ПРАВИЛНИК ЗА ДЕЙНОСТТА НА ОБЩИТЕ И СЕКТОРНИТЕ ПОМИРИТЕЛНИ КОМИСИИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът урежда дейността на общите и секторните помирителни комисии, които са органи за алтернативно решаване на спорове, функциониращи към Комисията за защита на потребителите. Общите помирителни комисии помагат за разрешаване на спорове между потребители и търговци в различни области, свързани с продажба на стоки и услуги, включително гаранции и рекламации. Секторните комисии разглеждат спорове в специфични икономически сектори като енергетика, водоснабдяване, електронни съобщения, транспорт и финансови услуги. При липса на секторна комисия, споровете се разглеждат от общите комисии.
Чл. 2
Чл. 2 определя структурата и функционирането на общите и секторните помирителни комисии в България. Общите комисии имат определено седалище и район на действие, определени от министъра на икономиката и индустрията. Секторните комисии действат на територията на цялата страна, със седалище в София. И двете комисии разглеждат трансгранични спорове чрез онлайн платформа, в съответствие с Регламент (ЕС) № 524/2013. Те също така си сътрудничат с Европейския потребителски център при решаване на трансгранични спорове.
Чл. 3
Чл. 3 от Правилника определя принципите, по които работят общите и секторните помирителни комисии при решаване на спорове. Те трябва да спазват принципите на доброволност, експертност, независимост, безпристрастност, прозрачност, ефективност, справедливост, свобода и законосъобразност, както и изискванията за защита на личните данни. Комисиите решават споровете по справедлив и практичен начин, като отчитат правата на страните. Те действат независимо и не могат да получават задължителни указания. Решенията им се основават на европейското законодателство и съответните законови разпоредби.
Чл. 4
Член 4 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии предвижда, че тези комисии си сътрудничат с регулаторните и надзорните органи. Те получават съдействие от тях при изпълнение на задълженията си по време на помирителното производство.
Чл. 5
Общите помирителни комисии се състоят от трима членове: председател, представител на сдружение на потребителите и представител на сдружение на търговците. Председателят на Комисията за защита на потребителите назначава председателите на комисии, които трябва да са юрисконсулти или служители с юридическо образование. Останалите членове трябва да имат подходяща квалификация и да не са осъждани. Комисиите се формират от председателите, които избират членове от списъци на сдружения. При невъзможност за сформиране на комисия, председателят на Комисията за защита на потребителите назначава друга комисия.
Чл. 6
Секторните помирителни комисии се състоят от трима членове: председател, представител на Комисията за защита на потребителите и представител на търговска или браншова организация. Председателят се определя от компетентен регулаторен орган. Комисиите се формират в зависимост от сектора и трябва да имат членове с висше образование и минимум три години опит. Членовете не трябва да са осъждани и да имат право да упражняват професията си. При липса на представител на търговците, комисията се състои от председателя и двама представители на Комисията за защита на потребителите.
Чл. 7
Чл. 7 от Правилника определя условията, при които заместник-председателите на общите и секторните помирителни комисии изпълняват правомощията на председателите. Заместник-председателите встъпват в правата на председателя при негово отсъствие, временно отзоваване, отстраняване поради конфликт на интереси или поради възлагане за образуване на помирителни производства. Те трябва да отговарят на специфични изисквания, определени в Закона за защита на потребителите. Броят на заместник-председателите се определя от председателя на Комисията за защита на потребителите или от съответните регулаторни органи.
Чл. 8
Членовете на общите и секторните помирителни комисии се включват в списък, одобрен от председателя на Комисията за защита на потребителите, който включва представители на компетентни регулаторни органи, Комисията за защита на потребителите, сдружения на потребителите и търговците. Председателят осигурява участие на поне трима представители от всяка категория. Разходите за възнаграждения на членовете се покриват от съответните организации, които ги определят.
Чл. 9
Председателите на общите и секторните помирителни комисии имат редица правомощия, включително ръководене на дейността на комисията, разпределяне на заявления, избор на членове на комисията, образуване на помирителни производства, координиране на дейността на членовете, изискване на информация от регулаторни органи, предоставяне на обобщена информация за годишния доклад, организиране на съхранение на документи и подписване на кореспонденция. Те също така могат да извършват допълнителни действия, свързани с изпълнението на задълженията си.
Чл. 10
Членовете на общите и секторните помирителни комисии трябва да действат обективно и безпристрастно, като не разпространяват търговската, служебната или професионалната тайна, както и други сведения, получени при изпълнение на задълженията си. При включването им в одобрен списък, те подписват декларация за конфиденциалност, съгласно Закона за защита на потребителите.
Чл. 11
Членовете на общите и секторните помирителни комисии не могат да участват в помирително производство, ако имат роднински връзки с някоя от страните по спора или ако са в конфликт на интереси, което поставя под съмнение тяхната независимост и безпристрастност. В случай на конфликт на интереси, членът е длъжен да се самоотводи. Преди началото на помирителното производство, членовете попълват декларация за отсъствие на такива обстоятелства и трябва да уведомят за всяка промяна в статуса си по време на процедурата.
Чл. 12
Чл. 12 от Правилника определя процедурата за назначаване и отзоваване на членове на общите и секторните помирителни комисии. Членовете се определят от компетентни регулаторни или надзорни органи, сдружения на потребителите, търговците и браншови организации за срок от минимум 1 година. Те могат да бъдат временно отзовавани при обективна невъзможност за участие. В такива случаи, органът, който ги е назначил, уведомява председателя на Комисията за защита на потребителите и предлага заместване. При случаи на смърт, лишаване от права или трайно заболяване, също се уведомява председателя с предложение за актуализация на списъка с членове.
Чл. 13
Чл. 13 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии описва процедурите за самоотвод и отстраняване на членове на помирителните комисии. Членовете могат да отправят писмено искане за самоотвод до председателя на Комисията за защита на потребителите, а страните по спора могат да искат отстраняване на член. Председателят на Комисията трябва да се произнесе по искането в срок от 3 работни дни. При отстраняване на член, се назначава нов представител от одобрения списък, а при отстраняване на председател, неговите функции поема заместник-председател.
Чл. 14
Общите и секторните помирителни комисии разглеждат спорове, след като потребителите първо се опитат да ги решат с търговците. Ако спора не е разрешен или търговецът не се произнесе в 30-дневен срок, потребителят може да сезира комисията. Подаването на жалба до търговеца не е задължително, ако законът предвижда друго. При различни срокове за произнасяне по жалби, установени от правото на ЕС или закона, потребителят може да сезира комисията след изтичането на определения срок.
Чл. 15
Помирителното производство е безплатно за страните, които не заплащат такса. Страните не са задължени да използват адвокат, но могат да получат помощ от упълномощено лице. Комисиите предоставят информация на траен носител при поискване. Разноските за представителство и експертизи са за сметка на страните, като те могат да предложат в помирителното предложение да се включат уговорки за поемане на тези разноски, ако искането е направено преди разглеждането на спора.
Чл. 16
Производството пред помирителната комисия не е задължително за предявяване на иск в съда. Давността спира, когато е образувано помирително производство. Помирителното производство се извършва на български език.
Чл. 17
Чл. 17 от Правилника определя, че общите и секторните помирителни комисии помагат за разрешаването на спорове между потребители и търговци, като изготвят помирителни предложения, които след одобрение стават споразумение. Съдействието се инициира от потребител чрез заявление или жалба. Помирителното производство се провежда по местоживеене на потребителя за общите комисии, а за секторните - в гр. София. За потребители без постоянен адрес в България или при жалби чрез платформата за ОРС, производството също е в гр. София.
Чл. 18
Заявленията за помирителни процедури се подават в писмена форма до Комисията за защита на потребителите. Заявлението трябва да съдържа данни за заявителя и търговеца, описание на спора, искането, списък на приложените документи и подпис. При подаване от пълномощник е нужно нотариално заверено пълномощно. Заявителят трябва да декларира, че спорът е разгледан от търговеца, не е заведено дело и няма спогодба с ответника. Документите могат да се обменят онлайн или по други канали. При трансгранични спорове се подава електронен формуляр за жалби.
Чл. 19
Чл. 19 от Правилника определя процедурата при нередовни заявления. Председателят на комисията уведомява заявителя, ако заявлението не отговаря на изискванията или липсват документи, в срок от 10 работни дни. Заявителят има 7 работни дни да отстрани нередовностите. Ако не са предоставени достатъчни данни за индивидуализиране на заявителя, указанията ще бъдат публикувани на табло и интернет страницата на Комисията, с 7-дневен срок за отстраняване. При неизпълнение на сроковете, комисията не образува помирително производство.
Чл. 20
Член 20 от Правилника описва процедурата за образуване на помирително производство. След като заявлението отговаря на изискванията, председателят на съответната комисия образува производството с разпореждане. В срок от 3 работни дни той сформира комисията и уведомява участниците по подходящ начин. Не по-късно от 10 работни дни след получаване на заявлението, комисията провежда закрито заседание, за да се произнесе по допустимостта и яснотата на искането.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника предвижда, че ако заявлението, подадено до общата или секторната помирителна комисия, е непълно, неясно или липсва важна информация, комисията оставя заявлението без движение. Заявителят трябва да бъде уведомлен за това и да получи указания за отстраняване на непълнотите в срок от 10 работни дни.
Чл. 22
Чл. 22 определя условията, при които общата или секторната помирителна комисия може да прекрати помирителното производство. Причините за прекратяване включват: некомпетентност на комисията, изтичане на 3 години от възникване на спора, неподадено заявление от потребител, наличие на съдебно или арбитражно дело, непълноти в заявлението, разрешаване на спора чрез спогодба, оттегляне на заявлението от потребителя, смърт на заявителя, прекратяване на дейността на търговеца, и писмен отказ на търговеца да участва в производството. При некомпетентност, комисията насочва заявлението към компетентна комисия или информира за друг орган за решаване на спора.
Чл. 23
Чл. 23 регламентира процедурата по разглеждане на спорове от общите и секторните помирителни комисии. След като комисията установи, че няма пречка за разглеждане на спора, тя изпраща заявлението на ответната страна в срок от 5 работни дни. Ответникът има 10 работни дни да представи становище и доказателства, с възможност за удължаване на срока с още 10 дни при обективни причини. Получените становища и доказателства от ответната страна се изпращат на подателя, който също има 10 работни дни за отговор. Ако подателят предостави нови доказателства, те отново се изпращат на ответната страна с подобен срок за отговор. Комисията може да отхвърли жалба при неспазване на изискванията на чл. 14 или при определени условия по чл. 22, и уведомява страните за процедурните правила и необходимата информация.
Чл. 24
Общите и секторните помирителни комисии разглеждат потребителски спорове без присъствието на страните, основавайки се на предоставените документи и доказателства. При необходимост, комисията може да изслуша страните за изясняване на значими факти. Председателят уведомява страните за датата и мястото на заседанието, използвайки различни методи за уведомление. Разпоредбата за изслушване не важи за трансгранични спорове, получени чрез платформата за ОРС.
Чл. 25
Член 25 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии предвижда, че когато е необходимо допълнително изясняване на обстоятелствата по спора, председателят на комисията може да поиска от страните документи, информация или допълнителни доказателства. Също така, комисията може да се обърне за съдействие към компетентни регулаторни или надзорни органи, както и да изисква информация от органите на други държави - членки на ЕС, за изясняване на факти и обстоятелства, важни за решаването на спора.
Чл. 26
Общата или секторната помирителна комисия разглежда спора по същество в срок до два месеца след получаване на всички необходими документи и доказателства. В случаи на фактическа или правна сложност, срокът може да бъде удължен с 20 работни дни.
Чл. 27
При разглеждане на спорове, ако общата или секторната помирителна комисия установи данни, които създават основателно съмнение за извършено престъпление, тя е задължена да сезира компетентния орган. В този случай комисията изпраща събраните доказателства и прекратява помирителното производство.
Чл. 28
Чл. 28 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии предвижда, че за всяко заседание на комисията се изготвя протокол. В него се записват датата и мястото на заседанието, членовете на комисията, страните по спора и взетите решения. Протоколът се подписва от председателя и секретаря. Заверен препис от него се предоставя на страните при поискване.
Чл. 29
Чл. 29 определя процедурата за изготвяне и приемане на помирително предложение от общите и секторните помирителни комисии. След разглеждане на спора, комисията трябва да изготви и приеме предложение в срок от две седмици с обикновено мнозинство. Предложението включва наименование на комисията, дата и място на постановяване, номер на преписката, имената на членовете, страните по спора, предмета и обосновката на предложението, както и предложения за споразумение и поемане на разноските. В срок от 5 работни дни предложението се изпраща на страните, които могат да го приемат или отхвърлят. Приемането не изключва възможността за съдебна защита.
Чл. 30
Помирителното предложение може да бъде прието от страните в срок от 10 работни дни след получаването му. Приемането му от двете страни има сила на споразумение. Страните изразяват своето одобрение или отхвърляне чрез писмено изявление, което може да бъде изпратено и по електронен път. Предложението се счита за отхвърлено, ако страната не отговори в определения срок или направи допълнителни уговорки. След изтичането на срока, комисията уведомява страните за резултата и прекратява производството. Прието предложение се потвърдява с изпращане на заверени преписи на страните. Споразумението се счита за сключено от датата на последното писмено изявление за приемане на предложението.
Чл. 31
Споразумението, прието в рамките на помирителното производство, е обвързващо само за страните, участващи в спора, и не може да бъде противопоставяно на трети лица. Страните имат възможност да поискат от компетентния граждански съд да придадат изпълнителна сила на постигнатото споразумение.
Чл. 32
Чл. 32 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии определя, че комисията може да поправи явна фактическа грешка в помирителното предложение. Поправката може да бъде направена по инициатива на комисията или по искане на една от страните. В случай на инициатива от комисията, страните се уведомяват за поправката. Искането за поправка от страна на участник по спора трябва да бъде подадено в срок от 10 работни дни след получаване на предложението. Поправката става част от предложението и се изпраща на страните.
Чл. 33
Чл. 33 от Правилника указва, че общите и секторните помирителни комисии не разглеждат повторно спорове между потребители и търговци, за които вече е изготвено помирително предложение, независимо от това дали то е прието или не. Процедурата се прилага както за национални, така и за трансгранични спорове.
Чл. 34
Комисията за защита на потребителите е отговорна за осигуряване на необходимите ресурси, включително персонал, помещения и техническо оборудване, за функционирането на общите и секторните помирителни комисии.
Чл. 35
Чл. 35 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии определя задълженията на секретарите, които са служители на Комисията за защита на потребителите. Те отговарят за деловодството, организират кореспонденцията, водят описната книга, участват в заседанията на комисията и изготвят протоколите от заседанията. Освен това, секретарите трябва да изпратят заявленията и документите за разрешаване на спорове до председателя на съответната комисия в срок от 3 работни дни.
Чл. 36
Член 36 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии предвижда, че Комисията за защита на потребителите води описна книга за помирителните производства. Тази книга съдържа важна информация, включително входящ номер и дата на заявлението, данни за подателя и търговеца, резюме на заявлението, номер на помирителното производство, брой проведени заседания, информация за прекратяване на производството, номер и дата на помирителното предложение, както и резултата от предложението.
Чл. 37
Член 37 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии регламентира организацията на документирането на помирителните производства. Всички описни книги трябва да бъдат номерирани, подпечатани с печата на съответната комисия и заверени с подписа на председателя. Освен това, документите, свързани с помирителните производства, трябва да се съхраняват в папки, подредени хронологично заедно с протоколите от заседанията на комисията.
Чл. 38
Член 38 от Правилника за дейността на общите и секторните помирителни комисии регламентира обработката на преписки по помирителни производства. Секретарят на комисията трябва да записва в дневник датата и лицето, на което е предадена преписката. Тези преписки могат да бъдат давани само на членове на помирителните комисии, но председателят може да разреши предоставянето им и на други лица с правен интерес, при спазване на законовите изисквания. Забранява се правенето на бележки, знаци и подчертавания в документите по помирителните производства.
Чл. 39
Член 39 от Правилника задължава председателите на общите и секторните помирителни комисии да предават приключените през годината преписки в архива на Комисията за защита на потребителите до края на януари на следващата година. При внасянето на преписките се поставя архивен номер, който се записва в описната книга.
Чл. 40
Преписките от приключилите помирителни производства се съхраняват за срок от пет години, считано от края на годината, в която е приключило съответното помирително производство.
Чл. 41
Председателят на Комисията за защита на потребителите изготвя годишен доклад до 31 март, който обобщава информация за постъпили заявления, приключили помирителни производства, изготвени предложения, процент на изпълнение на споразумения и проблеми в сектора. Докладът включва и информация за сътрудничество в мрежи за алтернативно решаване на спорове и друга необходима информация за дейността на помирителните комисии. На всеки две години се изготвя и по-подробен доклад.
Чл. 42
Правилникът определя процедурата за изготвяне и предоставяне на доклади от помирителните комисии, които трябва да се изпратят на министъра на икономиката в срок от 14 дни. Докладите се публикуват на сайта на Комисията за защита на потребителите и се изпращат на съответните регулаторни органи и организации. Сдруженията на потребителите и търговците трябва да изпратят списък с представители за участие в комисии в рамките на един месец от влизането в сила на правилника. Създават се секторни комисии за различни области, включително енергетика, транспорт и финанси. Правилникът отменя предишния правилник и влиза в сила с обнародването му в "Държавен вестник."
§1
Сдруженията на потребителите и търговците, както и браншовите организации или камарата на търговците, трябва в едномесечен срок след влизането в сила на правилника да изпратят на председателя на Комисията за защита на потребителите имената на своите представители за общите помирителни комисии. В списъка трябва да бъдат включени поне трима представители от всяко сдружение, с информация за професия, адрес, контакти и подписана декларация за участие. Председателят на Комисията за защита на потребителите отговаря за назначаването на председатели и заместник-председатели на комисията.
§3
Съгласно §3 от преходните и заключителни разпоредби, секторните помирителни комисии се конституират чрез изпращане на списъци с експерти от съответните компетентни органи и сдружения на търговците до председателя на Комисията за защита на потребителите. Списъците трябва да съдържат имената, професиите, адресите и контактите на кандидатите, както и декларация за съгласие за участие. Срокът за изпращане на списъците е един месец от влизането в сила на правилника.
§4
Създават се 14 секторни помирителни комисии, които ще разглеждат спорове в различни области, включително електрическа и топлинна енергия, природен газ, водоснабдителни услуги, електронни и пощенски съобщения, транспорт (железопътен, автомобилен, въздушен, воден), финансови услуги, застраховане, социално осигуряване и инвестиционни схеми. Тези комисии ще се занимават и с предоставянето на финансови услуги от разстояние.
§5
Параграф §5 предвижда задължение за сдруженията на потребителите, търговците и браншовите организации да уведомяват председателя на Комисията за защита на потребителите за промени в излъчените представители. Председателят от своя страна е длъжен да актуализира одобрения списък съгласно чл. 182, ал. 8 от Закона за защита на потребителите, когато настъпят промени в представителите, както от страна на сдруженията, така и от негова страна.
§8
Правилникът влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби касаят изменения и допълнения на правилника, обнародван в Държавен вестник, брой 100 от 2018 г., и влиза в сила от 04.12.2018 г.
