НАРЕДБА № Н-5 ОТ 29 ДЕКЕМВРИ 2022 Г. ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРАВИЛАТА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПЛАЩАНИЯ, ЗА ВЕРИФИКАЦИЯ И СЧЕТОВОДНО ОТЧИТАНЕ НА РАЗХОДИТЕ, ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И ОТПИСВАНЕ НА НЕПРАВОМЕРНИ РАЗХОДИ И ЗА ОСЧЕТОВОДЯВАНЕ, КАКТО И СРОКОВЕТЕ И ПРАВИЛАТА ЗА ПРИКЛЮЧВАНЕ НА СЧЕТОВОДНАТА ГОДИНА ПО ПРОГРАМИТЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредба № Н-5 определя правилата и сроковете за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, счетоводна отчетност и приключване на счетоводната година. Тя се прилага за програми, финансирани от различни европейски фондове, включително ЕФРР, ЕСФ+, ФСП и КФ, както и за двустранни програми за трансгранично сътрудничество с Република Сърбия, Република Турция и Република Северна Македония.
Чл. 2
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, версификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Изплащането на финансова подкрепа към бенефициентите се извършва въз основа на административен договор или заповед. Управляващият орган и междинното звено трябва да спазват съотношението на финансиране, определено в договора. Освен това, те поддържат информация относно разходите на ниво приоритет и проект, свързани с различни фондове.
Чл. 3
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Средствата от Европейските фондове (ЕФРР, ЕСФ+, ФСП и КФ) и националното съфинансиране се управляват чрез банкови сметки в Българската народна банка. Плащанията се извършват в български левове чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА). Валутният курс за левовата равностойност на авансите и възстановените разходи е месечният счетоводен курс на Европейската комисия. Курсовите разлики остават в сметките на Националния фонд. Финансова подкрепа може да се изплаща и в евро, според условията на договора.
Чл. 4
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване. Член 4, изменен и допълнен на 22 брой от 2024 г., задължава управляващия орган и междинното звено да предоставят електронна информация на счетоводния орган относно лицата, работещи в СЕБРА, в срок до 5 работни дни след издаване или изменение на заповедта.
Чл. 5
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 5 предвижда, че служителите на управляващия орган и междинното звено, както и членовете на екипа за управление на проекта, трябва да подписват декларация за липса на конфликт на интереси, съгласно европейските регламенти.
Чл. 6
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване и сроковете за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 6 от наредбата уточнява, че управляващият орган и междинното звено отговарят за авансови, междинни и окончателни плащания към бенефициентите.
Чл. 7
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 7 описва различни проценти на авансови плащания в зависимост от типа на проекта и условията на финансиране, като максималният размер е до 40% от стойността на финансовата подкрепа за определени случаи.
Чл. 8
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 8 уточнява условията за авансови плащания, изискванията за обезпечение и сроковете на валидност на обезпечението. Не се изисква обезпечение за определени бенефициенти, а при обезпечение с гаранция, тя трябва да бъде безусловна и неотменима. Управляващият орган може да въвежда допълнителни условия за обезпечаване на авансови плащания.
Чл. 9
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Управляващият орган и междинното звено извършват плащания след верификация на разходите, като окончателното плащане се изчислява от общо верифицираните допустими разходи, след приспадане на авансовите и междинните плащания. Размерът на авансовите и междинните плащания е различен в зависимост от типа проект и условията на договора.
Чл. 10
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и условията за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Член 10, изменен с ДВ, бр. 22 от 2024 г., предвижда възможности за ежемесечно подаване на искания за плащане, задължения на бенефициентите относно минимални стойности на разходите и вида на обезпеченията за авансово плащане.
Чл. 11
Чл. 11 от НАРЕДБА № Н-5, който е свързан с правилата за извършване на плащания, е отменен с обнародването му в Държавен вестник, бр. 22 от 2024 г., и ще влезе в сила на 15 март 2024 г.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредба № Н-5 определя, че лихвите, натрупани по авансови плащания, финансирани с безвъзмездна финансова помощ, както и лихвите за просрочие, са ресурс за националното съфинансиране по съответната програма. Втората алинея е отменена с ДВ, бр. 22 от 2024 г., в сила от 15.03.2024 г.
Чл. 13
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и условията за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Управляващият орган и междинното звено са задължени да осигурят финансова подкрепа на бенефициентите в сроковете, установени със ЗУСЕФСУ. Дирекция "Национален фонд" в Министерството на финансите определя лимити за плащания на база получените средства от Европейската комисия и национално съфинансиране, които подлежат на залагане в определени срокове. Лимитите остават валидни до пълното им усвояване или отнемане при нарушения на финансовото управление.
Чл. 14
Управляващият орган и междинното звено са задължени да представят на счетоводния орган прогноза за плащанията за текущата и следващата година по електронен път. Прогнозата трябва да бъде представена в срок до 10 януари на годината 'n' и да отговаря на формата, определена в приложение № 2. Изменението влиза в сила от 15.03.2024 г.
Чл. 15
Чл. 15 от НАРЕДБА № Н-5 определя, че актуализацията на прогнозата за плащанията се извършва от управляващия орган и междинното звено всяка година. Тази актуализация трябва да бъде представена на счетоводния орган по електронен път във формата, описана в приложение № 2, в срок до 10 юли.
Чл. 16
Управляващият орган е задължен да предоставя прогнози за плащанията по Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските фондове (ИСУН) всеки месец до 10-о число за текущия и следващия месец.
Чл. 17
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Член 17 посочва, че информацията по чл. 42 от Регламент (ЕС) 2021/1060 се предоставя на Европейската комисия от управляващия орган, а информацията по чл. 69, параграф 10 от същия регламент се предоставя от счетоводния орган.
Чл. 18
Член 18 от Наредба № Н-5 предвижда, че управляващият орган е длъжен да уведоми счетоводния и одитния орган в срок от 5 работни дни от датата на оправомощаването, съгласно разпоредбите на чл. 9, ал. 5 от Закона за управление на средствата от Европейския съюз. Тази разпоредба е част от раздела, който се отнася до верификацията на разходи.
Чл. 19
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Управляващият орган и междинното звено отговарят за верификацията на разходите, като проверките включват документална проверка, спазване на условията по договора, съответствие с програмните условия и правила, и физически напредък на проекта.
Чл. 20
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедури за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Член 20 описва процеса на управление на риска при проверки, включително оценка на риска, която взема предвид различни фактори, свързани с проектите и бенефициентите. Управляващият орган или междинното звено изготвят методология за оценка на риска и могат да извършват актуализации и извънредни проверки на място.
Чл. 21
Член 21 от Наредба № Н-5, който се отнася до правилата за извършване на плащания и свързаните с тях процедури, е отменен с обнародването на Държавен вестник, брой 22 от 2024 г., и ще влезе в сила на 15 март 2024 г.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредба № Н-5 определя, че когато управляващият орган или междинното звено е бенефициент по приоритет 'Техническа помощ', отговорността за подбора, одобрението, верификацията и плащанията на разходите е тяхна. Проверките по чл. 19, ал. 4 трябва да се извършват с цел да се осигури принципът на разделение на функциите.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба № Н-5 предвижда, че управляващият орган и междинното звено са задължени да въвеждат информация за извършените проверки на място, включително констатации и препоръки, в информационната система ИСУН. Срокът за въвеждане на тази информация е до 3 работни дни след одобряване на резултатите от проверката или уведомяване за настъпването на събитие, което подлежи на въвеждане или актуализация.
Чл. 24
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, включително възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Управляващият орган или междинното звено е задължено да въвежда доклади за верификация в ИСУН през определени месеци, с възможност за допълнителни доклади през декември. Последният доклад за годината е финален и включва разходи до 31 май. Отчетите трябва да бъдат приключени до 10-о число на съответния месец и включват платени аванси и верифицирани разходи, след изплащане на бенефициентите. Необходимо е наличие на проверен списък в ИСУН и оценка на изпълнението на условията за включени разходи.
Чл. 25
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 25 предвижда действия на управляващия орган при открития на слабости от контролни и одитни органи, включително анализ на недостатъците и уведомление на счетоводния орган за корекции на верифицираните разходи.
Чл. 26
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедурите за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Счетоводният орган е отговорен за изготвянето и изпращането на заявления за плащане до Европейската комисия, след верификация от управляващия орган. Също така, той проверява докладите за верификация и предоставя информация за разходите включени в заявлението за плащане в срок до 5 работни дни.
Чл. 27
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Член 27 указва, че разходите, включени в заявления за плащане и годишни отчети, трябва да отчитат резултатите от окончателни доклади на контролни и одитни органи. Одитният орган е задължен да предостави на счетоводния орган предварителните и окончателните одитни доклади в срок до 5 работни дни след тяхното издаване.
Чл. 28
Управляващият орган има право да включи отново разходи, които са били изключени от заявление за плащане от счетоводния орган, в следващ доклад за верификация. Това е възможно при наличие на промяна в обстоятелствата, касаещи допустимостта на разходите, и след провеждане на необходимите управленски проверки.
Чл. 29
Управляващият орган е задължен да предоставя на счетоводния и одитния орган информация по три основни точки: 1) за текущи разследвания на Европейската служба за борба с измамите в срок до 5 работни дни; 2) за одитни доклади от Европейската комисия и други институции в същия срок; 3) информация за производства или проверки от Прокуратурата и други органи, също в срок до 5 работни дни.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредба № Н-5 определя задълженията на управляващия орган да представя на одитния орган определени документи по електронен път. Това включва методите по чл. 59, ал. 2, т. 2 и т. 3 от ЗУСЕФСУ, които трябва да бъдат представени в срок до 5 работни дни след одобрението им от ръководителя на управляващия орган. Освен това, процедурният наръчник и всички последващи изменения също трябва да бъдат предоставени в същия срок.
Чл. 31
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верфикация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 31 описва организацията на счетоводната отчетност, която трябва да се извършва в SAP системата на Министерството на финансите, с поддръжка от Дирекция "Информационни системи". Счетоводният орган определя самостоятелен фирмен код за оперативна независимост, а управляващият орган и междинното звено отговарят за информацията, която създават в системата, съобразно законовите изисквания.
Чл. 32
Наредбата определя правила за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване. Включва сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 32 указва, че счетоводният орган ежемесечно и на тримесечие консолидира или обобщава отчетната информация, предоставена от управляващите органи, съгласно утвърдени формати и срокове, определени от министъра на финансите.
Чл. 33
Наредба № Н-5 от 29 декември 2022 г. определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Счетоводният орган ще разработи единен сметкоплан и стандартни счетоводни записвания, задължителни за управляващите органи. Управляващият орган и междинните звена ще осигуряват аналитична счетоводна информация за проектите и ще извършват равнение на информацията между тях. Важно е да се поддържа отчетност за финансова подкрепа под формата на финансови инструменти и безвъзмездна финансова помощ.
Чл. 34
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Чл. 34 уточнява, че счетоводният орган предоставя методическа помощ за специфични дейности и операции, които не са обхванати от стандартните счетоводни практики.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредба № Н-5 определя условията, при които бенефициентът е задължен да възстанови предоставената финансова подкрепа. Възстановяването е необходимо при наличие на индивидуална финансова корекция или при установяване на недължимо платена или неправомерно усвоена сума. Управляващият орган или междинното звено е отговорно за определяне на сумата за възстановяване, която се отчита по програмата въз основа на съответните актове от ЗУСЕФСУ или Данъчно-осигурителния процесуален кодекс.
Чл. 36
Член 36 от Наредба № Н-5 предвижда, че при установяване на слабости в системата за управление и контрол, управляващият орган или междинното звено определя сума за възстановяване. Тази сума се отчита като вземане по програмата и се възстановява в съответствие със Закона за публичните финанси. Промените в този член влизат в сила от 15 март 2024 г.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредба № Н-5 определя сроковете и реда за въвеждане на информация относно финансови корекции и неправомерно платени или усвоени суми. Управляващият орган или междинното звено трябва да въведат информацията в ИСУН в срок до 3 работни дни и в счетоводната система в срок до 5 работни дни след издаване на акта, след влизане в сила на акта или след съдебно решение за отмяна или изменение на акта. Редът, сроковете и формата за предоставяне на информация за регистрираните вземания са определени в приложения № 7 - 13.
Чл. 38
Член 38 от Наредба № Н-5 определя задълженията на управляващия орган и междинното звено относно поддържането на две книги в ИСУН: Книга на длъжниците с вписани вземания по чл. 35 и Книга на длъжниците за финансови корекции, свързани със слабости в системата за управление и контрол по чл. 36. Осигурява се ясно разграничаване на вписаните вземания по разходи, включени в заявления за плащане към Европейската комисия.
Чл. 39
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верфикация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 39 указва, че всички вземания, отчетени по чл. 35 и 36, подлежат на възстановяване към сметката за средства от ЕС на Националния фонд. Промените, в сила от 15.03.2024 г., касаят вземанията на подкрепа чрез финансови инструменти и се прилага специфична наредба за условията и правилата за предоставяне на такава подкрепа.
Чл. 40
Чл. 40 от Наредба № Н-5 определя задълженията на управляващия орган или междинното звено относно информирането на бенефициентите за възстановяване на средства. Те са длъжни да уведомят бенефициентите за сумата, която трябва да бъде възстановена, и да определят реда за уведомление за извършено доброволно възстановяване. Освен това, те трябва своевременно да уведомят отговорния разпоредител за дължимите средства, свързани с чл. 36.
Чл. 41
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и условията за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Бенефициентите са задължени да възстановят дълговете си в 14-дневен срок от уведомление за издаване на акт или от влизането в сила на акта. При предсрочно възстановяване не се дължи лихва за просрочие. Управляващият орган може да извърши възстановяване чрез намаляване на разпределен лимит или да направи прихващане от последващи плащания, ако дължимите средства не са възстановени. След изтичането на срока, дължимите средства подлежат на прихващане с начислена лихва за просрочие. При невъзможност за възстановяване, управляващият орган може да упражни правата си по обезпеченията на бенефициента.
Чл. 42
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верфикация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Вземанията, свързани с бенефициенти - бюджетни организации, трябва да бъдат възстановени в срок от шест месеца след изтичането на срока за доброволно възстановяване. Възстановяването се осъществява от бюджетите на съответните разпоредители и включва лихви за просрочие. Съществуват разпоредби за възстановяване и при липса на искания от бенефициентите, както и за малки вземания под 1000 лв., които могат да се възстановяват след окончателно искане или служебно приключване на проекта. Възстановяването може да включва вземания по различни проекти и информация за него трябва да се предоставя на счетоводните органи в срок от 10 дни.
Чл. 43
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания и счетоводно отчитане на разходите от бюджетни организации. Чл. 43 описва процедурите за прихващане на дължими суми от бенефициенти, които не са събрани до окончателно плащане. Управляващият орган и междинното звено трябва да предоставят информация за дължимите суми на счетоводния орган до 15 ноември на финансовата година. Счетоводният орган информира управляващия орган за действия по възстановяване на дългове. Възстановяването чрез прихващане се отразява в отчетите за касовото изпълнение на бюджета и се счита за касов поток.
Чл. 44
Чл. 44 от Наредба № Н-5 определя сроковете и условията за предаване на вземания за събиране от Националната агенция за приходите при невъзможност за възстановяване на неправомерни разходи. Управляващият орган или междинното звено трябва да предадат вземането в срок от 14 или 30 дни в зависимост от ситуацията. Възстановяването на неправомерно получена държавна помощ се извършва по реда на Закона за държавните помощи.
Чл. 45
Чл. 45 от Наредба № Н-5 определя, че финансовите корекции и неправомерно платените или усвоени суми, свързани с разходи, подлежащи на верификация, се отнемат от управляващия орган или междинното звено при верификация на искане за плащане и не се включват в доклад за извършена верификация.
Чл. 46
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, свързани с проекти, финансирани от Европейската комисия. Член 46 описва процеса на намаляване на вземанията за верифицирани разходи, включително условията за отписване и корекции на разходите. Разходите не подлежат на лихви при отписване, а намаленията могат да бъдат повторно включвани в доклади при определени обстоятелства, включително в случай на съдебни решения или неспазване на регламенти.
Чл. 47
Наредба № Н-5 от 29 декември 2022 г. определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване. Член 47 указва, че приключването на счетоводната година се извършва за всяка програма, а отговорни за това са управляващият, счетоводният и одитният орган.
Чл. 48
Чл. 48 от Наредба № Н-5 определя документите, които трябва да бъдат изготвени при приключването на счетоводната година. Те включват годишен счетоводен отчет, декларация за управлението, годишен контролен доклад и годишно одитно становище. Освен това, управляващият орган и междинното звено трябва да изготвят окончателен доклад за качеството на изпълнение на програмата, който да бъде изпратен на счетоводния и одитния орган.
Чл. 49
Член 49 от Наредба № Н-5 указва, че когато програми са финансирани от повече от един фонд, отчетът по предходния член (чл. 48, ал. 1, т. 1) трябва да бъде изготвен поотделно за всеки фонд. Това означава, че за всеки източник на финансиране трябва да се подготви отделен отчет, за да се осигури ясност и прозрачност в отчитането на разходите.
Чл. 50
Наредбата № Н-5 от 29 декември 2022 г. определя правилата за извършване на плащания, верефикация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Чл. 50 предвижда, че счетоводният орган изготвя отчет след проверка на коректното отразяване на намалените суми, новорегистрирани суми, информация в SAP системата, сигнали за нередности и резултати от одитни доклади.
Чл. 51
Счетоводният орган е отговорен за изготвянето на отчета за допустимите разходи, като проверява и анализира необходимите обстоятелства, изчислява общата сума на разходите за счетоводната година и, при нужда, превалутира сумата в евро, използвайки месечния обменен курс на Европейската комисия.
Чл. 52
Чл. 52 от Наредба № Н-5 определя условията за финансиране по проекти, при които разходите не трябва да надхвърлят максимално определените стойности. При надхвърляне на тези стойности, управляващият орган или междинното звено е задължено да коригира декларираните разходи и да регистрира дълг в Книга на длъжниците.
Чл. 53
Чл. 53 от наредба Н-5 определя правилата за отразяване на намаления на разходи, извършени от счетоводния орган. Според алинея 1, тези намаления не се включват в доклада за верификация, освен ако става въпрос за аванси по държавни помощи, за които се извършва корекция в следващия доклад. Алинея 2 уточнява, че управляващият орган и междинното звено отразяват намалените разходи в отчетите по програмата в системата SAP на Министерството на финансите.
Чл. 54
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 54 уточнява, че документите по чл. 48 се съгласуват електронно между съответните органи, управляващият орган потвърджава законосъобразността на разходите, а одитният орган изпраща документите на Европейската комисия чрез системата SFC 2021.
Чл. 55
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Изплащането на финансова подкрепа от управляващия орган към водещите партньори и бенефициентите се извършва въз основа на административен договор или заповед за предоставяне на финансова подкрепа. Управляващият орган трябва да спазва определеното съотношение на финансиране, а източниците на финансиране включват ЕФРР, ИПП III и национално съфинансиране.
Чл. 56
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване. Включва сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 56 уточнява, че средствата от Европейската комисия за финансиране на програмите за ТГС се третират като средства от ИПП III.
Чл. 57
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 57 гласи, че разходите за техническа помощ се възстановяват под формата на единна ставка, която се прилага към допустимите разходи в заявленията за плащане към Европейската комисия, в съответствие с чл. 27 от Регламент (ЕС) 2021/1059.
Чл. 58
Член 58 от Наредба № Н-5 определя правилата за управление на средства от ИПП III, включително българското национално съфинансиране. Средствата се постъпват, съхраняват и разплащат чрез СЕБРА и електронното банкиране на БНБ. Изплащането на финансова подкрепа към водещ партньор или бенефициент става в евро и съгласно условията на съответния договор или споразумение.
Чл. 59
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедури за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Управляващият орган е задължен да предоставя информация на счетоводния орган за лицата, работещи в СЕБРА, в срок до 5 работни дни след издаване или изменение на заповедта. Служителите, участващи в управлението на програмите за ТГС, подписват декларация за участие.
Чл. 60
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верфикация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване и сроковете за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 60 указва, че управляващият орган извършва авансови, междинни и окончателни плащания към водещия партньор и плащания към бенефициенти на техническа помощ и, ако е приложимо, към бенефициенти, получаващи подкрепа чрез финансови инструменти.
Чл. 61
Чл. 61 от Наредба № Н-5 определя правилата за авансови плащания от управляващия орган. В случаите на финансова подкрепа, която представлява държавна или минимална помощ, авансовото плащане може да достигне до 40% от стойността на подкрепата, при условие че е включено в доклад за верификация и отговаря на условията на Регламент (ЕС) 2021/1060. В останалите случаи, авансовото плащане е до 20% от стойността на финансовата подкрепа. Плащанията към водещия партньор се извършват в сроковете, определени в ЗУСЕФСУ.
Чл. 62
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Управляващият орган определя условията за плащанията в съответствие с договора и приложимото европейско законодателство.
Чл. 63
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите по проекти. Управляващият орган извършва междинни и окончателни плащания към водещия партньор след верификация на разходите. Окончателното плащане се изчислява, като от верифицираните допустими разходи се приспадат авансовите и междинните плащания. Размерът на авансовите плащания е до 95% при наличие на банкова гаранция и до 80% в останалите случаи. Има специфични условия за покриване на авансовите плащания с допустими разходи.
Чл. 64
Управляващият орган е задължен да осигури възможност за подаване на искания за плащане на тримесечие, което може да бъде включено в договора, заповедта или споразумението, съгласно чл. 55, ал. 1.
Чл. 65
Чл. 65 от НАРЕДБА № Н-5 определя, че лихвите, натрупани по авансови плащания на водещия партньор и плащания на бенефициента на техническа помощ, финансирани с безвъзмездна финансова помощ, както и събраните лихви за просрочие, са ресурс за националното съфинансиране по програмите за трансгранично сътрудничество. Тези правила важат, освен ако в договора, заповедта или споразумението не е предвидено нещо друго.
Чл. 66
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Чл. 66 указва, че водещите партньори и бенефициентите по програмата трябва да преизчисляват разходите, извършени в национална валута, в евро, следвайки определените правила в Регламент (ЕС) 2021/1059.
Чл. 67
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Управляващият орган осигурява финансова подкрепа на бенефициентите в съответствие с установените срокове и лимити, и е отговорен за публичното национално съфинансиране. В срок до 5 работни дни след получаване на средства, управляващият орган трябва да ги преведе на съответната сметка.
Чл. 68
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 68 описва лимитите, които Дирекция "Национален фонд" в Министерството на финансите залага на управляващия орган на програмите за ТГС, включително авансови средства, възстановени разходи и условия за залагане на лимити. Лимитите подлежат на залагане само при определени условия и срокове, и могат да бъдат отнемани при нарушения на финансовото управление.
Чл. 69
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедурите за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Управляващият орган е задължен да представя прогноза за плащанията на счетоводния орган по електронен път до 10 януари на година "n" и да актуализира прогнозата до 10 юли на същата година.
Чл. 70
Чл. 70 от Наредба № Н-5 задължава ръководителя на управляващия орган или упълномощено лице да предоставя на счетоводния орган информация по електронен път до 10-о число на всеки месец. Информацията трябва да е съгласно приложение № 16.
Чл. 71
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване. Освен това, тя включва сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Специално по чл. 71, информацията, свързана с Регламент (ЕС) 2021/1059, се предоставя на Европейската комисия от управляващия орган, а информацията по чл. 69, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2021/1060, се предоставя от счетоводния орган.
Чл. 72
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верфикация и счетоводно отчитане на разходи, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Според Чл. 72, управляващият орган е задължен да уведоми счетоводния и одитния орган в срок от 5 работни дни при оправомощаване по чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ.
Чл. 73
Управляващият орган е задължен да въвежда информация за извършените плащания по програми за ТГС в информационната система за управление в срок до 3 работни дни след извършване на плащането.
Чл. 74
Наредба № Н-5 от 29 декември 2022 г. определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедурите за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. В частност, член 74 указва, че при прилагане на разпоредбите на чл. 46, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/1059, всеки партньор е длъжен да предостави на определените контрольори документи, удостоверяващи извършените и отчетени разходи по проекта.
Чл. 75
Контрольорите са задължени да проверяват разходите, извършвани на територията на страната, и да удостоверяват, че те съответстват на проекта или част от проекта, за която се отнасят. Освен това, те трябва да се уверят, че разходите отговарят на приложимото национално и европейско законодателство, както и на правилата на програмата за трансгранично сътрудничество (ТГС).
Чл. 76
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите. Тя включва процедури за възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 76 указва, че контрольорите верифицират разходите чрез проверки, описани в чл. 80 и 81.
Чл. 77
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване и сроковете за приключване на счетоводната година по програмите. Член 77 предвижда, че контрольорите трябва писмено да потвърдят извършените проверки по членове 80 и 81.
Чл. 78
Чл. 78 от Наредба № Н-5 указва, че водещият партньор трябва да представи искане за плащане на управляващия орган, след получаване на потвърждение по чл. 77. Искането за плащане трябва да бъде в съответствие с чл. 26 от Регламент (ЕС) 2021/1059.
Чл. 79
Наредба № Н-5 от 29 декември 2022 г. определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 79 указва, че управляващият орган отговаря за верифициране на разходите, извършени от партньорите и бенефициентите, потвърдени от контрольорите, в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1059.
Чл. 80
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Член 80 описва процеса на верификация на разходите, който се извършва от управляващия орган чрез документални проверки и проверки на място, за да се гарантира спазването на условията за допустимост, финансиране и правилата за обществени поръчки.
Чл. 81
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Чл. 81 описва процеса на проверка, която се основава на оценка на риска, извършвана от управляващия орган. Оценката включва фактори като броя и вида на проектите, партньорите и предишни одити. Управляващият орган изготвя методология за оценка на риска и може да извършва актуализации на нея след проверки. Също така, могат да се провеждат извънредни проверки на място, а информация за тях се въвежда в Информационната система за управление. При предоставяне на подкрепа чрез финансови инструменти се прилагат специфични правила.
Чл. 82
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите по програми за ТГС. Управляващият орган е задължен да представя доклади за верификация на разходите в определени срокове, а последният доклад за годината се счита за финален. Верифицираните разходи, включително аванси, могат да бъдат включени в докладите, при условие че са изплатени и доказани с фактури. Управляващият орган поддържа информация за верификацията и може да включва разходи, които не са изплатени, в декемврийските доклади.
Чл. 83
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Също така се регламентират сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Член 83 указва, че при окончателно установени недостатъци от контролни органи, управляващият орган трябва да предприеме действия в съответствие с чл. 25.
Чл. 84
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. В член 84 се уточнява, че счетоводната отчетност за двустранните програми за трансгранично сътрудничество по външните граници на ЕС трябва да се осъществява по правилата на раздел III от глава втора на наредбата. Раздел IV е посветен на възстановяване и отписване на неправомерни разходи.
Чл. 85
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верфикация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедурите за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Възстановяването и отписването на неправомерни разходи по програмите за транснационално сътрудничество (ТГС) се извършва по реда, определен в раздели IV и V на глава втора от наредбата.
Чл. 86
Наредбата определя правила за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Включва и срокове и правила за приключване на счетоводната година по програмите. Чл. 86 задължава управляващия орган да поддържа Книга на длъжниците в Информационната система, която включва вземания по чл. 35 и вземания във връзка с финансови корекции по чл. 36.
Чл. 87
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Управляващият орган прилага специфични процедури за възстановяване на вземанията. Водещият партньор или бенефициентът на техническа помощ е задължен да възстанови задълженията в срок от 30 дни след уведомление за сумата за възстановяване.
Чл. 88
В Чл. 88 от Наредба № Н-5 се указва, че водещите партньори, които са бюджетни организации на територията на Република България и не са възстановили дължимите средства по определени членове, следва да ги възстановят по предвидените правила в чл. 42 и чл. 43 от същата наредба.
Чл. 89
Чл. 89 от Наредба № Н-5 определя действията при невъзможност за възстановяване на неправомерна държавна помощ. Управляващият орган трябва да предприеме действия по чл. 44. Възстановяването на неправомерна или неправилно използвана държавна помощ следва реда от глава шеста на Закона за държавните помощи. За неправомерно получена минимална помощ или помощ, освободена от уведомление, се прилага редът по чл. 37 от същия закон.
Чл. 90
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване и сроковете за приключване на счетоводната година по програмите. Управляващият орган носи отговорност за възстановяване на вземанията съгласно посочените разпоредби от Регламент (ЕС) 2021/1059.
Чл. 91
Наредба № Н-5 определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Чл. 91 посочва, че всяко намаляване на допустимите разходи по програмата влияе пропорционално на разходите за техническа помощ, изчислени чрез единната ставка. Наредбата включва и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите.
Чл. 92
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедурите за възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Освен това, тя указва сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите, свързани с ТГС. Член 92 уточнява, че приключването на счетоводната година по тези програми се извършва съгласно предвиденото в раздел VI на глава втора.
Чл. 93
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване. Тя включва сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Член 93 предвижда, че управляващият орган поддържа одитна пътека в сроковете на чл. 57, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ, а сроковете се прекъсват при съдебно производство или по искане на Европейската комисия.
Чл. 94
Наредбата определя правила за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходи, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и осчетоводяване и срокове за приключване на счетоводната година по програмите. Управляващият орган е длъжен да информира бенефициентите и водещите партньори за началната дата на периода за поддържане на одитна следа и да установи процедури за гарантиране на адекватна одитна пътека.
Чл. 95
Наредбата определя правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите по програмите за трансгранично сътрудничество. Счетоводният орган може да изисква допълнителна информация от управляващия орган, която трябва да бъде предоставена в срок от 5 работни дни. В наредбата се уточняват термини като 'водещ партньор', 'краен получател', 'контрольор', и 'публичен бенефициент'. Включени са и разпоредби за работа със SAP системата на Министерството на финансите, както и сроковете за предоставяне на информация от управляващия орган и междинното звено към счетоводния орган.
§1
Наредбата определя правила за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, възстановяване и отписване на неправомерни разходи, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по програмите. Включва определения за водещ партньор, краен получател, контрольор, междинно звено, отписване на разходи, партньор, плащане по проект, електронно подаване, публичен бенефициент, счетоводна година и съвместен секретариат. Определя и SAP системата на Министерството на финансите.
§6
Наредбата е издадена на основание различни членове от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление. Заключителните разпоредби касаят изменение и допълнение на Наредба № Н-5, която урежда правилата за извършване на плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и възстановяване и отписване на неправомерни разходи. Новите изменения влизат в сила от 15 март 2024 г.
Параграф §53
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Приложенията към наредбата съдържат различни формуляри и указания, свързани с плащания, верификация и счетоводно отчитане на разходите, както и процедури за работа със системата SAP на Министерството на финансите. Установени са срокове за предоставяне на информация от управляващия орган и междинното звено към счетоводния орган, свързани с финансови корекции и осчетоводяване на вземания. Включени са и указания за управление на потребителски профили в системата SAP, както и за работа в счетоводната система.
