ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА ОМБУДСМАНА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Този правилник определя организацията и дейността на омбудсмана и неговата администрация. В него се описват редът за приемане и разглеждане на жалби и сигнали, както и функциите на Национален превантивен механизъм. Освен това, правилникът урежда процедурата за проверки, извършвани по инициатива на омбудсмана, както и за посредничество и отправяне на предложения и препоръки.
Чл. 2
Член 2 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана указва, че въпросите, свързани с дейността на омбудсмана и организацията на неговата администрация, които не са регламентирани в Закона за омбудсмана и настоящия правилник, ще бъдат уредени чрез вътрешни актове на омбудсмана. Тези актове могат да включват заповеди, решения, правила, методически указания и други подобни.
Чл. 3
Омбудсманът разполага с заместник-омбудсман, на когото може да делегира част от правомощията и задачи, свързани с неговата работа.
Чл. 4
Омбудсманът работи в тясно сътрудничество със сродни институции в други държави и международни организации, които се занимават с защита на правата на човека.
Чл. 5
Омбудсманът взаимодейства с местните обществени посредници и сродни институции, предоставяйки им методическа помощ. Освен това, той осъществява сътрудничество с неправителствени организации, които се занимават с защита на правата на човека.
Чл. 6
Дейността на омбудсмана е публична и той информира обществото за работата си чрез различни канали, включително официалния сайт, медии и пресконференции. Омбудсманът е задължен да не разкрива информация, която представлява държавна, служебна или търговска тайна, както и лични данни, с които е запознат в рамките на своите правомощия.
Чл. 7
Чл. 7 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана определя неприкосновеността на документите и кореспонденцията на омбудсмана. Книжата на омбудсмана не могат да бъдат проверявани или изземвани, а кореспонденцията между него и лицата, които подават жалби и сигнали, е защитена и не може да бъде използвана в доказателствени производства. Лицата, които се обръщат към омбудсмана, имат право на достъп до кореспонденцията, свързана с техните жалби, съгласно Закона за достъп до обществена информация.
Чл. 8
Омбудсманът в своята дейност се ръководи от четири основни принципа: безпристрастност и независимост, утвърждаване на правовата държава и справедливостта, защита на най-добрия интерес на детето и преценка по вътрешно убеждение относно спазването на изискванията за добро управление.
Чл. 9
Омбудсманът разглежда жалби и сигнали срещу държавни и общински органи, частноправни субекти, и извършва проверки по тях. Той може да предприема действия по своя инициатива, да прави предложения за защита на правата и свободите, и да осъществява функциите на Национален превантивен механизъм. Омбудсманът предоставя становища на Народното събрание и Министерския съвет, защитава правата на децата, сезира Конституционния съд, и посредничи между страните в конфликти. Неговите правомощия не обхващат дейността на законодателната и съдебната власт, както и въпросите на националната сигурност.
Чл. 10
Администрацията на омбудсмана се управлява от главен секретар и е структурирана в дирекции и/или отдели. Омбудсманът има правомощия да назначава служители, да прекратява трудовите им отношения и да определя техните правомощия и възнаграждения. Също така, той определя работното време на администрацията и приемното време за граждани.
Чл. 10а
Администрацията на омбудсмана се назначава в съответствие с принципите на прозрачност, ефективност, плурализъм и недискриминация, както е указано в Чл. 10а от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана.
Чл. 10б
Чл. 10б от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана регламентира процедурата за подбор на кандидати за длъжности в администрацията на омбудсмана. Подборът се извършва чрез конкурс, който може да бъде вътрешен или външен. Обявления за свободни длъжности при външен конкурс се публикуват на интернет страницата на омбудсмана. Кандидатите подават документи по различни начини и трябва да предоставят определени документи, включително заявление, биографична справка, копия на дипломи и удостоверения. Конкурсът включва писмена част и интервю, с изключение на длъжността "началник на кабинета". Оценяването на кандидатите се извършва от комисия, а резултатите се отразяват в протокол. Назначаването на класирания кандидат трябва да стане в срок от 7 дни след уведомяването.
Чл. 11
Член 11 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана предвижда създаването на приемна към администрацията на омбудсмана, където той приема лично граждани в определено от него време. Освен това, омбудсманът има право да открива временни приемни и в други населени места.
Чл. 12
Член 12 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана регламентира трудовите и служебните отношения на лицата, работещи в администрацията на омбудсмана. Според текста, омбудсманът определя кои длъжности се заемат от служители в служебно правоотношение. Стажът на служителите се зачита за трудов или служебен стаж, в зависимост от случая. Освен това, омбудсманът и служителите имат право на допълнителен платен годишен отпуск до 12 работни дни за извънработно време, като конкретният размер се определя от омбудсмана.
Чл. 13
Служителите в администрацията на омбудсмана трябва да следват принципите на йерархична подчиненост, безпристрастност, прозрачност и ефективност. Те имат задължението да не разкриват служебни или търговски тайни, както и лични данни, свързани с работата им.
Чл. 14
Омбудсманът може да получава помощ от външни експерти и специалисти, които са ангажирани чрез граждански договори или работят на доброволни начала.
Чл. 15
Омбудсманът има право да създава консултативни съвети, в които могат да участват различни представители, включително неговият заместник, членове на администрацията, академични специалисти, медии, неправителствени организации и външни консултанти. Тази структура е предназначена да подпомага работата на омбудсмана.
Чл. 16
Жалбите и сигналите до омбудсмана могат да бъдат подавани писмено или устно на български език, а при нужда и на друг език. Формата им е свободна, но трябва да съдържат данни за подателя, описание на нарушението, данни за нарушителя, времето на нарушението и информация за евентуално разглеждане от съд или институция. Липсата на информация не пречи за приемането им. Писмените жалби могат да се подават лично, по писмо, факс или електронна поща, а устните - лично или по телефон. Процедурата е безплатна за подателя.
Чл. 17
Постъпилите писмени жалби или сигнали към Омбудсмана се вписват в специален регистър и след това се разпределят за разглеждане на съответния отдел, отговарящ за тяхното разрешаване.
Чл. 18
Чл. 18 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана предвижда, че дежурният служител в приемната на омбудсмана съставя протокол за постъпилите устни жалби или сигнали. В протокола се записват името и постоянния адрес на подателя, описание на нарушението, както и органа, администрацията или лицето, срещу които е подадена жалбата. Освен това, протоколът се вписва в регистъра на жалбите и сигналите.
Чл. 19
Член 19 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана предвижда, че когато подателят на жалба или сигнал изразява желание за запазване на самоличността си в тайна, в регистъра не се вписват никакви данни, които да разкриват самоличността му.
Чл. 20
Член 20 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана предвижда, че анонимни жалби и сигнали, както и такива за нарушения, извършени преди повече от две години, не се разглеждат. Въпреки това, ако въпросите в жалбите имат голямо обществено значение, омбудсманът може да извърши проверка по собствена инициатива.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника за организацията и дейността на Омбудсмана определя процедурата за разглеждане на жалби и сигнали. Според алинея 1, жалбите и сигналите, вписани в регистъра, се възлагат на служител от съответния отдел. Алинея 2 предвижда, че отделите трябва да си сътрудничат, когато даден случай е свързан с дейността на повече от един отдел.
Чл. 22
Член 22 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана описва процеса на проверка на жалби и сигнали от служителите. Те проверяват допустимостта на жалбите и при необходимост могат да изискват допълнителни данни от подателя. Съществуването на алтернативни пътища за защита не е основание за недопустимост на жалбата. Омбудсманът може да посъветва подателя да се обърне към друг орган, ако случаят е в правомощията на висшестоящ административен орган. При жалби извън правомощията на омбудсмана, подателят бива информиран и може да бъде посъветван да се обърне към друг орган. Със съгласието на подателя, омбудсманът може да препрати жалбата на компетентен орган.
Чл. 23
Чл. 23 описва процедурата по разглеждане на жалби и сигнали от служителя на омбудсмана. Служителят извършва проверка, която включва събиране на информация, изискване и проверка на документи, както и наблюдение на дейността на съответните органи. Проверката може да включва и събиране на данни от подателя на жалбата и запитвания към други органи или лица. Омбудсманът има право да възлага проучвания и експертни доклади, ако счита, че това е необходимо.
Чл. 24
Чл. 24 от Правилника за организацията и дейността на Омбудсмана описва процедурата за приключване на проверките, която завършва с писмен отговор до лицето, подало жалбата или сигнала. Отговорът трябва да съдържа информация за повода за проверката, описание на нарушението, предприетите действия, констатации и изводи, както и препоръки и друга важна информация. Подписва се от омбудсмана или упълномощено от него лице.
Чл. 25
Чл. 25 от Правилника за организацията и дейността на Омбудсмана описва съдържанието на регистъра на жалбите и сигналите. Той включва входящ номер и дата на жалбата, данни за подателя, наименованието на съответния орган, същността на оплакванията, разпределението на случая, информация за отговора, предприетите мерки и резултатите от посредничеството. Вписванията се извършват от служители в деловодството и проверките, а информацията е достъпна при спазване на Закона за защита на личните данни.
Чл. 26
Член 26 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана описва функциите на Националния превантивен механизъм, който включва извършване на посещения на места за задържане и приемане на жалби от настанените или задържани лица. Посещенията могат да бъдат планирани или внезапни, а графикът за посещенията се утвърджава от омбудсмана до 31 януари всяка година и се публикува на интернет страницата на омбудсмана.
Чл. 27
Член 27 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана регламентира условията за посещения в местата за задържане. Според него, посещенията се извършват от минимум двама служители на омбудсмана, които са оправомощени с заповед. Процедурата за посещенията следва утвърдена методология. Служителите трябва да се легитимират с служебна карта и заповед, а също така имат задължението да не разгласяват поверителна информация и лични данни на задържаните лица.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана определя процедурата за уведомление при планирани посещения. Омбудсманът е задължен да изпрати уведомление до ръководителя на мястото за задържане не по-късно от 7 дни преди посещението. Уведомлението трябва да включва имената на оправомощените служители, датата на посещението, списък на исканите документи и друга необходима информация. Ръководителят на мястото за задържане е длъжен да уведоми лицата, настанени или задържани там, както и своите служители, за предстоящото посещение.
Чл. 29
Член 29 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана предвижда, че внезапни посещения могат да се извършват без предварително уведомление. Това се прави по преценка на омбудсмана, например след получаване на сигнал или с цел проверка на изпълнението на неговите препоръки.
Чл. 30
Чл. 30 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана определя правомощията на служителите при посещения в места за задържане. Те извършват проверки на условията и отношението към задържаните лица, включително закрила, медицинско обслужване и предотвратяване на изтезания. Служителите имат право на свободен достъп до обектите, лични разговори с задържаните, медицински прегледи, достъп до информация и документация, както и приемане на жалби. Освен това, те могат да използват различни измервателни уреди и да привлекат независими медицински специалисти за прегледи. Длъжностните лица в местата за задържане са задължени да оказват съдействие на служителите на омбудсмана.
Чл. 31
След приключване на посещението, оправомощените служители трябва да изготвят доклад с констатации и препоръки в срок от 14 дни, който се подписва от омбудсмана. Докладът се изпраща на ръководителя на мястото за задържане и на компетентния орган, който е длъжен да уведоми омбудсмана в едномесечен срок за предприетите действия по препоръките.
Чл. 32
Омбудсманът е задължен да публикува годишен доклад за дейността си като Национален превантивен механизъм до 15 февруари всяка година. Докладът трябва да бъде изготвен в съответствие с изискванията на чл. 28б, ал. 2 от Закона за омбудсмана.
Чл. 33
Омбудсманът има право да предлага законодателни промени, ако установи нужда от тях в резултат на дейността си като Национален превантивен механизъм. Тези предложения и предприетите действия по тях се отразяват в годишния доклад на омбудсмана.
Чл. 34
Омбудсманът осъществява сътрудничество с националните превантивни механизми на други държави и с международни органи, които се занимават с предотвратяване на изтезания и защита срещу жестоко, нечовешко или унизително отнасяне.
Чл. 35
Омбудсманът има правото да предложи посредничество за доброволно уреждане на жалба или сигнал между засегнатото лице и съответния орган или лице, посочени в закона. Това може да се случи по всяко време по време на разглеждането на случая.
Чл. 36
Омбудсманът има правото да осъществява посредничеството лично или да възлага тази дейност на заместник-омбудсмана или на служител от администрацията, в зависимост от собствената си преценка.
Чл. 37
Чл. 37 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана описва процеса на посредничество между страните в спора. Омбудсманът отправя предложение за посредничество, ако и двете страни приемат, той предоставя помощ за разрешаване на спора чрез срещи. Омбудсманът изслушва становищата на страните и може да разкрива информация само с тяхно съгласие. При успешно посредничество се съставя протокол, а при неуспешно - омбудсманът може да използва други правомощия.
Чл. 38
Омбудсманът има правото да предприема действия по своя инициатива, когато установи, че правата и свободите не са защитени. Той може да извършва проверки за нарушения, дори и ако те са станали преди повече от две години, и действията му се записват в регистъра на жалбите и сигналите. Омбудсманът може да възложи проверките на заместник-омбудсмана или на служители, като определя срок за приключване на проверката.
Чл. 39
Член 39 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана предвижда, че ако в съответния раздел не е указано друго, проверките, извършвани по инициатива на омбудсмана, ще следват същите правила, които се прилагат за проверките, извършвани по жалби или сигнали. Това осигурява последователност и прозрачност в действията на омбудсмана.
Чл. 40
Омбудсманът има правото да изразява становища и да прави препоръки по различни въпроси, свързани с административни действия и правата на гражданите. Той може да предлага извършване или преустановяване на определени административни действия, възстановяване на нарушени права и свободи, насърчаване на защитата на застрашените права, отстраняване на причините за нарушения и подобряване на работата на администрацията.
Чл. 41
В 14-дневен срок от получаване на становищата, препоръките и предложенията, органът или лицето е задължено да ги разгледа и да уведоми омбудсмана за предприетите мерки. Ако мерки не бъдат предприети, омбудсманът има право да включи случая в годишния си доклад или в отделен доклад пред Народното събрание.
Чл. 42
Омбудсманът има правомощия да отправя предложения и препоръки за законодателни промени, ако установи, че определена законова разпоредба нарушава правата и свободите на гражданите. Тези предложения се изпращат до председателя на Народното събрание и до Министерския съвет. Освен това, те се вписват в регистъра на жалбите и сигналите и се отразяват в годишния доклад на омбудсмана.
Чл. 43
Омбудсманът има задължението да предоставя становища относно законопроекти, свързани с правата на човека, когато бъде поискано от Народното събрание или Министерския съвет.
Чл. 44
Омбудсманът има правото да отправя предложения и препоръки до Народното събрание или Министерския съвет относно подписването и/или ратифицирането на международни актове, свързани с правата на човека. Тези предложения и препоръки се отразяват в годишния доклад на омбудсмана.
Чл. 45
Омбудсманът е задължен да представя годишен доклад за своята дейност пред Народното събрание до 31 март на следващата година. Докладът включва информация за постъпилите жалби и сигнали, резултатите от намесите му, дейността му като Национален превантивен механизъм, направените предложения и препоръки, зачитането на правата и основните свободи, предложения за промени в законодателството, отчет на разходите и друга важна информация. Докладът е публичен и се публикува на интернет страницата на омбудсмана.
Чл. 46
Омбудсманът изготвя и представя публични доклади по искане на Народното събрание или по своя инициатива, включително относно дейността си като Национален превантивен механизъм. Докладите се публикуват на интернет страницата на омбудсмана и могат да се изпращат копия на съответните органи и лица, за които се отнасят.
Чл. 47
Дейността на омбудсмана и неговата администрация се финансира основно от държавния бюджет, но също така и от други източници. Омбудсманът има статут на първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, което му дава правомощия за управление на финансовите средства.
Чл. 48
Основните месечни възнаграждения на администрацията на омбудсмана се определят от самия омбудсман. Това става в съответствие с вътрешните правила за работната заплата и наличните средства в бюджета за съответната година.
Чл. 49
Омбудсманът може да пътува в страната и чужбина без необходимост от заповед за командироване. Разходите за командировките в страната се покриват с представени документи, съгласно Наредбата за командировките. При пътувания в чужбина главният секретар на омбудсмана изготвя паметна записка, която съдържа реквизити на заповед и отчет за командировка, в съответствие с Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина.
Чл. 50, § 1, § 2
Чл. 50 от Правилника указва, че изпълнението, отчитането и контролът на дейностите, финансирани от бюджета на омбудсмана, трябва да се извършват в съответствие с общите правила на българското законодателство. Преходните и заключителни разпоредби посочват, че настоящият правилник отменя предишния правилник от 2005 г. и е одобрен от Народното събрание, като влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник".
§ 2
Правилникът за организацията и дейността на омбудсмана е одобрен от Народното събрание на основание § 6 от Закона за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана, публикуван в Държавен вестник, брой 29 от 2012 г. Той влиза в сила от деня на обнародването му в 'Държавен вестник'.
