ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ДЕЙНОСТТА НА ЦЕНТРАЛНАТА ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ И НА НЕЙНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Този правилник урежда организацията на дейността на Централната избирателна комисия и на нейната администрация. Целта е да се установят принципите и процедурите за функционирането на комисията, за да се осигури ефективност и прозрачност в изборния процес.
Чл. 2
Централната избирателна комисия е независим държавен орган, който функционира постоянно и е представляван от председателя си. Тя е юридическо лице и разполага с бюджет, със седалище в София. Комисията отговаря за провеждането на всички видове избори и изпълнява функциите на Централна комисия за национални и местни референдуми. Освен това, тя притежава печат с наименованието си и изображение на герба на Република България.
Чл. 3
Дейността на Централната избирателна комисия (ЦИК) се осъществява при спазване на принципите на върховенство на закона, равнопоставеност на членовете, публичност и прозрачност. Правилникът определя устройството и дейността на комисията, като втората глава разглежда състава и правомощията на комисията.
Чл. 4
Член 4 от Правилника определя Централната избирателна комисия като колективен орган, чийто състав е регламентиран в Изборния кодекс. Мандатът на комисията е пет години. Членовете на комисията притежават права по трудови правоотношения, освен ако те са несъвместими или противоречат на правното им положение.
Чл. 5
Централната избирателна комисия (ЦИК) изпълнява своите правомощия, които са определени в Изборния кодекс, Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, и в свързаните с тях нормативни актове. Тези правомощия обхващат различни аспекти на изборния процес и участието на гражданите в управлението.
Чл. 6
Чл. 6 описва правомощията на председателя на Централната избирателна комисия. Той представлява комисията, организира и ръководи дейността ѝ, подписва документи, утвърдява организационната структура и разпределя работата между членовете. Председателят отговаря за изпълнението на бюджета, одобрява отпуските на членовете, сключва трудови договори и организира командировки. В отсъствие на председателя, неговите правомощия се осъществяват от заместник-председателя или друг член на комисията.
Чл. 7
Член 7 от Правилника предвижда, че при отсъствие на председателя на Централната избирателна комисия, заседанията на комисията се ръководят от определен заместник-председател или член, който е назначен от председателя или избран от комисията. Този заместник-председател/член подписва решенията, протоколите, удостоверенията и текущата кореспонденция заедно със секретаря.
Чл. 8
Секретарят на Централната избирателна комисия подписва решенията, протоколите, удостоверенията и текущата кореспонденция заедно с председателя. При отсъствие на секретаря, подписването се извършва от заместник-председателя, определен от председателя, а ако и той отсъства - от член на комисията, определен от самата комисия.
Чл. 9
Членовете на Централната избирателна комисия (ЦИК) са равнопоставени и изпълняват задълженията си в съответствие с действащото законодателство и решенията, взети от самата комисия.
Чл. 10
Централната избирателна комисия има право да привлича експерти и технически сътрудници за изпълнение на определени задачи. Правата и задълженията на тези лица се определят в решението на комисията и в договора, който се сключва с тях.
Чл. 11
Централната избирателна комисия (ЦИК) може да формира работни групи от своя състав, които да подпомагат нейната дейност. Броят, съставът и ръководството на тези групи се определят с решение на ЦИК. В работните групи могат да участват и членове на комисията, които не са част от техния състав.
Чл. 12
Централната избирателна комисия провежда заседания, на които приема свои актове. Заседанията се организират в основната сграда на комисията, но могат да се провеждат и на други места по решение на комисията. Дневният ред на заседанията се публикува предварително на интернет страницата на комисията. На заседанията могат да присъстват различни представители, като застъпници, представители на партии и наблюдатели, а изказванията им се записват в протокола.
Чл. 13
Заседанията на Централната избирателна комисия са законни при присъствие на повече от половината от членовете. Всеки заседание се документира чрез стенографски протокол и видеозапис, които се съхраняват от определен служител. Протоколите и решенията се публикуват на интернет страницата на комисията, а заседанията се излъчват в реално време. Част от заседанията могат да бъдат закрити при важни причини, които се обявяват. Комисията поддържа архив на всички документи и видеозаписи, достъпът до които се урежда с решение на комисията.
Чл. 14
Чл. 14 от правилника определя процедурата за свикване на заседанията на Централната избирателна комисия. Те могат да бъдат свиквани от председателя, негов заместник или по искане на 1/3 от членовете. Членовете се уведомяват за заседанията чрез публикации на интернет страницата, телефон или електронна поща. При промяна на датата или часа на заседанието, уведомлението се извършва по същия начин. Също така, заседания могат да бъдат насрочвани и чрез уведомяване на членовете на предходното заседание.
Чл. 15
Чл. 15 от Правилника определя условията за провеждане на заседанията на Централната избирателна комисия. Председателят открива заседанието само ако присъстват повече от половината от членовете. При липса на кворум, заседанието може да бъде отложено с до 30 минути. След откриването на заседанието, председателят назначава член за броене на гласовете. Проверка на кворума се извършва след всяка почивка, прекъсване на заседанието или при изразено съмнение за наличието на необходимия кворум. В случай на липса на кворум, председателят прекъсва заседанието.
Чл. 16
Член 16 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия определя процедурата за приемане на дневния ред на заседанията. В началото на заседанието комисията, по предложение на председателя, приема дневен ред. След това, комисията може да добавя нови въпроси за обсъждане. Ако по някоя от точките от дневния ред няма готовност, председателят може да я отложи за по-късен момент в същото заседание или за следващо заседание.
Чл. 17
Чл. 17 определя процедурата за провеждане на заседанията на Централната избирателна комисия. Председателят ръководи заседанието и предоставя думата на членовете, които искат да се изкажат, вдигайки ръка. Поредността на изказванията се определя от председателя, а времето за всяко изказване е ограничено до 5 минути.
Чл. 18
Чл. 18 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия урежда процедурните въпроси по време на заседанията. Думата за процедурни въпроси се дава веднага, освен при искания за реплика, дуплика или обяснение на отрицателен вот. Процедурното предложение трябва да бъде направено в рамките на 2 минути и се поставя на гласуване без обсъждане. При предложения за прекратяване или отлагане на заседанието, първо се гласува предложението за прекратяване.
Чл. 19
Член 19 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия позволява на председателя да прекъсне заседанието за определено време, ако се нарушава редът в залата и това пречи на работата на членовете на комисията, или при важни причини.
Чл. 20
Чл. 20 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия (ЦИК) описва процедурата за разглеждане на проектите за решения. При обсъждането се разглеждат проектите на докладчика или работната група, както и предложения от други членове на комисията. Членовете имат право да обосновават своите предложения и съображения по обсъждания въпрос.
Чл. 21
Членовете на Централната избирателна комисия имат право на реплика и дуплика. Репликата представлява кратко възражение и трябва да се направи веднага след изказването, като времето за нея е ограничено до 2 минути. Лицето, към което е отправена репликата, може да отговори с дуплика, също в рамките на 2 минути.
Чл. 22
Членовете на Централната избирателна комисия имат право на лично обяснение, когато са засегнати поименно в изказвания по време на заседания. Личното обяснение не трябва да надвишава 2 минути.
Чл. 23
След като всички изказвания са направени, председателят на Централната избирателна комисия обявява разискванията за приключени. Това означава, че повече няма да се приемат нови мнения или предложения по разглежданата тема.
Чл. 24
Решенията на Централната избирателна комисия се приемат чрез гласуване. Преди гласуването комисията изслушва доклада на докладчика или работната група, както и становищата на членовете на комисията относно проекта за решение.
Чл. 25
След приключване на разискванията, председателят на Централната избирателна комисия обявява процедура по гласуване. Важно е да се отбележи, че от момента на започване на процедурата по гласуване до нейното приключване не се допускат изказвания.
Чл. 26
Решенията на Централната избирателна комисия се приемат с поименно гласуване, което се отразява в протокола. Гласуването е лично и може да бъде извършено чрез електронна система или с вдигане на ръка. Председателят на комисията обявява резултатите от гласуването. Членовете, които гласуват против, имат право на обяснение на отрицателния си вот до 5 минути.
Чл. 27
Член 27 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия определя последователността на гласуването. Гласуването се извършва в следния ред: първо се разглеждат предложенията за отлагане, след това предложенията за изменение и допълнение на проекта, следва основното предложение и накрая новото предложение по същество. Ако има две или повече предложения, те се гласуват по реда на постъпването им.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника определя условията за приемане на предложения в Централната избирателна комисия. Предложението се смята за прието, ако за него гласуват поне 2/3 от присъстващите членове. Ако не се достигне необходимо мнозинство, предложението се счита за отхвърлено, което може да бъде обжалвано съгласно Изборния кодекс. При отмяна на решението за отхвърляне, комисията може да приеме ново решение с мнозинство над половината от членовете.
Чл. 29
Резултатът от гласуването се обявява незабавно от председателя на комисията. Ако член на комисията оспори процедурата или резултата след приключването на гласуването, председателят организира повторно гласуване, чийто резултат е окончателен.
Чл. 30
Решенията на Централната избирателна комисия се публикуват незабавно на интернет страницата на комисията и в бюлетина на Българската телеграфна агенция. Срокът за обжалване на решенията започва да тече от второто публикуване.
Чл. 31
Чл. 31 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия определя процедурата за поправка на фактически грешки в приет акт. Преди публикуването на акта, поправката се извършва от председателя и секретаря след съгласуване с докладчика. Комисията бива уведомена на следващото заседание. При несъгласие на докладчика, въпросът се решава от комисията. След публикуване на акта, грешките могат да се поправят само с решение на комисията.
Чл. 32
Членовете на Централната избирателна комисия са задължени да спазват професионални и етични правила в своята работа. Те не могат да прекъсват изказващите се, да отправят лични нападки или заплахи, да разгласяват лични данни, да увреждат доброто име на гражданите, както и да рушат доверието в комисията и държавните институции. Непристойното поведение и нарушаването на реда на заседанията също са забранени.
Чл. 33
Членовете на Централната избирателна комисия подлежат на дисциплинарни мерки, които включват: напомняне от председателя при отклонение от темата или нарушаване на реда, предупреждение при продължаващи нарушения или оскърбително поведение, и отнемане на думата при продължаващи нарушения след предишни мерки. Тези мерки целят поддържане на реда и уважението в заседанията на комисията.
Чл. 34
Членовете на Централната избирателна комисия са задължени да присъстват на заседанията и работните групи. При отсъствие по уважителни причини, те трябва да уведомят председателя. Уважителни причини за отсъствие включват: ползване на отпуск, служебна командировка или обективни пречки. При неучастие по неуважителни причини в три поредни или пет общо заседания, ЦИК може да образува производство за предсрочно прекратяване на членството след проверка от работна група.
Чл. 35
Член 35 от Правилника задължава Централната избирателна комисия да публикува информация относно отсъствията на членовете от заседанията на комисията по неуважителни причини. Тази информация трябва да бъде достъпна във вътрешната мрежа на комисията не по-късно от 7 дни след края на месеца, за който се отнася.
Чл. 36
Членовете на Централната избирателна комисия имат право на съдействие от всички държавни и местни органи при изпълнение на служебните си задължения. Това задължение за съдействие е регламентирано в Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия.
Чл. 37
Чл. 37 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия предвижда функционирането на Обществен съвет. Този съвет е консултативен орган, в който могат да участват представители на български неправителствени организации, които са наблюдавали избори.
Чл. 38
Чл. 38 от Правилника определя, че Централната избирателна комисия (ЦИК) осъществява диалог и взаимодействие с представители на граждански организации и движения. Това включва провеждане на обществени обсъждания по важни обществени въпроси, които са свързани с организацията и провеждането на избори и референдуми.
Чл. 39
Дейността на Централната избирателна комисия (ЦИК) се подпомага от администрация, организирана в една дирекция с различни административни звена и служители, пряко подчинени на председателя. Структурата включва директор на дирекция "Администрация", финансов контрольор, асистент на председателя и четири звена: правна дейност, финансово-счетоводна и стопанска дейност, административна дейност, машинно гласуване и международна дейност. Администрацията е съставена от служители на трудово правоотношение, а общата численост се определя от щатно разписание. При провеждане на избори ЦИК може да назначи до 25 служители на краткосрочни трудови договори и да сключва договори за услуги и експертно подпомагане.
Чл. 40
Член 40 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия (ЦИК) посочва, че администрацията трябва да осъществява своята дейност съгласно принципите на законност, почтеност, отговорност, политическа безпристрастност, йерархична подчиненост, лоялност, ефективност, прозрачност и отчетност.
Чл. 41
Чл. 41 определя структурата на административното ръководство в Централната избирателна комисия. Директорът на дирекция 'Администрация' е отговорен за организацията, ръководството, координацията, контрола и отчетността на дейността на администрацията пред председателя и комисията. Назначаването и освобождаването на директора става по решение на Централната избирателна комисия, а при негово отсъствие, функциите му се поемат от служител, определен от председателя.
Чл. 42
Финансовият контрольор е на пряко подчинение на председателя на Централната избирателна комисия и има за задача да осъществява контрол по спазване на вътрешните правила и процедури в администрацията. Той отговаря за вътрешния контрол на всички структури и дейности в комисията и работи съгласно годишен план, приет от комисията и утвърден от председателя. В случай на отсъствие, контролът за законосъобразност на финансовите документи и действия се извършва от заместващ служител.
Чл. 43
Звено "Правна дейност" в Централната избирателна комисия има за задача да подпомага комисията в различни правни аспекти. Основните функции включват проучване на нормативната уредба, подготовка на проекти на актове, обучение, изготвяне на правни документи, организация на обществени поръчки, осигуряване на достъп до обществена информация, наблюдение на законосъобразността на актовете свързани с трудовите правоотношения, правна помощ при прилагане на различни закони, организиране на конкурсни процедури, представителство пред съдилища, анализ на съдебната практика и предоставяне на информация за съдебни дела.
Чл. 44
Чл. 44 описва функциите на звено "Финансово-счетоводна и стопанска дейност" в Централната избирателна комисия. Звеното отговаря за организацията на финансовата дейност, счетоводството и отчетността, изготвя бюджети и отчети, осигурява спазването на нормативни актове за трудови и осигурителни отношения, участва в инвентаризации, осъществява финансово управление и контрол, както и поддържа документацията за обществени поръчки. Главният счетоводител носи отговорност за подписите по финансовите документи.
Чл. 45
Чл. 45 определя задачите на звено "Административна дейност" в Централната избирателна комисия. То отговаря за организационно-техническото обезпечаване, машинописното обслужване, управлението на кореспонденцията и електронната поща, деловодната дейност, публикуването на документи, изготвянето на протоколи и дневни редове, както и за архивната и библиотечната дейност. Звеното също така управлява човешките ресурси, изготвя трудови договори и осигурява спазването на трудовото законодателство.
Чл. 46
Чл. 46 описва функциите на звено "Машинно гласуване", което подпомага Централната избирателна комисия (ЦИК) в реализирането на машинното гласуване. Звеното участва в разработването на технически изисквания за специализирани устройства за електронно машинно гласуване (СУЕМГ), осигурява подготовката и тестването на тези устройства, организира логистиката за изборите, разработва обучителни материали и провежда обучения за избирателните комисии и техниците. Освен това, звеното осигурява техническа поддръжка на СУЕМГ, участва в анализа на машинното гласуване и разработва правила за провеждане на гласуването в съответствие с Изборния кодекс.
Чл. 47
Чл. 47 описва задълженията на звено "Международна дейност и протокол, връзки с обществеността и обучение" в Централната избирателна комисия. То включва изработване на комуникационна стратегия, координиране на връзките с медиите, организиране на публични събития, управление на медийните изяви, осигуряване на абонаменти за печатни издания, анализ на публикации, подготовка на информационни съобщения, взаимодействие с държавни органи и неправителствени организации, подпомагане на международното сътрудничество, организиране на участия в международни форуми, управление на делегации и обмен на експерти, извършване на преводи, проучване и координиране на програми и осигуряване на обучение за софтуерни продукти.
Чл. 48
Чл. 48 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия (ЦИК) определя, че администрацията на ЦИК извършва не само функциите, описани в правилника, но и допълнителни задачи, възложени от комисията, председателя или член на комисията, както и от прекия ръководител. Служителите в администрацията носят отговорност за изпълнението на задачите пред съответния орган, който е възложил задачата, и пред прекия си ръководител.
Чл. 49
Чл. 49 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия (ЦИК) задължава служителите в администрацията да изпълняват задълженията си точно, своевременно, компетентно, добросъвестно и безпристрастно. Освен това, служителите трябва да се държат по начин, който не уронва престижа на комисията, и да избягват зависимости от лица и организации в обществения си живот.
Чл. 50
Служителите на Централната избирателна комисия са задължени да не разпространяват информация, която са получили в процеса на изпълнение на служебните си задължения. Освен това, те не трябва да изразяват лични мнения по начин, който може да се интерпретира като официална позиция на комисията.
Чл. 51
Член 51 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия (ЦИК) определя как се организира работата в комисията. Вътрешните правила, които уреждат работното време, правата и задълженията на служителите, се приемат с решение на комисията и се утвърдяват от председателя. При служебна необходимост, служителите са задължени да изпълняват служебните си задължения извън рамките на работното време.
Чл. 52
Централната избирателна комисия определя с вътрешни правила реда и условията за образуване и разпределение на средствата за възнаграждения на членовете и служителите в администрацията. Те имат право на парични средства за представително облекло, средства от фонд "СБКО" и други плащания, като редът и размерът на тези средства се определят с утвърдени от председателя вътрешни правила.
Чл. 53
Чл. 53 регламентира деловодната дейност на Централната избирателна комисия, включително вътрешния документооборот и архивирането на ведомствени документи, които ще се управляват с утвърдени от председателя вътрешни правила след решение на комисията. Допълнителните разпоредби предвиждат, че ЦИК може да приеме нови вътрешни правила за неуредените въпроси. Правилникът е приет с Решение № 1976 на ЦИК от 16 август 2023 г. и влиза в сила след обнародването му в "Държавен вестник". С него се отменя предходният правилник, приет през 2015 г., с последващи изменения.
§4
С §4 от Преходните и заключителни разпоредби на Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия, приет с Решение № 1489 от 4.06.2015 г., се отменя предходният правилник, който е бил изменян и допълван многократно до 2022 г.
