ПРАВИЛНИК ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА УПРАВЛЕНИЕТО, ВЪЗЛАГАНЕТО НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ПОДДЪРЖАНЕ И ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ, ВЪЗЛАГАНЕТО НА ТУРИСТИЧЕСКИ ДЕЙНОСТИ, ОХРАНАТА И КОНТРОЛА В ГОРИТЕ, ЗЕМИТЕ И ВОДНИТЕ ПЛОЩИ В ЗАЩИТЕНИТЕ ТЕРИТОРИИ - ИЗКЛЮЧИТЕЛНА ДЪРЖАВНА СОБСТВЕНОСТ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Този правилник определя условията и реда за управление, възлагане на дейности по поддържане и възстановяване, туристически дейности, охрана и контрол в защитените територии, които представляват изключителна държавна собственост. Това включва национални паркове, резервати и поддържани резервати, както и управлението на водите и водните обекти в тези територии, в съответствие със Закона за водите и подзаконовите нормативни актове.
Чл. 2
Чл. 2 от Правилника определя, че управлението и възлагането на дейности в защитените територии се извършват в съответствие с национални стратегии и международни договори в областта на околната среда. Основните аспекти включват: цели на управление, норми и условия за дейности в горите, земите и водните площи, както и програми за научноизследователска работа и мониторинг на околната среда.
Чл. 3
Правилникът определя условията и реда за управление, възлагане на дейности по поддържане и възстановяване, туристически дейности, охрана и контрол в защитените територии, които са изключителна държавна собственост. Компетентните органи, отговорни за прилагането на правилника, включват министъра на околната среда и водите, директорите на дирекциите на националните паркове и директорите на регионалните инспекции по околната среда и водите.
Чл. 4
Член 4 от Правилника определя основните аспекти на управлението на защитените територии, включително разработването на цели и задачи, организацията на управление, планирането, мониторинга и контрола на дейностите в тези територии. Основните дейности включват: разработване и прилагане на планове за управление, охрана на територията, контрол на спазването на режима, мониторинг на околната среда, поддържащи и възстановителни дейности, възлагане на туристически дейности и издаване на разрешителни по различни закони. Също така, се предвижда поддържане на актуална информация за защитената територия.
Чл. 5
Чл. 5 от Правилника описва процеса на изготвяне на планове за дейности в защитените територии. Тези планове включват: 1. План за управление на защитената територия; 2. Годишни планове за ползване на природни ресурси, които обхващат поддържащи и възстановителни дейности в горите, пашата и ползването на сено, ползването на лечебни растения, както и ползването на гъби и горски плодове; 3. Годишни планове за дейностите на компетентните органи; 4. Годишен план за мониторинг на околната среда.
Чл. 6
Член 6 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии указва, че планът за управление на защитените територии се изготвя в съответствие с Закона за защитените територии (ЗЗТ) и Наредбата за разработване на планове за управление на защитени територии, обнародвана в Държавен вестник, брой 13 от 2000 г.
Чл. 7
Чл. 7 от Правилника определя условията и реда за изготвяне на годишни планове относно ползването на природни ресурси в защитените територии. Процесът включва оценка на състоянието на територията, утвърдителни заповеди от регионалните органи за различни планове (паша, сено, лечебни растения и гъби), както и определяне на обеми и спецификации на ползванията. Освен това, се изготвят планове за поддържащи и възстановителни дейности в горите, които също се оценяват ежегодно от регионалните органи на МОСВ. След оценката, се съставят годишни планове, които преминават през съгласуване с Националната служба за защита на природата.
Чл. 8
Чл. 8 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии определя, че годишните планове на компетентните регионални органи трябва да обхващат дейности, които се финансират от държавния бюджет, от Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) и от други източници.
Чл. 9
Чл. 9 от Правилника определя начина на изготвяне на плановете за управление на защитените територии. В ал. 1 се посочва, че плановете по чл. 5, т. 3 се изготвят в съответствие с устройствените правилници на регионалните органи на Министерството на околната среда и водите (МОСВ). В ал. 2 се уточнява, че плановете по чл. 5, т. 4 се изготвят от същите регионални органи и трябва да бъдат съгласувани с Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС).
Чл. 10
Чл. 10 от Правилника за условията и реда за управлението на дейности в защитените територии определя процеса на изготвяне и одобряване на годишните планове, финансирани от ПУДООС. Регионалните органи на МОСВ изготвят плановете и ги представят на дирекция НСЗП до 30 ноември на предходната година. Дирекция ФУ информира за размера на средствата, а НСЗП разпределя средствата и съгласува плановете. След корекции, одобрението на плановете се извършва от министъра на околната среда и водите, а след одобрение, плановете се изпращат на регионалните органи. За прехвърляне на средства между бюджетни параграфи, регионалните органи уведомяват дирекция ФУ.
Чл. 11
Чл. 11 от правилника описва процедурата за изменение на одобрен годишен план от регионалните органи на МОСВ. При необходимост от промени, те внасят проект на променен план с мотивирано предложение, което включва описание и обосновка на исканата промяна. Проектът се изготвя в рамките на одобрената сума и се съгласува с дирекция "НСЗП", след което се одобрява от министъра на околната среда и водите. Одобреният план се изпраща на съответния регионален орган в срок от 5 дни. За прехвърляне на средства между бюджетни параграфи, регионалните органи уведомяват дирекция "ФУ" за отразяване на промените.
Чл. 12
Чл. 12 от Правилника определя условията и реда за възлагане на дейности извън одобрените годишни планове, финансирани от ПУДООС. Допуска се възлагане на дейности при пожари, природни бедствия, неотложни мерки за поддържане и възстановяване на видове и местообитания, както и при непредвидими ситуации. Регионалните органи трябва да внесат обосновано искане или предложение, което да бъде одобрено от съответните институции.
Чл. 13
Чл. 13 от Правилника определя, че планираните дейности в защитените територии се осъществяват от регионалните органи на МОСВ или чрез възлагане на трети лица. Възлагането на дейностите не отменя задължението на изпълнителя да се снабди с необходимите разрешителни и документи, изисквани от специалните закони.
Чл. 14
Чл. 14 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии определя, че компетентните органи могат да възлагат на трети лица извършването на различни дейности, включително разработване на планове, научноизследователска дейност, издателска и информационна дейност, противопожарни дейности, строителство на сгради и доставка на стоки и услуги. Всички тези дейности трябва да се извършват в съответствие с Закона за обществените поръчки.
Чл. 15
Чл. 15 от Правилника определя условията и реда за отчетност и контрол в защитените територии. Отчетът за изпълнението на годишните планове на компетентните органи се извършва според устройствените правилници на регионалните органи на МОСВ. Директорите на ДНП организират публично обсъждане на резултатите на всеки четири години, а регионалните органи на МОСВ отговарят за финансов и оперативен контрол на изпълнените дейности.
Чл. 16
Чл. 16 от Правилника за условията и реда за управлението и възлагането на дейности в защитени територии предвижда, че отчетът за изпълнението на годишните планове, финансирани от ПУДООС, трябва да се предоставя ежегодно до 30 януари. Отчетите включват: 1. Справка за сключените договори, 2. Отчет за изпълнените дейности и постигнатите резултати, и 3. Отчет на приходите и разходите от възложените дейности.
Чл. 17
Член 17 от Правилника определя контролните механизми за възлагане и отчитане на дейностите в защитените територии. Контролът се осъществява от финансовите контрольори на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) и инспектората на МОСВ. За изпълнението на поддържащи или възстановителни дейности отговаря дирекция 'Национална служба за защита на природата' (НСЗП) в МОСВ, а мониторинговите дейности се контролират от Изпълнителна агенция по околната среда (ИАОС).
Чл. 18
Чл. 18 от Правилника определя условията и реда за възлагане на трети лица на различни поддържащи и възстановителни дейности в защитените територии. Дейностите включват събиране на семенен материал, производство на посадъчен материал, залесяване, защита от вредители, изграждане на противоерозионни съоръжения, регулиране на числеността на животинските видове и поддържане на редки растителни и животински видове. Всички дейности трябва да се извършват в съответствие с българското законодателство и плановете за управление на защитената територия.
Чл. 19
Член 19 от Правилника за условията и реда за управлението на защитени територии уточнява, че възлагането на поддържащи и възстановителни дейности се извършва от директора на ДНП или РИОСВ по реда на Закона за обществените поръчки. При горските насаждения със съпътстващ добив на дървесина, възлагането следва да бъде направено по специфичен ред, предвиден в правилника.
Чл. 20
Чл. 20 от Правилника определя условията за възлагане на поддържащи и възстановителни дейности в горските насаждения. Дейностите могат да се възлагат на трето лице с различни условия относно собствеността на добитата дървесина. Директорът на съответния орган на МОСВ взема решение за конкретния случай, като се съобразява с обстоятелствата. В случай че дървесината остава собственост на МОСВ, директорът решава дали да бъде продадена или да остане за нуждите на съответната РИОСВ или ДНП. Също така, директорът определя количеството и вида на дървесината, необходима за изграждане на инфраструктура, свързана с туризма и защитените територии.
Чл. 21
Член 21 от Правилника определя реда за възлагане на дейности, свързани с поддържането и възстановяването на защитените територии. Възлагането на дейности по чл. 20, ал. 1, т. 1 се извършва от директора по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП). Дейностите по чл. 20, ал. 1, т. 2 се възлагат след организиран конкурс от директора. Дейностите по чл. 20, ал. 1, т. 3 се извършват при условията на издаване на разрешителни за ползване на дървесина от местното население, съгласно чл. 50, т. 5 от Закона за защитените територии (ЗЗТ).
Чл. 22
Чл. 22 от Правилника определя условията за възлагане на дейности по поддържане и възстановяване на горски насаждения. Конкурс не се провежда, когато цената на дървесината е до 20 000 лв. Директорът поканва поне трима кандидати за оферти. Определя купувача сред предложенията, които отговарят на условията. Ако цените са равни или под базисната цена, директорът може да не определи купувач и да проведе нова процедура. Договорът се сключва само при цена над базисната.
Чл. 23
Член 23 от Правилника за условията и реда за управлението на дейностите в защитените територии определя, че поддържащите и възстановителните дейности в горските насаждения се извършват възмездно, при което се заплаща цена, определена от директора, който прехвърля правото на собственост върху добитата дървесина. Цената не може да е по-малка от базисната цена, която се определя според очаквания добив и Тарифата за таксите. Лицето, определено за изпълнител на дейностите, не получава възнаграждение, а приходите от дейностите трябва да се внесат в ПУДООС в срок от 20 дни.
Чл. 24
Директорът на съответната институция има правомощия да открива конкурсна процедура за възлагане на дейности, свързани с поддържането и възстановяването на защитените територии. С решението за откриване на конкурса, директорът одобрява и поканата, както и необходимата документация за участие в процедурата.
Чл. 25
Член 25 от Правилника определя съдържанието на поканата за участие в конкурса, която включва информация за контакт, предмет на дейността, място и срок за изпълнение, изисквания към кандидатите, критерии за оценка, срокове и начин за подаване на предложения. Поканата трябва да бъде публикувана в местен вестник и на интернет страницата на съответната институция, а срокът за подаване на предложенията не може да бъде по-кратък от 15 дни след публикуването.
Чл. 26
Чл. 26 от Правилника определя съдържанието на документацията, необходима за участие в конкурсната процедура. Тя включва решението за откриване на конкурса, поканата за участие, описание на предмета на дейността, изисквания към кандидатите, критерии и методика за оценяване на предложенията, образец на предложение и проект на договор.
Чл. 27
В конкурса за възлагане на дейности по поддържане и възстановяване в защитените територии могат да участват кандидати, които са търговци, вписани в публичния регистър, без парични задължения към държавата, не са обявени в несъстоятелност или в ликвидация, и не са лишени от правото да осъществяват търговска дейност. Изискванията важат и за управителите на кандидатите, както и за подизпълнителите.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника за управление в защитените територии уточнява, че кандидатите трябва да следват точно обявените условия при изготвяне на своите предложения. Те имат право да променят, допълват или оттеглят предложенията си до изтичането на срока за подаване.
Чл. 29
Чл. 29 от Правилника регламентира правото на кандидатите в конкурсната процедура. Всеки кандидат може да представи само едно предложение. Лица, които участват като подизпълнители в предложението на друг кандидат, нямат право да участват самостоятелно и да представят собствено предложение.
Чл. 30
Член 30 от Правилника за условията и реда за управлението и възлагането на дейностите в защитените територии определя изискванията за предложения, които включват удостоверение за актуално състояние, доказателства за технически възможности, документи от компетентни органи, декларация за подизпълнители, срок за изпълнение, предлагана цена и срок на валидност на предложението. При участие на подизпълнители, документите трябва да се представят и за тях. Обстоятелствата по чл. 27, ал. 1 могат да се удостоверят с декларации, но при подписване на договора е необходимо предоставяне на съответните документи.
Чл. 31
Конкурсното предложение трябва да бъде представено в запечатан непрозрачен плик, лично от кандидата или упълномощен представител. Върху плика се посочват адрес за кореспонденция, телефон и, ако е възможно, факс и електронен адрес. Предлаганата цена се поставя в отделен запечатан плик, който е обозначен с надпис "Предлагана цена". При подаването на предложението, върху плика се отбелязват пореден номер, дата и час на постъпването, а на приносителя се издава документ с тези данни. Не се приемат предложения, представени след крайния срок или в незапечатан, прозрачен или с нарушена цялост плик, които се връщат незабавно с отбелязване в регистър.
Чл. 32
Чл. 32 от Правилника за условията и реда за управлението и възлагането на дейности предвижда, че избраният кандидат за изпълнител трябва да представи гаранция за изпълнение. Размерът на гаранцията е определен в договора и не може да надвишава 20% от стойността на договора. Гаранцията трябва да бъде предоставена под формата на парична сума.
Чл. 33
Член 33 от Правилника за условията и реда за управлението, възлагането на дейностите по поддържане и възстановяване, възлагането на туристически дейности, охраната и контрола в горите, земите и водните площи в защитените територии е отменен с обнародването му в Държавен вестник, брой 41 от 2021 година.
Чл. 34
Член 34 от Правилника за условията и реда за управлението, възлагането на дейностите по поддържане и възстановяване, възлагането на туристически дейности, охраната и контрола в горите, земите и водните площи в защитените територии е отменен с обнародването му в Държавен вестник, брой 41 от 2021 г.
Чл. 35
Чл. 35 от Правилника определя, че условията и сроковете за задържане или освобождаване на гаранцията за изпълнение на дейността се уреждат в договора за изпълнение. Това означава, че всяка конкретна сделка или договор ще съдържа специфични клаузи относно гаранцията, които страните трябва да спазват.
Чл. 36
Чл. 36 от правилника предвижда назначаване на комисия за разглеждане на конкурсни предложения, състояща се от 3 или 5 членове, включително един правоспособен юрист. Комисията се назначава със заповед на директора след изтичане на срока за подаване на предложенията. Определят се и резервни членове. Разходите за дейността на комисията са за сметка на съответната ДНП или РИОСВ. Членовете декларират, че нямат материален интерес и не са свързани с кандидатите. При конфликт на интереси, членът трябва да уведоми директора и да се оттегли.
Чл. 37
Член 37 описва процедурата за работа на комисията, която провежда конкурс за възлагане на дейности в защитени територии. Комисията започва работа в определен ден и час, а кандидатите или техни представители могат да присъстват при отварянето на пликовете с предложенията. Конкурсните предложения се отварят по реда на постъпване и се проверява съответствието им с условията. Ценовите предложения се отварят в закрито заседание само за допуснатите кандидати.
Чл. 38
Чл. 38 от Правилника за условията и реда за управлението в защитените територии предвижда, че Комисията може да отстрани кандидат от участие в процедура за възлагане на дейности, ако: 1. не е представил необходимите документи; 2. не може да участва поради наличието или липсата на определени обстоятелства; 3. е представил непълно или неотговарящо на условията предложение.
Чл. 39
Комисията оценява конкурсните предложения на основание два основни критерия: 1. "най-висока предложена цена"; 2. "икономически най-изгодното предложение". Тези критерии служат за основа при вземането на решение относно възлагането на дейности в защитените територии.
Чл. 40
Член 40 от Правилника определя процеса на вземане на решения от комисията. Решенията се вземат с обикновено мнозинство. При несъгласие, членът на комисията може да изрази особено мнение, което трябва да бъде документирано в протокол и представено в срок от 3 работни дни. Комисията съставя протокол за разглеждане и оценка на предложенията, който се предава на директора заедно с всички кандидатури. Работата на комисията приключва с предаване на протокола.
Чл. 41
Директорът обявява класирането на кандидатите и избрания изпълнител в срок до 5 работни дни след приключване на работата на комисията. В решението се посочват и отстранените кандидати с мотивите за отстраняването им. Копие от решението се изпраща на кандидатите в срок от 3 дни след издаването му.
Чл. 42
Директорът може да прекрати конкурсната процедура с мотивирано решение при следните обстоятелства: 1) липса на подадени предложения или допуснати кандидати; 2) неподходящи предложения; 3) отпаднала необходимост от конкурса поради непредвидени обстоятелства; 4) предложения под базисната цена на дървесината; 5) отказ на класираните кандидати да сключат договор. Уведомление за прекратяване трябва да бъде изпратено на кандидатите в срок от 5 дни.
Чл. 43
Член 43 от Правилника предвижда, че нов конкурс за същата дейност може да се проведе в два случая: 1) когато първоначално обявената процедура е прекратена и решението за прекратяване не е оспорено; 2) ако решението е оспорено, нов конкурс може да се проведе след като спорът бъде решен.
Чл. 44
Директорът сключва договор за възлагане на дейности с кандидата, класиран на първо място. При отказ на избрания кандидат, договорът се сключва със следващия класиран. Сключването на договора трябва да стане в срок от 15 дни след обявяване на решението за избор на изпълнител.
Чл. 45
Чл. 45 от правилника определя условията за сключване на договори във връзка с дейности по поддържане и възстановяване на защитени територии. Договорът не може да бъде сключен за цена под базисната цена на дървесината. Освен това, кандидатът, избран за изпълнител, трябва да представи необходимите документи и гаранция за изпълнение при подписването на договора. В случай че избраният кандидат не изпълни тези изисквания, договорът се сключва с следващия класиран кандидат.
Чл. 46
Член 46 от правилника предвижда, че решенията на директора относно възлагането на дейности по чл. 20, ал. 1, т. 2 могат да бъдат обжалвани в съответствие с разпоредбите на Закона за административното производство. В допълнение, раздел III от правилника се отнася до продажбата на дървесина, добита от поддържащи и възстановителни дейности по чл. 20, ал. 1, т. 1.
Чл. 47
Чл. 47 от Правилника определя условията за продажба на дървесина, добита при поддържащи и възстановителни дейности. Продажбата се извършва в зависимост от базисната цена на дървесината, като за цени до 10 000 лв. се изискват три оферти, за цени от 10 000 до 30 000 лв. се провежда търг, а над 30 000 лв. - конкурс. Базисната цена включва стойността на дървесината и разходите за добив и продажба. Продажбата се осъществява от директора на съответната РИОСВ или ДНП, а приходите от продажбата се внасят в ПУДООС в срок от 20 дни.
Чл. 48
Чл. 48 от правилника описва процедурата за продажба на дървесина. Директорът изпраща покани на минимум трима кандидати за представяне на оферти. В поканата се посочват условията, на които предложенията трябва да отговарят. Ако има повече от едно предложение, директорът избира купувач, който е предложил най-висока цена, при условие че предложението отговаря на условията. Ако всички оферти са равни или по-ниски от базисната цена, директорът може да не определи купувач и да проведе нова процедура. При равни оферти, директорът организира търг с явно наддаване. Договорът с купувача не може да бъде сключен за цена под базисната цена на дървесината.
Чл. 49
Чл. 49 от правилника определя, че продажбата на дървесина, която е посочена в чл. 47, ал. 1, т. 2, се извършва чрез търг с явно наддаване. Началната тръжна цена не може да бъде по-ниска от базисната цена на дървесината, посочена в чл. 47, ал. 2.
Чл. 50
Процедурата за продажба на дървесина чрез търг с явно наддаване започва с решение на директора, което трябва да включва наименование на органа, дата и час на търга, описание на дървесината, начална тръжна цена, размер на депозита и условия за търга. Също така, се определя съставът на комисията за търга. Обявленията за търга се поставят на видно място в сградата на съответната РИОСВ или ДНП и се публикуват в местен вестник не по-късно от една седмица преди търга.
Чл. 51
Кандидатите за участие в търгове за управление на защитени територии трябва да внесат депозит в размер на 10% от началната тръжна цена. Търгът се провежда при наличие на депозити от поне двама кандидати и присъствие на всички членове на комисията. Ако се яви само един кандидат, търгът се отлага за един час, а ако не се яви друг кандидат, търгът се отменя и се изготвя протокол.
Чл. 52
Чл. 52 описва процедурата за провеждане на търг, включително обявяване на началната цена, стъпката на наддаване, процеса на наддаване и оформяне на резултатите. Търгът започва с първоначална цена, а стъпката на наддаване е между 1% и 10% от нея. Наддаването се извършва с обявяване на последователни суми и приключва след третото обявяване на последната оферта. Резултатите от търга се записват в тръжен протокол, а при повторно провеждане на търг с един кандидат, той печели по началната цена.
Чл. 53
Чл. 53 от Правилника определя сроковете за заплащане на предложената цена след закриване на търга, който е 3 работни дни. След заплащането, с купувача се сключва писмен договор за покупко-продажба. Освобождаването на внесените депозити е в срок от 3 дни: за спечелилия търга кандидат - след сключване на договора, а за останалите кандидати - след заплащането на цената.
Чл. 54
Член 54 от правилника определя процедурата при неплащане на цената за участие в търг. В случай на неплащане, депозитът не се връща и участникът с втората най-висока оферта се обявява за спечелил търга. Той трябва да извърши плащането в срок от 3 работни дни. Ако и тази цена не бъде платена, дървесината остава непродадена, което се отбелязва в тръжния протокол.
Чл. 55
Чл. 55 от Правилника предвижда, че при повторно насрочване на търг поради неявяване на кандидат, директорът има право да намали първоначалната цена до 20%, но цената не може да бъде по-ниска от базисната цена на дървесината. Необходимите корекции се извършват в тръжната документация.
Чл. 56
Член 56 от Правилника за условията и реда за управлението и възлагането на дейности в защитените територии предвижда, че участниците в търг имат право да подават жалби при неспазване на изискванията за организация и провеждане на търга. Жалбите се подават по реда на Закона за административното производство.
Чл. 57
Чл. 57 от правилника предвижда, че ако за дървесината, предложена на търг с явно наддаване, не се яви купувач на три последователни търга, директорът може да определи реда за разпореждане с нея. В такъв случай, той има право да я продаде по реда на чл. 47, ал. 1, т. 1.
Чл. 58
Чл. 58 от Правилника определя условията и реда за възлагане на туристически дейности на трети лица в защитените територии. Възлагането се извършва при спазване на българското законодателство и плановете за управление на територията. Основните дейности, които могат да се възлагат, включват изграждане и поддържане на туристическа инфраструктура (като пешеходни маршрути, специализирани маршрути, заслони и места за почивка) и предоставяне на услуги за физически и юридически лица (като организиране на туристически дейности, образователни и развлекателни мероприятия).
Чл. 59
Член 59 от Правилника за управление на защитените територии определя реда за възлагане на дейности по чл. 58. Възлагането на дейности по т. 1 се извършва от директора на ДНП или на РИОСВ по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП). Дейностите по т. 2, букви 'а' и 'б' се възлагат чрез договаряне, а букви 'в' и 'г' чрез конкурс. Срокът на възлагане е до 5 години, а приходите от дейностите се внасят в ПУДООС в 20-дневен срок.
Чл. 60
Член 60 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии забранява събирането на посетителски такси от лица, посещаващи тези територии. Вместо това, разрешено е събиране на такси единствено за предоставяне на конкретни услуги.
Чл. 61
Член 61 от Правилника определя условията за възмездно извършване на дейности в защитените територии. Дейностите, посочени в чл. 58, т. 2, букви "а" и "б", се извършват срещу заплащане, като организаторът получава право да ползва туристическата инфраструктура. Възмездието е валидно, когато организаторът получава възнаграждение от участниците. В противен случай, дейностите се считат за безвъзмездни.
Чл. 62
Чл. 62 определя процедурата за организиране на дейности в защитени територии. Лицата, желаещи да извършват организирани дейности, уведомяват директора на съответното ДНП или РИОСВ. Директорът и лицето договарят условията, които трябва да съответстват на законодателството и плановете за управление на територията. Договорът може да включва предоставяне на образователни материали и поддържане на туристическа инфраструктура. Не е разрешено да се договаря изключителност на правото за извършване на дейността. Договор се подписва за постигнатите споразумения.
Чл. 63
Чл. 63 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда, че дейностите по чл. 58, т. 2, букви "в" и "г" се извършват възмездно. Лицето, определено за изпълнител на тези дейности, заплаща определена цена и получава правото да извършва съответната дейност, както и правото да ползва туристическата инфраструктура, изградена в защитената територия.
Чл. 64
Чл. 64 от Правилника указва, че при провеждане на конкурси в контекста на управлението и възлагането на дейности в защитените територии, се прилагат правилата на глава трета, раздел II, с изключение на определени разпоредби. Глава пета от правилника се фокусира върху охраната на горите, земите и водните площи в защитената територия.
Чл. 65
Охраната на защитените територии в България се организира от Министерството на околната среда и водите (МОСВ). Според правилника, МОСВ е отговорно за охраната и на обектите, попадащи под Рамсарската конвенция и други международни договори и конвенции.
Чл. 66
Чл. 66 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда организиране и осъществяване на охрана с цел спазване на законовите норми и режими, определени от ЗЗТ и съответните планове. Охраната е насочена към опазване на природните ресурси и предотвратяване на нарушения, както и санкциониране на нарушителите.
Чл. 67
Чл. 67 от Правилника за управление на защитените територии предвижда, че охраната на отделни резервати и поддържани резервати извън националните паркове може да бъде възложена от министъра на околната среда и водите на други органи на изпълнителната власт или на общини. Това става чрез сключване на споразумение.
Чл. 68
Директорите на ДНП и РИОСВ отговарят за организирането и осъществяването на охраната на защитените територии в своите райони. Районите се определят с правилниците на съответните организации или със заповед на министъра на околната среда. Директорите на ДНП имат право да организират охрана на резервати, които не са част от националния парк, при условие че това е предвидено в правилника или със заповед на министъра. Охраната се осъществява от паркова охрана, която е под пряко ръководство на директора на ДНП или РИОСВ.
Чл. 69
Чл. 69 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии регламентира охраната на защитените територии, включително мерки за опазване от пожари. Охраната включва организиране на охранителни участъци, подвижна охрана и контролни пунктове. Регионалните органи на МОСВ могат да създават функционални звена за специализирани охранителни дейности и да организират мрежа от сътрудници и доброволци. Директорът може да подписва споразумения за сътрудничество с органите на съдебната власт и Министерството на вътрешните работи.
Чл. 70
Чл. 70 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда разделянето на защитената територия на охранителни участъци с максимална площ от 1500 ха. За осигуряване на ефективна охрана, защитената територия може да бъде организирана и в охранителни райони, които могат да обхващат повече от един охранителен участък. Охранителният район може да включва и повече от една защитена територия, при условие че общата им площ не надвишава 1500 ха. Охранителната дейност в района се осъществява в съответствие с правилата за охрана на участъците.
Чл. 71
Охранителните райони и участъци в защитените територии се създават със заповед на директора, която определя площта, границите и името на съответния район или участък. Охранителният участък се охранява от служител на парковата охрана, а охраната на района се ръководи и осъществява от назначено от директора лице с висше образование, отговарящо на определени условия.
Чл. 72
Чл. 72 определя условията и реда за функциониране на подвижната паркова охрана в защитените територии. Служителите от охраната извършват контрол и охрана на охранителни райони, като броят на групите и техният състав се определя от директора. Групите трябва да имат минимум двама служители, а при необходимост могат да се включват и други служители. Подвижната паркова охрана се ръководи от длъжностно лице, определено от директора, и при необходимост служителите могат да участват в охрана на територии, управлявани от други регионални органи на МОСВ, след съгласуване.
Чл. 73
Директорите на ДНП и РИОСВ организират контролни пунктове за охрана и контрол в защитените територии. Местата и броят на пунктовете се определят от планове за управление и по заповеди на министъра на околната среда. Пунктовете трябва да бъдат оборудвани с предупредителни знаци, устройства за спиране на превозни средства, постоянна комуникация и места за спиране. Осигуряват се помещения за съхранение на иззети вещи. При необходимост се създават временни контролни пунктове, свързани с сезонни дейности.
Чл. 74
Служителите в парковата охрана трябва да имат най-малко средно образование и в срок от 6 месеца след назначаването да получат разрешително за носене, съхраняване и употреба на огнестрелно оръжие. Разходите за издаване и подновяване на разрешителното са за сметка на работодателя. При отказ за издаване или подновяване на разрешителното, работодателят може да прекрати трудовото или служебното правоотношение на служителя, който е длъжен да възстанови направените разходи. Директорът може да удължи срока за получаване на разрешителното с до 4 месеца при забавяне от компетентния орган.
Чл. 75
Служителите от парковата охрана имат право да спират и проверяват превозни средства, които транспортират дървени материали и други продукти в защитените територии, както и документите за тях. Те могат да проверяват разрешителни за ползване и дейности, да извършват проверки за спазване на законовите норми и да съставят актове за нарушения. Освен това, те имат право да задържат вещи, свързани с нарушенията. Служителите могат да действат и извън работно време и извън поверените им участъци.
Чл. 76
Чл. 76 от Правилника за условията и реда за управление и охраната в защитените територии определя задълженията на служителите от парковата охрана. Те са длъжни да носят униформено облекло с отличителни знаци, служебна карта, късо бойно оръжие, формуляри за актове за нарушения и дневник, карта на охранителния участък, технически средства за комуникация, стоп-палка, маркировъчен чук и други помощни средства. При необходимост, те могат да използват допълнителна техника и оборудване като катери, лодки, мотоциклети и прибори за нощно виждане.
Чл. 77
Служителите от парковата охрана имат право да носят дълго огнестрелно оръжие при изпълнение на специализирани акции, които се извършват по писмена заповед на министъра на околната среда и водите, директора на съответния район или упълномощени лица. Тези акции са насочени към предотвратяване, преустановяване или установяване на нарушения в защитените територии.
Чл. 78
Служителите от парковата охрана в защитените територии имат редица задължения, включително охрана на горите, земите и водите от незаконно ползване, следене за спазването на режима в защитената територия, противопожарни изисквания, опазване на водите от замърсяване, санитарно състояние на горите, опазване на флората и фауната, съпровождане на посетители и взаимодействие с други органи. Те също така извършват мониторинг на околната среда, съставят констативни протоколи при нарушения и водят дневник, заверен от директора.
Чл. 79
Служителите от подвижната паркова охрана имат задължения, свързани с охраната и контрола в защитените територии. Те са длъжни да изпълняват специфични задачи, определени в чл. 78, и са оборудвани с необходимите инструменти, включително фенер с три светлини, бинокъл, автомобил с висока проходимост и други помощни средства.
Чл. 80
Чл. 80 от Правилника определя задълженията на служителите от парковата охрана на контролен пункт. Те имат право да спират и проверяват превозни средства, транспортиращи дървени материали и други продукти. При установяване на нередности (липса на документи за произход, неправилно маркиране или наднормени количества), служителите могат да задържат стоките и да съставят актове на нарушителите. Освен това, те проверяват за наличие на забранени предмети и не допускат превозни средства с такива в защитената територия. Служителите водят дневник за проверките и са оборудвани с необходимите средства за работа, включително стоп-палка и автомобил с висока проходимост.
Чл. 81
Директорът на парка и определените от него лица имат правомощия за организация, ръководство и контрол върху служителите на парковата охрана, съобразно разпоредбите в чл. 75 - чл. 80 от правилника.
Чл. 82
Служителите от парковата охрана са задължени да отчитат дейността си на различни интервали. Служителите от охранителен участък правят ежеседмичен отчет, представяйки констативен протокол след проверки. Подвижната паркова охрана и служителите от контролни пунктове представят ежемесечен писмен доклад. При установяване на нарушения, служителите съставят актове и ги предават на регионалния орган на МОСВ. Преките ръководители също правят ежемесечен отчет с писмен доклад до регионалния орган.
Чл. 83
Чл. 83 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда провеждане на ревизии на състоянието на горите, земите и водните площи на всеки шест месеца. Ревизиите се извършват със заповед на директора и за тях се съставя протокол. Директорът може да разпореди и контролни ревизии. В едномесечен срок след ревизиите се представя обобщен доклад в МОСВ. При предаване на охранителния участък се извършва ревизия и се съставя протокол. Внезапни ревизии могат да се извършват по разпореждане на регионалния орган на МОСВ.
Чл. 84
Чл. 84 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии определя, че опазването на защитената територия от пожари включва комплекс от противопожарни мероприятия. Те включват действия и мерки за предотвратяване, откриване, ограничаване и ликвидиране на пожари.
Чл. 85
Всяка защитена територия изисква изготвяне на проекти или планове за противопожарно устройство, които включват предвидени мероприятия за противопожарна безопасност.
Чл. 86
Чл. 86 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии определя, че противопожарните мероприятия се осъществяват от регионалния орган на МОСВ, както и от физически и юридически лица, на които са възложени дейности по противопожарна защита. Собствениците и ползвателите на обекти и земи, както и лицата, извършващи туристически дейности, също носят отговорност за противопожарната безопасност на своя сметка.
Чл. 87
Член 87 от Правилника определя задълженията на Министерството на околната среда и водите, както и на неговите регионални органи, относно опазването на горите и земите в защитените територии от пожари. Те организират, координират и контролират действията по опазване от пожари, както и създават система за своевременно откриване и гасене на пожари.
Чл. 88
Регионалните органи на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) имат правомощия да контролират и регулират дейностите в защитените територии, свързани с противопожарните мерки. Те могат да дават предписания, да налагат санкции и да ограничават или спират дейности, които нарушават изискванията за опазване от пожари. В разрешителните документи за извършване на дейности в защитените територии задължително се вписват мерки за опазване от пожари.
Чл. 89
Чл. 89 от Правилника за управлението и възлагането на дейности в защитените територии задължава Министерството на околната среда и водите да създаде и поддържа информационна система и база данни за пожарите. Тази система трябва да включва данни като дата и час на първия сигнал за пожар, действия по гасене, ликвидиране на пожара, място на възникване, изгорена площ, характеристика на изгорената площ, предполагаема причина за пожара, информация за разследвания на умишлени палежи и засегнати консервационно значими видове.
Чл. 90
Министърът на околната среда и водите отговаря за организиране и контрол на дейностите по опазване на защитените територии от пожари. Той съгласува действия на национално ниво, издава инструкции за противопожарна безопасност, организира свързочна система за оповестяване и при повишена пожарна опасност може да въвежда ограничителен режим на движение и дейности в засегнатите райони.
Чл. 91
Регионалните органи на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) имат задължения за съгласуване и утвърдяване на годишни оперативни планове за противопожарни мероприятия, организиране на тяхното изпълнение, събиране и обобщаване на информация за опазването от пожари, поддържане на връзка с комисии за защита при бедствия, разработване на програми за обучение на служители и организиране на противопожарни кампании и информационни материали.
Чл. 92
Чл. 92 от правилника описва противопожарното устройство на защитените територии, което включва проектиране на система за противопожарни мероприятия. Целта е да се предотвратят горски пожари, да се ограничат техните последствия и да се осигурят условия за бързо откриване и гасене. Възлагането на това устройство се извършва от регионалните органи на МОСВ въз основа на специфично задание, изготвено съгласно инструкцията по чл. 90, т. 3.
Чл. 93
Чл. 93 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда, че пожароопасният сезон в защитената територия се определя ежегодно със заповед на министъра на околната среда и водите.
Чл. 94
Чл. 94 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда изготвяне на оперативни планове за противопожарна дейност преди започване на пожароопасния сезон. Тези планове се утвърдиха от регионалните органи на МОСВ и се съгласуват с ГД 'ПБЗН'. Изготвянето на плановете се извършва от определени длъжностни лица, а годишните планове следват специфична инструкция.
Чл. 95
Чл. 95 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда сформирането на противопожарни групи от служители на регионалните органи на МОСВ по време на пожароопасния сезон. Заповедта за това включва имената на ръководителите и членовете на групите, начините за връзка с тях, както и необходимата техника и инструменти за действие.
Чл. 96
Член 96 от Правилника за условията и реда за управлението на горите, земите и водните площи в защитените територии предвижда, че ежегодно преди пожароопасния сезон, регионалните органи на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) провеждат срещи с различни организации, включително ГД 'ПБЗН', Изпълнителна агенция по горите и общините, за да се съгласуват и планират общи действия при гасене на пожари.
Чл. 97
Чл. 97 от Правилника за условията и реда за управлението на защитените територии предвижда, че определени длъжностни лица от регионалните органи на МОСВ, в сътрудничество с кметовете на населените места, могат да организират доброволни групи за гасене на пожари. Тези групи се създават в началото на пожароопасния сезон за всяко населено място, което е разположено в защитената територия.
Чл. 98
Член 98 от Правилника описва организацията за гасене на пожари в защитените територии. Тя включва предварителна подготовка и действия за гасене на пожари. Мероприятията за гасене и редът за тяхното организиране следват инструкцията по чл. 90, т. 3.
Чл. 99
Член 99 от Правилника за условията и реда за управление на защитените територии описва контролните действия, които включват организиране и осъществяване на мерки за опазване на защитените територии. Контролът е насочен към прилагане на законодателството и плановете за управление, както и към упражняване на държавна принуда при нарушения. Контролът може да бъде превантивен, текущ или последващ и се осъществява от министъра на околната среда и водите, директорите на ДНП и РИОСВ или упълномощени лица.
Чл. 100
Министърът на околната среда и водите е отговорен за организацията на контрола върху дейността на собствениците или ползвателите в защитените територии. Този контрол е важен за поддържането и опазването на околната среда в тези специфични зони.
Чл. 101
Регионалните органи на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) отговарят за контрола на защитените територии. Те следят за спазването на режима на защитената територия, установен от Закона за защитените територии (ЗЗТ), както и за изпълнението на дейности, плана за управление и противопожарните мерки в тези области.
Чл. 102
Чл. 102 от Правилника определя целите и механизмите на превантивния контрол в защитените територии. Този контрол е насочен към предотвратяване на увреждане на защитената територия и нарушения на околната среда. Контролът се осъществява чрез издаване на заповеди, разрешителни и предписания, както и чрез прилагане на принудителни мерки. Компетентните органи имат право да съставят предупредителни протоколи с предписания, които са задължителни за контролираното лице.
Чл. 103
Чл. 103 от Правилника определя текущия контрол в защитените територии, който обхваща дейността на собствениците и ползвателите на обекти, земи и водни площи, поддържащи и възстановителни дейности, туристически дейности, спазването на режима на територията и контрол по изпълнение на заповеди и разрешителни. Контролът се осъществява чрез проверки, наблюдения, измервания и проучвания, а констативните протоколи от проверките отразяват факти и обстоятелства, с възможност за задължителни преписания.
Чл. 104
Чл. 104 от Правилника за управлението на защитените територии определя, че последващият контрол се осъществява чрез проследяване на резултатите от изпълнението на условията и мерките, предвидени в заповеди и разрешителни, както и от изпълнението на предписанията, дадени на контролираните лица.
Чл. 105
Правилникът определя условията и реда за управление, възлагане на дейности по поддържане и възстановяване, туристическа дейност, охрана и контрол в защитените територии, които са изключителна държавна собственост. Чл. 105 описва принудителните административни мерки и контрол по отношение на административни нарушения. Правилникът отменя предишния правилник от 2000 г. и предоставя правомощия на министъра на околната среда и водите за издаване на инструкции за неговото прилагане. Приложенията включват планове и отчети за дейности, свързани с управление на защитените територии.
§3 от Преходни и Заключителни разпоредби
Правилникът за условията и реда за управлението на защитените територии, включително възлагането на дейности по поддържане, възстановяване и туристически дейности, предвижда, че министърът на околната среда и водите издава инструкции за неговото прилагане. В приложенията към правилника се описват плановете за дейностите, справките за сключените договори и отчетите за извършените дейности в защитените територии, които са изключителна държавна собственост. Приложенията съдържат информация относно финансите, изпълнителите и предмета на дейностите.
