НАРЕДБА № Н-2 ОТ 3 МАЙ 2012 Г. ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ НА АВИАЦИОННИ ПРОИЗШЕСТВИЯ С ВОЕННИ ВЪЗДУХОПЛАВАТЕЛНИ СРЕДСТВА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя реда за разследване на авиационни произшествия с български и чуждестранни военни въздухоплавателни средства на територията на България. Произшествията се класифицират в четири категории: аварии, катастрофи, сериозни инциденти и инциденти. Разследването е независимо от досъдебното и съдебното разследване и има за цел да предотврати бъдещи инциденти, без да се установява вина или отговорност. Докладването на случаи, застрашаващи безопасността, не води до презумпция за виновност.
Чл. 2
Наредбата се прилага за всички случаи на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства на територията на Република България и в териториалните води, независимо от регистрацията на средствата. При произшествия с български военни ВС на чужда територия участва представител от министъра на отбраната. Ако държавата, където е станало произшествието, не провежда разследване, то се извършва от българските представители. При произшествия на територия с неопределен суверенитет разследването се извършва по същата наредба. При авиационни произшествия, в които България е страна, се прилагат и изискванията на STANAG 3531, ако е приложимо.
Чл. 3
Наредбата определя отговорностите на звено в служба "Военна полиция" за разследване на авиационни инциденти, свързани с военни въздухоплавателни средства. Дейностите включват събиране, анализ, съхранение и обмен на информация за авиационната безопасност. Специалисти по безопасност на полетите в военните формирования подпомагат командирите в осигуряването на безопасността, но нямат командни функции. Те участват в разработването на политики и препоръки за безопасно провеждане на авиационната дейност.
Чл. 4
Според Чл. 4 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. за разследване на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства, веществените доказателства от авиационно произшествие трябва да се съхраняват и защитават от повреди, загубване или унищожаване. Това може да се осъществи чрез фотографиране, филмиране или други подходящи методи.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредба № Н-2 определя задълженията на командира на военното формирование и органите на Военна полиция при авиационно произшествие. В случай на инцидент, те трябва да предприемат мерки за защита на останките от пожар и вреди, да поставят въздухоплавателното средство под охрана и да действат в съответствие с чл. 4. Ако произшествието представлява обществена заплаха, действията се извършват съвместно с местната и държавната власт, съгласно Наредба № 12 от 2005 г.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредба № Н-2 забранява преместването на военно въздухоплавателно средство, останките от него и товара без разрешение на председателя на комисията по разследването. Изключение се допуска при аварийно-спасителни работи или заплаха за живота на населението, като при преместването се вземат мерки за съхранение на доказателствата. Преди преместването се извършва фотографиране на обектите, а след преместването, те се охраняват.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредба № Н-2 предвижда, че при авиационно произшествие с чуждестранно военно въздухоплавателно средство, ако има желание за участие в разследването от страна на оперираща или въвлечена страна, всички веществени доказателства трябва да се запазят без изменение до огледа им от упълномощен представител на тази страна. Това правило важи, доколкото е практически осъществимо и не пречи на разследването. Изключение се прави в случаи, когато е необходимо извличане на пострадали от останките.
Чл. 8
Веществените доказателства от авиационни произшествия с военно въздухоплавателно средство (ВС) се съхраняват до приключване на разследването. След това, председателят на комисията по разследването освобождава военното ВС, останките от него, товара и други доказателства от охрана, но само след съгласуване с органите за досъдебно и съдебно разследване.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредба № Н-2 определя задълженията на командирите на военното формирование при аварии, катастрофи или сериозни инциденти с военно въздухоплавателно средство (ВС) на територията на България. При загуба на радиовръзка или сигнал на аварийните честоти, командирът трябва незабавно да докладва и да уведоми съответното звено. Това задължение важи и за инциденти с граждански ВС, свързани с военно летище. При уведомяване за авиационно произшествие, звеното проверява обстоятелствата и прилага изискванията на наредбата. При инцидент с българско военно ВС в чужбина, отговорните лица също уведомяват звеното. Ако произшествието застрашава живота на населението или околната среда, се уведомяват органите на властта.
Чл. 10 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г.
Директорът на служба "Военна полиция" е задължен незабавно да докладва на министъра на отбраната при случаи на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства. Докладът трябва да включва информация за времето и мястото на произшествието, описание на обстоятелствата, информация за екипажа и пътниците, действията, предприети до момента, и необходимите допълнителни мерки.
Чл. 11
При авиационно произшествие с чуждестранно военно въздухоплавателно средство, звеното по чл. 3, ал. 1 уведомява незабавно военните мисии в посолствата на засегнатите страни чрез Министерството на отбраната. Уведомлението съдържа информация за характера на произшествието, типа на въздухоплавателното средство, данни за екипажа, дата и час на произшествието, летище на излитане, дестинация, наличност и характер на товара, място на произшествието, брой на екипажа и пътниците, техническо състояние на въздухоплавателното средство, метеорологични условия, щети и данни за аварийно-спасителни работи. Уведомлението се съставя на английски или на езика на получателя и не се задържа, дори при недостатъчна информация. Забранява се предаването на предполагаеми сведения за причините за произшествието.
Чл. 12
Член 12 от Наредба № Н-2 определя процедурата при авиационно произшествие с българско военно въздухоплавателно средство на чужда територия. В него се предвижда изпращането на информация за участие на оправомощен представител от българска страна, както и предоставяне на информация за екипажа и въздухоплавателното средство. При поискване от държавата, провеждаща разследването, се осигурява допълнителна информация, която може да е оказала влияние върху експлоатацията на въздухоплавателното средство.
Чл. 13
Чл. 13 от наредба Н-2 предвижда, че за всяко авиационно произшествие с военно въздухоплавателно средство на територията на България незабавно се уведомява съответното звено и се изпраща предварителен доклад в срок до 24 часа. Докладът трябва да бъде изготвен по образец от специализирани органи или от специалист по безопасност на полетите и да се изпрати в три екземпляра: един в архива на военното формирование, един в старшата инстанция и един в служба
Чл. 14
Разследването на авиационни произшествия с военно въздухоплавателно средство (ВС) започва с предаването на първите донесения и завършва с окончателните изводи. Забранено е извършването на полети с типа военно ВС, преди завършване на разследването. В хода на разследването е забранено разпространението на информация относно предполагаемите причини за произшествието. Достъп до документацията от разследванията имат само определени длъжностни лица, включително министърът на отбраната и директорът на служба "Военна полиция".
Чл. 15
Разследването на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства се осъществява на базата на пет основни принципа: обективност и достоверност, причинно-следствен анализ и пълнота, научно доказателство на фактите и явленията, оперативност и независимост.
Чл. 16
Военните формирования на Българската армия, които извършват авиационна дейност, са задължени да водят отчет за всички авиационни произшествия в специален дневник, съгласно приложение № 4 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. Раздел II от наредбата се отнася до разследването на аварии, катастрофи и сериозни инциденти.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба № Н-2 определя задълженията на командира на военното формирование при инциденти с военно въздухоплавателно средство. Командирът е длъжен да докладва незабавно, да пристигне на мястото на произшествието, да предприеме мерки за спасяване на екипажа и пътниците, да съхрани полетните записващи устройства и документацията, да осигури безопасност по време на действията и да установи очевидците на произшествието. При инциденти с чуждестранно военно ВС на територията на България се прилагат същите мерки. Забранено е да се отварят и прослушват средства за контрол до пристигането на комисията.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. предвижда, че всяка авария, катастрофа или сериозен инцидент с военно въздухоплавателно средство (ВС) се разследва от комисия, назначена от министъра на отбраната. Комисията е с нечетен брой членове, определени в зависимост от произшествието. Лица, които са роднини с участниците, отговарят за летателната годност на ВС или служат в военното формирование, не могат да бъдат членове на комисията. Всички членове на комисията са под разпореждането на председателя до завършването на работата им.
Чл. 19
Наредбата регламентира сформирането на експертни групи и подкомисии за подпомагане на комисията, която разследва авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства. В зависимост от характера на произшествието, могат да се образуват различни групи, включително: група по провеждане на полета, метеорологични условия, обслужване на въздушното движение, показания на очевидците, полетни записващи устройства, конструкция на ВС, силова установка, оборудване и системи, отчетни документи, човешки фактори, търсене и спасяване. Всяка група има специфични задачи и координира работата си с други групи, за да се осигури пълно и точно разследване на произшествието.
Чл. 20
Член 20 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. определя, че в комисията по разследване на авиационни произшествия могат да бъдат включвани експерти от различни министерства, предприятия и организации. Те трябва да имат опит в проектирането, производството, експлоатацията и ремонта на въздухоплавателни средства, както и в обслужването на въздушното движение и управлението на въздушното пространство. Също така, могат да бъдат привлечени и специалисти, които се занимават с подготовката на авиационни кадри.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. предоставя на председателя и членовете на комисията за разследване правото на незабавен достъп до множество места и информация, свързани с авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства. Те могат да посещават мястото на произшествието, летището, места за производство и поддръжка на въздухоплавателни средства, както и да получават информация от различни организации и лица. Комисията има право да провежда интервюта и да изисква писмени обяснения от участници и свидетели на произшествието.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № Н-2 определя задълженията и правата на председателя на комисията при разследване на авиационни произшествия. Председателят е длъжен да организира и ръководи разследването, да провежда оглед на мястото на произшествието, да взема решения за обработка на материалите и да инструктира членовете на комисията по безопасност. Освен това, той трябва да осигури координация между експертните подкомисии и да контролира процеса на разследване. Председателят има право да сформира експертни групи, да изисква документация, да привлича експерти и да предлага мерки за безопасност.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. определя задълженията и правата на председателя на експертна подкомисия, ангажирана с разследването на авиационни произшествия. Председателят е длъжен да организира работата на подкомисията, да осигури обективност и координация, да докладва за напредъка и да представя отчети. В същото време, той има правото да дава указания на специалистите, да изисква информация от длъжностни лица, да прави предложения за допълнителни материали и да привлича експерти от други подкомисии.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. определя задълженията и правата на специалиста от експертната подкомисия за разследване на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства. Специалистът е длъжен да провежда пълно и обективно изследване на обстоятелствата и причините за произшествието, да извършва анализ на фактическите данни, да разглобява авариралата техника с разрешение на председателя на комисията, да участва в съставянето на програми за изследвания и да докладва на председателя за резултатите. Има право да прави предложения за подобрения в работата на комисията, да иска привличане на допълнителни специалисти и да представя писмено мотивирано "особено мнение" при несъгласие с изводите на комисията.
Чл. 25
Членовете на комисията, отговорна за разследването на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства, имат право да участват в заседанията на експертните подкомисии или групи. Комисията може да анализира дейността на старшата инстанция, под чието подчинение е военното формирование, от което произхождат екипажът и пътниците, а също и на военното формирование, в което е числено въздухоплавателното средство.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. регламентира процеса на провеждане на аналитични и лабораторни изследвания по време на разследване на авиационни произшествия. Председателят на комисията определя обектите на изследванията, които се изпращат на други юридически лица или държави, придружени с необходимата документация. За специфични задачи могат да бъдат привлечени експерти извън Министерството на отбраната. След пристигането на експертите, председателят им предоставя писмено задание. Резултатите от изследванията и експертните становища се прилагат към протокола от разследването.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. определя процедурата за работа на подкомисиите и групите, ангажирани в разследването на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства. Всеки етап завършва с подписването на протокол от членовете, а при несъгласие се добавя "С особено мнение" с конкретни мотиви. Протоколите се обсъждат на заседания на комисията и могат да бъдат приети или върнати за доработка.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредба № Н-2 предвижда, че работата на комисията завършва с изготвяне на протокол за разследване на авиационни произшествия. Протоколът се изготвя след обсъждане на редица въпроси, включително протокола от огледа, оценката на техническото състояние на записващите устройства, условията за възникване на инцидента, причините за произшествието и препоръки за отстраняване на опасни фактори. Протоколът се подписва от председателя и членовете на комисията, а при несъгласие се добавя особено мнение.
Чл. 29
Наредбата определя сроковете за изготвяне на протокол в зависимост от тежестта на авиационното произшествие: 10 работни дни за сериозен инцидент, 20 работни дни за авария и 30 работни дни за катастрофа. Сроковете могат да бъдат удължени при труднодостъпни места или необходимост от допълнителни експертизи, но не повече от 15 дни за авария и катастрофа и 5 дни за сериозен инцидент. При необходимост от техническо обследване или участие на външни специалисти, сроковете се увеличават с времето, необходимо за тези дейности, с уведомление до министъра на отбраната.
Чл. 30
Протоколът за разследване на авиационни произшествия с военни въздушноплавателни средства трябва да бъде представен на командира на вида въоръжени сили. Ако член на комисията или командирът изразят особено мнение, министърът на отбраната може да нареди допълнително разследване, което не може да надвишава 15 дни. В допълнителното разследване могат да бъдат привлечени експерти и назначавани експертизи, а заключенията на комисията след него са окончателни.
Чл. 31
Протоколът за разследване на авария, катастрофа или сериозен инцидент с военни въздухоплавателни средства се утвърджава от министъра на отбраната. След утвърдяване, протоколът се съхранява в деловодството на служба "Военна полиция".
Чл. 32
Чл. 32 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. определя правата на оправомощените представители на държавата на експлоатация при разследване на аварии, катастрофи или сериозни инциденти с чуждестранно военно въздушно средство. Те имат право да посещават мястото на произшествието, да оглеждат останките, да получават информация от очевидци, достъп до веществени доказателства и документи по разследването, да участват в разчитането на полетни записи и в съвещания, свързани с разследването. Правата се прилагат и за представители на всички въвлечени страни.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредба № Н-2 предвижда възможността за възобновяване на разследване на авиационно произшествие, ако след неговото приключване се установят съществени, неизвестни и неанализирани факти. Такова решение се взима от министъра на отбраната. В случай на произшествие с участието на чужда държава, е необходимо нейното съгласие за възобновяване на разследването.
Чл. 34
Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. определя класификацията на авиационните произшествия с военни въздухоплавателни средства. Командирът на военното формирование е отговорен за квалификацията на инцидентите, като се ръководи от списъците на сериозните инциденти и инцидентите. Контролът по разкриването и класификацията на инцидентите се извършва от старшия началник и органите по безопасност на полетите. Ръководителят на звеното има право да преквалифицира произшествията в зависимост от тяхната тежест.
Чл. 35
Разследването на инциденти с военни въздухоплавателни средства (ВС) се извършва от комисия във военните формирования. При инцидент с българско военно ВС, когато е участвало лице от командния състав, комисията се назначава от командира на вида въоръжени сили. При инцидент с чуждестранно военно ВС на територията на страната, разследването се извършва по реда на STANAG 3531 и AFSP-1. В останалите случаи комисията се назначава от командира или началника на военното формирование.
Чл. 36
Съгласно Чл. 36 от Наредба № Н-2, срокът за разследване на инцидент с военни въздухоплавателни средства е 3 работни дни. При необходимост от удължаване, назначилият комисията може да разреши удължаване с до 2 работни дни. Окончателните изводи за причините за инцидента се правят след получаване на резултатите от специални изследвания, ако такива са необходими.
Чл. 37
След приключване на разследването на инцидент с военни въздухоплавателни средства, се изготвя протокол, който се подготвя в три екземпляра. Първият екземпляр се изпраща в архива на военното формирование, вторият - в старшата инстанция, а третият - в служба 'Военна полиция'.
Чл. 38
Чл. 38 от Наредба № Н-2 предписва, че за всяко авиационно произшествие с българско или чуждестранно военно въздухоплавателно средство на територията на страната трябва да се изготви предварителен доклад, в съответствие с реда, описан в чл. 13.
Чл. 39
След приключване на разследването на авиационни произшествия с военно въздухоплавателно средство, звеното изготвя информационен доклад, който се изпраща на военните формирования в срок от 10 дни. При инциденти с чуждестранни ВС, докладът може да се предостави на въвлечените страни при поискване. В докладите не се включват данни, касаещи отговорни лица, конфиденциална информация, записи от устройства и изявления, направени по време на разследването. Доклади от разследвания, проведени от друга държава, не могат да се публикуват без нейното съгласие.
Чл. 40
Чл. 40 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. подчертава важността на предотвратяването на авиационни произшествия в военната авиация. Това се постига чрез спазване на специфични изисквания и норми за авиационна безопасност, заложени в техническата документация. Целта е да се увеличи ефикасността на военната авиация, като се минимизират рисковете и загубите на бойни способности. Командирите и началниците са отговорни за осигуряване на безопасността при летателната дейност, като трябва да постигнат баланс между риска и изпълнението на задачите. Всички участници в летателната дейност имат задължение да спазват нормите за безопасност.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. определя превантивната дейност, насочена към предотвратяване на авиационни произшествия. Тази дейност включва мониторинг на авиационната система, разкриване на основните рискови фактори и планиране на мероприятия за минимализиране на влиянието на тези рискови фактори. Отговорността за осъществяване на тези дейности е на звеното по чл. 3, ал. 1, специалистите по безопасност на полетите и командирите и началниците от всички степени.
Чл. 42
Чл. 42 от Наредба № Н-2 описва задълженията на звеното по чл. 3, ал. 1 при превантивната дейност, свързана с безопасността на полетите. То оценява състоянието на безопасността, организира документи от разследвания, поддържа база данни от произшествия и осъществява обмен на информация с Министерството на транспорта. Лицата, които подават анонимни доклади за рискове, запазват анонимност, освен в случаи на престъпление. Информационните бюлетини не съдържат лични данни и записи от полетни устройства.
Чл. 43
Звеното, отговорно за авиационната безопасност, осъществява периодичен контрол във военните формирования. При установяване на нарушения, служителите имат право да сигнализират командирите за нередности и да изискват писмен отговор относно предприетите мерки. Те също така могат да предлагат спиране от полети на личен състав и техника, свързана с авиацията.
Чл. 44
Наредбата регламентира изготвянето на шестмесечни и годишни анализи за безопасността на полетите в авиацията на въоръжените сили на Република България. Анализите оценяват информацията за безопасността, определят тенденции и рискови фактори, и предлагат мерки за повишаване на безопасността. Те се изготвят в срок до 30 дни след края на отчетния период и се изпращат за становища до командирите на видовете въоръжени сили, след което се представят на министъра на отбраната. След утвърдяване, анализите се разпространяват в съответните военни формирования.
Чл. 45
Чл. 45 от Наредба № Н-2 определя задълженията на специалистите по безопасност на полетите в рамките на превантивната дейност. Те трябва ежегодно да разработват програми за безопасност, които включват специфични задачи, графици за контрол, методическа дейност и обучение, медицински и психологически профилактични мероприятия, както и профилактична дейност при учения. Специалистите също така трябва да събират и анализират информация, да изготвят препоръки за командирите на военните формирования и да докладват незабавно за инциденти и случаи, застрашаващи безопасността на полетите.
Чл. 46
Чл. 46 от Наредба № Н-2 предвижда, че органите по безопасност на полети в военните формирования трябва да изготвят периодичен анализ на безопасността на полетите на всеки три месеца. Анализът включва оценка на произшествия, нарушения и неправилни действия на личния състав, и служи за основа за формулиране на изводи и допълнителни мероприятия за повишаване на безопасността. Той трябва да бъде завършен в срок до 15 дни след края на тримесечието и да бъде утвърден от командира на формированието, след което копия се изпращат на старшата инстанция и в съответното звено.
Чл. 47
Чл. 47 определя задълженията на органите по безопасност на полетите в старшата инстанция, които включват методическо ръководство и контрол на безопасността на полетите в военните формирования, периодичен контрол на програмите за безопасност, обобщаване на информацията за безопасността на полетите, изготвяне на указания за предотвратяване на неправилни действия и поддържане на надеждността на авиационната техника, както и изготвяне на анализ на състоянието на безопасността на полетите на всеки 6 месеца.
Чл. 48
Чл. 48 от Наредба № Н-2 определя съдържанието на анализите, свързани с разследването на авиационни произшествия с военни въздушноплавателни средства. Анализите включват: оценка на условията за летателна дейност, анализ на допуснатите произшествия, състояние на профилактичната дейност по безопасността, тенденции и рискови фактори, както и препоръки за поддържане на безопасността на полетите.
Чл. 49 и Допълнителни разпоредби (§ 1-2)
Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. регламентира разследването на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства. В нея се определят задълженията на командирите и началниците за прилагане на програми за безопасност, както и класификациите на авиационните произшествия, включително "катастрофа", "авария", "сериозен инцидент" и "инцидент". Дефинирани са условията и обстоятелствата, при които настъпват тези произшествия, както и изискванията за разследване и документация. Включени са и изключения, при които не се считат за авиационни произшествия. Наредбата отменя предходната наредба Н-11 от 2001 г. и влиза в сила след обнародването й в Държавен вестник.
§1
Наредба Н-2 от 3 май 2012 г. определя термини и понятия, свързани с разследването на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства. Основните термини включват 'авиационно произшествие', 'катастрофа', 'авария', 'сериозен инцидент', 'инцидент', 'особена ситуация', 'усложнени условия на полета', 'сложна ситуация', 'аварийна ситуация', 'катастрофална ситуация', 'полетно записващо устройство', 'оперираща страна', 'държава, където се е случило произшествието', 'въвлечена страна', 'причина', 'разследване', 'препоръки за безопасност', 'настъпила смърт', 'сериозна телесна повреда', 'оправомощен представител', 'авиационна безопасност', 'безопасност на полетите' и 'случаи, застрашаващи безопасността на полетите'.
§2
Параграф §2 уточнява, че към авиационните произшествия не се отнасят бойните загуби, смърт на хора на борда по време на полет, разрушаване на военно въздухоплавателно средство при отвличане или неразрешен полет, смърт на хора след принудително кацане и смърт на хора извън борда на въздухоплавателното средство, както и повреда на земята, свързана с произшествието.
§4 от Преходни и Заключителни разпоредби
Наредба № Н-2 от 3 май 2012 г. за разследване на авиационни произшествия с военни въздухоплавателни средства е издадена на основание чл. 26, т. 22 от Закона за отбраната и във връзка с чл. 2, ал. 2, т. 7 от Закона за военната полиция. Тя влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Наредбата включва приложения, които описват процедури за уведомление за инциденти, предварителни доклади, протоколи за разследване и дневници за отчет на авиационни произшествия, както и списъци на сериозни инциденти и инциденти с военни въздухоплавателни средства.
