НАРЕДБА ЗА АДМИНИСТРИРАНЕ НА НЕРЕДНОСТИ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ ПРИ СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията за вписване на нередности, свързани с европейските фондове, в Регистъра на постъпилите сигнали. Тя указва реда за проверка и докладване на нередностите пред дирекция "АФКОС" в Министерството на вътрешните работи. Дейностите по администриране на нередности включват контрол от дирекция "АФКОС" по процедурите за управление на средствата от европейските фондове и Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони.
Чл. 2
Наредбата определя отговорните лица за прилагането на дейностите, свързани с администрирането на нередности по европейските фондове. Отговорности имат ръководителите на управляващите органи на програмите, ръководителят на УО на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони, ръководителят на програмите за европейско териториално сътрудничество, изпълнителният директор на Държавен фонд 'Земеделие' и ръководителите на междинните звена.
Чл. 3
Наредбата определя процедурите за администриране на нередности по европейските фондове, включващи регистриране на сигнал, проверка, издаване на оценка, регистриране и докладване на нередности, корективни действия, проследяване и приключване на процедурите. Също така се указват обстоятелствата, подлежащи на вписване в регистъра на сигналите и установените нередности, и редът за извършване на проверки.
Чл. 4
Процедурите за администриране на нередности започват по инициатива на съответния орган или по сигнал от физическо или юридическо лице. Всеки може да подаде сигнал за нередност, свързана с програми и проекти, финансирани от ЕФСУ. При наличие на достатъчно данни за нередност, служителите на органите са задължени да подават сигнали до ръководителя на структурата или до компетентното вътрешно звено за проверка на сигналите.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредба за администриране на нередности по европейските фондове при споделено управление предвижда, че когато органите, отговорни за управлението на средствата от Европейските фондове, установят достатъчно данни за извършена нередност, те са задължени да подадат сигнал до съответния орган. Освен това, окончателните доклади на Изпълнителна агенция 'Одит на средствата от Европейския съюз' също се считат за сигнали за нередности.
Чл. 6
Чл. 6 от наредбата предвижда действия при наличие или съмнение за конфликт на интереси. Служителите, отговорни за проверка на сигнал за нередност, са задължени незабавно да уведомят прекия си ръководител и ръководителя на органа и да се оттеглят от проверката. Ако не го направят, ръководителите предприемат мерки за прекратяване на дейността им по проверката и уведомяват съответния инспекторат или комисия за установяване на конфликт на интереси.
Чл. 7
Ръководителите на органите осигуряват подаване на сигнали за нередности чрез интернет страници, електронна поща или факс. Сигналите се регистрират в деловодната система и могат да бъдат устни или писмени. Устните сигнали могат да се подават по телефона или на лична среща, като служителят ги документира и регистрира. Вътрешните правила за администриране на сигнали трябва да съответстват на закона за защита на сигнализиращите лица.
Чл. 8
След регистриране на сигналите в деловодната система, те се предоставят незабавно на ръководителя на съответния орган или на упълномощено от него лице. Ръководителят или упълномощеното лице възлага на компетентен служител проверка на сигнала, като проверката може да бъде възложена на повече от един служител.
Чл. 9
Чл. 9 от наредбата определя задълженията на служителите по отношение на проверката на сигнали за нередности, свързани с европейските фондове. В срок от три работни дни от възлагането, служителят трябва да въведе обстоятелствата в електронна система или в Регистър на постъпилите сигнали. Обстоятелства, открити по-късно, също се въвеждат в същия срок. Копие от Регистъра се изпраща на дирекция "АФКОС". Информацията за сигналите се въвежда в различни системи в зависимост от програмата, а ръководителите на органите следят за актуализацията на данните.
Чл. 10
След регистрирането на сигнал за нередност, служителят, отговорен за проверката, е задължен да предприеме необходимите действия за установяване на фактите. Проверката трябва да завърши в срок от 3 месеца, като при необходимост срокът може да бъде удължен с до 45 дни след мотивирано искане. Всички държавни и местни органи са задължени да съдействат при проверките.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата за администриране на нередности по европейските фондове предвижда, че органите образуват преписка по всеки сигнал за нередност, която може да бъде на електронен или хартиен носител. В преписката задължително се прилагат сигналът за нередност, цялата събрана документация, свързана с проверката, и първата писмена оценка за наличие или липса на нередност. При хартиен носител документите се подреждат в хронологичен ред.
Чл. 12
Сигналите за нередности, които не са свързани с дейността на административната структура, в която са получени, трябва да се препратят до съответната структура. Подателят на сигнала трябва да бъде уведомен, ако е предоставил адрес. При съмнения за измама, сигналът трябва да се подаде на правоохранителните органи, с копие до директора на дирекция "АФКОС".
Чл. 13
Чл. 13 определя компетентните органи, които установяват наличието или липсата на нередности. Те включват ръководителите на органите по чл. 2 и съда. Ръководителите на органите утвърдителстват или предлагат вътрешни правила за администриране на нередности, които следва да се публикуват на интернет страниците на съответните програми.
Чл. 14
Чл. 14 регламентира процедурата за установяване на нередности по европейските фондове. Установяването на нередностите се извършва чрез първа писмена оценка от компетентния орган, която включва мотивирано заключение и конкретни факти. Оценката съдържа информация за органа, правното основание, действията, правната квалификация на нарушението и финансовото изражение на нередността. В случай на липса на нередност, оценката не включва определени реквизити. При наличие на нови факти, проверката може да бъде възобновена. Освен това, решението за финансова корекция може да бъде отменено и проверката да се възобнови при нови обстоятелства.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата определя сроковете и процедурите за въвеждане на информация за установени нередности, свързани с европейските фондове. Информацията трябва да бъде въведена в срок до три работни дни след издаване на акта за нередност. При въвеждане в Регистъра, копие се изпраща на дирекция "АФКОС". Когато данните се въвеждат в електронна система, Регистърът се генерира автоматично. Специфични изисквания за различни програми и системи за въвеждане на информация също са посочени. Ръководителите на съответните органи са отговорни за своевременното актуализиране на информацията.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата определя изискванията за поддържане на досие за всяка установена нередност, свързана с европейските фондове. Досието може да бъде на електронен или хартиен носител и трябва да съдържа всички документи, свързани с нередността, включително преписки, проверъчни документи, оценки, одиторски изводи, кореспонденция, информация за съдебни дела, финансова информация и друг релевантен материал. Всяко досие е идентифицирано с национален идентификационен номер. При делегиране на правомощия, междинното звено поддържа досието.
Чл. 17
Чл. 17 описва процедурата за генериране на национален идентификационен номер за нови нередности по различни програми, свързани с европейските фондове. За нередности по програми от § 2, т. 1-11, ИСУН генерира номер по правила от § 3, т. 1. За нередности по Стратегическия план от § 2, т. 12, ДФЗ - РА издава номер според вътрешните правила. За нередности по програми от § 2, т. 13, съответните органи дават номер по правила от § 3, т. 2.
Чл. 18
Член 18 от наредбата предвижда, че органите, посочени в член 2, трябва да прилагат вътрешни правила за докладване на нередности. Тези правила се утвърдяват на основание член 13, алинея 2 от същата наредба.
Чл. 19
Чл. 19 определя класификацията на нередностите от органите, отговорни за управление на европейските фондове. Нередностите се разделят на три категории: 1) такива под прага от 10 000 евро, 2) изключения от докладване до ОЛАФ, и 3) нередности, подлежащи на докладване до ОЛАФ. Всички нередности трябва да се докладват на дирекция "АФКОС" на тримесечна база, с конкретни срокове за всяко тримесечие. Нередностите от трета категория се докладват незабавно, ако могат да имат отражение извън страната.
Чл. 20
Член 20 от Наредбата указва задълженията на органите по чл. 2 относно докладването на нередности, последващите действия и промените по вече докладвани нередности. Докладването трябва да се извършва в сроковете, определени в чл. 19, ал. 2, и по различни канали в зависимост от типа програма. При липса на нередности или промени, органите трябва да декларират това пред дирекция "АФКОС". Всички доклади и декларации се подават по електронен път, а информацията за програмите по § 2, т. 1 - 11 се генерира от ИСУН.
Чл. 21
Дирекция "АФКОС" отговаря за проверка на уведомленията за нередности, като при необходимост ги връща за коригиране. След корекциите, уведомленията трябва да се изпратят отново в срок от 3 работни дни. Всички проверени и коригирани уведомления се изпращат на ОЛАФ в рамките на втория месец след края на всяко тримесечие. Нередностите по чл. 19, ал. 3 се изпращат незабавно на ОЛАФ.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата задължава дирекция "АФКОС" да предоставя информация относно нередности на министъра на земеделието, в допълнение на изпращането до ОЛАФ. Информацията се отнася до контрола на Разплащателната агенция за плащания със средства от Европейския земеделски фонд. Достъпът до необходимата информация се осигурява чрез електронната система за управление на нередности, предоставена от ОЛАФ.
Чл. 23
Дирекция "АФКОС" е отговорна за предоставяне на методически указания на органите, посочени в чл. 2, относно прилагането на процедурите, описани в чл. 3 от Наредбата за администриране на нередности по европейските фондове при споделено управление.
Чл. 24
Дирекция "АФКОС" е отговорна за предоставянето на обобщена информация относно нередностите, които са докладвани до ОЛАФ. Тази информация се включва в годишния доклад за дейността на Съвета за координация, който се занимава с борбата срещу правонарушения, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз.
Чл. 25
Чл. 25 от наредбата определя, че управляващите органи на програмите, съфинансирани от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСУ), използват Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН) за докладване, отчитане и наблюдение на установените нередности. Сумите в системата се посочват в левове, а достъп до ИСУН имат служителите от дирекция 'АФКОС', определени със заповед на нейния директор.
Чл. 26
Член 26 от наредбата определя, че за докладването, отчитането и наблюдението на нередностите по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2021 - 2027 се използва Информационна система за администрация на контрол (ИСАК). В системата сумите трябва да бъдат посочвани в левове. Дирекция 'АФКОС' има достъп до ИСАК.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредбата определя, че за докладването на нередности до ОЛАФ се използва Системата IMS. Националните информационни системи трябва да се съвместят с нея, а координацията на ползването на Системата IMS на национално ниво се осъществява от дирекция "АФКОС" в съответствие с указанията на ОЛАФ. Сумите в Системата IMS се посочват в евро.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата задължава органите, отговорни за прилагането на чл. 3, да уведомят компетентните органи при подозрение за престъпление, да предприемат корективни действия за възстановяване на дължимите суми, да проследят изпълнението на тези действия, и да уведомят финансовите контролни органи за нарушения на бюджетната дисциплина.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата за администриране на нередности по европейските фондове определя условията и процедурата за приключване на администрирането на нередности. Процедурата може да приключи при възстановяване на сумата от бенефициента, приключване на административни или съдебни процедури, завършване на проверки без установени нарушения, изпълнение на задължения от бенефициента, заличаване на длъжника, установяване на факти, опровергаващи нередността, и други. Решението за приключване трябва да съдържа информация за органа, основанието за акта, фактическите и правните основания, дата и подпис на издателя. При нови обстоятелства процедурата може да бъде възобновена, като решението за това също се документира.
Чл. 30
Дирекция "АФКОС" осъществява административни проверки и контрол по прилагането на процедурите за администриране на нередности, свързани с управлението и контрола на средствата от Европейските фондове за структурно развитие (ЕФСУ). Освен това, тя анализира резултатите от тези проверки.
Чл. 31
Чл. 31 определя процедурата за извършване на проверки от дирекция "АФКОС". Тя включва първоначални и последващи проверки на органите, отговарящи за управлението и контрола на средства от Европейските фондове. Първоначалните проверки се извършват след писмено уведомление от директора на дирекцията и могат да включват участие на външни експерти при необходимост.
Чл. 32
Чл. 32 от наредбата предвижда процедура за изготвяне на доклад след проверки на административни структури. Докладът включва констатации и препоръки, които ръководителят на проверяваната структура може да оспори в 15-дневен срок. Ако не подаде становище, докладът става окончателен. Окончателният доклад се изготвя в срок от един месец след получаване на становището. В зависимост от резултатите, директорът на дирекция 'АФКОС' може да предприеме различни действия, включително даване на препоръки или сигнализиране на компетентни органи за нарушения. При нередности, свързани с ръководителя на структурата, докладът се предоставя само на определени органи. Ръководителят е длъжен да информира директора за предприетите действия до два месеца след получаване на препоръките.
Чл. 33
Служители от дирекция "АФКОС" имат право да извършват последващи проверки, за да се уверят, че са спазени и изпълнени препоръките, изложени в доклад, съгласно чл. 32, ал. 1 от Наредбата за администриране на нередности по европейските фондове при споделено управление.
Чл. 34, § 1, § 2, § 3, § 4, § 5
Наредбата определя задълженията на служителите в проверяваните административни структури при проверки по нередности, включително оказване на съдействие, осигуряване на достъп до документация и предоставяне на информация. Определя се какво представлява нередност, сигнал за нередност и съмнение за измама. Наредбата обхваща различни програми за периода 2021-2027 и установява правила за идентификация на нередностите и докладване на съответните органи. Включва и преходни и заключителни разпоредби за утвърждаване на вътрешни правила.
§ 1
Наредбата определя понятието за "нередност" и условията, при които се счита, че има достатъчно данни за извършена нередност. Нередностите могат да включват нарушения на правото на Общността, което води до финансови загуби за бюджета на Европейските общности. Определя се и какво представлява сигнал за нередност, съмнение за измама и съществена промяна в контекста на докладваните нередности. Специфични определения и процедури за обработка на нередности са свързани с регламенти от ЕС.
§2
Наредбата за администриране на нередности по европейските фондове се прилага за редица програми в периода 2021 - 2027, включително програми за техническа помощ, конкурентоспособност, научни изследвания, развитие на регионите, транспортна свързаност, околна среда, развитие на човешките ресурси, образование, храни и основно материално подпомагане, както и програми свързани с миграция, интеграция, морско дело и селско стопанство. Също така, наредбата обхваща и програмите за европейско териториално сътрудничество.
§3
Националният идентификационен номер за нередности по европейските фондове се съставя от инициалите на програмата, добавена цифра 27, последните две цифри от годината на установяване на нередността, инициалите на фонда, поредния номер на регистрираната нередност и поредния номер на уведомлението. За програмите за европейско териториално сътрудничество, идентификационният номер включва инициалите на страната, абревиатура INTERREG, инициалите на програмата с добавена цифра 27 и съответните номера. Примерите за идентификационни номера са: ПКИП27/22/РР/0001/1 и BG/22/INTERREG BG-GR27/0001/01.
§5
В срок от три месеца след влизането в сила на наредбата трябва да се утвърдят вътрешните правила за администриране на нередности. Предоставят се приложения с информация относно сигналите за нередности, включително данни за програмите, фондовете, управляващите органи и описания на нарушенията. Също така, се изисква докладване на нови и последващи действия по нередности, включително информация за докладване до ОЛАФ.
