ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВОТО И ФУНКЦИИТЕ НА РЕГИОНАЛНИТЕ УПРАВЛЕНИЯ НА ОБРАЗОВАНИЕТО
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Този правилник определя устройството, функциите, организацията на дейността и структурата на регионалните управления на образованието (РУО).
Чл. 2
Регионалните управления на образованието са териториални администрации, свързани с министъра на образованието и науката, отговорни за управлението и контрола на предучилищното и училищното образование. Те предоставят методическа подкрепа на образователни институции и са юридически лица на бюджетна издръжка. Седалището им е в административния център на съответната област. Управленията разполагат с печат и идентификационен код по БУЛСТАТ и работят за прилагане на държавната образователна политика.
Чл. 3
Регионалното управление на образованието (РУО) се ръководи от началник, който отговаря за изпълнението на държавната политика в образованието, планира и контролира дейностите на РУО, управлява финансовите средства и осигурява условия за функциониране на образователните институции. Началникът координира взаимодействието между различни институции и контролира спазването на образователните стандарти. Той организира методическа подкрепа за директорите на училища, планира квалификацията на педагогическите специалисти, участва в изпълнението на национални програми и осигурява управлението на проекти, финансирани от международни фондове. Освен това, той контролира провеждането на изпити, уведомява министъра на образованието за важни въпроси и предлага решения за закриване на училища при необходимост. Началникът издава заповеди за изпълнение на своите правомощия.
Чл. 4
Чл. 4 от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието указва как се разпределят правомощията на началника на РУО при негово отсъствие. При отпуск или командировка над 3 работни дни, правомощията се поемат от назначен със заповед на министъра на образованието и науката държавен служител от РУО. При отсъствие до 3 работни дни, правомощията се изпълняват от служител, определен с заповед на самия началник на РУО.
Чл. 5
Дейността на Регионалните управления на образованието (РУО) се осъществява от държавни служители и лица с трудови правоотношения. Началникът на РУО е назначаван и освобождаван от министъра на образованието и науката. Държавните служители в РУО също се назначават и освобождават от министъра, в съответствие със Закона за държавния служител. Трудовите договори с работещите по трудово правоотношение се управляват от началника на РУО. Освен това, началникът на РУО има правото да сключва договори с физически или юридически лица за осигуряване на необходимите специалисти за изпълнение на дейности.
Чл. 6
Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение, трябва да изпълняват служебните си задължения в съответствие със законите на страната, правилника и утвърдените длъжностни характеристики. Държавните служители следват указанията на министъра на образованието и науката, докато работещите по трудово правоотношение следват указанията на началника на РУО.
Чл. 7
Чл. 7 определя, че длъжностното и поименното разписание на длъжностите в РУО се утвърдява от министъра на образованието и науката. Общата численост на персонала е 608 щатни бройки, разпределени по приложение.
Чл. 8
Служителите в Регионалните управления на образованието (РУО) могат да бъдат награждавани за образцово изпълнение на служебните си задължения. Началникът на РУО може да учреди награди за високи постижения в образованието, за отлична работа на директорите на образователни институции и за поощряване на деца и ученици за техните постижения и принос към училищната общност.
Чл. 9
Регионалните управления на образованието (РУО) действат като териториална администрация, която контролира и подкрепя системата на предучилищното и училищното образование. Те осъществяват методическа подкрепа на детските градини и училищата, с цел изпълнение на задължителни предписания и препоръки, дадени от Министерството на образованието и науката (МОН). Методическата подкрепа включва обсъждане на подходи за повишаване на качеството на образованието, отчитайки спецификата на институцията и правото на педагогическите специалисти да определят методите за обучение.
Чл. 9а
Чл. 9а от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието предвижда, че РУО подпомагат и насочват образователните институции при разработването и прилагането на политики, както и при самооценката на тяхната ефективност. Функциите се извършват при спазване на принципите на научна обоснованост, конфиденциалност, субсидиарност и пропорционалност. Принципът на субсидиарност изисква точно определяне на степента на намеса в работата на институцията, а принципът на пропорционалност гарантира, че мерките са подходящи и необходими, без да създават ненужна тежест.
Чл. 10
Регионалните управления на образованието имат задължението да осъществяват контрол върху финансовите средства, които частните детски градини и училища получават от държавния бюджет. Тази функция е регламентирана в чл. 10 от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието, с изменения, обнародвани в Държавен вестник, брой 109 от 2020 година.
Чл. 11
Регионалните управления на образованието са отговорни за признаването на документи, издавани от чуждестранни училища. Това включва признаване на завършен период или клас за ученици от VII до XII клас, завършен първи гимназиален етап, основно образование, средно образование и професионална квалификация.
Чл. 12
Член 12 от Правилника описва структурата на администрацията в регионалните управления на образованието, която е разделена на обща и специализирана. Общата администрация, организирана в отдел АПФСИО, осигурява техническа и административна подкрепа, докато специализираната администрация, в отдел ОМДК, отговаря за методическото подпомагане и контрола на образователните институции.
Чл. 13
Чл. 13 описва функциите на отдел "Административно-правно, финансово-стопанско и информационно обслужване" в регионалните управления на образованието (РУО). Основните задължения включват правно обслужване, управление на човешки ресурси, деловодно обслужване, финансово-стопански дейности и информационни дейности. Отделът осигурява правна помощ на началника на РУО, изготвя правни становища, отговаря за трудовите правоотношения, организира конкурси, осигурява здравословни условия на труд и обработва командировки. Освен това, отделът извършва административно обслужване, финансово управление и поддържа информационни системи.
Чл. 14
Чл. 14 описва функциите на отдел "Организационно-методическа дейност и контрол" в регионалните управления на образованието (РУО). Отделът координира и контролира прилагането на законовите и подзаконовите нормативни актове в образованието, подпомага развитието на образователните институции, организира квалификация на педагогическите специалисти, координира взаимодействието между институциите и органите на изпълнителната власт, разработва стратегии и програми, организира държавни изпити и състезания, подготвя предложения за училища, отговаря на жалби, и осъществява подкрепа за деца със специални образователни потребности. Служителите в отдела трябва да имат поне една година учителски стаж.
Чл. 15
Дейността на регионалното управление на образованието се организира в съответствие с разпоредбите на настоящия правилник и правилата за вътрешния ред, определени в чл. 3, ал. 2, т. 4.
Чл. 16
Регионалното управление на образованието (РУО) работи по годишен план, утвърден от министъра на образованието и науката. Началникът на РУО трябва да представи проект на плана до 10 септември. Промени в плана се утвърдяват от министъра или упълномощено лице по предложение на началника на РУО. Също така, до 10 септември на всяка учебна година, началникът на РУО представя отчет за изпълнението на дейностите от плана. Утвърденият план се публикува на интернет страницата на РУО.
Чл. 17
Чл. 17 от Правилника за устройството и функциите на Регионалните управления на образованието определя контролната дейност на РУО, която е насочена към установяване на съответствието между фактическото състояние на образователната институция и изискванията на законите и стратегическите документи. Контролът има за цел да предотврати и/или отстрани нарушения. Той се осъществява в три етапа: предварителен, текущ и последващ. Предварителният контрол оценява условията за развитие и осигуряване на институцията, текущият контрол се извършва по време на изпълнението на политиките, а последващият контрол проверява изпълнението на предишни препоръки.
Чл. 17а
Член 17а описва дейностите, които Регионалните управления на образованието (РУО) могат да извършват за подпомагане на контролната дейност и методическата подкрепа. Те включват събиране на информация от различни източници, установяване на съответствие на дейността на образователните институции с нормативната уредба и формиране на среда за активно взаимодействие между контролиращи и контролирани, насочена към самоанализ и подобряване на дейността.
Чл. 17б
Чл. 17б. урежда формите на контрол, които регионалните управления на образованието (РУО) могат да прилагат. Контролът може да се осъществява чрез проверка, наблюдение, мониторинг или проучване. Министерството на образованието и науката разработва система от показатели, които да подпомагат контролната дейност на РУО.
Чл. 17в
Чл. 17в от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието описва процедурата за проверки, които включват проучване, анализ и оценка на дейностите в образователните институции. Проверки могат да бъдат тематични, текущи, последващи и по жалби и сигнали. Тематичните проверки се фокусират върху специфични елементи от управлението и постигнатите резултати, докато текущите проверки се провеждат по време на дейността с цел предотвратяване на отклонения. Последващите проверки установяват съответствието с предишни препоръки. Регионалните управления на образованието извършват проверки по указания на Министерството на образованието и науката (МОН) и по постъпили жалби.
Чл. 17г
Чл. 17г от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието определя наблюдението като системно проучване и анализ на дейности и процеси в образователните институции. То обхваща определен брой институции и се провежда за конкретен период от време. Наблюдението може да бъде основано на предварително определена тематика или индикатори, а резултатът от него е анализ на състоянието и тенденциите в развитието на наблюдаваните институции.
Чл. 17д
Чл. 17д от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието регламентира, че мониторингът се осъществява от РУО в контекста на национални програми или проекти в предучилищното и училищното образование. Целта му е да установи постигането на заложените очаквани резултати, както и да проследи и анализира информация за процеси и дейности в образователните институции, с цел подобряване на функционирането и постиженията на образователната система.
Чл. 17е
Чл. 17е от Правилника за устройството и функциите на Регионалните управления на образованието определя, че проучването включва набиране, систематизиране и анализ на информация, необходима за изясняване на факти и обстоятелства, свързани с дейностите на институциите в предучилищното и училищното образование, с цел постигане на ефективен контрол.
Чл. 18
Чл. 18 описва процедурата за извършване на контролна дейност в институции от системата на предучилищното и училищното образование. Началникът на РУО определя служители за контрола, посочва обект, предмет и форма на контрол, срокове за изпълнение и изготвяне на документи. За всяка тематична проверка се утвърдиха цел, критерии и индикатори. Съставя се констативен протокол или карта за мониторинг, които не могат да бъдат променяни от други лица. За нарушения се прилагат документи, удостоверяващи ги. Контролът може да включва проверка на документи и информация в електронна среда. Проверяващите експерти изготвят доклад с анализ на резултатите и препоръки.
Чл. 19
Чл. 19 от Правилника определя процедурата за отстраняване и предотвратяване на нарушения в образователните институции. Началникът на РУО издава задължителни предписания на директорите на проверените институции, когато се установят нарушения. Проверяващите експерти дават препоръки за подобряване на дейността и предлагат методическа подкрепа. Заповедта за предписания включва срокове за изпълнение и отчет. При неизпълнение на предписанията, началникът на РУО уведомява кмета на общината и организира последващи проверки. Препоръките се вписват в протоколи и доклади.
Чл. 20
Регионалното управление на образованието предоставя методическа подкрепа на образователни институции, включително детски градини и училища. Подкрепата включва педагогически ситуации, дейности за личностно развитие, управление на образователната институция и консултации. Възможно е даване на писмени препоръки за подобряване на работата на педагогически специалисти и управление на институции. Резултатите от подкрепата се отразяват в доклад до началника на РУО, а контролът се съчетава с методическа подкрепа за повишаване на ефективността на институционалните политики.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника определя процедурите за включване на деца и ученици в самостоятелни образователни форми. В експертните комисии участват служители на РУО и представители на Агенцията за социално подпомагане. Директорите на детските градини и училищата внасят заявления от родители за самостоятелно обучение, които трябва да бъдат подадени в срок до 10 дни преди началото на учебната година или втория срок. Комисията оценява документите и може да проведе събеседвания с деца и родители. В случай на непредставяне на документи, родителите се уведомяват и им се дава срок за представяне. Комисията може да извърши проверки на място и взема решения с обикновено мнозинство, които се отразяват в протокол. Началникът на РУО издава заповед в срок от три дни след получаване на доклада. Комисията осъществява контрол за организацията на обучението в края на учебния период.
Чл. 21а
Чл. 21а от Правилника предвижда, че в случай на извънредна епидемична обстановка, заявленията за прием в образователната система могат да се подават извън установените срокове. Това важи за мерки, въведени от министъра на здравеопазването или директора на регионалната здравна инспекция. Комисията, отговорна за разглеждането на тези заявления, трябва да заседава поне веднъж месечно.
Чл. 22
Чл. 22 регламентира процеса на завеждане на документи, постъпили в Регионалните управления на образованието (РУО). Всички документи, получени от държавни органи, юридически и физически лица, независимо от формата на подаване, се регистрират във входящо-изходящ регистър или електронна деловодна система. При регистрацията се проверява наличието на посочените в документите материали и се образува служебна преписка с входящ номер и дата. Членовете (3) и (4) от текста са отменени с ДВ, бр. 109 от 2020 г.
Чл. 23
Чл. 23 от Правилника определя процеса на възлагане на служебни преписки в регионалните управления на образованието. Началникът на РУО е отговорен за възлагането на преписките с резолюция, която включва указания, срок за изпълнение, дата и подпис. Началниците на отдели, от своя страна, възлагат изпълнението на тези преписки на един или повече служители.
Чл. 24
Чл. 24 от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието предвижда, че изходящите документи на хартиен носител трябва да се изготвят в два екземпляра. Един от тях остава в деловодството и трябва да съдържа името и длъжността на служителя, който е изготвил документа, както и името на началника на съответния отдел.
Чл. 25
Работното време на служителите в Регионалните управления на образованието (РУО) е 8 часа на ден и 40 часа на седмица. Служителите могат да заявят желание за начало на работния ден в периода от 7:30 до 10:00 ч., като краят на работното време се определя в зависимост от началото. Началникът на РУО има правото да приема или отказва тези заявления, в зависимост от нуждите на институцията. Служителите ползват 30 минути обедна почивка между 12:00 и 14:00 ч., а също така може да се допуска втора почивка от 3 часа по утвърден график. Условията за ползване на втората почивка и работа извън основното работно време се определят с вътрешни правила, одобрени от началника на РУО.
Чл. 26
Правилникът определя реда и начина на поддържане на документация в Регионалните управления на образованието (РУО), включително входяща и изходяща кореспонденция, заповеди, протоколи и трудови досиета на служителите. Документите се съхраняват съгласно Закона за Националния архивен фонд и Закона за електронното управление. Правилникът влиза в сила след обнародването си и отменя предходния правилник за инспекторати по образованието. Числеността на персонала в различните РУО е определена, като всяко управление има назначен началник.
§1
Правилникът е издаден на основание чл. 253, ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование. Той отменя предходния правилник за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието, който е публикуван в Държавен вестник и е бил изменян и допълван многократно от 2003 до 2014 година.
§2
Правилникът влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби касаят изменения и допълнения на същия правилник, които са обнародвани в "Държавен вестник", брой 84 от 2024 г.
§18
Параграф §18 предвижда, че изискването по чл. 14, ал. 3 е задължително за назначаването на служители след влизането в сила на правилника. Приложението към чл. 7, ал. 2 определя числеността на персонала в Регионалните управления на образованието за различни области в България, като всяко управление има назначен началник на РУО.
