ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВОТО И ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ДЕЙНОСТТА НА СМЕТНАТА ПАЛАТА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
С този правилник се определят устройството и организацията на дейността на Сметната палата, както и функциите на структурните звена в нея. Правилникът също така установява правилата за взаимодействие и координация между различните звена на Сметната палата.
Чл. 2
Сметната палата е държавен орган, чиято основна функция е да контролира изпълнението на бюджета и други публични средства и дейности, в съответствие със Закона за Сметната палата и международно признатите одитни стандарти.
Чл. 3
Сметната палата е независим орган, който осъществява своята дейност с отчетност пред Народното събрание. Втората глава от правилника описва устройството на Сметната палата, като първият раздел е посветен на правомощията на Сметната палата като колегиален орган.
Чл. 4
Сметната палата е колегиален орган, състоящ се от председател и двама заместник-председатели. Тя упражнява редица правомощия, включително приемане на правила и наръчници за работа, утвърдяване на бюджет и отчети, както и разработване на стратегии и програми за одитна дейност и обучение на служителите. Сметната палата също така обсъжда и приема становища по важни финансови въпроси и отчети, свързани с управлението на публичните средства.
Чл. 5
Сметната палата взема решения с единодушие, като заседанията се провеждат при присъствие на целия състав. Те се ръководят от председателя, а решенията се приемат чрез явно гласуване. Гласуването е с опция "за" или "против", като тези, които гласуват "против", трябва да обосноват своя вот.
Чл. 6
Заседанията на Сметната палата се свикват от председателя или по предложение на заместник-председателите. Инициаторът уведомява писмено сектор "Обща канцелария и електронно управление" за включените в дневния ред въпроси, прилага съответни материали и/или проекти на решения. Тези материали трябва да бъдат представени на електронен и хартиен носител в един екземпляр най-малко 3 дни преди заседанието.
Чл. 7
Член 7 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата предвижда, че в началото на всяко заседание председателят и заместник-председателите могат да предлагат допълнителни въпроси за обсъждане, които не са включени в първоначалния дневен ред. След обсъждането Сметната палата определя точките от дневния ред и докладчиците, а проектът на дневен ред се подлага на гласуване. Освен това, заседанието може да покани и други лица, които имат отношение към обсъжданите въпроси.
Чл. 8
Чл. 8 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата определя процедурата за водене на стенографски и аудиозаписи по време на заседанията. Стенографският запис трябва да бъде изготвен в срок до 5 дни след заседанието и да бъде предоставен на председателя и заместник-председателите, които могат да правят редакционни поправки в 3-дневен срок. Окончателният стенографски запис се подписва от председателя и стенографа.
Чл. 9
Чл. 9 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата регламентира изготвянето на протокол на заседанията. Протоколът трябва да бъде съставен в срок до 10 дни след заседанието и да включва дневния ред, взетите решения и лицата, до които трябва да се доведат решенията. Той се подписва от председателя и заместник-председателите. Съхранението на стенографски и аудиозаписи, както и на протоколите, е за срок от 10 години, съгласно вътрешните правила на Сметната палата.
Чл. 10
След приключване на заседание на Сметната палата, всички материали се предават на сектор "Обща канцелария и електронно управление", който изготвя проекти на решенията въз основа на протокола. След подписване на решенията, секторът изготвя преписи, които изпраща по електронна поща на ръководителите на структурни звена, чиято дейност е засегната.
Чл. 11
Чл. 11 предвижда процедура за изменение и допълнение на вътрешните актове на Сметната палата. Когато Сметната палата приеме такова решение, сектор "Обща канцелария и електронно управление" и дирекция "Правно-нормативно осигуряване" консолидират текста на акта и го предават в кабинета на председателя. В кабинета на председателя се съхраняват екземпляри от всички приети вътрешни актове.
Чл. 12
Сметната палата се ръководи от председател, който има множество правомощия, включително представителство, управление на бюджета, сключване на договори, контрол на одитната дейност и отчетност пред Народното събрание. Председателят определя правомощия на заместник-председателите, участва в консултативния съвет и осъществява контрол върху изпълнението на препоръките. В случай на отсъствие, председателят назначава заместник за заместване.
Чл. 13
Член 13 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата определя правомощията и задълженията на заместник-председателите на Сметната палата. Те ръководят, организират и контролират одитната дейност в определени области, предвидени в заповед на председателя. Основните им правомощия включват предлагане на одитни задачи, планиране на ресурси, издаване на заповеди за одит, утвърждаване на програми, уведомяване на компетентни органи за незаконосъобразни действия, разглеждане на възражения, изготвяне на мотивирани заключения и внасяне на одитни доклади за разглеждане. Заместник-председателят, отговорен за конкретна област, одобрява и одитните доклади от финансов одит на годишните финансови отчети.
Чл. 14
Консултативният съвет на Сметната палата, избран от Народното събрание, играе важна роля в подпомагането на дейността на институцията. Той приема правила за провеждане на изпити за одитори, дава становища по одитни доклади, отчети за бюджета и дейността на Сметната палата, както и оценява трудовото изпълнение на служителите. Съветът дава препоръки за бюджета, годишната програма за одитната дейност и организационната структура на Сметната палата. Освен това, два пъти годишно извършва преглед на качеството на приключили одити.
Чл. 15
Член 15 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата предвижда, че Консултативният съвет има правомощия да приема правила, които да регламентират организацията на собствената му дейност.
Чл. 16
Член 16 от Правилника указва, че техническото осигуряване на дейността на Консултативния съвет е задължение на Сметната палата. В текста е посочено, че одитната дейност на Сметната палата е организирана в отделна глава, която започва с раздел I, посветен на организацията на одитната дейност.
Чл. 17
Одитната дейност на Сметната палата е структурирана в пет одитни дирекции, всяка от които има специфичен фокус: финансови одити, одити за съответствие при финансовото управление, одити на изпълнението и специфични одити. Одитните дирекции са подчинени на заместник-председател, определен от председателя на Сметната палата. Освен това, в дирекциите могат да се формират отдели, сектори и изнесени работни места в страната.
Чл. 18, ал. 1 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата
Одитните дирекции на Сметната палата се ръководят от директори, които трябва да отговарят на специфичните изисквания, посочени в член 21, алинея 3 от Закона за публичните средства (ЗСП).
Чл. 19
Чл. 19 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата описва задълженията и правомощията на директора на одитна дирекция. Той ръководи, организира и контролира дейността на дирекцията, изготвя предложения за одитни задачи, планира ресурси, определя ръководители на одитни екипи, упражнява контрол върху проектите на одитни доклади, произнася се по тях и организира тяхното връчване. Директорът на дирекция „Финансови одити“ има допълнителни правомощия за проверка и одобрение на одитни доклади. При отсъствие на директора, неговите правомощия се поемат от друг директор, определен от председателя.
Чл. 20
Одитната дирекция на Сметната палата изпълнява множество функции, включително извършване на одити, образуване на административнонаказателни производства, контрол на качеството на одитите, проверки по одитни доклади, подготовка на одитни доклади и поддържане на одитни досиета. Дирекцията 'Финансови одити' осъществява текущ контрол и оценка на риска, а дирекция 'Специфични одити' подготвя становища за отчетите по закон.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата определя, че одитните задачи по годишната програма се изпълняват от одитори в одитни екипи. Ръководителите на тези екипи са отговорни за професионалното ръководство и качеството на одитите. Одитите трябва да се извършват в съответствие с действащото законодателство, международните одитни стандарти и етичния кодекс на Сметната палата.
Чл. 22
Член 22 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата предвижда, че при необходимост одитори от една одитна дирекция могат да оказват помощ на друга одитна дирекция. Това позволява по-ефективно управление на ресурсите и оптимизиране на одитните процеси.
Чл. 23
Директорите на одитни дирекции в Сметната палата имат право да отправят искания за съдействие по въпроси от компетентността на администрацията до началника на кабинета на председателя или до ръководителя на съответното структурно звено, в зависимост от техните функции и компетентности. Съществува и раздел, свързан със заседание за издаване на окончателен одитен доклад.
Чл. 24
Издаването на окончателен одитен доклад в Сметната палата започва с провеждане на заседание, ръководено от председателя на Сметната палата. В заседанието задължително участват председателят, отговорният заместник-председател, директорът на съответната одитна дирекция и член на Консултативния съвет, когато става въпрос за одити по решение на Народното събрание. По преценка на председателя, могат да бъдат поканени и други лица.
Чл. 25
Чл. 25 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата описва процеса на обсъждане на одитния доклад по време на заседание. Председателят на Сметната палата може да издаде разпореждане за окончателен одитен доклад, да направи изменения в проекта на доклада или да го отхвърли поради пропуски. В случай на изменения, се прилага специална процедура. В окончателния одитен доклад председателят указва и органите, на които докладът ще бъде изпратен.
Чл. 26
Чл. 26 от Правилника определя, че когато председателят на Сметната палата упълномощи заместник-председател да издава окончателни одитни доклади, заседанието се ръководи от този заместник-председател. В такива случаи председателят не участва в заседанието. Заместник-председателят упражнява правата, предвидени в чл. 46 от Закона за Сметната палата и чл. 25, ал. 2 от правилника.
Чл. 27
Чл. 27 от Правилника предвижда, че по време на заседание за издаване на окончателен одитен доклад се води стенографски и аудиозапис. Това трябва да се прави в съответствие с правилата, установени в чл. 8, ал. 2 и 3. Глава четвърта от Правилника разглежда организацията на дейността на администрацията, а раздел I описва устройството и функциите на администрацията.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата описва структурата и функциите на администрацията на Сметната палата. Администрацията включва кабинет на председателя, няколко дирекции (включително административна дейност, правно-нормативно осигуряване, публичен регистър, методология и международна дейност) и звена за медийна политика, сигурност и вътрешен одит. Всички структурни звена са на пряко подчинение на председателя на Сметната палата, а устройството им се определя с организационна структура, приета с решение на Сметната палата.
Чл. 29
Кабинетът на председателя на Сметната палата, ръководен от началник на кабинета, изпълнява функции, свързани с организиране и контрол на работата, подпомагане на председателя, докладване на кореспонденция, подготовка на работна програма, контрол на изпълнението на резолюции, осъществяване на връзки с други органи и организации, както и изпълнение на допълнителни задачи.
Чл. 30
Дирекция "Административна дейност" в Сметната палата се състои от 6 сектора, включително финансови и счетоводни дейности, управление на собствеността, човешки ресурси, информационно обслужване и обща канцелария. Директорът на дирекцията отговаря за функционирането на информационната система, управлението на имотите, изготвянето на проектобюджета, планирането на капиталовите разходи и прилагането на счетоводната политика. Освен това организира обучението на служителите, координира обществени поръчки и осигурява нормални условия за работа.
Чл. 31
Сектор "Финансови и счетоводни дейности" на Сметната палата изпълнява редица функции, включително разработване на счетоводна политика, подготовка на бюджет и бюджетна прогноза, контрол на разходите, изготвяне на финансови отчети, управление на бюджетни средства, осъществяване на счетоводна отчетност и предварителен контрол на финансовата дейност. Секторът също така организира инвентаризации, съхранява счетоводни документи и управлява рисковете във финансовата дейност.
Чл. 32
Сектор "Управление на собствеността и поддръжка" в Сметната палата изпълнява редица ключови функции, включително обобщаване на заявки за капиталови разходи, проучване и предложение за строителство и ремонти, организиране на материално-техническо снабдяване, участие в обществени поръчки, спазване на нормативни актове, управление на материални активи, поддържане на пожароизвестителни системи и контрол на достъпа, транспортно обслужване, осигуряване на безопасни условия на труд и поддържане на картотека на недвижимите имоти.
Чл. 33
Сектор "Човешки ресурси, обучение и квалификация" в Сметната палата изпълнява разнообразни функции, включително разработване и актуализиране на щатни разписания и длъжностни характеристики, подготовка на документи за трудови отношения, управление на отпуските и болничните, съхранение на трудови досиета, подбор и назначаване на служители, планиране на обучения и оценяване на трудовото изпълнение.
Чл. 34
Член 34 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата е отменен с Решение № 081 от 19.09.2013 г. Това означава, че разпоредбите, които са били включени в този член, вече не са в сила.
Чл. 35
Сектор "Информационно обслужване и информационна сигурност" в Сметната палата изпълнява редица функции, свързани с поддръжката на компютърната техника и информационната сигурност. Той осигурява функционирането на компютърните системи, администрира софтуерни системи и бази данни, контролира достъпа до информация, осигурява взаимодействие с други системи в публичната администрация, подпомага потребителите и организира пренос на данни. Освен това, секторът предлага иновации в информационните технологии и участва в обществени поръчки, свързани с информационни системи.
Чл. 36
Сектор "Обща канцелария и електронно управление" в Сметната палата изпълнява редица функции, включително деловодство, електронно управление на документооборота, приемане и обработка на електронни документи, издаване на документи с електронен подпис, обмен на електронни документи с други системи, подготовка на материали от заседанията, изготвяне на стенограми и протоколи, подпомагане на Консултативния съвет, техническа помощ на одитните дирекции, управление на учрежденския архив, експертиза на архивни дела и размножаване на документи.
Чл. 37
Дирекция "Правно-нормативно осигуряване" на Сметната палата се състои от два отдела: "Правно-нормативно осигуряване на одитната дейност" и "Правен". Първият отдел осигурява правна помощ и становища по одитната дейност, разработва методологии и участва в обучения на одитори. Вторият отдел подпомага законосъобразното упражняване на правомощията на ръководството, съгласува договори и участва в административнонаказателната дейност.
Чл. 38
Дирекция "Публичен регистър" в Сметната палата изпълнява редица функции, свързани с декларирането на имущество, доходи и разходи на висши държавни длъжности. Основните задължения включват организиране на публичния регистър, обработка на декларации, съхранение на информация, осигуряване на достъп до данни, проверка на декларираните факти, изготвяне на актове за нарушения и взаимодействие с други институции. Дирекцията също така публикува информация на интернет страницата на Сметната палата и подготвя уведомления за действия от страна на Националната агенция за приходите.
Чл. 39
Дирекция "Методология и международна дейност" в Сметната палата се състои от два отдела: "Методология" и "Международна дейност". Отдел "Методология" отговаря за разработването на наръчници, методологии и указания за одитната дейност, мониторинг на практиките, обучение на одитори, подготвяне на отчети и поддържане на библиотечен фонд. Отдел "Международна дейност" организира международно сътрудничество, планира и отчита международни програми, осъществява контакти с международни одитни институции, организира посещения и участия в международни събития, както и осигурява протоколна дейност.
Чл. 40
Звено "Медийна политика" в Сметната палата изпълнява редица функции, включително разработване на медийната политика, подготовка на медийното огласяване на одитните резултати, организиране на публични изяви на ръководството, извършване на ежедневен преглед на печата, подпомагане прилагането на Закона за достъп до обществена информация, анализ на обществените мнения за Сметната палата, поддържане на интернет страницата на Сметната палата, фотографиране и филмиране на събития, поддържане на интранет портала, контакти с медии и подпомагане на одитната дейност.
Чл. 41
Звено "Сигурност" в Сметната палата изпълнява редица важни функции, свързани с контрола и защитата на класифицираната информация. То контролира спазването на законодателството за защита на класифицираната информация, разработва планове за охрана, извършва проверки на движението на документи, организира проучвания за достъп, следи за правилното класифициране на информацията и провежда обучение на служителите. Освен това, звеното отговаря за отбранително-мобилизационната подготовка и охраната на сградите на Сметната палата.
Чл. 42
Чл. 42 описва функциите на Звеното за вътрешен одит в Сметната палата. То изготвя стратегически и годишни планове, планира и извършва одити, оценява финансовото управление и контрол, предоставя независими оценки и препоръки. Звеното докладва на председателя на Сметната палата и изготвя годишен доклад за дейността си. Правомощията и отговорностите на вътрешния одит се определят със статут, подписан от председателя и ръководителя на звеното, след становище на Консултативния съвет. Ръководителят на звеното се назначава и освобождава от председателя на Сметната палата. Звеното осъществява дейността си по отношение на всички структури в Сметната палата.
Чл. 43
Член 43 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата описва задълженията на структурните звена в Сметната палата. Те трябва да изготвят различни документи, включително становища, отчети, доклади и проекти на решения по конкретни въпроси в рамките на своята компетентност.
Чл. 44
Член 44 от Правилника определя реда на работа при изпълнението на възложени задачи. Председателят на Сметната палата или определено от него лице издава писмена резолюция, в която се определят изпълнител, конкретни задачи и срокове. Всички документи, изготвени по резолюцията, трябва да бъдат подписани от съответните лица. Ако ръководител на структурно звено получи задача извън неговите функции, той трябва незабавно да върне преписката. Когато задачата е възложена на повече от едно звено, основният изпълнител е ръководителят, посочен на първо място в резолюцията, който отговаря за координацията между звената.
Чл. 45
Чл. 45 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата определя начина на докладване на изпълнението на задачи. Ръководителите на структурни звена, които са в пряко подчинение на председателя, докладват директно на него. Директорите на одитни дирекции от своя страна докладват на отговорния заместник-председател за изпълнението на възложените им задачи.
Чл. 46
Член 46 от Правилника определя процедурата за предаване и разпределение на документи и материали с информационен характер. Ръководителите на структурни звена предават тези документи в кабинета на председателя, след което началникът на кабинета ги разпределя за сведение на заинтересованите лица.
Чл. 47
Чл. 47 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата определя механизмите за контрол върху изпълнението на задачите. Общият контрол се осъществява от началника на кабинета на председателя. Заместник-председателите контролират задачите в своите области на отговорност, а ръководителите на структурни звена следят за изпълнението на възложените им задачи.
Чл. 48
Чл. 48 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата регламентира начина на движение на входящата и изходяща кореспонденция, разпределението й, работата с документи и начина на тяхното оформяне, което ще бъде уточнено в специална инструкция.
Чл. 49
Служителите на Сметната палата имат право на награди и отличия веднъж годишно. Отличията включват грамота, поздравителен адрес и плакети (бронзов, сребърен и златен). Наградите могат да бъдат предметни или парични, като стойността им не може да надвишава една основна месечна работна заплата и зависят от бюджета на Сметната палата.
Чл. 50
Чл. 50 от Правилника за устройството и организацията на дейността на Сметната палата определя условията за присъждане на отличия и награди на служителите. Те могат да бъдат награждавани за образцово изпълнение на трудовите задължения, високи професионални резултати и значителен принос в дейността на институцията. Наградите могат да бъдат в различни форми и размери, като решението за тяхното присъждане се взима от Сметната палата.
Чл. 51
Отличията и наградите в Сметната палата се присъждат въз основа на мотивирано предложение, което може да бъде направено от председателя, заместник-председателя, директора на одитна дирекция или ръководителя на административна структура в институцията.
Чл. 52; § 1 и § 2
Чл. 52 от Правилника определя, че отличията и наградите на Сметната палата се връчват по време на професионалния празник на институцията, при пенсиониране на служители, както и в други случаи, определени с решение на Сметната палата. Заключителните разпоредби посочват, че правилникът е приет на основание чл. 19, т. 2 от Закона за Сметната палата и е изменян многократно, а предишният правилник, приет през 2006 г., се отменя.
§1
Настоящият правилник е приет на основание чл. 19, т. 2 от Закона за Сметната палата. Той е утвърден с Решение на Сметната палата № 41 от 20.07.2011 г. и е изменян и допълван с решения № 073 от 31.07.2012 г., № 089 от 12.10.2012 г. и № 081 от 19.09.2013 г.
§2
С параграф §2 от Преходните и Заключителни разпоредби на новия Правилник за устройството и организацията на дейността на Сметната палата се отменя предишният правилник, приет с Решение № 173 от 29.06.2006 г., който е изменен с Решение № 138/19.06.2007 г. Тази отмяна е важна за актуализиране на правната рамка, в която функционира Сметната палата.
