ЗАКОН ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА НАУЧНИТЕ ИЗСЛЕДВАНИЯ И ИНОВАЦИИТЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Законът урежда принципите, механизмите и инструментите за формиране и провеждане на държавната политика за насърчаване на научните изследвания и иновациите в България. Той също така регулира обществените отношения, свързани с развитието на научноизследователската и иновационната дейност.
Чл. 2
Законът определя научноизследователската дейност, която включва фундаментални и приложни изследвания. Фундаменталните изследвания търсят нови знания без пряко търговско приложение, докато приложните изследвания се фокусират върху индустриални научни изследвания и експериментално развитие. Иновационната дейност обхваща действия, насочени към създаване на иновации, включващи нови технологични и организационни процеси, продукти и услуги. Иновацията се определя като нов или подобрен продукт, процес или услуга, значително различаващи се от предходното си състояние.
Чл. 3
Законът цели да създаде условия за развитие на научноизследователската и иновационната дейност, да подобри взаимодействието между различни участници, да повиши конкурентоспособността на икономиката, да осигури достъп до научна инфраструктура, да насърчи актуализацията на обучението, да подобри трансфера на знания и технологии, да увеличи участието в международни проекти, да повиши квалификацията на научните работници, да осигури устойчиво финансиране, да повиши обществения интерес към науката и иновациите и да насърчи отворената наука.
Чл. 4
Научните изследвания и иновациите са обявени за национален приоритет с стратегическо значение за развитието на страната. Финансираните с публични средства научноизследователски и иновационни дейности трябва да се основават на принципи като свобода на осъществяване, равнопоставеност между половете, безпристрастност, партньорство и спазване на етични стандарти, както и на политиката за защита на личните данни.
Чл. 5
Научноизследователската дейност, която получава публично финансиране, трябва да следва принципа на отворена наука. Това означава, че данните от изследванията трябва да бъдат достъпни и резултатите от тях широко разпространявани. Въпреки това, принципите на закрила на интелектуалната собственост трябва да бъдат спазвани.
Чл. 6
Държавната политика за насърчаване на научните изследвания и иновациите цели да осигури благоприятни условия за развитие и подпомагане на научната и иновационната дейност. Тази политика включва финансово насърчаване с публични средства, защита на интелектуалната собственост, стимулиране на международно сътрудничество, както и осигуряване на свободен достъп до научни резултати, финансирани с публични средства. Разпределението на средствата за научни изследвания и иновации се извършва от министрите на образованието и науката и на иновациите и растежа.
Чл. 7
Чл. 7 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя основните задължения на държавата в сферата на научните изследвания и иновациите. Държавата трябва да формира и провежда политика за насърчаване на научната дейност, да определя стратегически цели, да осигурява финансиране, да стимулира иновациите и предприемачеството, да осигурява достъп до научна информация и да насърчава участието в международни програми. Освен това, законът предвижда подкрепа за закрила на интелектуалната собственост, технологичен трансфер, популяризиране на науката и изграждане на научноизследователска инфраструктура.
Чл. 8
Държавната политика за насърчаване на научните изследвания и иновациите в България се реализира от Министерския съвет, министъра на образованието и науката, както и министъра на иновациите и растежа. Освен тях, и други министри могат да участват в провеждането на политиката в съответствие с тяхната компетентност, като реализират мерки и дейности в своите сектори, в координация със стратегическите документи.
Чл. 9
Законът определя политиката на Министерския съвет за насърчаване на научните изследвания и иновациите в България. Основните мерки включват приемането на Национална стратегия за развитие на научните изследвания, Иновационна стратегия за интелигентна специализация, Рамкова програма за научни изследвания и иновации, и Национална пътна карта за научноизследователска инфраструктура. Тези документи задават цели, мерки и дейности за развитие на научните изследвания, финансиране и инфраструктура, в съответствие с европейските приоритети. Стратегиите и програмата се приемат за период от 7 години.
Чл. 10
Член 10 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите описва организацията и функциите на Постоянния комитет, който е консултативен орган към министъра на образованието и науката. Този комитет отговаря за планирането, наблюдението и оценката на изпълнението на Националната пътна карта за научноизследователска инфраструктура. Съставът на комитета включва представители на научната общност, работодателски организации, министерства и независими експерти, които се назначават със заповед на министъра.
Чл. 11
Националната пътна карта за научноизследователска инфраструктура се изготвя по тематични области и може да бъде актуализирана от Министерския съвет по предложение на министъра на образованието и науката. Включването и изключването на обекти в картата се извършва след оценка от независими експерти, които определят критерии и методика за оценка. При включване на нови обекти се оценяват капацитетът, добавената стойност и осигурените финансови средства. При изключване се оценяват степента на изграждане, изпълнението на плана и предоставените услуги на външни потребители.
Чл. 12
Министърът на образованието и науката отговаря за координацията и провеждането на държавната политика за насърчаване на научните изследвания. Той разработва и предлага за приемане Националната стратегия за развитие на научните изследвания, Националната пътна карта за научноизследователска инфраструктура и национални програми в областта на науката. Освен това учредява награди за научни постижения и внася отчети за изпълнението на стратегията в Министерския съвет. Министърът също така разработва Национална програма за отворена наука и осъществява контрол върху нейната реализация, както и изпълнява други законово възложени функции в областта на науката.
Чл. 13
Министърът на иновациите и растежа е отговорен за провеждането и координирането на държавната политика в областта на иновациите. Той разработва Иновационната стратегия за интелигентна специализация и следи за нейното изпълнение, предлага национални програми и внася тригодишен план и ежегодни доклади за одобрение от Министерския съвет. Освен това учредява награди за иновации и изпълнява свързани функции.
Чл. 14
Чл. 14 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите описва задълженията на министъра на образованието и науката и министъра на иновациите и растежа относно разработването и одобрението на Рамковата програма за научни изследвания и иновации. Те са отговорни за изготвянето на доклад за изпълнението на програмата за последните две години и за координирането на участието на страната в Рамковата програма на ЕС. Създава се национална мрежа от експерти, която се ръководи от национален координатор, определен от министъра на образованието и науката. Дейността на мрежата се финансира от двете министерства.
Чл. 15
Чл. 15 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че органите на местното самоуправление могат да определят политики за насърчаване на научни изследвания и иновации на общинско ниво. Общинският съвет има право да приема стратегии и програми, да създава условия за научноизследователски дейности, да изгражда инфраструктура и да осигурява квалификация на лица в областта. Кметът може да насърчава партньорства, да популяризира научни дейности и да подкрепя иновации и предприемачество.
Чл. 16
Член 16 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите описва ролята на Съвета по иновации и научни изследвания, който подпомага министрите на образованието и науката, както и на иновациите и растежа. Съветът е съвещателен орган, който координира държавната политика за насърчаване на научните изследвания и иновациите с други национални политики и стратегии.
Чл. 17
Съветът по иновации и научни изследвания е орган, който участва в разработването на стратегически документи и програми за научни изследвания и иновации. Той дава становища за международното научно сътрудничество и участието на България в Европейското научноизследователско пространство. Освен това, Съветът предлага препоръки по различни въпроси, свързани с научните изследвания и иновациите, и участва в наблюдението на Иновационната стратегия за интелигентна специализация. При поискване от министри, Съветът може да дава становища и по други свързани въпроси.
Чл. 18
Съветът по иновации и научни изследвания включва министри и 15 членове, от които 6 от висши училища и научни организации, 7 от бизнеса и 2 експерти по интелектуална собственост. Съпредседатели са двамата министри. Членовете се назначават за 5 години без възнаграждение.
Чл. 19
Членовете на Съвета по иновации и научни изследвания се определят от утвърдени български и международни учени, хабилитирани лица, предложени от висшите училища и научните организации. Те трябва да имат доказан опит в иновационни проекти или в областта на интелектуалната собственост и технологичния трансфер през последните 5 години.
Чл. 20
Съветът по иновации и научни изследвания функционира съгласно правила, определени от министъра на образованието и науката и министъра на иновациите и растежа. Условията и редът за определяне на членовете на съвета са регламентирани в този правилник, който се публикува на интернет страниците на съответните министерства.
Чл. 21
Чл. 21 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че техническото и административното обслужване на Съвета по иновации и научни изследвания се осъществява от секретариат. Този секретариат е съставен от служители на Министерството на образованието и науката, както и на Министерството на иновациите и растежа.
Чл. 22
Член 22 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че ведомствата, които имат отношение към научните изследвания и иновации, трябва да назначат поне един служител като координатор по наука и иновации. Тези координатори ще подпомагат интегрирането на политиката за насърчаване на научните изследвания в стратегическите документи, ще събират и проверяват данни за изпълнението на Националната стратегия за развитие на научните изследвания и Иновационната стратегия за интелигентна специализация, а също така ще отчитат напредъка на стратегическите документи. Те ще работят в сътрудничество с министрите на образованието и науката, както и на иновациите и растежа. Задълженията на координаторите ще бъдат определени в длъжностните им характеристики или чрез заповед на назначения орган.
Чл. 23
Чл. 23 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя механизмите за финансово насърчаване на научните изследвания. Финансирането може да бъде пълно или частично и да идва от държавния бюджет, Европейския съюз, международни програми, дарения и други източници. Средствата от държавния бюджет се използват за национални програми, пътната карта за научна инфраструктура, рамковата програма за научни изследвания, конкурси и мобилност на учени. Финансирането от ЕС и международни източници покрива научни проекти, мобилност на учени, инфраструктура и международни споразумения. Държавният бюджет може да съфинансира дейности, свързани с международни програми.
Чл. 24
Чл. 24 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя условията за финансиране на научни изследвания от държавния бюджет. Насърчаването може да се извършва и по специални закони, както и чрез средства от Европейския съюз и международни договори, при спазване на съответните правни норми. Финансирането на висши училища и научни организации е допустимо, но трябва да съответства на европейските правила за държавни помощи.
Чл. 25
Фонд "Научни изследвания" е юридическо лице, разположено в град София, и е второстепенен разпоредител с бюджет, управляван от Министерството на образованието и науката.
Чл. 26
Фонд "Научни изследвания" има за цел да финансира проекти и дейности, които насърчават развитието на научните изследвания и инфраструктурата, както и кариерното развитие на учените. Той също така подпомага участието на научни организации и висши училища в международни програми и проекти, работи в координация с други финансиращи организации и разпространява научни знания.
Чл. 27
Управлението и дейността на фонда за насърчаване на научните изследвания и иновациите се извършват в съответствие с правилник, който се приема от Министерския съвет по предложение на министъра на образованието и науката.
Чл. 28
Чл. 28 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя органите за управление на Фонд "Научни изследвания", които включват изпълнителен съвет, председател и управител. Позициите не могат да се заемат едновременно от хабилитирани лица от едно и също професионално направление. Изпълнителният съвет ръководи научната дейност на фонда и се състои от хабилитирани лица и представители на Министерствата. Членовете на съвета имат мандат от 4 години и могат да бъдат избрани отново. Председателят и заместник-председателят се избират от членовете на съвета. Управителят отговаря за административното управление и законосъобразността на решенията. Има ограничения за заемането на позиции от определени лица, а мандатите могат да бъдат прекратени предсрочно при определени обстоятелства.
Чл. 29
Законът предвижда създаването на временни и постоянни научно-експертни комисии към Фонд "Научни изследвания", съставени от хабилитирани лица. Временните комисии оценяват и класират научноизследователски проекти, докато постоянните извършват анализ и оценка на изпълнението на финансираните проекти. Членовете на комисии се определят от изпълнителния съвет на фонда, а управителят може да създава експертни работни групи за специфични задачи.
Чл. 30
Членовете на изпълнителния съвет и научно-експертните комисии, освен представителите на Министерствата и управителя на фонда, получават възнаграждение, определено с правилника на фонда, само за месеците на участие в заседания. Те отговарят солидарно за вреди, причинени на фонда, и не могат да участват в проекти, финансирани от фонда, по време на изпълнение на правомощията си.
Чл. 31
Член 31 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите регламентира изпълнението на тригодишна оперативна програма от Фонда. Програмата включва цели, показатели за изпълнение и план за дейности и финансиране, които са ясни и измерими, с цел оптимално управление на финансовите средства. Министърът на образованието и науката определя приоритетите в програмата, която се утвърджава след съгласуване с министъра на иновациите и растежа. Съгласуването трябва да бъде извършено в срок от 7 дни, след което програмата се счита за одобрена, ако не е получено становище.
Чл. 32
Чл. 32 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя източниците на приходи на фонда. Те включват средства от държавния бюджет, споразумения, дарения и помощи от финансови институции, дарения от физически и юридически лица, както и средства по програми на ЕС и държавите от Европейското икономическо пространство.
Чл. 33
Чл. 33 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя как се разходват средствата на фонда. Основните направления включват изпълнение на националната стратегия за научни изследвания, финансиране на национални програми, фундаментални и приложни изследвания, поддържане на научна инфраструктура, финансиране на научни проекти на висши училища и научни организации, подкрепа на научни публикации, организиране на научни форуми, управление на права на интелектуална собственост, и издръжка на фонда. Финансирането може да бъде реализирано в партньорство с други институции. Придобиването на права на интелектуална собственост се урежда с договори между финансираните страни и фонда.
Чл. 34
Чл. 34 определя условията за предоставяне на финансови средства от фонда за насърчаване на научните изследвания. Фондът предоставя средства на базата на конкурс, освен в случаите на национални научни програми и проекти на висши училища или научни организации, които са получили висока оценка. Конкурсното предоставяне на средства се извършва съгласно условията на Рамката за държавна помощ и Регламент (ЕС) № 651/2014.
Чл. 35
Конкурсната процедура за научни изследвания и иновации се открива с заповед на управителя на фонда, след решение на изпълнителния съвет. С решението се одобрява конкурсната документация, която включва покана към кандидатите, насоки за кандидатстване и образци на документите. Заповедта на управителя съдържа наименование на конкурса, общ размер на финансовите средства, срок за подаване на документи, размер на финансирането, критерии за допустимост, режим на държавна помощ, критерии за оценка и допълнителни изисквания.
Чл. 36
Чл. 36 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите указва, че поканата към кандидатите за участие в конкурсната процедура трябва да бъде публикувана на интернет страницата на Фонд "Научни изследвания" и на интернет страницата на Министерството на образованието и науката. Поканата трябва да съдържа информация относно обстоятелствата, посочени в чл. 35, ал. 3.
Чл. 37
Конкурсните научноизследователски проекти трябва да съдържат: анализ на състоянието на изследванията, цели и хипотези, средства и методи, работен план, очаквани резултати, обоснован финансов план, план за реализация и разпространение на резултатите, описание на научния колектив и ръководителя, посочване на базова организация и мерки за спазване на принципа на отворената наука.
Чл. 38
Кандидатите за финансиране на научни изследвания трябва да представят проекти, които се оценяват по осем критерия: 1) насоченост на изследванията с националните стратегически документи; 2) актуалност и значимост на научната проблематика; 3) съотносимост с регионални, национални и европейски приоритети; 4) качество на изследванията; 5) очаквани резултати и приложимост; 6) капацитет на научния колектив и организация; 7) реалистичност на работната програма; 8) законосъобразност и целесъобразност на разходите. Липсата на публични задължения е задължително условие за допускане до финансиране.
Чл. 39
Оценяването и класирането на проектните предложения се извършва в съответствие с методиката за оценка, определена в чл. 35, ал. 2, т. 2, както и с критериите по чл. 38, ал. 1. Условията и реда за това се определят в правилника на Фонд "Научни изследвания".
Чл. 40
Конкурсните проекти за научни изследвания се оценяват от национални или международни експерти, избрани на базата на научната им компетентност. Оценителите получават възнаграждение и определят вида на изследванията за всеки проект. Оценяването се организира от временни научно-експертни комисии, които представят класирането на проектите на изпълнителния съвет. Той взима решение за финансиране на класираните проекти и определя размера на средствата. Управителят на Фонд "Научни изследвания" сключва договори за финансиране, а оспорванията на решенията и договорите се извършват по реда за административни актове.
Чл. 41
Чл. 41 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя условията, при които лица не могат да бъдат избирани за оценители на проекти. Лицата, които са членове на колектива или свързани с членове на екипа на оценявания проект, не могат да бъдат оценители. Оценителите не могат да оценяват проекти в тематично направление, в което участват като ръководители или членове на научен колектив. Липсата на свързаност се установява с декларация, а при невярно съдържание на декларацията, оценителят губи правото да оценява проекти за 5 години.
Чл. 42
Чл. 42 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите регламентира, че анализът и оценката на финансираните конкурсни проекти се извършват от постоянни научно-експертни комисии. Тези комисии са отговорни за организирането на междинна и крайна оценка на проектите, която следва да бъде предложена за приемане от изпълнителния съвет. Процедурите и критериите за оценка се определят в правилника на фонда и от изпълнителния съвет.
Чл. 43
Членовете на временните и постоянните научно-експертни комисии имат ограничения относно участие в проекти и оценяване на такива. Те не могат да кандидатстват с проекти, за които организират оценяване, нито да оценяват проекти, в които участват. Освен това, членовете на изпълнителния съвет не могат да оценяват проектни предложения и отчети по време на мандата си.
Чл. 44
Законът предвижда, че всеки проект се финансира самостоятелно, без обединяване с други проекти. Финансовите отчети се проверяват от одитор, който изготвя доклад за направените разходи. Постоянната научно-експертна комисия представя предложение за одобрените разходи на изпълнителния съвет, който взема решение. Управителят уведомява ръководителите на научния колектив и базовата организация за решението. Възражение срещу решение за възстановяване на средства може да бъде подадено, при което се назначава независим одитор. При неправомерно разходване на средства, държавата има право да ги възстанови, а вземанията са публични и се събират от Националната агенция за приходите. Правилникът на Фонда определя условията за отчитане и установяване на неправомерни разходи.
Чл. 45
Управителят на Фонд "Научни изследвания" е отговорен за изготвянето на годишен отчет за дейността на фонда. Този отчет трябва да бъде одобрен от изпълнителния съвет и след това предложен за приемане от министъра на образованието и науката в срок, определен в правилника на фонда.
Чл. 46
Чл. 46 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите регламентира възможността висши училища и научни организации да създават обединения за изпълнение на дейности по Националната пътна карта за научноизследователска инфраструктура. Споразумението между участниците трябва да бъде в писмена форма и да включва наименование на обединението, цел, права и задължения на участниците, водеща и партниращи организации, правила за ползване на инфраструктурата, разпределение на правата върху интелектуалната собственост и имуществени отношения.
Чл. 47
Член 47 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че висши училища и научни организации могат да се сдружават или да създават институти с цел повишаване на обществената значимост на научните изследвания и ефективността на инвестираните публични средства. Институтите могат да бъдат създавани по реда на различни закони и с акт на Министерския съвет, като се уреждат статутът и правилата за управление и финансиране. Освен това, участниците в обединението могат да създават търговски дружества за стопанска реализация на научни резултати и иновации.
Чл. 48
Член 48 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя, че насърчаването на иновациите се извършва чрез финансови и нефинансови инструменти и механизми, съгласно условията на закона и съответните специални закони. Включените механизми и инструменти са: безвъзмездна финансова помощ, субсидии, ваучери, заеми и гаранции, поощрителни мерки, административни мерки и други.
Чл. 49
Законът предвижда финансово насърчаване на иновациите чрез пълно или частично финансиране от държавния бюджет, Европейския съюз, международни програми и дарения. Финансирането от държавния бюджет се осъществява при определени условия и ред, като също така е възможно да се прилага и чрез специални закони. Финансирането от ЕС и международни договори следва правилата на съответното право. Всички форми на финансиране трябва да спазват принципите на конкуренцията и да осигуряват ефективност, ефикасност и прозрачност.
Чл. 50
Чл. 50 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда финансиране на дейности, свързани с национални програми, иновационната стратегия, рамковата програма за научни изследвания и иновации, както и иновационни проекти на конкурсен принцип, чрез средства от държавния бюджет. Освен това, дейности могат да се финансират и със средства от Европейския съюз и международни договори, включително двустранни и многостранни програми, европейски иновационни програми и иновационни проекти. Държавният бюджет може да съфинансира дейности, финансирани по ал. 2.
Чл. 51
Чл. 51 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че финансирането на иновации със средства от държавния бюджет се осъществява чрез Министерството на иновациите и растежа. Това финансиране е насочено към различни субекти, включително висши училища, научни организации, търговски дружества, научноизследователски инфраструктури, юридически лица с нестопанска цел, физически лица, научно-технологични паркове, търговци и консорциуми, звена за технологичен трансфер и общини. Финансирането е свързано с изпълнението на Иновационната стратегия за интелигентна специализация.
Чл. 52
Създава се Национален иновационен фонд, който е юридическо лице със седалище в град София. Управителят на фонда е второстепенен разпоредител с бюджет, който е част от бюджета на Министерството на иновациите и растежа.
Чл. 53
Националният иновационен фонд има за цел да подкрепя сътрудничеството между висшите училища, научните организации и бизнеса в областта на научните изследвания и иновациите. Той финансира проекти за развитие на иновации, участва в международни програми и координира дейности с други организации, които финансират научни изследвания и иновации.
Чл. 54
Националният иновационен фонд се управлява и функционира в съответствие с правилник, който е приет от Министерския съвет по предложение на министъра на иновациите и растежа. Този правилник определя условията и реда за работа на фонда, който е насочен към насърчаване на научните изследвания и иновациите.
Чл. 55
Законът определя органите за управление на Националния иновационен фонд, включващи изпълнителен съвет, председател и управител. Изпълнителният съвет ръководи дейността по насърчаване на иновациите и се състои от представители на различни институции. Членовете имат 4-годишен мандат, с възможност за продължаване. Председателят и заместник-председателят се избират от членовете на съвета. Управителят отговаря за финансовото управление и законосъобразността на решенията. Има ограничения за заемане на позиции и условия за предсрочно прекратяване на мандати.
Чл. 56
Членовете на изпълнителния съвет на Националния иновационен фонд, с изключение на определени представители, получават възнаграждение, определено с правилника на фонда, само за месеците, в които са участвали в заседания. Те носят солидарна отговорност за имуществените вреди, причинени на фонда, и не могат да участват в проекти, финансирани от него, по време на изпълнение на правомощията си.
Чл. 57
Националният иновационен фонд реализира тригодишна оперативна програма, която включва цели, показатели за изпълнение и план за дейности и финансиране. Програмата се утвърдява от министъра на иновациите и растежа след предложение от изпълнителния съвет на фонда и съгласуване с министъра на образованието и науката. Съгласуването трябва да се извърши в 7-дневен срок, като програмата се счита за съгласувана, ако не е изпратено становище в този срок.
Чл. 58
Чл. 58 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите описва източниците на приходи на Националния иновационен фонд. Тези приходи се осигуряват от: средства от държавния бюджет, средства от споразумения, дарения и помощи, дарения от физически и юридически лица, средства по съвместни програми с фондове за рисково финансиране и средства от програми на Европейския съюз и държавите от Европейското икономическо пространство.
Чл. 59
Чл. 59 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя разходите на Националния иновационен фонд. Средствата се използват за изпълнение на иновационни стратегии, целево финансиране на иновации, изграждане на научноизследователска инфраструктура, подкрепа на сътрудничество между наука и бизнес, финансиране на стартиращи предприятия и иновационни проекти, както и за осигуряване на права на интелектуална собственост. Приоритетно се финансират стартиращи предприятия и търговци с доказани разходи за научноизследователска дейност. Финансирането може да се осъществява в партньорство с други организации, а правата на интелектуална собственост се уреждат с договор.
Чл. 60
Националният иновационен фонд предоставя целеви финансови средства за подкрепа на проекти, основно чрез конкурсна процедура. Възможно е предоставяне на средства и без конкурс за определени национални програми, проекти на български предприятия с висока оценка, иновационни проекти от стратегическо значение и дейности по технологичен трансфер. Процедурите за предоставяне на средства са съобразени с условията на Рамката за държавна помощ и Регламент (ЕС) № 651/2014.
Чл. 61
Чл. 61 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите регламентира откритите конкурсни процедури, които се инициират със заповед на управителя на Националния иновационен фонд след решение на изпълнителния съвет. Изпълнителният съвет одобрява конкурсната документация, условията за финансиране, изискванията за допустимост и критериите за оценка на проектите. Кандидатите трябва да нямат публични задължения, за да бъдат допуснати до финансиране, а поканата за участие в конкурсите се публикува на интернет страниците на фонда и Министерството на иновациите и растежа, съдържаща необходимата информация.
Чл. 62
Чл. 62 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите указва, че в правилника на Националния иновационен фонд се определят условията и редът за оценяване и класиране на проектни предложения. Освен това, там се уреждат и договорите за финансиране, както и механизмите за контрол, наблюдение и оценка на изпълнението на проектите.
Чл. 63
Чл. 63 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че конкурсните проекти се оценяват от национални или международни оценители, които определят вида на изследванията. Оценителите получават възнаграждение по договор с управителя на Националния иновационен фонд. Изпълнителният съвет определя проектите за финансиране и размера на средствата. Управителят сключва административен договор за условията на финансиране и изпълнение. Договорите могат да се оспорват пред съд, но оспорването не спира изпълнението, освен ако съдът не реши друго.
Чл. 64
Според Чл. 64 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите, лица, които са членове или свързани с членове на екипа на оценявания проект, не могат да бъдат избирани за оценители. Липсата на тези обстоятелства се удостоверява с декларация от оценителите. В случай на установяване на невярно съдържание в декларацията, оценителят губи правото да оценява проекти и да участва в проекти, финансирани от Националния иновационен фонд, за срок от 5 години.
Чл. 65
Чл. 65 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че всеки проект се финансира самостоятелно. При неправомерно разходване на средства от Националния иновационен фонд, държавата има право да ги възстанови от виновната страна. Вземанията за неправомерно разходвани средства са публични и се установяват от управителя на фонда. Правилата и условията за отчитане на средствата и установяване на неправомерни разходи се определят в правилника на фонда и в договора за финансиране.
Чл. 66
Чл. 66 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че управителят на Националния иновационен фонд, след решение на изпълнителния съвет, може да сключва договори за съфинансиране на международни проекти и програми за иновации. Тези договори се сключват с финансиращи организации в чужбина и са в съответствие с междуправителствени спогодби или програми.
Чл. 67
Управителят на Националния иновационен фонд е задължен да изготви и представи годишен отчет за дейността на фонда. Този отчет трябва да бъде одобрен от изпълнителния съвет и да бъде представен в срок, определен в правилника на фонда.
Чл. 68
Националният иновационен фонд работи в координация с Фонд "Научни изследвания" с цел насърчаване на научните изследвания и иновациите. Изпълнителните съвети на двата фонда провеждат съвместни заседания поне два пъти годишно, за да координират политиката за финансово насърчаване. Те също така осъществяват съвместна дейност по изпълнението на рамковата програма по чл. 9, ал. 4.
Чл. 69
Чл. 69 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че Националният иновационен фонд и Фонд "Научни изследвания" могат да провеждат съвместни конкурсни процедури за финансиране на проекти и програми, насочени към научни изследвания и иновации. Условията и редът за провеждане на тези процедури се определят от изпълнителните съвети на двата фонда, като поканите за участие се публикуват на техните интернет страници, както и на страниците на Министерството на образованието и науката и Министерството на иновациите и растежа.
Чл. 70
Чл. 70 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя, че насърчаването на технологичния трансфер включва дейности за развитие на жизнения цикъл на технологията, от идеята до реализацията на пазара. То включва публично финансиране и мерки за закрила на интелектуалната собственост, в съответствие с условията на Рамката за държавна помощ. В процеса участват авторите на технологията, научните организации и други свързани лица.
Чл. 71
Чл. 71 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя категориите лица и организации, които могат да се възползват от мерките за насърчаване на технологичния трансфер. В списъка влизат висши училища и научни организации, търговски дружества, научноизследователски инфраструктури, юридически лица с нестопанска цел, физически лица, научно-технологични паркове, търговци и консорциуми, както и звена, осъществяващи технологичен трансфер.
Чл. 72
Член 72 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че висшите училища трябва да създават структури за реализация на резултатите от научните изследвания и обекти на интелектуалната собственост. Те могат също така да създават търговски дружества с цел стопанска реализация на научни резултати. Технологичният трансфер се осъществява от тези структури, както и от специализирани звена в научните организации и научно-технологичните паркове.
Чл. 73
Чл. 73 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда закрила на интелектуалната собственост върху научноизследователски резултати и иновации. Закрилата може да се осъществява със средства от Фонд 'Научни изследвания' за научни резултати и от Националния иновационен фонд за иновационни обекти. Освен това, технологичният трансфер може да бъде финансиран от Европейския съюз и международни договори, при спазване на съответните правни изисквания.
Чл. 74
Чл. 74 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя условията и реда за закрила и управление на интелектуалната собственост в висшите училища и научни организации. Изисква се съществуването на правилник или правила, които да уреждат правата на интелектуална собственост и мерките за насърчаване на отворената наука. Наличието на тези документи е условие за получаване на публични средства за научни проекти и технологии. Придобиването на права от физически лица върху резултати, създадени с публични средства, се урежда с договор, а правото на защита преминава към автора, ако организацията не предприеме действия в срок.
Чл. 75
Чл. 75 определя реда и начина за уреждане на отношенията между участниците в научноизследователската и иновационната дейност чрез правилника и договора, посочени в предходните членове. Приходите от правата на интелектуалната собственост се разпределят между авторите и висшето училище или научната организация. Тези приходи се използват за насърчаване на научната и иновационната дейност, както и за административни разходи.
Чл. 76
Министърът на образованието и науката, висшите училища и научните организации имат задължението да насърчават отворената наука. Това включва създаването на условия за свободен достъп до резултатите от научни изследвания, които са финансирани с публични средства, както и за тяхното използване.
Чл. 77
Член 77 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че висшите училища и научните организации, включително Българската академия на науките и Селскостопанската академия, трябва да създадат структури, които да насърчават отворената наука. Тези структури са част от съответните им организационни звена, определени в Закона за висшето образование и другите приложими нормативни актове.
Чл. 78
Член 78 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда създаването на Български портал за отворена наука от Министерството на образованието и науката. Порталът служи като национално хранилище на научна информация, получена от изследвания, финансирани с публични средства. Националният център за информация и документация е отговорен за поддържането на електронна връзка с институционалните хранилища и редът за публикуване на данни в портала ще бъде определен с наредба на министъра.
Чл. 79
Висшите училища и научните организации имат право да създават и управляват институционални хранилища за данни, публикации и резултати от научни изследвания, финансирани с публични средства. Тези хранилища позволяват депозиране, организиране, споделяне и дългосрочно съхранение на информацията при условия на свободен достъп.
Чл. 80
Член 80 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите регламентира условията за публикуване на резултати от научни изследвания, финансирани от публични средства. Договорите между финансиращите и извършващите изследвания организации трябва да определят условията и сроковете за публикуване, като се спазват принципите на свободен достъп. Авторите на публикации, произлезли от публично финансирани изследвания, са задължени да предоставят цифрово копие на публикацията в специализирано хранилище.
Чл. 81
Член 81 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите предвижда, че Министерството на образованието и науката, чрез Националния център за информация и документация (НАЦИД), поддържа публичен електронен регистър на научноизследователската дейност в България. Регистърът съдържа информация за научни организации, учени, инфраструктури, научни програми и проекти, научни постижения и организации, финансиращи изследвания. Условията и редът за водене на регистъра ще бъдат определени с наредба на министъра.
Чл. 82
Чл. 82 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите определя задълженията на организациите, които заявяват данни пред НАЦИД. Тези организации трябва да впишат определени данни и обстоятелства в регистъра, съгласно наредбата, свързана с чл. 81, ал. 2. Вписаната информация е публично достъпна, с изключение на данни, които са класифицирани.
Чл. 83
Изпълнителният директор на НАЦИД може да откаже вписване в регистъра, ако: 1. данните за вписване са неверни; 2. документите не са издадени в предвидената форма; 3. не са спазени изискванията за вписване, определени в наредбата. Отказът може да бъде обжалван по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 84
Националният център за информация и документация е отговорен за създаването и поддържането на електронна среда, която осигурява връзка между регистрите и базите данни на висшите училища, научните организации, Фонд "Научни изследвания" и Националния иновационен фонд.
Чл. 85
Министърът на образованието и науката е отговорен за издаването на правилник, който определя начина на наблюдение и оценка на научноизследователската дейност в висшите училища и научните организации, както и дейността на Фонд "Научни изследвания". Оценяването на тези дейности ще се извършва периодично, въз основа на критерии и условия, зададени в правилника.
Чл. 86
Националният иновационен фонд подлежи на периодична оценка на своята дейност. Оценката се извършва на основата на критерии, които са определени в правилник, издаден от министъра на иновациите и растежа. Правилникът уточнява условията и реда за наблюдение и оценка на фонда.
Чл. 87
Министърът на образованието и науката контролира дейността на Фонд "Научни изследвания" чрез наблюдение, писмени препоръки и указания, осъществяване на контрол чрез Инспектората, приемане на годишния отчет и освобождаване на състава на фонда при нарушения.
Чл. 88
Министърът на иновациите и растежа контролира Националния иновационен фонд чрез наблюдение на дейността му, даване на препоръки, осъществяване на контрол чрез Инспектората, приемане на годишния отчет и освобождаване на състава на фонда при нарушения или незадоволителна оценка.
Чл. 89
Законът определя администраторите на помощ при предоставянето на държавна или минимална помощ, като Фонд "Научни изследвания" и Националния иновационен фонд. Въвеждат се определения за научни организации, учени, млади учени, докторанти, постдокторанти, стартиращи предприятия и научно-технологични паркове. Законът акцентира на принципите на равнопоставеност, безпристрастност, ефективност и икономичност в научноизследователската дейност. Отменя предишния закон за насърчаване на научните изследвания и продължава дейността на съществуващите фондове и програми. Включва преходни разпоредби за съществуващите научни организации и центрове.
Параграф §1
Закона определя основни термини, свързани с научните изследвания и иновациите, включително "научна организация", "учен", "млад учен", "докторант", "постдокторант", "научноизследователска инфраструктура", "стартиращо предприятие", "научно-технологичен парк", както и понятия, свързани с равнопоставеност, безпристрастност, ефективност, икономичност, свобода на осъществяване и технологичен трансфер. Законът също така определя условията за свързани лица в контекста на научната дейност и иновациите.
Параграф §2
Параграф §2 от закона отменя предишния Закон за насърчаване на научните изследвания, който е бил обнародван в Държавен вестник, брой 92 от 2003 г. и е претърпял множество изменения и допълнения до 2023 г.
§3
Фонд "Научни изследвания" по новия закон продължава дейността на същия фонд от отменения закон. Всички права, задължения и имущество преминават към новия фонд. Текущите членове на изпълнителния съвет и управителят остават на постовете си до изтичане на мандатите си. Трудовите отношения на служителите се уреждат по Кодекса на труда. Конкурсите и договорите, открити преди влизането на новия закон, продължават по съществуващите условия. Висящите дела продължават да се разглеждат от новия фонд.
§ 5
Параграф 5 от закона указва, че стратегическите документи и националните програми, приети преди влизането в сила на закона, ще продължат да се изпълняват до тяхното приключване при условията, по които са приети. Новите стратегически документи и национални програми ще се разработват и приемат след изтичането на срока на предходните документи, с изключение на рамковата програма, която трябва да бъде приета в срок до една година след влизането в сила на закона.
§ 6
Научните организации, вписани в регистъра на Националния център за информация и документация преди влизането в сила на закона, с изключение на организациите на бюджетна издръжка, трябва да подадат заявление в срок от 12 месеца след влизането в сила на закона. Заявлението трябва да съдържа информация за изпълнение на условията по § 1, т. 1 и да бъде по образец, утвърден от изпълнителния директор на НАЦИД.
§7
Съществуващите центрове за върхови постижения и центрове за компетентност, финансирани по Оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж" 2014 - 2020, продължават да функционират след влизането в сила на закона. Те имат възможност да бъдат преобразувани в институти. Участниците в тези центрове, които са висши училища или научни организации, могат да създават търговски дружества при определени условия.
§8
Подзаконовите нормативни актове, които са предвидени в Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите, трябва да бъдат приети и издадени в срок до три месеца след влизането в сила на закона. Законът е приет от 49-ото Народно събрание на 24 април 2024 г.
