ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА КОМИСИЯТА ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И УСТАНОВЯВАНЕ НА КОНФЛИКТ НА ИНТЕРЕСИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът урежда организацията и дейността на комисията, която се занимава с предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. В него са определени структурата, организацията на работата, функциите и числеността на администрацията на комисията.
Чл. 2
Комисията е независим държавен орган, който проверява и установява конфликти на интереси за определени лица. Тя е юридическо лице, със седалище в София и е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити. Дейността на комисията се основава на принципите на законност, публичност, прозрачност и политически неутралитет.
Чл. 3
Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси осъществява своята дейност с помощта на администрация, която я подпомага в изпълнението на задачите и функциите й.
Чл. 4
Членовете на комисията, включително председателят, служителите и експертите, са задължени да изпълняват своите задължения добросъвестно. Правилникът определя устройството, функциите и организацията на работа на комисията, като се акцентира на статута и правомощията й.
Чл. 5
Комисията е колегиален орган, съставен от петима членове, включително председател, които се избират и назначават по реда на чл. 22а от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (ЗПУКИ). Мандатът на председателя и членовете е пет години, като имат право на не повече от два пълни последователни мандата.
Чл. 6
Членовете на комисията са равнопоставени и извършват дейността си в съответствие с функциите, определени от закона.
Чл. 7
Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси осъществява своите правомощия, включително приема решения за установяване на конфликт на интереси, прекратяване на производствата при наличие на пречки, води регистри и приема образци на декларации. Тя също така поддържа публичнодостъпна интернет страница, изразява становища по нормативни актове и предлага мерки за съответствие на българското законодателство с правото на ЕС.
Чл. 8
Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси взема решения при осъществяване на своите правомощия, съгласно разпоредбите на правилника.
Чл. 9
Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси е задължена да изготвя ежегоден доклад за своята дейност, който да бъде внесен в Народното събрание до 31 март на следващата година. След внасянето, докладът се публикува на интернет страницата на комисията.
Чл. 10
Членовете на комисията, включително председателят и служителите от администрацията, имат задължението да не разкриват информация, която е служебна тайна. Това задължение е важно за защитата на конфиденциалността на информацията, с която работят.
Чл. 11
Член 11 от Правилника за организацията и дейността на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси определя, че публични изявления по въпроси, свързани с дейността на комисията, могат да се правят само от председателя или от упълномощен от него член.
Чл. 12
Членовете на комисията трябва да бъдат български граждани с постоянен адрес в България и да притежават висше юридическо образование. Периодът, през който те изпълняват функциите си, се признава за юридически стаж.
Чл. 13
Член 13 от правилника указва, че организацията на работа на комисията се извършва в съответствие с разпоредбите на закона, правилника и вътрешните правила. Тази разпоредба е изменена с обнародването в Държавен вестник, брой 62 от 2012 г.
Чл. 14
Член 14 от Правилника определя начина, по който Комисията разглежда и решава въпросите от своята компетентност. Заседанията се свикват от председателя по негова инициатива или по писмено искане от друг член на комисията.
Чл. 15
Заседанията на комисията са редовни при присъствие на минимум трима членове. Материалите за заседанията трябва да се предоставят два работни дни преди тях. При необходимост, служител от администрацията може да участва, без право на глас. Председателят води заседанията, а решенията се взимат с повече от половината от членовете. Решенията се подписват от участниците, а несъгласните могат да изразят особено мнение в срок от три работни дни. Водят се стенографски протоколи, които се подписват от присъстващите членове.
Чл. 16
Чл. 16 от Правилника за организацията и дейността на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси определя три основания за откриване на производство: 1) писмен сигнал, подаден до комисията; 2) решение на комисията; 3) писмено искане от лице, заемащо публична длъжност. Производство може да се образува на база две основания, ако те имат идентичен предмет и страни.
Чл. 17
Чл. 17 от Правилника предвижда, че сигналите за конфликти на интереси могат да се подават от физически и юридически лица. Сигналите трябва да бъдат в писмена форма и да съдържат информация за подателя, информация за лицето, срещу което се подава сигналът, описание на нарушението, както и дата и подпис. В случай на сигнал от орган по избора или назначаването, е необходимо да се приложат заверени копия на съответните документи.
Чл. 18
Анонимните сигнали не се разглеждат от Комисията. Член 18, алинея 1 от правилника указва, че само идентифицирани сигнали могат да бъдат разгледани, а алинея 2, която е отменила предходна разпоредба, не е в сила.
Чл. 18а
Чл. 18а от Правилника определя условията, при които Комисията може да открие производство за установяване на конфликт на интереси. Решението за откриване на производството се взима при наличие на данни за нарушение на закона. Данните могат да произлизат от различни източници, включително публикации в медии, анонимни сигнали, административни актове и други, които предизвикват основателни съмнения за конфликт на интереси.
Чл. 18б
Чл. 18б от Правилника регламентира процедурата по образуване на производство за установяване на конфликт на интереси. Комисията взема решение по предложение, внесено от дирекция "Правна", при наличие на кворум и мнозинство, определени в чл. 22ж, ал. 2 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (ЗПУКИ). Решението трябва да съдържа имената на лицето, заеманата длъжност, местоработата и данни за твърдяното нарушение, включително място и период на деянието.
Чл. 19
Чл. 19 от Правилника за организацията и дейността на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси описва изискванията за искания от лица, заемащи публична длъжност. Искането трябва да съдържа имената на лицето, заеманата длъжност и месторабота, изложение на обстоятелствата, свързани с твърдяното нарушение на Закона за конфликт на интереси, както и дата и подпис. Към искането се прилагат писмени доказателства.
Чл. 20
Чл. 20 от Правилника определя процедурата за разглеждане на жалби срещу писмени актове за отстраняване от изпълнение на правомощия или задължения по служба. Жалбите трябва да съдържат три имена, актуален адрес и телефон на жалбоподателя, означение на оспорения акт, описание на факти по случая и искане за установяване на конфликт на интереси. Жалбите се подават от отстраненото лице до комисията, която изисква доказателства от съответния орган и изпраща преписката на комисията.
Чл. 21
Член 21 от Правилника определя задълженията и правомощията на председателя на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. Председателят представлява комисията, организира дейността й, определя дневния ред и свиква заседания. Той публикува решенията и докладите на комисията, внася годишния доклад в Народното събрание и контролира изпълнението на бюджета. Освен това, председателят утвърджава щатното разписание, сключва трудови и граждански договори, командирова членове и служители, възлага изработването на становища и информира обществеността за дейността на комисията. В случай на отсъствие, функциите на председателя се изпълняват от определен член на комисията, а при обективна невъзможност, комисията определя временно изпълняващ длъжността.
Чл. 22
Член 22 от Правилника е отменен с Държавен вестник, брой 62 от 2012 година. Настоящият раздел V е посветен на Дирекция "Правна", която е част от структурата на Комисията.
Чл. 23
Чл. 23 от Правилника определя функциите на Дирекция "Правна", която е на пряко подчинение на председателя на Комисията. Основните задължения включват правно-нормативно обслужване, подготовка на заповеди, обработка на преписки, проверки за конфликт на интереси, поддържане на регистри, контрол на процедурите по обществени поръчки, взаимодействие с чуждестранни органи и международни организации, анализ на международни споразумения, отговори на правни питания и извършване на други дейности, възложени от Комисията или председателя.
Чл. 24
Чл. 24 определя числения състав на комисията и нейната администрация, който е 36 души. Дейността на комисията се подпомага от главен секретар, администрация, организирана във функционални дирекции, и финансов контрольор. Комисията има правомощия да създава, преобразува и закрива отдели и сектори в рамките на дирекциите.
Чл. 25
Чл. 25 описва назначаването и функциите на главния секретар на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. Главният секретар се назначава от председателя на комисията и трябва да има висше икономическо или юридическо образование. Той осъществява административно ръководство, организира и координира задачите между звената, докладва на председателя по постъпили жалби, управлява имуществото на комисията, утвърдител длъжностните характеристики на служителите и изпълнява други задачи, възложени му от комисията и председателя. При отсъствие на главния секретар, той се замества от определено от председателя лице от администрацията.
Чл. 26
Финансовият контрольор на комисията се назначава съгласно Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор и е под пряко подчинение на председателя на комисията. Той осъществява предварителен контрол за законосъобразност, съгласно разпоредбите на ЗФУКПС.
Чл. 27
Член 27 от Правилника за организацията и дейността на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси определя, че финансовият контрольор извършва дейността си в съответствие със Закона за финансово управление и контрол на публичния сектор (ЗФУКПС). Той следва реда, установен от председателя на комисията и указанията на министъра на финансите.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника е отменен с решение, публикувано в Държавен вестник, брой 108 от 2013 г., и влиза в сила от 01.01.2014 г. Раздел II "а" е нов и е добавен в Държавен вестник, брой 90 от 2015 г.
Чл. 28а
Чл. 28а описва функциите и задълженията на държавния инспектор в Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. Инспекторът е на пряко подчинение на председателя и осъществява административен контрол върху дейността на комисията. Той извършва проверки по утвърден годишен план, следва принципите на законност и безпристрастност, и работи за предотвратяване на нарушения и корупция. Дейността му включва извършване на проверки, анализ на риска от корупция, предложения за дисциплинарни производства, и докладване на резултатите от проверките. Инспекторът има право да изисква информация от служителите и представя отчет за дейността си.
Чл. 29
Член 29 от правилника предвижда, че Дирекция "Финансово-стопански дейности и административно обслужване" осигурява техническа подкрепа на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, както и на дирекция "Правна". Това включва помощ в организационните и административните аспекти на тяхната работа.
Чл. 30
Дирекция "Финансово-стопански дейности и административно обслужване" е под ръководството на директор и главен секретар. Тя отговаря за финансовата дейност, счетоводството и отчетността в комисията. Основните задължения включват организация на бюджетното отчитане, изготвяне на финансови отчети, управление на човешките ресурси, организиране на обществени поръчки, поддържане на деловодната система и взаимодействие с информационни системи. Дирекцията също така осигурява безопасни условия на труд и координира връзките с обществеността.
Чл. 31
Чл. 31 от Правилника определя отговорностите и функциите на главния секретар, директора на "Финансово-стопански дейности и административно обслужване" и директора на дирекция "Правна". Те ръководят и контролират дейността на администрацията, докладват на председателя на комисията, участват в заседания, подписват документи, разпределят задължения, изготвят годишни бюджети и отчети, упражняват контрол и представят отчет за работата на дирекциите до 31 януари.
Чл. 32
Служителите на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси са задължени да изпълняват възложените им задачи и носят отговорност пред прекия си ръководител за изпълнението на работата, в съответствие с длъжностните си характеристики.
Чл. 33
Председателят, членовете и служителите на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси са задължени да не разкриват информация и факти, които са станали известни на тях в процеса на изпълнение на служебните им задължения. Тази разпоредба подчертава важността на конфиденциалността в работата на комисията.
Чл. 34
Чл. 34 от Правилника определя правомощията на комисията да изисква информация от различни органи и лица, удостоверявайки качеството си чрез служебна карта, чийто вид се определя от председателя. Освен това, се уточнява, че пропускателният режим и противопожарната охрана, както и други специфични разпоредби, се определят със заповед на председателя на комисията.
Чл. 35
Правилникът определя реда за образуване, разпределяне и ползване на средствата за работна заплата и допълнителни трудови възнаграждения на Комисията. Вътрешните правила за организация на работната заплата се приемат с решение на комисията. Правилникът е приет на основание чл. 22а, ал. 5 от ЗПУКИ и е обнародван в Държавен вестник. Числеността на персонала в Комисията е 36 щатни бройки, включително председател, членове, главен секретар, финансов контрольор, държавен инспектор и администрация.
§6
Параграф §6 уточнява, че Правилникът за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Комисията е приет на 21.12.2011 г. и влиза в сила от деня на обнародването в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби посочват, че правилникът за допълнение е обнародван в ДВ, бр. 67 от 2013 г. и влиза в сила от 30.07.2013 г.
§2 и Заключителни разпоредби
Правилникът е приет на 29 юли 2013 г. от Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси и влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби към изменението на правилника са обнародвани в "Държавен вестник", брой 108 от 2013 г. и влизат в сила от 1 януари 2014 г.
§5
Правилникът за организацията и дейността на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси е приет на 3 декември 2013 г. и влиза в сила от 1 януари 2014 г. Числеността на персонала в Комисията е 36 щатни бройки, като в това число влизат председател, членове, главен секретар, финансов контрольор, държавен инспектор, както и служители в обща и специализирана администрация.
