ПРАВИЛНИК НА ВЕЛИКОТЪРНОВСКИЯ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА ВЕЛИКОТЪРНОВСКИЯ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ И НА НЕГОВИТЕ КОМИСИИ И ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕТО МУ С ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът определя организацията и дейността на Великотърновския общински съвет, както и на неговите комисии. В него се описва взаимодействието на съвета с общинската администрация, гражданите и юридическите лица, както и международните връзки и условията за сдружаване.
Чл. 2
Чл. 2 от Правилника определя, че организацията и дейността на Общинския съвет в Велико Търново се основават на Конституцията на Република България, Европейската харта за местно самоуправление, Закона за местното самоуправление и местната администрация, както и на другото действащо законодателство и разпоредбите на самия правилник.
Чл. 3
Общинският съвет на Велико Търново се ръководи от 14 основни принципа: върховенство на закона, самостоятелност при вземане на решения, защита интересите на жителите, публичност, етично поведение, иновации, отзивчивост, ефикасност, отчетност, стабилно финансово управление, откритост, защита на човешките права и културно разнообразие, компетентност и защита на традициите.
Чл. 4
Общинският съвет на Велико Търново заседава основно в сградата на Община Велико Търново. Възможно е също заседанията да се провеждат на друго място.
Чл. 5
Чл. 5 от Правилника на Великотърновския Общински Съвет предвижда, че по въпроси, които не са уредени в правилника, Общинският съвет може да приема отделни решения. Това осигурява гъвкавост и възможност за справяне с неуредени ситуации.
Чл. 6
Общинският съвет на Велико Търново е орган на местното самоуправление, избран от населението на общината. Съветът се състои от 37 общински съветници и има самостоятелна компетентност да решава въпроси от местно значение, определени от закона, включително дейности по чл. 17 от ЗМСМА и други законови задължения.
Чл. 7
Първото заседание на новоизбрания състав на Общинския съвет се свиква и открива в съответствие с разпоредбите на закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), конкретно чл. 23, ал. 1, 2 и 3.
Чл. 8
Общинският съвет в град Велико Търново изпълнява функции, свързани с местно значение, които не са от изключителна компетентност на други органи. Съветът има правомощия да приема различни актове, включително правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения, в съответствие с разпоредбите на ЗМСМА.
Чл. 9, Чл. 10
Общинският съвет на Велико Търново има правото да избира обществен посредник. На първото заседание, съветът избира председател от своя състав чрез тайно гласуване.
Чл. 11
Общинският съвет на Велико Търново избира заместник-председатели от своя състав. Броят на заместник-председателите се определя с решение, което трябва да бъде прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.
Чл. 12
Чл. 12 от Правилника на Великотърновския общински съвет предвижда създаването на постоянно действаща комисия, състояща се от пет до девет души, за провеждане на избора на председател и заместник-председатели на Общинския съвет.
Чл. 13
Чл. 13 от Правилника на Великотърновския общински съвет позволява на всеки общински съветник, партия, коалиция и група, които са представени в Общинския съвет, да издигат кандидатури за председател и заместник-председател на съвета.
Чл. 14
Изборът на председател на Общинския съвет се извършва чрез тайно гласуване с интегрална бюлетина. Бюлетината включва квадратчета за гласуване за кандидати и опция "НЕ ПОДКРЕПЯМ НИКОГО". Действителна е бюлетината, в която е поставен един знак "X". Ако не е получено необходимо мнозинство при първото гласуване, се провежда повторно гласуване с двамата кандидати, получили най-много гласове. Избраният е кандидатът с повече от половината от гласовете на общия брой съветници.
Чл. 15
Изборът на заместник председатели на Великотърновския общински съвет се извършва с явно гласуване за всеки кандидат поотделно, като е необходимо мнозинство от повече от половината от общия брой общински съветници. В случай на равен брой гласове, изборът се повтаря в същия ден с участието на кандидатите, получили равен брой гласове.
Чл. 16
Чл. 16 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя условията и процедурата за предсрочно освобождаване на председателя на Общинския съвет. Председателят може да бъде освободен при подаване на оставка, трайна невъзможност или системно неизпълнение на задълженията за повече от три месеца, или в случай на установен конфликт на интереси. При подаване на оставка, освобождаването става автоматично, а в другите случаи решението се взема от Общинския съвет. Нов избор на председател трябва да се проведе в срок от 14 дни след решението за освобождаване.
Чл. 17
В случай на отсъствие на председателя на Общинския съвет, той има правомощието да определи писмено заместник-председател, който да го замества в неговите задължения.
Чл. 18
Чл. 18 описва правомощията и задълженията на председателя на Великотърновския общински съвет. Той следи за спазването на правилника, свиква и ръководи работата на председателския съвет, провежда консултации с различни заинтересовани страни и удостоверява актовете на Общинския съвет. Председателят разпределя работните материали, осигурява условия за работа на комисиите, предлага средства за издръжка и определя местата в заседателната зала. Освен това, той изготвя проект за дневен ред и график на заседанията, организира приемни и изготвя отчет за дейността на съвета.
Чл. 19
Общинският съвет определя размера на възнаграждението на председателя, което зависи от продължителността на работното му време. При намалено работно време, възнаграждението се определя пропорционално. То не може да надвишава 90% от възнаграждението на кмета. Председателят има права по трудово правоотношение, освен несъвместимите с неговото положение. Той има право на обществено и здравно осигуряване, отпуски и обезщетения, съгласно Кодекса на труда и Кодекса за социално осигуряване.
Чл. 20
Заместник-председателите на Общинския съвет в гр. Велико Търново подпомагат председателя в изпълнението на неговите функции и правомощия. Те могат да изпълняват и отделни функции на председателя, когато той им възложи. За своята дейност заместник-председателите не получават възнаграждение.
Чл. 21
Председателят на Общинския съвет и заместник-председателите съставляват Председателски съвет, който има съвещателни функции. Правилникът регулира организацията и дейността на общинския съвет и взаимодействието му с общинската администрация, като включва и етични правила за общинските съветници.
Чл. 22
Пълномощията на общинския съветник започват да действат от момента, в който той положи клетва, съгласно разпоредбите на чл. 32, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).
Чл. 23
Общинските съветници имат права, определени в ЗМСМА, и получават месечно възнаграждение, равняващо се на 70% от средната брутна работна заплата на общинската администрация. Те могат да искат възстановяване на разходи за пътни и други разноски до минималната работна заплата, при условие че предоставят разходнооправдателни документи. При отсъствие от заседания, възнаграждението им се намалява с 40% за заседания на Общинския съвет и с 20% за постоянни комисии. Председателят на Общинския съвет не получава възнаграждение. Присъствието на съветниците се удостоверява с подпис и те имат социални права съгласно Кодекса на труда и Кодекса за социалното осигуряване.
Чл. 24
Общинските съветници имат право да бъдат командировани извън територията на общината с тяхно съгласие за изпълнение на функциите си. Командироването се извършва от кмета на общината.
Чл. 25
Общинските съветници трябва да спазват клетвата си, да присъстват на заседанията, да информират избирателите, да познават дневния ред, да не напускат заседанията без уважителна причина, да уведомяват за отсъствия, да отговарят на нуждите на гражданите, да оптимизират публичните ресурси, да обясняват решенията си, да действат добросъвестно и безпристрастно, да защитават историческата памет, да гарантират стабилно финансово управление, да имат равенство към всички граждани, да се отчитат за мандата си, да не разгласяват лични и служебни тайни, да изпълняват задълженията си добросъвестно, да не допускат зависимости, да не търсят облаги, да декларират имуществото си, да не приемат подаръци над определена стойност и да оповестяват информация за контакт с избирателите.
Чл. 26
Общинският съветник е задължен да се въздържа от участие при вземането на решения, които засягат негови лични имуществени интереси или интереси на съпруг/а, роднини по права линия и по съребрена линия до четвърта степен, както и по сватовство до втора степен.
Чл. 27
Общинските съветници са задължени да спазват реда по време на заседанията, като нямат право да прекъсват изказвания, да отправят лични нападки или оскърбления, да вземат думата без разрешение от председателя, да разгласяват лични данни или да имат непристойно поведение. Те трябва да уважават авторитета на съвета и да се отнасят с уважение към колегите и представителите на администрацията.
Чл. 28
Правилникът на Великотърновския общински съвет предвижда три вида дисциплинарни мерки, които могат да се прилагат спрямо общинските съветници: забележка, отнемане на думата и отстраняване от заседание.
Чл. 29
Чл. 29 от Правилника на Великотърновския общински съвет предвижда, че председателят може да направи забележка на общински съветник, ако той се отклонява от темата на разискванията, нарушава реда на заседанието или използва оскърбителни думи, жестове или заплахи. Тази мярка е предназначена за поддържане на реда и коректността по време на заседанията на съвета.
Чл. 30
Председателят на Великотърновския общински съвет има правото да отнеме думата на общински съветник, ако той продължава да говори след изтичането на времето за изказване, въпреки поканата да прекрати изложението си.
Чл. 31
Председателят на Великотърновския общински съвет има правомощието да отстрани общински съветник от заседанието при две основни обстоятелства: 1) ако съветникът възразява против наложената дисциплинарна мярка по груб и непристоен начин; 2) ако съветникът продължително и непрекъснато пречи на нормалната работа в заседателната зала.
Чл. 32
Чл. 32 от Правилника задължава председателя на общинския съвет да организира воденето на публичен регистър, който да съдържа информация за неоправданите неучастия на общинските съветници в заседания на комисии и на Общинския съвет, както и наложените им дисциплинарни мерки. Регистърът трябва да бъде актуализиран в срок до 10 дни след края на всеки предходен месец.
Чл. 33
Чл. 33 от Правилника на Великотърновския общински съвет предвижда, че общинските съветници могат да образуват групи в зависимост от партийна принадлежност, политическа ориентация или програмна основа. Всеки съветник може да бъде част от само една група, а всяка група трябва да има минимум двама членове. Ако броят на членовете в групата спадне под този минимум, групата спира да съществува.
Чл. 34
Чл. 34 от Правилника на Великотърновския Общински съвет определя процедурата за образуване и регистрация на групи общински съветници. Всяка група трябва да представи решение за образуването си и списък на ръководството и членовете, подписан от всички членове. Групите и промените в тях се вписват в регистър, а председателят обявява регистрираните групи на следващото заседание. Името на новата група не може да повтаря или да звучи подобно на вече регистрирани имена.
Чл. 35
Чл. 35 от Правилника определя условията за членуване в групите на Общинския съвет, включително възникването и прекратяването на членството, както и правата и задълженията на членовете. Общинският съветник има право да напусне групата, като подаде писмено заявление до ръководителя на групата и уведоми председателя на Общинския съвет.
Чл. 36
Общинският съвет на Велико Търново избира постоянни и временни комисии по предложение на общинските съветници. Председателят на Общинския съвет не е задължен да бъде член на постоянна комисия. Всеки общински съветник може да участва в минимум една и максимум три постоянни комисии.
Чл. 37
Постоянните и временните комисии на Великотърновския Общински съвет имат три основни задачи: 1) проучване на потребностите на населението и предлагане на решения за проблемите; 2) подпомагане на Общинския съвет в подготовката на решения по обсъжданите въпроси; 3) осъществяване на контрол за изпълнение на решенията на Общинския съвет.
Чл. 38
Постоянните и временните комисии на Великотърновския Общински съвет имат право да привлекат външни експерти и консултанти, при условие че спазват Закона за противодействие на корупцията. Гражданите и юридическите лица могат да внасят писмени предложения и становища, както и да присъстват и участват в обсъжданията на комисиите.
Чл. 39
Член 39 от Правилника на Великотърновския общински съвет установява, че комисиите в съвета имат право да приемат различни документи, включително доклади, становища, предложения и препоръки. Тази дейност е важна за функционирането на комисиите и за вземането на решения по важни въпроси в общината.
Чл. 40
Общинският съвет на Велико Търново има право да променя постоянните комисии. Те включват: Комисия по УТТП, която разглежда въпроси за територията и транспорта; Комисия по БФ, която се занимава с бюджета; Комисия по ЗСД, свързана със здравеопазването и социалните дейности; Комисия по ЗГОС, която разглежда земеделието и околната среда; Комисия по НПУОР, която се занимава с правната уредба и обществения ред; Комисия по ОНКР, свързана с образованието и културата; Комисия по ИВ, която разглежда икономическите въпроси; Комисия по ОС, която се занимава с общинската собственост; Надзорен съвет по приватизация; Комисия по СДМ, свързана със спорта и младежта; Комисия по ПГОБК, която разглежда сигнали за нарушения; и Комисия по Закона за противодействие на корупцията.
Чл. 41
Общинският съвет на Велико Търново определя числеността, състава и предмета на дейност на своите комисии след консултации с политическите сили. Председателят и членовете на постоянните комисии се избират с явно гласуване, като за всяка комисия и нейния председател се провежда отделен избор, но е допустимо и гласуването на целия състав "ан блок". Председателите на постоянни комисии не получават допълнително възнаграждение.
Чл. 42
Председател на постоянна комисия може да бъде освободен при подаване на оставка или при обективна невъзможност да изпълнява задълженията си, както и при системно нарушаване на правата и задълженията, произтичащи от правилника. В такъв случай, една трета от членовете на комисията или председателят на Общинския съвет могат да предложат освобождаването на председателя, което се извършва с решение на Общинския съвет. При подаване на оставка, освобождаването става без обсъждане и гласуване.
Чл. 43
Чл. 43 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя структурата на ръководството на постоянните комисии, което включва председател и заместник-председатели, избирани от самата комисия. Председателят и заместник-председателите не могат да са от една и съща група общински съветници. Председателят организира работата на комисията и ръководи заседанията. За заседанията се водят протоколи от техническо лице, които се подписват от присъстващите. Протоколите се съхраняват в деловодството на общинския съвет и се публикуват на интернет страницата на Общината в отворен формат, с внимание към защитата на личните данни.
Чл. 44
Постоянните комисии в Великотърновския Общински Съвет имат правото да образуват подкомисии и работни групи, които да служат като помощни органи в тяхната дейност.
Чл. 45
Чл. 45 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя функциите на постоянните комисии. Те разглеждат проектите за решения и актове, които им се разпределят от председателя на общинския съвет. Комисиите приемат доклади, становища, предложения и препоръки. Предложения и становища от общинската администрация се разглеждат само ако са внесени от кмета на общината. Освен това, постоянните комисии имат правото да правят предложения за решения на Общинския съвет по своя инициатива.
Чл. 46
Чл. 46 определя правилата за провеждане на заседанията на комисиите на Великотърновския общински съвет. Дневният ред, периодичността и продължителността на заседанията се определят от председателите на комисиите. Материалите за заседанията се публикуват на интернет страницата на Общината в отворен формат. Заседанията се свикват по инициатива на председателя или по искане на поне една трета от членовете. Председателят ръководи заседанието и формулира решенията. За валидност на заседанията е необходимо присъствието на повече от половината от членовете, а решенията се вземат с мнозинство. От 01.07.2024 г. заседанията ще се излъчват на живо и записите ще бъдат достъпни онлайн.
Чл. 47
Комисиите на Великотърновския Общински Съвет могат да провеждат закрити заседания по предложение на председателя или членове. Общински съветници, кметове, служители и граждани могат да участват с право на съвещателен глас. Участниците са задължени да спазват тайна и да не разгласяват лични данни. Вносителят на проекти присъства на заседанията, а граждани и представители на бизнеса, които са направили предложения, получават покани за участие в съответните точки.
Чл. 48
Комисиите в Общинския съвет на Велико Търново имат право да провеждат съвместни заседания за разглеждане на общи въпроси. Ръководството на тези заседания се определя по споразумение между председателите на комисии. Всяка комисия взема самостоятелно решение по обсъждания въпрос и изготвя свое становище, което представя на Общинския съвет.
Чл. 49
Чл. 49 от Правилника на Великотърновския Общински съвет указва, че ако точка от дневния ред на комисията не бъде докладвана от вносителя или от упълномощено лице, комисията не е задължена да изготви становище по нея. Това подчертава важността на присъствието на вносителя за разглеждането на предложените точки.
Чл. 50
Временни комисии могат да бъдат образувани от Общинския съвет за конкретни цели, включително проучване на въпроси и провеждане на анкети. Решението за създаване на такава комисия включва определяне на задачи, численост, състав, ръководство, срок на действие и необходим ресурс. Правилата за работа на постоянните комисии са приложими и за временните. Дейността на временните комисии се прекратява след изготвяне на отчет и с решение на Общинския съвет.
Чл. 51
Чл. 51 от правилника определя условията за провеждане на заседания на постоянните комисии на Великотърновския общински съвет. При наличие на определени обстоятелства, председателят може да свика заседания от разстояние, осигурявайки виртуално участие чрез видеоконференция. При липса на техническа възможност, е позволено неприсъствено гласуване. За идентификация и участие, общинските съветници подписват декларация и получават кодове на служебния имейл. Протоколите от заседанията се публикуват на интернет страницата на Общината.
Чл. 52
Общинските съветници, които са под задължителна изолация или карантина заради COVID-19, имат право да участват дистанционно в заседанията на постоянните комисии. Дистанционното участие става чрез интернет платформа за видеоконферентна връзка. Съветниците трябва да уведомят председателя на Общинския съвет до 17:00 ч. на предходния ден. При проверка на кворума, те се регистрират чрез визуализиране на екран. Правилата не важат за тайно гласуване и закрити заседания. За дистанционно участие не се изплаща възнаграждение.
Чл. 53
Чл. 53 от Правилника на Великотърновския Общински съвет описва процедурите за свикване на заседанията на съвета. Председателят на съвета свиква заседания по своя инициатива, по искане на една трета от съветниците, една пета от избирателите или по искане на областния управител. Заседанията трябва да се проведат в 7-дневен срок след искането. Ако председателят не свика заседанието в този срок, вносителят може да го свика. Заседанията се откриват от председателя или определен от него заместник-председател, а при отсъствие на председателя - от заместник-председателя. Всички заседания започват с химна на Република България.
Чл. 54
Правилникът определя условията за провеждане на заседания на Великотърновския общински съвет от разстояние при наличие на обстоятелства, предвидени в закона. Председателят на съвета може да свика заседание чрез видеоконференция или неприсъствено гласуване, осигурявайки идентификация и участие на общинските съветници. За видеоконференции се изпращат кодове на служебните имейли, а за неприсъствено гласуване се предоставят формуляри, които съветниците попълват и изпращат. Всички решения се обявяват публично и се спазват законовите изисквания за кворум и мнозинство.
Чл. 55
Общински съветници, които са под задължителна изолация или карантина заради COVID-19, имат право да участват дистанционно в заседанията на Общинския съвет. Дистанционното участие се осъществява чрез интернет платформа за видеоконференция. Съветниците трябва да уведомят председателя на Общинския съвет до 17:00 ч. на деня преди заседанието. При проверка на кворума те се регистрират визуално и се смятат за присъстващи. Правилата не важат за тайно гласуване и закрити заседания. Общинските съветници, участващи дистанционно, не получават възнаграждение.
Чл. 56
Член 56 от Правилника на Великотърновския общински съвет регламентира процедурата по откриване на заседанията. Председателят открива заседанието при наличие на кворум, т.е. ако присъстват повече от половината от общинските съветници. Проверката на кворума се извършва преди откриването на заседанието и след всяка почивка или прекъсване. По преценка на председателя или по искане на съветник, проверка на кворума може да се извърши и по време на заседанието. Проверката може да се осъществи чрез електронна система или поименно прочитане на имената на съветниците.
Чл. 57
Чл. 57 от Правилника на Великотърновския Общински Съвет определя процедурата за гласуване на дневния ред на заседанията. В началото на заседанието се гласува предложеното дневен ред, като съветници или кметът могат да предлагат промени, които се гласуват преди окончателното приемане. Важно е да се отбележи, че по време на заседанията не могат да бъдат обсъждани въпроси, които не са включени в одобрения дневен ред.
Чл. 58
Заседанията на Великотърновския общински съвет са открити и се излъчват в реално време на интернет страницата на Общината, като се поддържа и видеоархив. Те могат да бъдат предавани по електронните медии по искане или покана. Общинският съвет може да реши отделни заседания да бъдат закрити, като предложения за това могат да правят председателят, кметът или общински съветник. Решението за закрито заседание се обсъжда и гласува от съвета, а решенията, взети на закрито, се обявяват публично.
Чл. 59
Чл. 59 от Правилника определя реда за изказвания на общинските съветници. Председателят на съвета дава думата на съветниците, които могат да я поискат чрез вдигане на ръка, писмена заявка или електронна система. Изказванията са до 5 минути, а председателите на групи имат предимство и могат да говорят до 7 минути. След изчерпване на дневния ред, председателят може да даде думата на председателите на групи по въпроси извън дневния ред, с продължителност до 5 минути.
Чл. 60
Чл. 60 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя реда за обсъждане на процедурни въпроси по време на заседанията. Думата за процедурни въпроси се дава веднага, освен ако има искания за реплика, дуплика или обяснение на отрицателен вот. Процедурните въпроси включват възражения срещу нарушения на реда за провеждане на заседанията и предложения за изменение на реда. Времето за поставяне на процедурни въпроси е ограничено до 2 минути. При постъпило процедурно предложение, думата се дава на несъгласен съветник за 2 минути, след което предложението се гласува без обсъждане.
Чл. 61
Чл. 61 от Правилника предвижда, че ако общински съветник се отклонява от обсъждания въпрос, председателят му прави предупреждение. При повторно отклонение, председателят може да му отнеме думата. Освен това, общинският съветник има право да говори по същество само веднъж по един и същ въпрос.
Чл. 62
Общинските съветници имат право на реплика, която представлява кратко възражение по същество на приключило изказване. Репликата трябва да бъде направена веднага след изказването и времето ѝ не може да надвишава 2 минути. За едно изказване могат да се направят до 3 реплики. След приключване на репликите, репликираният общински съветник има право на отговор (дуплика), която също е с времетраене до 2 минути.
Чл. 63
Чл. 63 от Правилника на Великотърновския общински съвет регламентира правата на общинските съветници относно лични обяснения и обяснения на отрицателен вот. Общинският съветник може да поиска лично обяснение до 2 минути, ако е споменато името му и е отправена лична нападка, оскърбителни думи, заплахи или разгласени данни от личния му живот. Обяснението е допустимо само веднъж до края на обсъждането на съответния въпрос. След гласуване, общинският съветник има право на обяснение на своя отрицателен вот в рамките на 2 минути, като думата се дава на максимум трима съветници. Обяснение на отрицателен вот не се допуска след тайно гласуване или процедурни въпроси.
Чл. 64
След изчерпване на списъка с изказващите се и липса на нови заявки, председателят на Великотърновския общински съвет обявява разискванията за приключени.
Чл. 65
Чл. 65 определя правилата за прекратяване или отлагане на заседанията на общинския съвет. Решението за прекратяване или отлагане може да бъде взето от общинския съвет, като първо се гласува предложението за прекратяване. Председателят на съвета има правото да дава почивка по своя преценка.
Чл. 66
Член 66 от Правилника на Великотърновския Общински съвет регламентира правото на председателя да прекъсне заседанието при шум или безредие, които пречат на работата на съвета, или при важни причини. Освен това, всяка група може да поиска прекъсване на заседанието за максимум 15 минути, като председателят е длъжен да удовлетвори искането незабавно и да потвърди продължителността на прекъсването.
Чл. 67
Кметът, заместник-кметовете, кметовете на кметства и кметските наместници имат право да участват в обсъждането на проекти за решения, които сами предлагат. Те задължително се изслушват по въпроси, касаещи техните кметства или населени места, като им се предоставя думата с предимство. Председателят на Общинския съвет може да дава думата и на други представители на общинската администрация и външни лица, когато се обсъждат техни предложения.
Чл. 68
Чл. 68 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя, че гласуването е лично и може да бъде "за", "против" или "въздържал се". Гласуването може да бъде явно или тайно. Явното гласуване се извършва чрез електронна система, вдигане на ръка, поименно извикване или саморъчно подписване. Резултатите от поименното гласуване се записват в протокол, а справка от електронната система се прилага към него. Тайното гласуване се провежда с бюлетини и се избира комисия от представители на политическите сили, присъстващи на заседанието.
Чл. 69
Чл. 69 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя, че всяко предложение за гласуване, свързано с тайно гласуване или конкретни точки от дневния ред, може да бъде направено от индивидуален съветник или от група съветници. Такова предложение се поставя на гласуване без предходни разисквания.
Чл. 70
Чл. 70 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя реда, по който общинските съветници могат да правят предложения за изменения на проектите за решения. Предложенията се подлагат на гласуване в следния ред: отхвърляне, отлагане, заместване, поправки, обсъждан текст, допълнения и основното предложение. При наличие на две или повече предложения от едно и също естество, те се гласуват по реда на постъпването им.
Чл. 71
Предложението в Общинския съвет на Велико Търново се счита за прието, ако е получило повече от половината от гласовете на присъстващите общински съветници, освен ако законът предвижда различно.
Чл. 72
Чл. 72 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя процедурата за обявяване на резултатите от гласуването. Председателят обявява резултата веднага след гласуването. Ако има оспорване на процедурата или резултата, председателят разпорежда повторно гласуване, чийто резултат е окончателен. В случай на технически проблеми, общинският съветник може да гласува с вдигане на ръка или устно, което се отразява в протокола.
Чл. 73
Решенията на Великотърновския общински съвет се приемат в съответствие с разпоредбите на чл. 27 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).
Чл. 74
На всяко заседание на Общинския съвет се води протокол, който се подписва от водещия, председателя и заместник-председателите. Протоколът включва справка за гласуванията и се публикува на интернет страницата на Общината, спазвайки защитата на личните данни. Освен това се води и стенографски протокол, а срокът за изготвяне на решенията е седем дни. Актовете на Общинския съвет се изпращат на кмета и областния управител в същия срок и се разгласяват на населението чрез интернет страницата. При необходимост актовете могат да се обнародват в Държавен вестник.
Чл. 75
Общинските съветници имат право да преглеждат протокола от заседанията и да искат поправки на грешки в срок от седем дни след заседанието. Споровете, които могат да възникнат, се разрешават от председателя в присъствието на съветника и протоколчика, или на следващото заседание.
Чл. 76
Чл. 76 от Правилника на Великотърновския общински съвет предвижда, че поправките на явни фактически грешки в приети актове могат да се извършват по нареждане на председателя преди подписването на протокола. За целта се изслушват вносителят и протоколчикът, след което се прави преглед на стенографския протокол и аудиозаписа. След извършването на поправките, председателят ги обявява пред Общинския съвет.
Чл. 77
Общинският съвет на Велико Търново провежда редовни заседания всеки последен четвъртък от месеца, между 09:00 и 17:00 часа, с възможност за удължаване до приключване на дневния ред. Времето за заседания може да бъде променяно. Извънредни заседания могат да се свикват от председателя при спешни случаи, като проектите за решения могат да бъдат раздадени и на самото заседание. Причини за извънредно заседание включват непредвидими обстоятелства и спазване на законосъобразни срокове.
Чл. 78
Чл. 78 от Правилника на Великотърновския Общински съвет определя реда за внасяне на проектите за решения. Те трябва да се внесат до края на работния ден в сряда преди заседанията на комисиите и да се изпратят на общинските съветници на следващия ден. Проектите, графикът и дневният ред се публикуват на интернет страницата на Общината до края на работния ден в петък. Възможно е по изключение да се предоставят проекти на самото заседание, ако вносителят обоснове необходимостта от това. В мотивите на проектите вносителят трябва да посочи очакваните последици от решението.
Чл. 79
Чл. 79 от Правилника на Великотърновския общински съвет изисква всички внасяни проекти за решения, мотиви и приложени материали да бъдат в отворен формат, позволяващ извличане на текстова информация, освен при обоснована технологична необходимост от друг формат.
Чл. 80
Чл. 80 от Правилника на Великотърновския общински съвет регламентира задълженията на председателя относно разпределението на постъпилите материали. Той разпределя материалите между постоянните комисии и определя водеща постоянна комисия за всеки проект на решение или друг акт.
Чл. 81
Чл. 81 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя, че проектът за дневен ред и проектите за решения, заедно с мотивите и приложените материали, трябва да се публикуват на интернет страницата на Общината в отворен формат, позволяващ извличане на текстова информация, в срок от пет дни преди заседанието. Възможно е по изключение предоставяне на отделни проекти на заседанието на Общинския съвет.
Чл. 82
Чл. 82 от Правилника на Великотърновския общински съвет предвижда, че при проекти, които не са внесени от общинската администрация, председателят на Общинския съвет или председателят на водещата комисия могат да поискат становище от кмета на общината или кметството. Кметът е задължен да предостави становището в срок до две седмици от момента на поискването.
Чл. 83
Проектите за наредби в Общинския съвет на Велико Търново могат да се приемат на едно четене в едно заседание. В случай на съществени предложения за изменение, Общинският съвет може да реши наредбите да се приемат на две четения, в едно или две заседания. При първото четене проектът се обсъжда в цялост, а съветниците се произнасят по основните положения на проекта.
Чл. 84, Чл. 85
Общинският съвет обсъжда и приема проекти на второ четене, с възможност за гласуване "ан блок", ако няма предложения за промени. Кметът може да върне незаконосъобразни актове за ново обсъждане или да оспорва актове пред съда. Върнатият акт се разглежда в 14-дневен срок и може да бъде оспорен от кмета. Общинският съвет може да отмени, измени или приеме повторно върнатия акт с необходимото мнозинство. За неуредените въпроси се прилагат правилата за административното производство.
Чл. 86
Общинските съветници имат право да отправят питания до кмета на общината или кметовете на кметства до 8 дни преди заседание на Общинския съвет. Питанията трябва да са свързани с въпроси от обществен интерес и в компетентността на кметовете. Създава се публичен електронен регистър на питанията, който включва и отговорите, и се публикува на интернет страницата на Общината в отворен формат.
Чл. 87
На питанията в Общинския съвет се отговаря на следващото заседание, освен ако съветът реши друго. Кметовете имат право да поискат удължаване на срока за отговор, но не повече от едно заседание.
Чл. 88
Питанията в Общинския съвет на Велико Търново се отправят в писмена форма чрез председателя и трябва да са подписани от общинския съветник. Те трябва да бъдат ясно и точно формулирани, без да съдържат обвинения.
Чл. 89
Чл. 89 от Правилника на Великотърновския общински съвет описва процедурата за уведомяване на кмета относно постъпилите питания от общинските съветници. Председателят на съвета е длъжен да уведоми кмета за питането, както и за датата и часа на заседанието, на което ще се отговори. Кметът може да отговори устно или писмено, в зависимост от формата на питането. В случай че общинският съветник, поставил питането, отсъства от заседанието, отговорът може да бъде отложен.
Чл. 90
Общинските съветници имат право да оттеглят писмено своите питания преди да получат отговор. Председателят на съвета е длъжен да съобщи за това в началото на заседанието и да уведоми кмета.
Чл. 91
След началото на разглеждането на питането, вносителят има право да го представи в срок от пет минути. Не се провеждат разисквания и реплики по отговора на питането. Общинският съветник, който е отправил питането, може да изрази своето мнение за отговора в рамките на две минути, а кметът може да даде допълнителен отговор.
Чл. 92
Чл. 92 от Правилника на Великотърновския общински съвет регламентира условията за задаване на питания от общински съветници. Според първата алинея, общински съветник може да зададе питане, на което вече е било отговорено, не по-рано от три месеца след получения отговор. Втората алинея предвижда, че ако питанията не отговарят на изискванията на правилника, председателят е задължен да уведоми съветника да отстрани несъответствията.
Чл. 93
Чл. 93 от Правилника на Великотърновския общински съвет определя процедурата за провеждане на разисквания по предложения на общински съветници. Разисквания могат да се инициират по предложение на една пета от съветниците, като предложенията се внасят писмено при председателя на съвета. Разискванията се насрочват за следващото заседание, а вносителят предлага проект за решение. При наличие на повече от едно предложение, те се гласуват по реда на постъпването, като предложението на вносителя е основно.
Чл. 94
Общинският съвет на Велико Търново изслушва питанията от гражданите и отговорите на тях веднага след изказванията, при условие че са заявени по установения ред. Питанията се задават в реда на тяхното постъпване.
Чл. 95
Кметът на общината е отговорен за организиране на изпълнението на актовете на Общинския съвет и представя отчет за тяхното изпълнение два пъти годишно. Той изпраща административните актове и договори на Общинския съвет в тридневен срок, а също така представя програма за управление в тримесечен срок след полагането на клетвата и годишен отчет до 31 януари. Заповедите на кмета се разпределят на съответната комисия, която подготвя становище за тях. Общинският съвет може да отменя административни актове на кмета, които противоречат на негови актове, в 14-дневен срок.
Чл. 96
Пълномощията на кмета на общината или на кметовете на кметства могат да бъдат прекратени предсрочно при определени основания, посочени в закона. В случай на такова прекратяване, Общинският съвет избира временно изпълняващ длъжността кмет, който е един от заместник-кметовете, или по предложение на общински съветник, ако заместник-кмет не е назначен. Решенията за избор на временно изпълняващ длъжността кмет се приемат с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.
Чл. 97
Чл. 97 от правилника позволява на гражданите и юридическите лица да внасят писмени предложения и становища в комисиите на Общинския съвет. Гражданите имат правото да присъстват на откритите заседания, като заемат определените места. Те трябва да спазват реда по време на заседанията, а в случай на нарушения, като смущаване на заседанията или обидни изказвания, могат да бъдат отстранени.
Чл. 98
Гражданите имат право да се изказват и да отправят становища по време на заседанията на Общинския съвет в първите 30 минути, след предварително заявление до председателя. Изказванията са ограничени до пет минути, а писмените питания трябва да се подават осем дни преди заседанието. Отговорите на питанията се дават на следващото заседание, освен ако не е възможно да се отговори на място. На извънредни заседания гражданите могат да участват без предварителна заявка.
Чл. 99
В заседанията на комисиите гражданите имат право да се изказват само по въпроси, включени в дневния ред на комисията. Редът за изказване се определя от председателя на комисията.
Чл. 100
Председателят на Общинския съвет и председателите на комисиите са отговорни за предоставянето на информация на гражданите относно заседанията на Общинския съвет, включително дата, час и място. Информацията се публикува на интернет страницата на Общината. Също така, се предоставя информация за приетите решения и актове на Общинския съвет, както и за техните оспорвания. Осигурява се преводач с жестомимичен език за хора с нарушен слух, ако е подадено заявление минимум седем дни преди заседанието.
Чл. 101
Кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници имат право да внасят предложения и да участват в заседанията на Общинския съвет с право на съвещателен глас. Кметът или упълномощено лице подписва становищата на администрацията по проекти за решения. Общинският съвет е задължен да разглежда въпроси, внесени от кметовете, които са в неговата компетентност. Кметът организира изпълнението на решенията на Общинския съвет и отчита дейността си на всеки шест месеца.
Чл. 102
Кметът на общината е отговорен за определянето на помещение, в което се съхраняват копия от актовете на Общинския съвет за последните десет години. Гражданите имат право на достъп до тези актове в рамките на работното време. Освен това, на гражданите, които искат да получат препис от актовете, се предоставя възможност да го направят срещу заплащане, като цените на услугите са регламентирани в Наредбата за местните такси и цени на услуги на територията на община Велико Търново.
Чл. 103
Чл. 103 от Правилника предвижда задължение за кмета на общината и председателя на Общинския съвет да се уведомяват взаимно писмено за отпуските или отсъствията си, както и за лицата, които ще ги заместват. Освен това, кметът издава заповеди за командировки в чужбина на председателя на Общинския съвет и на кметовете на кметства, а председателят издава заповеди за командировки на кмета на общината.
Чл. 104
Общинският съвет има правомощието да създава служби на общинската администрация в различни райони, кметства или населени места по предложение на кмета на общината, кметовете на кметства или кметските наместници. Предложенията от кметовете на кметства и кметските наместници трябва да бъдат съгласувани и внесени в Общинския съвет от кмета на общината.
Чл. 105
Кметът на общината отговаря за организационно-техническото обслужване на Общинския съвет. Той определя задълженията на административното звено, свързани с тази дейност, в устройствения правилник на общинската администрация.
Чл. 106
В структурата на общинската администрация се създава звено с минимум четирима служители, което подпомага работата на Общинския съвет и неговите комисии. То осъществява организационно-техническото и административно обслужване на тяхната дейност и е на пряко подчинение на председателя на Общинския съвет.
Чл. 107
Чл. 107 от Правилника описва функциите на звеното, което подпомага работата на Общинския съвет на Велико Търново. То осигурява организационно, техническо и юридическо обезпечаване на дейността на съвета и неговите комисии. Звеното извършва административни дейности чрез Информационна система на Общинския съвет и може да включва експерти и сътрудници на граждански договор за подпомагане на дейността на съвета.
Чл. 108
Експертното осигуряване на дейността на Общинския съвет и неговите комисии се осъществява с помощта на служители от общинската администрация. Конкретните задължения на служителите, които подпомагат дейността на Общинския съвет, се определят от кмета на общината в техните длъжностни характеристики.
Чл. 109
Чл. 109 от Правилника на Великотърновския Общински Съвет описва организацията на международните връзки, които се управляват от председателя на Общинския съвет. Предложенията за изпращане на делегации в чужбина и за приемане на чужди делегации се обсъждат и решават от председателството на Общинския съвет и председателите на постоянните комисии.
Чл. 110
Член 110 от Правилника указва, че общинското сътрудничество се осъществява в съответствие с глава 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и трябва да бъде одобрено от общинския съвет.
Чл. 111
Проект на договор за сдружаване се разглежда от постоянните комисии на Общинския съвет, в зависимост от предмета на договаряне. Комисиите дават становище в срок, определен от председателя на Общинския съвет. Кметът на общината също дава становище, ако предложението не е от него.
Чл. 112
Чл. 112 от Правилника за организацията и дейността на Великотърновския общински съвет указва, че когато договор за сдружаване налага задължения на кмета и общинската администрация, които не са изрично предвидени в закона или в правилника, такъв договор не може да бъде сключен без предварителното съгласие на кмета.
Чл. 113
Чл. 113 от Правилника на Великотърновския общински съвет установява, че правилата в тази глава са приложими и когато общината се сдружава с общини от други страни или участва в международни сдружения на местни власти. Това подчертава ангажимента на общината за сътрудничество и взаимодействие на международно ниво.
Чл. 114
Правилникът за организацията и дейността на Великотърновския общински съвет е приет на основание Закона за местното самоуправление и влиза в сила след приемането му от Общинския съвет и обявяването му на интернет страницата на Общината. С приемането на новия правилник се отменя предишният, приет през 2020 г. Член 114 уточнява, че Общинският съвет ратифицира всички договори на общината с териториални единици в страната и чужбина. Чл. 46, ал. 5 от Правилника влиза в сила от 01.07.2024 г.
§1
Правилникът за организацията и дейността на Великотърновския общински съвет, включително неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, е приет на основание чл. 21, ал. 3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. Той влиза в сила след приемането му от Общинския съвет с Решение № 130/28.03.2024 г. и обявяването му на интернет страницата на Общината в раздела за Общинския съвет.
§2
С приемането на настоящия правилник, Великотърновският общински съвет отменя предходния правилник, който е бил в сила, приет с различни решения и протоколи между 30.01.2020 г. и 18.02.2022 г. Настоящият правилник заменя всички предходни изменения и допълнения на стария правилник.
