НАРЕДБА ЗА АДМИНИСТРАТИВНИЯ РЕГИСТЪР
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя какви обстоятелства се вписват в Административния регистър, както и условията и реда за неговото водене, поддържане и ползване.
Чл. 2
Административният регистър, наричан по-нататък 'регистъра', се поддържа от администрацията на Министерския съвет. Той представлява електронна база от данни, която се поддържа чрез интегрираната информационна система на държавната администрация (ИИСДА) и единната информационна система за управление на човешките ресурси в държавната администрация (ЕИСУЧРДА). ИИСДА включва данни от отчетите за административното обслужване и състоянието на държавната администрация.
Чл. 3
Наредбата определя начина, по който администрацията на Министерския съвет поддържа административния регистър. Основните цели включват осигуряване на информация за държавната политика в администрацията, свободен достъп до публичната част на регистъра, еднократно попълване на данни, структурирано предоставяне на информация на администрациите, въвеждане на данни от овластени служители, ясна и разбираема информация, както и защита на данните от неправомерен достъп. Освен това, администрацията предлага методическа помощ за качествено поддържане на данните.
Чл. 4
Регистърът е публичен, освен информацията по чл. 29, ал. 1. Достъпът до информацията се осигурява чрез интернет страницата на Министерския съвет. Информацията е налична в отворен машинночетим формат, позволяващ повторна употреба, съгласно Закона за достъп до обществена информация. Административните структури, които вписват данни в регистъра, трябва да осигурят публичен достъп, като предоставят връзка към регистъра на собствените си интернет страници.
Чл. 5
Член 5 от Наредбата за административния регистър определя условията за вписване на обстоятелства и промени в регистъра. Вписванията включват само предвидените в наредбата обстоятелства, като данни, представляващи класифицирана информация, не се въвеждат. Ръководителите на административните структури са отговорни за създаването на условия за извършване на вписванията.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата за административния регистър определя действията по вписването в регистъра, които се извършват от служители, назначени със заповед на ръководителя на административната структура. Копие от заповедта трябва да бъде изпратено по електронен път в администрацията на Министерския съвет в срок от 7 дни. За съветите заповедта се издава от ръководителя на административната структура, която ги обслужва. Служителите отговарят за достоверността и пълнотата на данните, както и за спазване на сроковете за вписване. Задълженията за вписване и попълване на данните са включени в длъжностните характеристики на служителите.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата за административния регистър определя правилата за вписване на обстоятелства в регистъра. Всеки административен орган получава уникален идентификационен номер. Новите вписвания не трябва да засягат предходната информация, а заличаването и корекциите трябва да се извършват без повреждане на данните. Информацията в регистъра е организирана хронологично, което позволява проследяване на историята на вписванията и заличаванията.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата за административния регистър определя изискванията за вписване на еднолични и колегиални органи. За тях се вписват имената, правомощията, датите на встъпване и освобождаване от длъжност, електронната поща и степента на разпоредител с бюджет. Заместниците на еднолични органи трябва да бъдат вписани с имената, датите на встъпване и освобождаване, електронната поща, ресорите и акта за определяне. За председателите на колегиални органи се вписват същите данни, а за техните заместници и членове - данните за заместниците на еднолични органи.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата за административния регистър определя изискванията за вписване на информация за административните структури на централната администрация. Вписват се наименованието, адрес, БУЛСТАТ, интернет и електронна поща, функции, области на политика, информация за актовете за създаване и изменения, данни за главния секретар и служителите, численост на персонала, наименования и функции на административните звена, както и информация за незаетите длъжности и подчинени структури.
Чл. 10
Наредбата определя изискванията за водене на общ запис за областните администрации и областния управител. Общият запис включва правомощията на областния управител, бюджетната разпоредителност, функциите на главния секретар, информация за обнародването на устройствения правилник и наименованията и функциите на дирекциите. За всяка областна администрация се вписват основни данни като наименование, адрес, БУЛСТАТ, информация за областния управител и заместниците му, както и данни за отделите и секторите в администрацията.
Чл. 11
Наредбата определя задължителните данни, които се вписват в административния регистър за кметовете на общини, райони и кметства. За кметовете се регистрират правомощията им, степента на разпоредител с бюджет, както и информация за общинската администрация, включително наименование, адрес, БУЛСТАТ, електронни контакти и данни за кмета и заместниците му. Вписват се също така информация за административните звена и служителите, както и данни за кметските наместници.
Чл. 12
Наредбата определя изискванията за въвеждане на общ запис за всяка специализирана териториална администрация. Записът включва наименование, функции, области на политика, нормативен акт за създаване, данни за ръководния орган, разпоредител с бюджет, функции на главния секретар, информация за устройствения правилник, както и данни за административните звена. За всяка администрация се вписват наименование, адрес, БУЛСТАТ, интернет страница, ръководители и заместници с техните ресори и контакти.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата за административния регистър описва информацията, която трябва да бъде вписана за съветите като консултативни органи към орган на изпълнителната власт. Вписването включва: наименование и адрес, интернет страница, електронна поща и телефон; наименование на акта за създаване, дата на създаване, преобразуване или закриване; функции и задачи; области на политика; численост и поименен състав; наблюдатели; работни групи и техните задачи; наименование на звеното или длъжността на служителя, който изпълнява функциите на секретариат и адрес на електронната поща.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредбата за административния регистър определя сроковете за вписване на обстоятелствата за административните структури и съвети. Промените в тях трябва да се отразят в регистъра в 7-дневен срок след влизането в сила на съответния акт. За новосъздадени или преобразувани структури и съвети срокът е удължен до едномесечен.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата за административния регистър определя реда за вписване на обстоятелствата за различни административни структури. Вписването се извършва от определени служители в зависимост от типа на обстоятелствата: служители на Министерския съвет, районни и общински администрации, специализирани териториални администрации, както и служители в секретариата на консултативни комисии. Освен това, информация за служителите и техните длъжности се генерира автоматично от системата ЕИСУЧРДА.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата указва, че при вписването на териториалните признаци на административните структури, техните териториални звена и изнесените работни места, трябва да се използва Единният класификатор на административно-териториалните и териториалните единици. В наредбата също така се предвижда информация за административните услуги и режимите, като се акцентира на регистъра на услугите.
Чл. 17
Чл. 17 определя съдържанието на Регистъра на услугите, който включва наименование на услугата, уникален идентификатор, кратко описание и правно основание за предоставянето ѝ. Наименованието трябва да е ясно и да отразява същността на услугата. Ако услугата представлява режим, това трябва да бъде посочено, заедно със съответната стопанска дейност. Регистърът съдържа раздели за услуги от различни административни нива: централна, областна, общинска, специализирана и всички администрации.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата за административния регистър предвижда задължения за административните органи относно вписването на предоставяните от тях услуги в Регистъра. Всеки орган е длъжен да заяви вписване на нови услуги, промени или заличаване в 7-дневен срок след влизането в сила на съответния нормативен акт. При преобразуване на административни структури, промените трябва да се отразят в 14-дневен срок от възникване на основанието. Заявяването се извършва от определени служители на административната структура.
Чл. 19
Чл. 19 определя процедурата за проверка на заявените административни услуги от служители на Министерския съвет. В срок от 7 дни те проверяват съответствието на наименованието на услугата с нормативната уредба и уникалността му спрямо вече вписаните услуги. При необходимост, заявената услуга от областна или общинска администрация може да бъде съгласувана с орган на изпълнителната власт, отговарящ за съответната политика.
Чл. 20
При установяване на несъответствия по време на проверка, служителите по чл. 19, ал. 1 дават указания за тяхното отстраняване. Тези указания трябва да бъдат изпълнени в срок от 7 дни.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредбата за административния регистър предвижда, че услугата не се вписва в регистъра, ако не е административна по Закона за администрацията, ако вече е вписана или ако е заявена от некомпетентен орган.
Чл. 22
След приключване на проверката и съгласуването, или след отстраняване на несъответствията, услугата се вписва в Регистъра на услугите. Уникалният идентификатор на услугата се генерира автоматично от ИИСДА. Всички административни услуги се вписват общо и не се отразяват като услуги на конкретна административна структура.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата за административния регистър предвижда процедурата за заявяване на промени в вече вписани обстоятелства. При заявяване на промени, административният орган трябва да посочи уникалния идентификатор на услугата и правното основание за промяната. Служителите могат да изискват допълнителна информация, ако необходимата информация липсва или е неправилно попълнена. Ако не съществува основание за промяна или ако промяната не е заявена от компетентен орган, промените няма да бъдат отразени.
Чл. 24
Член 24 от Наредбата за административния регистър определя процедурата за заличаване на административна услуга. При заявяване на заличаване, административният орган трябва да посочи номера на услугата и правното основание. Служителите могат да изискат допълнителна информация. Ако искането е основателно, услугата се заличава. В противен случай, ако няма основание или искането не е от компетентен орган, услугата остава в регистъра.
Чл. 25
Наредбата регламентира вписването на информация за административните услуги в Административния регистър. За всяка услуга се вписват наименование, уникален идентификатор, правно основание, орган, предоставящ услугата, информация за Центъра за административно обслужване, срокове, изисквания, образци на формуляри, начини на заявяване, информация за електронно предоставяне, срок на действие, такси, контролен орган, ред за обжалване, електронен адрес за предложения и начини на получаване на резултата. Освен това, за лицензии, регистрации и разрешения се вписват предметна област, орган за обжалване и адрес за предложения за облекчаване на режима. Административните структури осигуряват публичен достъп до информацията за индивидуалните административни актове.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредбата за административния регистър определя, че вписването на обстоятелствата по чл. 25, ал. 1 и 2, както и промените в тях, се извършва от служители на административната структура, предоставяща услугите. Вписването трябва да се осъществи в срок от 3 дни след извършването на вписването, промяната или заличаването на административната услуга в Регистъра на услугите.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредба за административния регистър описва изискванията за вписване на информация за обявен конкурс за длъжност на държавен служител и за длъжност, заемана по трудово правоотношение. За държавен служител се вписват длъжността, изискванията, начинът на провеждане, документи за кандидатстване, мястото за обявяване на резултатите, описание на длъжността, информация за заплатата и образци на документи. За длъжност по трудово правоотношение се вписват длъжността, мястото и характерът на работата, изискванията, начинът на провеждане и документи за кандидатстване.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата за административния регистър описва процеса на вписване на обстоятелствата за обявен конкурс. Тези обстоятелства се вписват в регистъра едновременно с публикуването на обявлението за конкурса. Вписването се извършва от определени служители на административната структура, където е конкурсната длъжност. При използване на ЕИСУЧРДА, информацията се подава автоматизирано в структуриран вид.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата за административния регистър описва данните, които се поддържат за служебните правоотношения. Те включват информация за служителите, длъжностите, назначенията, мобилността, командироването, ранговете, заплатите, оценките на изпълнението, отличията, командировките, отпуските, обученията и дисциплинарните наказания. Данните се поддържат и за служителите по трудово правоотношение в държавната администрация, като се спазват изискванията на Закона за защита на личните данни.
Чл. 30
Чл. 30 описва Единната информационна система за управление на човешките ресурси в държавната администрация, която служи за оперативно управление на тези ресурси. Тази система се поддържа от администрацията на Министерския съвет и осигурява единен източник на информация за управлението и състоянието на човешките ресурси. Освен това, системата поддържа нормативно установените образци и електронно досие на служителя.
Чл. 31
Чл. 31 от Наредбата за административния регистър предвижда, че вписването на данни за служителите в ЕИСУЧРДА се извършва в реално време от служители в звената за управление на човешките ресурси. Освен това, данните за структурата на администрацията се подават автоматизирано в структуриран вид от Административния регистър.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата за административния регистър определя ролята на служителите от администрацията на Министерския съвет, избрани от главния секретар, като централни администратори на системата. Тези администратори са отговорни за актуализирането на нормативната уредба, оказват помощ на администрациите при работа със системата и координират включването на нови администрации. Освен това, служителите, определени по чл. 6, ал. 1, имат право на достъп до данните за служителите в собствената си административна структура.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредбата за административния регистър описва механизмите за контрол върху служителите, отговорни за вписването на обстоятелства в регистъра. Контролът се осъществява от главния секретар или от постоянни секретари на съответните министерства и общини. В структури без главен секретар, контролът се възлага на служител, определен със заповед от ръководителя на структурата.
Чл. 34
Главният секретар на Министерския съвет назначава служители, които отговарят за контрола на пълнотата и сроковете за въвеждане на информация в административния регистър. Тези служители периодично уведомяват главния секретар за резултатите от контрола и публикуват информацията в регистъра на всеки шест месеца.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредбата предвижда, че служителите, които не изпълняват задълженията си при вписвания, могат да бъдат подложени на дисциплинарна отговорност. Наказанията, наложени на служителите, трябва да се докладват в 3-дневен срок на администрацията на Министерския съвет по електронен път.
Чл. 36
При неизпълнение на задълженията, произтичащи от Наредбата за административния регистър, главният секретар на Министерския съвет е длъжен да уведоми съответния ръководител на административната структура. Това уведомление е с цел предприемане на мерки за търсене на дисциплинарна отговорност, съгласно Закона за държавния служител или Кодекса на труда.
Чл. 37
Служителите на административния орган носят административнонаказателна отговорност, ако не осигурят общодостъпна, точна, систематизирана и разбираема информация за компетентността на органа, съгласно разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 38, § 1, § 2, § 3, § 5, § 13
Достъпът до информация в административния регистър за държавни органи и публични служители се осъществява автоматизирано и безплатно. Спазват се изискванията на законите за защита на информацията. Информационната система регистрира достъпа до регистъра. Наредбата дефинира четири нива на предоставяне на услуги по електронен път, включително информация, едностранна и двустранна комуникация, и услуги, включващи електронно плащане. Определят се термини за първични и комплексни услуги. Наредбата влиза в сила от 1 март 2017 г. с последващи изменения и допълнения.
§1
Тази наредба определя нивата на предоставяне на административни услуги по електронен път, включващи информация, едностранна и двустранна комуникация, както и услуги с електронно връчване и плащане. Въведени са термини като "първична услуга" и "комплексна услуга", които описват начина на предоставяне на административни услуги в зависимост от тяхната сложност и взаимодействие с различни администрации.
§3 от Наредбата
Параграф §3 от Наредбата определя, че указанията по прилагането на наредбата се дават от главния секретар на Министерския съвет. Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 3 от 9 януари 2017 г., с което се приема Наредба за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги. Наредбата е обнародвана в Държавен вестник, брой 5 от 2017 г. и влиза в сила от 1 март 2017 г.
§ 14
Параграф §14 определя датите на влизане в сила на наредбата, като основната част влиза в сила на 1 март 2017 г., с изключение на § 10, който влиза в сила от 18 ноември 2016 г. В допълнение, се споменава, че постановление № 172 от 11 юли 2019 г. изменя и допълва Наредбата за административното обслужване, приета с постановление № 246 на Министерския съвет от 2006 г., и влиза в сила от 16 юли 2019 г.
§5
Параграф §5 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 353 от 22 октомври 2021 г., което изменя и допълва Наредбата за административното обслужване, приета с Постановление № 246 на Министерския съвет от 2006 г. Новите разпоредби влизат в сила от 01.04.2022 г.
