ПРАВИЛНИК ЗА ДЕЙНОСТТА НА НАЦИОНАЛНАТА АГЕНЦИЯ ЗА ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Правилникът урежда устройството, дейността, управлението, финансирането и организацията на работа на Националната агенция за професионално образование и обучение.
Чл. 2
Националната агенция за професионално образование и обучение е специализиран държавен орган, който лицензира дейности в системата на професионалното образование и обучение. Тя осъществява контрол и оценка на качеството на лицензираните институции и координира институциите, свързани с професионалното ориентиране и обучение. Агенцията е юридическо лице с бюджетна издръжка, разположена в София, с 21 щатни бройки. Председателят на агенцията е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на образованието и науката. Дейността на агенцията е в интерес на гражданите и юридическите лица и се осъществява в съответствие с редица закони и принципи на законност и прозрачност.
Чл. 3
Чл. 3 от правилника определя приходите, които администрира Националната агенция за професионално образование и обучение. Тези приходи включват такси, договори за разработки, издателска дейност, организиране на прояви, курсове за обучение, спонсорства и проекти. Таксите за разработки се заплащат по тарифа, одобрена от Министерския съвет, а приходите от издателска дейност, организиране на прояви, курсове и спонсорства се определят по договаряне.
Чл. 4
Член 4 определя органите на управление на Националната агенция за професионално образование и обучение, които включват управителния съвет и неговия председател. Втората глава от правилника се фокусира върху структурата на управителния съвет и експертните комисии.
Чл. 5
Управителният съвет на Националната агенция за професионално образование и обучение се състои от председател и 24 членове, разпределени по следния начин: осем представители на министерства, осем представители на националнопредставителните организации на работодателите и осем представители на националнопредставителните организации на работниците и служителите. Министерският съвет определя министерства, които да номинират представители за следващия мандат. Организациите на работодателите и работниците определят свои общи представители. Председателят на агенцията организира покани за номиниране на представители. Членството е лично и не може да се прехвърля. Членовете имат право на командировъчни разходи и са задължени да изпълняват функциите си и да участват в заседанията.
Чл. 6
Правилникът определя функциите и задълженията на председателя на управителния съвет на Националната агенция за професионално образование и обучение (НАПОО). Председателят се назначава от министър-председателя за срок от 4 години и ръководи дейността на агенцията. Основните му задължения включват представяне на агенцията, управление на финансовите средства, назначаване на служители, организиране на заседания и разработване на документи и стандарти за професионално образование. Освен това, председателят отговаря за лицензирането на центровете за професионално обучение и контролира тяхната дейност. В работата си председателят е подпомаган от заместник-председател, който също е назначен за 4 години и замества председателя при необходимост.
Чл. 7
Правилникът определя структурата и функциите на експертните комисии към Националната агенция за професионално образование и обучение (НАПОО). Експертните комисии включват комисии по професионални направления и по професионално ориентиране. Членовете им се номинират от министерства и организации, имат мандат от 4 години и могат да бъдат освободени при определени условия. Членовете имат право на глас, участие в обучения и командировъчни разходи, както и на възнаграждение. Председателите на експертните комисии се избират от управителния съвет, а комисията може да създава тематични работни групи и да привлича външни експерти за подкрепа в дейностите си.
Чл. 8
Член 8 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение определя задълженията и правата на външните експерти, ангажирани в процеса на лицензиране на центрове за професионално обучение и информация, както и в разработването на държавни образователни стандарти. Външните експерти са длъжни да извършват обективна оценка на заявителите, да проверяват материално-техническата база и да изготвят доклади. Те имат право на обучение, командировъчни разходи, участие в заседания на експертни комисии и възнаграждения. Също така, те са задължени да опазват конфиденциалността на информацията, с която работят.
Чл. 9
Член 9 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение определя реда за свикване и провеждане на заседанията на управителния съвет. Управителният съвет се свиква най-малко веднъж на три месеца, по инициатива на председателя или по искане на половината от членовете. Заседанията не трябва да надвишават два астрономични часа, но могат да бъдат удължени с един час. Дневният ред се предлага от председателя и може да бъде допълнен от членовете. Поканите за заседанията и материалите се изпращат по електронна поща и се публикуват на интернет страницата на агенцията най-малко 7 дни преди заседанието. На заседанията се води писмен протокол, а при необходимост и аудиозапис.
Чл. 10
Член 10 от Правилника определя условията за редовност на заседанията на управителния съвет на Националната агенция за професионално образование и обучение. Според алинея 1, заседанията са редовни, ако присъстват поне половината от членовете на управителния съвет. Алинея 2 уточнява, че ако член на управителния съвет не може да присъства поради командировка, отпуск или временна неработоспособност, той трябва да уведоми председателя предварително и може да изпрати писмени становища по дневния ред, които ще бъдат обявени на заседанието.
Чл. 11
Член 11 от Правилника указва, че ако до 30 минути след обявения час на заседанието не е наличен необходимият кворум, заседанието се отлага. Новата дата за заседание трябва да бъде насрочена в срок до 14 дни от първоначално обявената дата.
Чл. 12
Чл. 12 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение определя, че председателят на управителния съвет ръководи заседанието, или може да определи друг член на съвета да го направи. В случай, че не е определен водещ, членовете на съвета избират един от тях за председателстващ заседанието.
Чл. 13
Член 13 от правилника предвижда, че по решение на управителния съвет, в заседанията му могат да участват експерти и представители на институции, които имат отношение към образователната, научната и финансовата политика в сферата на професионалното образование и обучение. Тези участници имат право на съвещателен глас.
Чл. 14
Чл. 14 от Правилника за дейността на НАПОО определя процедурата за вземане на решения от управителния съвет. Решенията се приемат с явно гласуване и обикновено мнозинство. Гласуването може да бъде "за", "против" или "въздържал се", а при наличие на повече от един проект на решение, те се гласуват последователно. При равен брой гласове "за" за различни проекти, се провежда ново гласуване. Управителният съвет организира архив на материалите и протоколите от заседанията, а решенията могат да се приемат и в онлайн формат при условие, че повече от половината членове са съгласни. Всички решения се публикуват на интернет страницата на НАПОО.
Чл. 15
Член 15 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение регламентира свикването на заседанията на експертната комисия. Те се свикват от председателя на агенцията по искане на председателя на ЕК или на половината от членовете. Заседанията са редовни при присъствие на минимум половината от членовете. Ако няма кворум 30 минути след обявения час, заседанието се отлага за до 5 дни. При определяне на кворума се изключват членове в командировка или отпуск, като могат да се приспадат до 1/6 от членовете. В кворума трябва да има представители от министерствата, работодателските организации и синдикатите. Експерт от администрацията участва с право на съвещателен глас, а комисията може да включва и други експерти. Решенията се вземат с явно гласуване и обикновено мнозинство, а за заседанията се водят протоколи, подписвани от председателя.
Чл. 15а
Чл. 15а от Правилника определя ролята на експертните комисии в разработването и актуализирането на Списъка на професиите за професионално образование и обучение. Комисиите разглеждат предложенията за актуализация на списъка, съгласно реда, определен в заповедта по чл. 6, ал. 4 от Закона за професионалното образование и обучение.
Чл. 15б
Чл. 15б определя процедурата за разработване и актуализиране на държавните образователни стандарти за придобиване на квалификация по професии. Експертните комисии участват в създаването на проектите, като получават помощ от външни експерти. Проектите се обсъждат и одобряват от управителния съвет на агенцията, след което се предлагат за утвърдяване от министъра на образованието в срок до 10 работни дни. Заедно с проектите се предоставят протоколи и други свързани документи.
Чл. 15в
Чл. 15в от Правилника предвижда, че експертните комисии изготвят мотивирани доклади с предложения относно издаването, изменението или прекратяването на лицензии за центрове за професионално обучение и информиране. Докладите се подават от председателите на комисии до председателя на агенцията.
Чл. 16
Чл. 16 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение указва, че управителният съвет и председателят на агенцията получават подкрепа от администрацията при изпълнение на своите правомощия. Администрацията се разделя на обща и специализирана в зависимост от разпределението на дейностите.
Чл. 17
Член 17 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение описва функциите и задълженията на главния секретар на агенцията. Главният секретар, назначен от председателя, ръководи, координира и контролира администрацията, следи за спазването на нормативните актове и изпълнението на разпорежданията на председателя и заместник-председателя. Основните му задължения включват разпределение и контрол на задачите, организиране на деловодството, осигуряване на публичност и прозрачност, управление на трудовите правоотношения, контрол на държавната собственост и оценяване на служителите.
Чл. 18
Член 18 от Правилника определя структурата и функциите на дирекция "Административно, правно и финансово обслужване" в Националната агенция за професионално образование и обучение. Дирекцията е отговорна за разработването на нормативни актове, правна помощ, процесуално представителство, становища по законосъобразността на документи, финансово-счетоводно обслужване, управление на материални активи, водене на документи и архив, управление на човешките ресурси, провеждане на заседания на управителния съвет, поддържане на информационната система и изготвяне на бюджетна прогноза.
Чл. 19
Член 19 от Правилника определя, че специализираната администрация на Националната агенция за професионално образование и обучение е организирана в дирекция "Професионална квалификация и лицензиране". Тази дирекция отговаря за дейностите, свързани с професионалната квалификация и лицензиране на обученията.
Чл. 20
Дирекция "Професионална квалификация и лицензиране" в Националната агенция за професионално образование и обучение осъществява редица дейности, включително разработване и актуализиране на списъци на професиите и държавни образователни стандарти, участие в стратегии за професионално обучение и образование, лицензиране на центрове за професионално обучение, контрол на данни в информационни системи, и осигуряване на методическо подпомагане на центровете за професионално обучение. Освен това, дирекцията извършва информационна дейност, свързана с публикуването на важни документи и анализи относно обучението и професионалната квалификация.
Чл. 21
Чл. 21 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение дава право на председателя на агенцията да награждава служителите от администрацията за образцово изпълнение на задълженията им. Наградите могат да бъдат под формата на грамоти или почетен знак. Текстът е изменян през 2003 г. и 2021 г.
Чл. 22
Работното време на служителите в агенцията е 8 часа дневно и 40 часа седмично, с работно време от 9:00 до 17:30 ч. и обедна почивка от 30 минути. Допуска се служителите да имат променливи граници на работното време, с задължително присъствие от 10:00 до 16:00 ч. Критериите и условията за това се определят с вътрешни правила.
Чл. 23
Чл. 23 от Правилника описва условията и процедурата за издаване на лицензии за извършване на професионално обучение и информиране. Лицензията се издава след подаване на писмено заявление и при условие, че заявената дейност отговаря на държавния образователен стандарт. Заявителите трябва да предоставят редица документи, включително формуляри, удостоверения, правилници, документация за обучение, информация за материалната база и преподавателския състав. Има специфични изисквания и за чуждестранни юридически лица. Заявленията се подават в Националната агенция за професионално образование и обучение, а срокът за разглеждане на заявленията е до три месеца.
Чл. 24
Чл. 24 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение определя процедурата за проверка на редовността на подадените заявления и документи. Председателят на агенцията назначава служител от специализираната администрация, който да разгледа документите за издаване или изменение на лицензия. Служителят изготвя доклад относно наличието на изискуемите документи и тяхното съответствие по вид и форма с изискванията.
Чл. 25
Член 25 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение регламентира процедурата при констатиране на нередовности в подадените документи. Председателят уведомява заявителя за нередностите, който има срок от един месец да ги отстрани или да предостави допълнителна информация. Срокът за произнасяне спира до отстраняването на несъответствията. Ако заявителят не отстрани нередностите, председателят отказва издаването на лицензия. Заявителят може да отстрани нередовности само веднъж и заплатената такса не се възстановява.
Чл. 26
Чл. 26 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение описва процеса, който следва агенцията при положителен резултат от проверката на редовността. Председателят на агенцията назначава външни експерти за оценка на възможностите на заявителя за обучение, експертна комисия за изготвяне на доклад относно лицензии и длъжностно лице за координация. Заявителят се уведомява писмено за започването на оценката и за необходимостта от заплащане на държавна такса. Ако таксата не бъде платена в срок от десет работни дни, лицензията се отказва.
Чл. 27
Чл. 27 от Правилника за дейността на НАПОО описва процедурата за оценка на възможностите на заявителите за извършване на професионално обучение и информиране. Външните експерти оценяват съответствието на учебните програми, материалната база и квалификацията на преподавателите с държавните образователни стандарти. След оценката, експертната комисия взема решение за издаване или отказ на лицензия, което може да бъде обжалвано. Председателят на НАПОО издава заповед въз основа на доклада от експертната комисия.
Чл. 28
Член 28 от Правилника описва условията за лицензиране в Националната агенция за професионално образование и обучение. Лицензията включва реквизити, определени от закона, е безсрочна и не може да бъде прехвърляна. Вписването на лицензията в публичния регистър се извършва след плащане на съответната държавна такса.
Чл. 29
Чл. 29 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение регламентира условията за извършване на промени в лицензията на центровете за професионално обучение. Промените могат да включват изменение на наименованието на центъра или включване на нова професия. Включването на нова професия не изисква заплащане на държавна такса. Професии и специалности могат да бъдат заличавани при промени в наименованията, отпадане от списъка на професиите или при неосъществяване на обучение в продължение на 5 години. Всички промени се отразяват в информационната система на агенцията.
Чл. 30
Чл. 30 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение (НАПОО) регламентира издаването на дубликат на лицензия при загуба, унищожаване или негодност на оригинала. Заявлението за дубликат се подава от лицата, посочени в чл. 22, ал. 2 - 5 от ЗПОО. Дубликатът съдържа необходимите реквизити и заповедта за него се издава в срок от 14 дни. Заявителят заплаща държавна такса за издаването на дубликата.
Чл. 31
Чл. 31 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение (ДВ, бр. 26 от 2021 г.) описва последващия контрол, който агенцията осъществява относно изпълнението на изискванията на Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО) и на самия правилник. Контролът има за цел да осигури, че центровете за професионално обучение и информация действат в съответствие с условията на получената лицензия и изискванията на ЗПОО. Проверката обхваща качеството на обучение, поддържането на документация, актуалността на информацията в информационната система на агенцията, и редовността на издаваните документи.
Чл. 32
Чл. 32 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение описва последващия контрол на лицензираните центрове за професионално обучение. Този контрол включва текущ контрол, който се извършва при получаване на сигнал или жалба, непредставяне на информация или представяне на неверна информация. Периодичният контрол се осъществява по утвърден план-график. Контролът може да бъде извършен по документи или на място.
Чл. 33
Чл. 33 от Правилника определя процедурата за последващ контрол на лицензираните центрове за професионално обучение. Председателят на агенцията издава заповед, в която се посочват обектът и обхватът на проверката, длъжностни лица, експерти и срок за извършване на проверката. Проверката може да бъде по документи или на място, като в първия случай се проверяват годишна информация и доклади за самооценка. Проверяващите лица имат право на достъп до помещенията и документи. След проверката се съставя констативен протокол с препоръки, който се представя на центъра за становище. Центърът трябва да предостави информация за предприетите мерки в определен срок.
Чл. 34
Чл. 34 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение предвижда, че ако центърът не предостави доклад с доказателства за отстраняване на нарушенията и изпълнение на препоръките в определения срок, или ако препоръките са частично изпълнени, председателят на НАПОО е задължен да предостави документите за осъществения контрол на експертна комисия за разглеждане.
Чл. 35
Чл. 35 определя процедурата за разглеждане на документи от експертната комисия, която може да предложи временно или окончателно отнемане на лицензията на центровете за професионално обучение. Председателят на агенцията издава мотивирана заповед, която се съобщава на представляващото лицето на центъра. В случай на отнемане, лицето трябва да спре дейността си и да върне лицензията в 7-дневен срок. Заповедта може да бъде обжалвана, а условията за предаване на документите за обучение на лица над 16 години се определят в специална наредба.
Чл. 36
Чл. 36 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение регламентира процедурата за отнемане на лицензията за извършване на професионално обучение. Временното или окончателното отнемане на лицензията се вписва в публичните регистри. При временно отнемане, след изтичането на срока, лицензията може да бъде върната, ако центърът е отстранил нарушенията и е предоставил необходимите доказателства в НАПОО.
Чл. 37, § 1, § 2, § 3, § 4
Правилникът определя основните функции и задължения на Националната агенция за професионално образование и обучение. Председателят на агенцията е длъжен веднъж годишно да представя информация за резултатите от контролите и направените предложения за отстраняване на нарушения. Оценките и материалите, свързани с дейността на агенцията, са служебни и не подлежат на разгласяване преди публикуването им. Членовете на управителния съвет и експертите подписват декларация за ненагласяване на служебна информация. Правилникът е приет на основание закона за професионалното образование и обучение и е актуализиран с изменения от 2021 г.
§1
Оценките, становищата и материалите, свързани с дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение, са служебно ползване и не могат да бъдат разгласявани преди публикуването им в специализирания бюлетин. Докладите остават поверителни до официалното им публикуване след завършване на съответната процедура.
§2
Членовете на управителния съвет, експертните комисии и външните експерти, както и администрацията на агенцията, са задължени да не разкриват служебна информация, свързана с дейността си. За целта те подписват декларация, удостоверяваща това задължение.
§3
Параграф §3 от Преходните и заключителните разпоредби на Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение посочва, че представителите на министерствата за първия мандат на управителния съвет, освен тези в чл. 5, ал. 1, включват представители от Министерството на транспорта и съобщенията, Министерството на земеделието и горите, и Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
§4
Правилникът за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение е приет на основание чл. 41, ал. 3 от Закона за професионалното образование и обучение. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 154 от 2 юли 2008 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет и влиза в сила от 08.07.2008 г.
§6
Параграф §6 посочва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Постановление № 231 от 25 септември 2009 г. е свързано с изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет и е обнародвано в бр. 79 от 2009 г.
§35
В §35 от Преходните и Заключителни разпоредби на Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение се указва, че термините "министъра на образованието и науката" и "Министерството на образованието и науката" трябва да бъдат заменени с "министъра на образованието, младежта и науката" и "Министерството на образованието, младежта и науката". Тази промяна е част от измененията, приети с Постановление № 32 на Министерския съвет от 2000 г. и влиза в сила с измененията, обнародвани в Държавен вестник.
§ 64
В параграф §64 от Правилника за дейността на Националната агенция за професионално образование и обучение се указва, че изразът "образованието, младежта и науката" трябва да бъде заменен с "образованието и науката". Тази промяна е част от актуализацията на Правилника, приет с Постановление № 32 на Министерския съвет от 2000 г., което е обнародвано в Държавен вестник.
§ 91
Параграф §91 от Правилника постановява, че документът влиза в сила от 3 юли 2013 г. Преходните разпоредби са свързани с Постановление № 112 от 26 март 2021 г., което изменя и допълва Правилника, приет с Постановление № 32 на Министерския съвет от 2000 г. Тези изменения са обнародвани в Държавен вестник, брой 26 от 2021 г.
§22
Параграф §22 указва, че текущите процедури за лицензиране на професионално обучение, които не са завършени към момента на влизането в сила на новия правилник, ще бъдат довършени по стария ред. В допълнение, приложението към чл. 2, ал. 2 предоставя информация за числеността на персонала на Националната агенция, която е 21 щатни бройки, разпределени между председател, заместник-председател, главен секретар, обща администрация и специализирана администрация.
