивидуални административни актове. Освен това участва в назначения на служители и следи за законосъобразността на актовете, свързани с трудовите правоотношения.
Чл. 21
Член 21 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" е отменен с публикация в Държавен вестник, брой 82 от 2022 г., и влезе в сила от 01.11.2022 г. Отмяната се отнася до раздел IX, който касае специализирана администрация.
Чл. 22
Специализираната администрация в Централното митническо управление на Агенция "Митници" е организирана в седем дирекции: 1. Дирекция "Митническо разузнаване и разследване"; 2. Дирекция "Информационни системи и аналитична дейност"; 3. Дирекция "Митническа дейност и методология"; 4. Дирекция "Акцизна дейност и методология"; 5. Дирекция "Последващ контрол"; 6. Дирекция "Централна митническа лаборатория"; 7. Дирекция "Международна дейност".
Чл. 23
Дирекция "Митническо разузнаване и разследване" участва в разработването на митническата политика, ръководи и контролира дейността на териториалните отдели и митническите учреждения в противодействието на нарушения и престъпления. Осъществява взаимодействие с правоохранителни органи, управление на риска, анализ на данни за предотвратяване на нарушения, проверки на акцизни стоки и контрол на финансовите интереси на ЕС. Дирекцията организира специализирани операции, осъществява правно обезпечаване и обучение на митнически служители.
Чл. 24
Чл. 24 определя функциите на Дирекция "Информационни системи и аналитична дейност" в Агенция "Митници". Основните задължения включват разработване на стратегии и планове за информационни технологии, внедряване на нови технологии, осигуряване на взаимодействие с други системи, анализ на информационните потребности, координация на дейностите по изграждане и поддържане на информационни системи, методическо ръководство по архивиране и електронен обмен на данни, участие в нормативни актове, предоставяне на аналитични материали за вземане на решения и управление на статистиката. От 2022 г. дирекцията включва нови задължения, свързани с електронното управление и киберсигурността.
Чл. 25
Дирекция "Митническа дейност и методология" е отговорна за разработването и прилагането на митническото законодателство, включващо митническите режими, стоковите номенклатури на ЕС, тарифното класиране и митническата стойност. Тя координира експортния контрол, участва в международни форуми и работни групи, разработва нормативни актове и инструкции, предоставя информация и методическа помощ на митническите учреждения, анализира данни и осъществява административно сътрудничество с национални и международни органи. Дирекцията също така администрира системи за управление на данни и митнически освобождавания, следи измененията в законодателството и подпомага квалификацията на митническите служители.
Чл. 26
Дирекция "Акцизна дейност и методология" е отговорна за разработването и прилагането на акцизното законодателство, което включва производството, складирането и движението на акцизни стоки. Тя участва в изработването на нормативни актове, осъществява надзор върху митническите учреждения, анализира информация, предоставя становища, ръководи методически и подпомага митническите органи. Дирекцията също така води регистри, събира и обменя информация с други държавни органи и със служби на ЕС, и участва в квалификацията на служители и оператори.
Чл. 27
Дирекция "Последващ контрол" в Агенция "Митници" отговаря за методическото ръководство и подпомагане на митническите учреждения в различни области, включително предварителни проверки за разрешения, последващ контрол, акцизни задължения и анализ на законодателството. Дирекцията участва в изготвянето на нормативни актове, анализира информация, съгласува проекти на разрешения и отчита резултатите от контролната дейност. Освен това, тя координира проверки, поддържа база данни, участва в квалификацията на митническите служители и осъществява взаимодействие с икономическите оператори и данъчно задължените лица.
Чл. 28
Дирекция "Централна митническа лаборатория" извършва множество дейности, свързани с изследването и анализа на стоки за митническия надзор, акцизи, Общата селскостопанска и рибарска политика на ЕС, класирането в Комбинираната номенклатура, и специални мерки. Тя организира и провежда мобилни лабораторни дейности, събира и обработва документи, разработва нови методи за анализ, осигурява стандартни образци и оказва експертна помощ на митническите органи. Също така, дирекцията сътрудничи с лаборатории и организации, предоставя техническа информация за опасни материали и подпомага митническите учреждения в организацията на пробовземане.
Чл. 29
Дирекция "Международна дейност" на Агенция "Митници" е отговорна за координиране и участие в международни и европейски програми, свързани с митническите задължения на България. Тя разработва стратегически документи, участва в работни групи на ЕС, координира позиции по митнически въпроси и осъществява сътрудничество с други митнически администрации. Дирекцията организира българското председателство на ЕС в митническата област и участва в международни митнически конвенции. Освен това, тя подготвя материали за работа с международни организации и координира участието на служители в международни срещи и проекти.
Чл. 30
Член 30 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" определя териториалната дирекция като административно звено в структурата на агенцията. Директорът на териториалната дирекция е категоризиран като третостепенен разпоредител с бюджет, който е част от бюджета на Министерството на финансите.
Чл. 31
Териториалната дирекция на Агенция "Митници" е организирана в териториално управление и митнически бюра или митнически пунктове. Директорът на агенцията определя структурата и числеността на персонала в тези звена със заповед.
Чл. 32
Териториалното управление на Агенция "Митници" организира и контролира дейността на митническите бюра и пунктове, осигурява информационното обслужване на Централното митническо управление и е структурирано в обща и специализирана администрация. Специализираната администрация може да включва отдели "Митническа лаборатория", които извършват изследвания и анализи на стоки за митнически надзор, класиране и облагане с акциз. Дейността в бюрата и пунктовете се осъществява от служители на специализираната администрация.
Чл. 33
Териториалната дирекция на Агенция "Митници" се ръководи от директор, назначаван от директора на агенцията след съгласуване с министъра на финансите. Директорът е подпомаган от заместник-директори, на които делегира правомощия и определя функции. В отсъствие на директора, неговите функции се изпълняват от назначен заместник-директор или друг служител.
Чл. 34
Директорът на териториалната дирекция на Агенция "Митници" има множество задължения, включително ръководство и контрол на дейността на дирекцията, спазване на политиката на агенцията, представителство, управление на бюджет и имущество, сключване на договори, издаване на административни актове, контрол на дисциплината, участие в конкурси и проверки, както и защита на класифицирана информация. Той също така е отговорен за планирането на смени и изпълнението на допълнителни функции, възложени от нормативни актове или от директора на агенцията.
Чл. 35
Чл. 35 урежда ръководството на митническите бюра и митническите пунктове, като посочва, че те се ръководят от началник. В случай на отсъствие на началника, неговите функции се изпълняват от служител, определен със заповед на директора на териториалната дирекция.
Чл. 36
Чл. 36 описва задълженията на служителите в териториалната дирекция на Агенция "Митници", включително провеждане на политиката на агенцията, митнически надзор, събиране на мита, проверки за спазване на законодателството, контрол върху акцизни стоки, управление на човешките ресурси, и взаимодействие с компетентните органи. Служителите също така администрират EORI номера, осигуряват безопасни условия на труд и извършват финансово-счетоводни дейности.
Чл. 37
Чл. 37 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" определя, че писмената кореспонденция с държавни органи, национални и международни институции, както и работните срещи с представители на ведомства и организации, се извършват от директора на агенцията или от упълномощени от него служители. Писмената кореспонденция и работните срещи с Централното митническо управление и с други институции се осъществяват от директора на териториалната дирекция.
Чл. 38
Работното време на служителите на Агенция "Митници" е 8 часа дневно и 40 часа седмично, с променливи граници от 7:30 до 18:30 ч. Задължителното присъствие е от 10:00 до 16:00 ч., с обедна почивка от 30 минути между 12:00 и 14:00 ч. Работното време се отчита чрез електронна система за контрол на достъпа. Конкретната организация на работа и контролът се уреждат с акт на директора на агенцията или на териториалната дирекция.
Чл. 39
Чл. 39 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" описва процедурата за разглеждане на предложения и сигнали, подадени до директора на агенцията. Предложенията и сигналите могат да бъдат писмени или устни и да се подават лично или чрез упълномощен представител. Те се регистрират с информация за подателя, дата на постъпване и съдържание. Не се разглеждат анонимни предложения или сигнали, нито сигнали за нарушения, извършени преди повече от две години. Предложенията, които не са в компетентността на директора, се препращат на съответните органи в срок от 7 дни, като подателят се уведомява. Приемът на граждани за предложения и сигнали е всеки вторник и четвъртък от 14:00 до 16:00 ч.
Чл. 40
Дейността на Агенция "Митници" се осъществява от държавни служители и лица по трудово правоотношение. Новоназначените служители задължително преминават базов курс за обучение в Националния учебен център на агенцията. Митническите служители се легитимират със служебна карта при изпълнение на служебните си задължения.
Чл. 41
Член 41 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" предвижда, че митническите служители подават декларация при назначаване и ежегодно, с която дават съгласие за разкриване на банкова тайна в предвидените от закон случаи. Декларацията е регламентирана в приложение № 2.
Чл. 42
Чл. 42 от Устройствения правилник на агенция "Митници" предвижда, че директорът на агенцията ежегодно до 31 май изисква данни за доходите и имуществото на митническите служители от Националната агенция за приходите. Достъп до тези сведения имат длъжностните лица от инспектората на агенцията, съгласно Данъчно-осигурителния процесуален кодекс.
Чл. 43
Член 43 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" регламентира правото на митническите служители да носят униформено облекло. Директорът на агенцията определя длъжностите и местата, на които служителите са задължени да носят униформа. Униформеното облекло не може да се предоставя на трети лица, а неговият вид, материя, цвят, модел и отличителни знаци се определят със заповед на директора.
Чл. 44
Член 44 от Устройствения правилник на агенция "Митници" определя условията за износване на униформеното облекло на митническите служители. Стойността и сроковете за износване се определят със заповед на директора. При прекратяване на трудовото правоотношение, служителите, придобили право на пенсия, не връщат униформеното облекло и не заплащат за недоизносената част. В останалите случаи облеклото не се връща, но стойността му за срока на доизносване се заплаща. Отличителните знаци на униформеното облекло подлежат на връщане при прекратяване на правоотношението.
Чл. 45
Член 45 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" регламентира възстановяването на униформено облекло. При унищожение или повреда на облеклото по време на служебни задължения, не по вина на служителя, разходите за възстановяване се поемат от бюджета на агенцията. Ако повредата е по вина на служителя, той носи отговорност и възстановяването се извършва за негова сметка. Отличителните знаци на униформеното облекло се предоставят безплатно, но загубените или повредените по вина на служителя също се възстановяват за негова сметка. Ръководителят на митническото учреждение има право да премести служителя на друго работно място до възстановяване на униформеното му облекло.
Чл. 46
Митническите служители имат право да носят служебно оръжие, което могат да използват само при неизбежна отбрана и крайна необходимост. Директорът на агенцията определя кои длъжности имат право на това. Служителите са задължени да опазват оръжието си от загуба, кражба и увреждане, за което носят наказателна и дисциплинарна отговорност.
Чл. 47
Чл. 47 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" определя, че средствата за издаване на разрешение за носене и употреба на служебно оръжие се осигуряват от бюджета на агенцията. При прекратяване на трудовото или служебното правоотношение, служебното оръжие трябва да бъде върнато. В случай на загуба, кражба или увреждане на оръжието по вина на служителя, той е задължен да заплати трикратната стойност на оръжието.
Чл. 48
Чл. 48 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" предвижда награждаване на служителите за образцово изпълнение на служебните задължения от директора на агенцията. Директорът утвърджава образци на почетни знаци. Правилникът е приет на основание Закона за митниците и Закона за администрацията. Преходните разпоредби определят срокове за предоставяне на данни. Постановление № 326 от 2022 г. и последващи изменения влизат в сила на различни дати през 2023 и 2024 г. Числеността на персонала в Централното митническо управление е 628, разпределени по различни длъжности и дирекции. Декларация за съгласие по чл. 41 от правилника позволява предоставяне на информация, представляваща банкова тайна, на директора на Агенция "Митници".
§3 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" и Заключителни разпоредби към Постановление № 336
Изпълнението на Устройствения правилник на Агенция "Митници" е възложено на директора на агенцията. Постановление № 326 от 13 октомври 2022 г. включва заключителни разпоредби, свързани с изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. Новото Постановление № 336 от 20 декември 2023 г. също съдържа заключителни разпоредби и влиза в сила от 01.01.2024 г.
§ 6
Параграф §6 указва, че постановлението влиза в сила от 1 януари 2024 г., с изключение на определени разпоредби, които влизат в сила по-рано или по-късно. Разпоредбата на § 5, т. 1 влиза в сила от 31 декември 2023 г., разпоредбите на § 1, т. 1, буква "а" и т. 6, буква "а" влизат в сила от 22 юли 2024 г., а разпоредбата на § 1, т. 1, буква "е" относно т. 31 на чл. 5, ал. 2 влиза в сила от 22 октомври 2024 г. Числеността на персонала в Централното митническо управление е определена на 628 щатни бройки, разпределени между различни дирекции и звена. Декларацията за съгласие по чл. 41 от Устройствения правилник изисква подписаното лице да предостави информация, представляваща банкова тайна, на директора на Агенция "Митници".
