НАРЕДБА ЗА АДМИНИСТРИРАНЕ НА НЕРЕДНОСТИ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ СТРУКТУРНИ И ИНВЕСТИЦИОННИ ФОНДОВЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя обстоятелствата, които трябва да бъдат вписани в регистъра на постъпилите сигнали и установени нередности, свързани със средства от ЕСИФ. Тя описва реда за извършване на проверки за установяване на нередности и за докладване на тези нередности пред дирекция "АФКОС" в Министерството на вътрешните работи. Дейностите по администриране на нередности включват контрол от дирекция "АФКОС" относно процедурите за администриране на нередности, свързани със средства от ЕСИФ.
Чл. 2
Наредбата определя отговорностите на различни ръководители и органи за прилагане на дейности, свързани с управлението на нередности по европейските структурни и инвестиционни фондове. Специално посочени са ръководителите на Управляващите органи на оперативните програми, ръководителят на Програмата за развитие на селските райони, ръководителят на програмите за европейско териториално сътрудничество, изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" и ръководителите на междинните звена. Втората глава на наредбата разглежда обстоятелствата, които подлежат на вписване в регистъра на постъпилите сигнали и установените нередности, както и реда за извършване на проверки и докладване на нередности.
Чл. 3
Наредбата определя процедурите за администриране на нередности, които включват: регистриране на сигнал за нередност, проверка за установяване на нередност, издаване на първа писмена оценка, регистриране на нередност, докладване на нередност, корективни действия и последващо проследяване, приключване на процедурата и други важни действия за правилното администриране на нередността.
Чл. 4
Процедурите за администриране на нередности започват по инициатива на органи или по сигнал от всяко лице. Всеки има право да подаде сигнал за нередност, свързана с програми и проекти, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ). При наличие на достатъчно данни за нередност, служителите на съответните органи са задължени да уведомят ръководителя на структурата и/или компетентното вътрешно звено, отговорно за проверката на сигналите.
Чл. 5
Член 5 от наредбата предвижда, че когато органите, отговорни за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, установят достатъчно данни за извършена нередност, те трябва да подадат сигнал до съответния орган, посочен в член 2 от наредбата.
Чл. 6
Член 6 от наредбата определя процедурата за докладване на конфликти на интереси, свързани с нередности. При наличие или съмнение за конфликт на интереси, служителите, отговорни за проверката на сигналите за нередности, са задължени да подадат информация до определени органи, включително ресорния заместник-министър, директора на дирекция "АФКОС" или Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ).
Чл. 7
Чл. 7 от Наредба за администриране на нередности предвижда, че ръководителите на съответните органи трябва да осигурят възможности за подаване на сигнали за нередности чрез интернет страници, електронна поща, факс или други обявени методи. Всички постъпили сигнали трябва да се регистрират в деловодната система на администрацията. Сигналите могат да бъдат устни или писмени, като устните сигнали трябва да бъдат документирани и регистрирани от служителя, който ги е приел.
Чл. 8
След регистриране на сигнали в деловодната система, те незабавно се предоставят на ръководителя на съответния орган или упълномощено лице. Ръководителят възлага на компетентен служител извършване на проверка по сигнала.
Чл. 9
Служителят, отговорен за проверката на сигналите за нередности, е задължен да въведе необходимата информация в електронен регистър в срок до три работни дни от възлагането или открития сигнал. Регистърът, който съдържа данни за сигналите и установените нередности, трябва да бъде актуализиран своевременно. Информацията за сигналите се въвежда в различни системи в зависимост от програмата, като за основните програми се използва ИСУН 2020, а за специфичната програма - ИСАК. Копие от регистъра се изпраща на дирекция "АФКОС" в определените срокове.
Чл. 10
Член 10 от наредбата предвижда процедура за проверка на сигнали за нередности. След регистрация на сигнала, отговорното лице трябва да извърши необходимите действия за установяване на фактите. Проверката трябва да приключи в срок до 3 месеца, а при сложни случаи срокът може да бъде удължен с до 45 дни. Държавните и местните органи са задължени да съдействат при проверките.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата за администриране на нередности по европейските структурни и инвестиционни фондове предвижда, че органите, определени в чл. 2, са задължени да образуват преписка по всеки получен сигнал. Преписката може да бъде на електронен или хартиен носител. В случай, че е на хартиен носител, документите трябва да бъдат подредени в хронологичен ред.
Чл. 12
Сигналите за нередности, които не се отнасят до дейността на получаващата структура, се препращат на съответната структура, като подателят на сигнала се уведомява, ако е посочен адрес. При съмнение за измама, сигналът се подава на правоохранителните органи с копие до директора на дирекция "АФКОС".
Чл. 13
Чл. 13 определя компетентните органи за установяване на нередности, които са ръководителите на органите по чл. 2 и съдът. Ръководителите на органите утвърдиха или предлагат вътрешни правила за администриране на нередности, които следва да бъдат публикувани на интернет страниците на съответните програми.
Чл. 14
Чл. 14 определя процеса за установяване на нередности, който се документира в първа писмена оценка, издадена от компетентния орган. Оценката включва мотивирано заключение за наличие или липса на нередност, описание на действията, нарушените правни норми, финансовото изражение на нередността и реквизити на документа. Препис от оценката се предоставя на засегнатите лица в срок от три дни.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата определя сроковете и начина за въвеждане на информация за установените нередности. Информацията трябва да се въвежда в срок до три работни дни в електронна система или Регистър. Копие от Регистъра се изпраща на дирекция 'АФКОС'. При въвеждане в електронна система, Регистърът се генерира автоматично. Специфични указания за въвеждане на информацията за различни програми са посочени, включително модули в ИСУН 2020 и ИСАК. Ръководителите на органите следят за актуализиране на информацията.
Чл. 16
Чл. 16 определя задълженията на органите по чл. 2 относно поддържането на досие за всяка установена нередност. Досието може да бъде на електронен или хартиен носител, като в последния случай документите се подреждат хронологично. То трябва да съдържа цялата относима документация, включително преписката по сигнала за нередност, документацията от проверката, първата писмена оценка, одиторски доклади, кореспонденция, информация за съдебни дела и финансова информация. Досието носи национален идентификационен номер и при делегиране на правомощия, то се поддържа от междинното звено.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата предвижда генериране на пореден национален идентификационен номер за всяка нова нередност по различни програми. За програмите по § 2, т. 1 - 9, номерът се съставя по правила от § 3, т. 1. За програмата по § 2, т. 10, ДФЗ - РА генерира номер по свои вътрешни правила. За програмите по § 2, т. 11, органите по чл. 2, т. 2 също генерират номер по правилата от § 3, т. 2.
Чл. 18
Член 18 от наредбата предвижда, че органите, посочени в член 2, следва да прилагат вътрешни правила за докладване на нередности. Тези правила трябва да бъдат утвърдени на основание член 13, алинея 2.
Чл. 19
Чл. 19 от наредбата определя класификацията на нередностите от органите, като те се разделят на три категории: 1) нередности под прага от 10 000 евро, 2) нередности, които не подлежат на докладване до ОЛАФ, и 3) нередности, които трябва да се докладват до ОЛАФ. Всички нередности трябва да се докладват на дирекция "АФКОС" на тримесечна база с определени срокове: 30 април, 31 юли, 31 октомври и 31 януари. Нередностите от трета категория трябва да се докладват незабавно, ако могат да повлияят извън страната.
Чл. 20
Чл. 20 от наредбата определя задълженията на органите по чл. 2 относно докладването на нови нередности и изменения по вече докладвани нередности. Докладването трябва да се извършва в определени срокове и по различни канали в зависимост от програмата. При липса на нови нередности или изменения, органите трябва да декларират това пред дирекция "АФКОС". Освен това, информацията за програмите се генерира чрез системата ИСУН 2020.
Чл. 21
Чл. 21 описва задълженията на Дирекция "АФКОС" относно проверката и обработката на уведомления за нередности. Дирекцията проверява уведомленията за съответствие с изискванията на ОЛАФ и, ако е необходимо, ги връща за коригиране. Коригираните уведомления трябва да се изпратят отново в срок до 3 работни дни. В рамките на втория месец след края на всяко тримесечие, Дирекция "АФКОС" изпраща на ОЛАФ всички проверени и коригирани уведомления за нередности. Освен това, незабавно се изпращат на ОЛАФ нередностите, посочени в чл. 19, ал. 3.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата предвижда, че дирекция "АФКОС" трябва да предоставя информация на министъра на земеделието и храните едновременно с изпращането на информация до ОЛАФ. Тази информация е свързана с контрола върху Разплащателната агенция и плащанията от Европейския земеделски фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство. Достъпът до информацията се осигурява чрез електронната система за управление на нередности, предоставена от ОЛАФ.
Чл. 23
Дирекция "АФКОС" е отговорна за предоставянето на методически указания на съответните органи относно прилагането на процедурите, свързани с администрирането на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове. Тези указания целят да осигурят правилното и ефективно управление на фондовете и да минимизират рисковете от нередности.
Чл. 24
Дирекция "АФКОС" е отговорна за предоставянето на обобщена информация относно нередностите, докладвани до ОЛАФ. Тази информация се включва в годишния доклад за дейността на Съвета за координация, който се занимава с борбата срещу правонарушения, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз.
Чл. 25
Чл. 25 определя, че за докладване, отчитане и наблюдение на нередности, свързани с оперативни програми, съфинансирани от ЕСИФ, се използва информационната система ИСУН 2020. Сумите в системата се посочват в лева. Достъп до ИСУН 2020 имат служители от дирекция "АФКОС" - МВР, определени със заповед на директора на дирекцията.
Чл. 26
Член 26 от наредбата определя, че за докладване, отчитане и наблюдение на нередностите по Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 се използва Информационната система за администриране на контрол (ИСАК). В системата сумите се отчитат в лева, а Дирекция "АФКОС" има достъп до ИСАК.
Чл. 27
Чл. 27 определя процедурите за докладване на нередности до ОЛАФ чрез системата IMS (Irregularity Management System). Националните информационни системи трябва да бъдат съвместими с IMS, а координацията на ползването на системата се осъществява от дирекция "АФКОС" в съответствие с указанията на ОЛАФ. Сумите в IMS се посочват в евро.
Чл. 28
Чл. 28 от наредбата предвижда задължения на органите, отговорни за прилагането на законодателството, при установяване на нередности. Те трябва да уведомят компетентните органи за подозрение в престъпление, да предприемат корективни действия за възстановяване на недължимо платени или неправомерно усвоени средства, да осигурят проследяване на изпълнението на тези действия и да уведомят финансовите контролни органи за нарушения на бюджетната дисциплина, когато е приложимо.
Чл. 29
Чл. 29 описва процедурата за приключване на администрирането на нередности, която се осъществява чрез писмен акт на компетентните органи. Процедурата може да приключи при различни условия, включително възстановяване на недължимо платени суми, приключване на административни или съдебни процедури, изпълнение на задължения от бенефициента и други. Решението за приключване трябва да съдържа наименование на органа, основание за издаване, фактически и правни основания, дата и подпис на отговорното лице. В случай на нови обстоятелства, процедурата може да бъде възобновена, като новото решение също трябва да съдържа специфична информация.
Чл. 30
Дирекция "АФКОС" извършва административни проверки и контрол по процедурите за администриране на нередности, свързани с управлението на средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ). Освен това, дирекцията анализира резултатите от тези проверки, за да осигури ефективно управление и контрол на средствата.
Чл. 31
Чл. 31 от наредбата определя процедурата за осъществяване на административно-контролните функции на дирекция "АФКОС". Тя включва извършването на първоначални и последващи проверки в органите, отговарящи за управлението и контрола на средства от ЕСИФ. Първоначалните проверки се извършват след писмено уведомление до проверяваната структура от директора на дирекцията, а при необходимост могат да участват и външни експерти.
Чл. 32
Чл. 32 от наредбата предвижда процедура за изготвяне на доклад след проверки на административни структури. Докладът съдържа констатации и препоръки, които ръководителят на проверяваната структура може да оспори в 15-дневен срок. Ако не бъде изпратено становище, докладът става окончателен. Окончателният доклад се изготвя в срок от един месец след получаване на становището. В зависимост от резултатите, директорът на дирекция "АФКОС" може да даде допълнителни препоръки, да сигнализира компетентните органи за нарушения или престъпления и да информира Съвета за координация. При съмнение за измама, докладът се предоставя само на съответните органи. Ръководителят е задължен да уведоми за предприетите действия по препоръките в срок от два месеца.
Чл. 33
Член 33 от наредбата предвижда, че служителите от дирекция "АФКОС" имат право да извършват последващи проверки относно спазването и изпълнението на препоръките, направени в доклада съгласно член 32, алинея 1.
Чл. 34; § 1-4
Наредбата определя задълженията на служителите в проверяваните административни структури при проверки на дирекция "АФКОС". Те трябва да оказват съдействие, да осигуряват достъп до служебни помещения и документация, и да предоставят изисканата информация в определения срок. Определя се какво се счита за "нередност" и "сигнал за нередност", както и условията за прилагане на наредбата към различни оперативни програми и резерва за Брексит. Също така, наредбата описва начина на съставяне на националния идентификационен номер на нередностите.
§1
В наредбата се определят ключови термини, свързани с нередности по европейските структурни и инвестиционни фондове. "Достатъчно данни за извършена нередност" означава наличие на основателно предположение за нередност. "Нередност" е всяко нарушение, което засяга бюджета на Общностите. "Сигнал за нередност" е информация, която посочва конкретен проект и описание на нередността. "Съмнение за измама" е нередност, която може да доведе до правно производство. "Съществена промяна" се отнася до необходимост от корекция на информация или развитие на процедури, свързани с нередности.
§2
Наредбата за администриране на нередности по европейските структурни и инвестиционни фондове се прилага за 11 конкретни оперативни програми и програми, които обхващат период 2014 - 2020. Те включват програми за добро управление, иновации, малки и средни предприятия, региони в растеж, транспорт, околна среда, развитие на човешките ресурси, наука и образование, морско дело и рибарство, развитие на селските райони и европейско териториално сътрудничество.
§4
В параграф §4 от Наредбата се определя начинът на съставяне на националния идентификационен номер за нередности, свързани с оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество. За оперативните програми, номерът включва инициалите на програмата, добавена цифра 20, годината на установяване на нередността, инициалите на фонда, поредния номер на нередността и поредния номер на уведомлението. За програмите за териториално сътрудничество, номерът включва инициалите на страната, годината на установяване на нередността, абревиатура INTERREG, инициалите на програмата, поредния номер на нередността и уведомлението. Нова разпоредба е добавена за Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит, която следва подобен формат.
§ 5
Наредбата е приета на основание чл. 69, ал. 6 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Параграф §5 е предишен §4, публикуван в Държавен вестник, брой 102 от 2022 г., и влиза в сила на 23.12.2022 г.
§6
Параграф §6 предвижда, че в тримесечен срок от влизането в сила на наредбата ще бъдат утвърдени вътрешните правила за администриране на нередности, съгласно чл. 13, ал. 2. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 130 от 29 юни 2017 г. за приемане на устройствен правилник на Министерството на земеделието, храните и горите, което е обнародвано в Държавен вестник, бр. 55 от 2017 г. и влиза в сила от 07.07.2017 г.
Параграф §70
Параграф §70 от Наредбата за администриране на нередности по европейските структурни и инвестиционни фондове указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 228 от 24 октомври 2018 г., което изменя предходната наредба, приета с Постановление № 173 на Министерския съвет от 2016 г. Тези изменения влизат в сила от 30.10.2018 г.
§2
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби се отнасят към Постановление № 447 от 19 декември 2022 г., което определя реда и условията за изпълнение на резерва за приспособяване във връзка с последствията от Брекзит. Постановлението е обнародвано в Държавен вестник, брой 102 от 2022 г., и влиза в сила от 23 декември 2022 г.
§5
Параграф §5 от наредбата постановява, че тя влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 10 от 25 януари 2024 г., което е за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. Обнародването е в "Държавен вестник", брой 9 от 2024 г., и влиза в сила от 01.02.2024 г.
§68
Параграф §68 от наредбата указва, че постановлението влиза в сила от първото число на месеца, следващ месеца на обнародването му в "Държавен вестник". Наредбата включва приложения, които детайлизират процеса на докладване на нередности, като се разделят на установени нови нередности, последващи действия и изменения по вече докладвани нередности. Включени са указания за докладване до ОЛАФ, както и информация за електронната версия на регистъра на постъпилите сигнали.
