Виж оригиналния текст на документа
Наредбата определя организацията, дейността и управлението на граничните контролно-пропускателни пунктове, разположени на вътрешните и външните граници на Република България. Освен това, тя регламентира взаимодействието между службите за граничен контрол в страната.
Граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) са специално обособени територии, предназначени за контрол и охрана на международните граници. Те се изграждат на международни шосейни пътища, железопътни гари, летища и пристанища за обществен транспорт. Зоните на ГКПП включват различни съоръжения и места за проверка на лица, превозни средства и стоки. Определянето на зоните на ГКПП на територията на железопътни гари, летища и пристанища се извършва от министъра на транспорта и съобщенията в съгласие с други министри. Имотите и съоръженията в зоните на ГКПП са публична държавна собственост.
Шосейните, железопътните и речните ГКПП се определят след споразумение с граничещите държави. Откритията, определянето на границите, разширяването и закриването на ГКПП се извършват с акт на Министерския съвет.
Член 4 от Наредбата предвижда, че съвместни или изнесени гранични контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) могат да бъдат откривани и закривани. Процедурата и условията за това се определят в ратифицирани международни договори с съседни държави.
Член 5 от Наредбата определя условията за премахване на граничния контрол на ГКПП. Премахването се извършва с акт на Министерския съвет, основан на ратифициран международен договор, който е обнародван и влязъл в сила за България. При закриване на ГКПП, редът за управление на сградите и съоръженията се определя също с акт на Министерския съвет.
Чл. 6 от Наредбата определя условията за строителство и преустройство на сградите и съоръженията в зоните на ГКПП. Всички планове трябва да бъдат съгласувани със службите за граничен контрол и Междуведомствения съвет, като се спазват разпоредбите на Закона за устройство на територията. Строителството в зоната за граничен контрол на шосейните ГКПП е разрешено единствено за нуждите на граничния контрол.
Член 7 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове определя задълженията на директора на Агенция "Митници" относно изграждането и поддържането на сградния фонд и съоръженията в зоните на ГКПП. Службите за граничен контрол са отговорни за поддръжката на специалните инженерни комуникации и съоръжения. Копия от актовете за собственост и строителната документация на имотите в зоните на ГКПП се съхраняват в Министерството на вътрешните работи, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенция "Митници".
Чл. 7а от Наредбата определя управлението на поземлени имоти и инфраструктура, свързани с граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП). Поземлените имоти, урегулираните имоти за ГКПП и сградите върху тях се управляват от директора на Агенция 'Митници', освен ако не са предоставени на други ведомства. Директорът отговаря за поддръжката, опазването на държавната собственост, координацията на граничния контрол, поддържането на националната символика и озеленяването в зоната на ГКПП. Той може да назначава длъжностни лица за представителство на територията на ГКПП.
Търговските дружества и ведомствата, които притежават сградите и съоръженията на международните железопътни гари, летища и пристанища, имат задължението да предоставят на службите за граничен контрол необходимите помещения и съоръжения. Процедурата за предоставяне се определя с закон.
На граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) на външните граници се извършват различни видове контрол, включително паспортно-визов, митнически, ветеринарномедицински, фитосанитарен и здравен контрол. На вътрешните граници служителите осъществяват полицейски правомощия, които не са свързани с граничния контрол. Митническите органи следят за заплащането на пътните и винетните такси, както и за спазването на разрешителния режим за превози. Граничен контрол може да се извършва съвместно с органи на съседни държави при наличие на международен договор.
Член 10 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове определя, че органи за граничен контрол са длъжностните лица от службите за граничен контрол, които извършват граничен контрол на ГКПП, съгласно предвидените в чл. 9 видове контрол.
Чл. 11 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове определя общото ръководство и координация на органите за граничен контрол, което се осъществява от председателя на Междуведомствения съвет, назначен от министър-председателя. Ръководството на дейността на тези органи е разпределено между различни министри, включително министъра на вътрешните работи, министъра на финансите, министъра на земеделието и храните, министъра на здравеопазването и министъра на транспорта и съобщенията, всеки от които отговаря за специфични аспекти на граничния контрол.
Чл. 12 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове определя, че министърът на вътрешните работи, в сътрудничество с други министри, ще определи реда и начина за събиране и обработка на статистическа информация, свързана с ГКПП. Службите за граничен контрол имат право на равен достъп до тази информация.
Чл. 13 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове регламентира издаването на пропуски за длъжностни лица и служители, работещи в зоните на ГКПП. Пропуски се издават за срок от една година на длъжностни лица, а на служителите, работещи в зоните на ГКПП, също за срок от една година. При временно изпълнение на служебни задачи на друг ГКПП, не се издава нов пропуск, а се предоставя копие от заповедта. Служителите на МВР, изпълняващи задачи в зоната на ГКПП, се допускат по ред, определен от министъра. Работниците от търговските дружества в зоните на ГКПП получават пропуски за срок до една година.
Пропуските за достъп до зоните за сигурност на летищата се издават от директора на Главна дирекция "Гранична полиция" или упълномощени длъжностни лица. Редът за издаване и контрол се определя от министъра на транспорта в съгласие с министъра на вътрешните работи. При отпадане на служебната необходимост или прекратяване на трудовото правоотношение, пропускът се отнема и връща в 7-дневен срок. Началникът на ГКПП може да отнеме пропуска при извършено престъпление или неправомерно ползване. Отказът за издаване и отнемането на пропуск не подлежат на обжалване.
Чл. 15 от Наредбата определя, че органите за граничен контрол нямат право да посещават зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) в извънработно време, освен ако не е издадена изрична заповед от съответния ръководител. В глава трета се разглеждат основните задачи на органите за граничен контрол, които се осъществяват на ГКПП, като в раздел I се акцентира на задачите, свързани с паспортно-визовия контрол.
Органите за граничен паспортно-визов контрол на Министерството на вътрешните работи имат следните основни задачи: 1. Провеждане на контрол на лица и транспортни средства при преминаване на границата. 2. Разкриване и предотвратяване на престъпления свързани с граничния режим. 3. Издаване на визи на границата при определени условия. 4. Противодействие на нелегално преминаване на границата и трафик на хора. 5. Задържане на нарушители и издирвани лица на територията на ГКПП. 6. Проверка за опасни вещества и оръжия. 7. Прилагане на административни мерки, когато е необходимо. 8. Изпълнение на други законови и международни задължения.
Органите за граничен митнически контрол към Министерството на финансите имат основни задачи, които включват осъществяване на митнически надзор и контрол, изчисляване и събиране на мита, прилагане на тарифни мерки, предотвратяване на митнически и валутни нарушения, контрол на незаконния трафик на наркотични вещества, защита на правата върху интелектуалната собственост и контрол на разрешителни за международни превози. Те също така контролират пътните превозни средства и събират пътни такси и глоби при необходимост.
Чл. 18 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове определя основните задачи на органите за граничен държавен здравен контрол на Министерството на здравеопазването. Те включват проучване на случаи на заболели от заразни болести, изискване на данни за маршрута на пътувания, доказателства от медицински прегледи и лабораторни изследвания, поставяне под медицинско наблюдение и карантина на съмнителни лица и стоки, изолация на засегнати лица, отказ за влизане на болни и контрол на вноса на здравни стоки.
Чл. 19 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове определя основните задачи на органите за граничен ветеринарномедицински контрол на Министерството на земеделието и храните. Те включват контрол на вноса, износа и транзита на животни и продукти от животински произход, извършване на прегледи и заверки на документи, проверка на ветеринарните документи и здравословното състояние на животните, недопускане на внос без редовни документи, профилактична дезинфекция на превозни средства при епизоотична обстановка, налагане на карантина и контрол на имунни пояси.
Чл. 20 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове определя основните задачи на органите за граничен фитосанитарен контрол и карантина на растенията. Те включват извършване на фитосанитарен контрол и експертиза при внос, износ и транзит на стоки от растителен произход, регистрация на внасяни и изнасяни растителни материали, налагане на карантина и забрани за внос или износ на растителни материали, както и осъществяване на други законово възложени дейности.
Чл. 21 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове описва взаимодействието между органите за граничен контрол на ГКПП. Текстът е бил изменян и отменян през годините, като последното изменение е в сила от 15.12.2009 г.
Чл. 22 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове регламентира сътрудничеството и взаимодействието между службите за граничен контрол. Компетентните служби по граничния контрол на стоки координират действията си с митническите органи, следвайки Международната конвенция за хармонизиране на граничния контрол. На национално ниво, взаимодействието се осъществява чрез Междуведомствения съвет и ежегодни споразумения между ведомствата, одобрени от министрите. Органите за граничен контрол обменят информация и провеждат съвместни проверки.
Чл. 23 от наредбата определя структурата и отговорностите на началника на ГКПП и директорите на Агенция "Митници". Началникът на ГКПП координира граничния контрол, а Агенция "Митници" отговаря за управлението на сградния фонд на ГКПП. Службите за граничен контрол имат задължения да не пречат на ползването на общите части, да не причиняват вреди, да спазват санитарни норми и да осигуряват достъп за проверки и ремонти. Проблемите с поддръжката трябва да бъдат незабавно докладвани на отговорните длъжностни лица.
Чл. 24 от Наредбата описва задълженията на ръководителите на териториални структури, които осъществяват граничен контрол на ГКПП. Те организират взаимодействието между различните органи, отговарят за поддържането на техническите средства, изготвят ежегодни протоколи за разходи и провеждат месечни съвещания. Началникът на ГКПП координира дейностите, а началникът на митническия пункт контролира експлоатацията на информационната система.
Чл. 25 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове постановява, че указанията на органите за граничен паспортно-визов контрол са задължителни за всички служби и лица, работещи на ГКПП. Тези указания касаят охраната на границата, опазването на националната сигурност и обществения ред.
Чл. 26 от Наредбата задължава Министерството на външните работи незабавно да уведомява Министерството на вътрешните работи за всякакви промени в паспортния и визовия режим на други държави, които имат споразумение с Република България. Тази разпоредба е част от по-широката организация на дейността на граничните контролно-пропускателни пунктове, описана в глава пета на наредбата.
Член 27 от Наредбата предвижда, че организацията на работа на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) трябва да бъде изградена на принципа на интегриран граничен контрол. Целта е да се улесни преминаването и да се увеличат пропускателните възможности на граничните преходи.
Наредбата регулира интегрирания граничен контрол и събирането на държавни такси и глоби на Граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП). Всички такси и глоби, дължими при преминаване на ГКПП, се заплащат на едно място в зоната на пункта, в брой или безкасово, според стойността им в Единната автоматизирана информационна система. Собствеността и авторските права на системата принадлежат на Министерството на финансите. За пунктовете, които не са посочени в приложението, органите за граничен контрол организират събирането на таксите и глоби по установения ред, отчитайки спецификата им.
Чл. 27б от Наредбата описва функционирането на Единната автоматизирана информационна система за граничен контрол. Информацията се пренася чрез комуникационна мрежа и съдържа данни за служителите, уникални номера, идентификация на лица и товарни автомобили, дължими такси и глоби. Системата е администрирана от Министерството на финансите, а достъп до информацията имат всички служби от граничния контрол.
Наредбата определя основната форма на работа на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП), която включва дежурни смени от служители на съответните ведомства. Длъжностните лица в една смяна работят с единно работно време, като започват и завършват работа едновременно. Заповедите за работното време се подписват от ръководителите на службите за граничен контрол и се съхраняват при началника на ГКПП.
Работното време на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП), които не работят денонощно, трябва да бъде съобразено с работното време на съпределния пункт.
Член 30 от наредбата предвижда, че органите за граничен контрол са задължени да носят униформено облекло, което е снабдено с отличителни служебни знаци, докато изпълняват служебните си задължения.
В зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) не се разрешават дейности, които могат да затруднят граничния контрол. Служителите, които извършват граничен контрол, са ограничени да извършват само дейности, които имат законово основание.
Член 32 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове е отменен с обнародване в Държавен вестник, брой 64 от 2015 година.
Член 33 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове е отменен с обнародването му в Държавен вестник, брой 64 от 2015 година.
Чл. 34 от Наредбата определя условията за извършване на банкови и застрахователни дейности, както и възстановяване на ДДС в зоните на ГКПП. Други дейности са допустими само с разрешение на директора на Агенция "Митници" и след съгласуване с директора на Главна дирекция "Гранична полиция". За предоставяне на помещения за тези дейности е необходимо наличие на свободни имоти - държавна собственост, които се отдават по реда на Закона за държавната собственост. Непредоставените имоти и вещи в зоните на ГКПП се управляват от директора на Агенция "Митници".
Лицата, пребиваващи в зоната на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) имат задължения да не замърсяват зоната с различни отпадъци, да не изпускат замърсители в атмосферата, да не изхвърлят животински и селскостопански отпадъци, да не допускат свободно придвижване на животни, да не изхвърлят опасни отпадъци в контейнери, да не изливат опасни вещества в канализацията, да не мият и ремонтират превозни средства, както и да не изгарят отпадъци. Служителите на граничния контрол и търговците в зоната са задължени да поддържат чистота. Директорът на Агенция 'Митници' определя изисквания за опазване на инфраструктурата и чистотата в зоната, които се публикуват на достъпни места.
Чл. 35а от наредбата е нов и е бил в сила от ДВ, бр. 106 от 2006 г., но е отменен с ДВ, бр. 61 от 2010 г. В наредбата е включена и глава седма, която се отнася до административнонаказателни разпоредби, нова от ДВ, бр. 86 от 2004 г.
Чл. 36 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове предвижда наказания за виновни лица, нарушаващи разпоредбите на чл. 35. За нарушения по ал. 1 и 2 се прилагат наказания по чл. 32 от Закона за административните нарушения и наказания, освен ако законът предвижда по-тежки наказания. За нарушения на заповедта по ал. 3 се прилагат наказания по чл. 31 от същия закон.
Наредбата определя правилата за установяване на нарушения при граничния контрол, включително съставяне на актове и издаване на наказателни постановления от длъжностни лица на Агенция "Митници". Установяването на нарушения и обжалването на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Наредбата уточнява понятието за "външни" и "вътрешни граници" на България, както и принципа "едно гише" за достъп до плащания на държавни такси. Изпълнението на наредбата е възложено на различни министри, а измененията и допълненията в наредбата са регламентирани с различни постановления.
Наредбата дефинира термини, свързани с граничния контрол в България, като "външни граници" и "вътрешни граници" в контекста на страните извън и в Европейския съюз. Въведена е Единна автоматизирана информационна система за обработка на трафик на товарни автомобили през ГКПП, както и принципът "едно гише" за улесняване на плащанията на държавни такси и глоби.
Параграф §3 от наредбата определя, че изпълнението на наредбата е възложено на шест министерства: Министерството на вътрешните работи, Министерството на финансите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на земеделието и храните, Министерството на транспорта и съобщенията, и Министерството на здравеопазването. Текстът е изменян многократно с различни дати на влизане в сила, последната от които е 01.02.2024 г.
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби касаят изменения и допълнения на наредбата, приети с Постановление № 255 от 20 септември 2004 г., свързани с предишно приетата наредба с Постановление № 104 на Министерския съвет от 2002 г.
Областните управители, съвместно с Междуведомствения съвет по въпросите на граничния контрол, имат задължението в срок от три месеца след влизането в сила на постановлението да подготвят план за развитието на граничните контролно-пропускателни пунктове в съответната област. След това заместник министър-председателят, отговорен за координацията на органите за граничен контрол, трябва да внесе тези планове за обсъждане в Министерския съвет.
Параграф §7 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 250 от 25 ноември 2005 г., което е свързано с приемането на Устройствения правилник на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения, обнародвано в "Държавен вестник", брой 96 от 2005 г. и влиза в сила от 01.12.2005 г.
В параграф §58 на Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове, приета с Постановление № 104 на Министерския съвет от 2002 г., се предвижда замяна на термините "министъра на транспорта и съобщенията" и "Министерството на транспорта и съобщенията" с "министъра на транспорта" и "Министерството на транспорта". Тези изменения са част от актуализацията на наредбата.
Параграф §77 от наредбата влиза в сила от 1 декември 2005 г., с изключение на определени разпоредби, които влизат в сила от датата на присъединяване на България към ЕС. Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 274 от 9 октомври 2006 г., свързано с граничния здравен контрол в България.
В параграф §2 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове, приета с Постановление № 104 на Министерския съвет от 2002 г., се предвиждат изменения, при които терминът "граничен санитарен контрол" се заменя с "граничен здравен контрол". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 330 от 7 декември 2006 г., което изменя и допълва същата наредба.
Параграф §17 определя влизането в сила на параграфи 6, 7 и 8. За ГКПП - Лесово, разпоредбите влизат в сила от деня на обнародването в "Държавен вестник". За шосейните ГКПП - Брегово, Връшка чука, Калотина, Стрезимировци, Олтоманци, Гюешево, Станке Лисичково, Златарево, Капитан Андреево и Малко Търново, разпоредбите влизат в сила в 6-месечен срок от обнародването.
В параграф §6 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове се предвиждат промени в наименованията на различни институции и длъжности, свързани със земеделието и горите. В текста се заменят термини, свързани с Министерството на земеделието и горите, с новите наименования на Министерството на земеделието и продоволствието и Държавната агенция по горите. Тези изменения отразяват актуализация на институционалната структура в сектора.
Параграф §9 от Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове постановява, че тя влиза в сила от 19 юли 2007 г. В заключителните разпоредби се споменава Постановление № 194 от 5 август 2008 г., което касае изменение на тарифата за таксите, събирани от Националната служба по зърното и фуражите към министъра на земеделието и храните, обнародвано в Държавен вестник, брой 71 от 2008 г.
В параграф §5 от Наредбата се предвиждат изменения в нормативните актове на Министерския съвет, като се заменят изразите "министърът на земеделието и продоволствието" с "министърът на земеделието и храните" и съответно "Министерството на земеделието и продоволствието" с "Министерството на земеделието и храните". Тези промени са част от преходните и заключителни разпоредби, свързани с Постановление № 219 от 5 септември 2008 г., което касае Национална агенция "Пътна инфраструктура" и нейната администрация.
В Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове, приета с Постановление № 104 на Министерския съвет от 2002 г., думите "Фонд 'Републиканска пътна инфраструктура'" се заменят с "Национална агенция 'Пътна инфраструктура'".
Параграф §21 от Наредбата указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Постановление № 34 от 16 февруари 2009 г. изменя и допълва Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове и влиза в сила от 20.02.2009 г., след обнародването му в "Държавен вестник" (бр. 14 от 2009 г.).
Параграф §14 уточнява, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 296 от 10 декември 2009 г., което е за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет и е обнародвано в Държавен вестник, брой 100 от 2009 г., в сила от 15.12.2009 г.
Параграф §3 от Наредбата гласи, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Тези разпоредби са част от Постановление № 160 от 29 юли 2010 г., което изменя и допълва Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове, приета с Постановление № 104 на Министерския съвет от 2002 г. Разпоредбите са обнародвани в брой 61 на "Държавен вестник" от 2010 г.
Органите за граничен ветеринарномедицински, фитосанитарен и здравен контрол осигуряват необходимата техника за присъединяване към Единната автоматизирана информационна система. До завършване на присъединяването се използва хартиен носител, съгласно приложение № 4.
В преходните разпоредби на наредбата се указва, че терминът "граничен здравен контрол" следва да бъде заменен с "граничен държавен здравен контрол". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 214 от 14 август 2015 г., което е прието за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет и влиза в сила на 03.11.2015 г.
Областните управители трябва да предадат на директора на Агенция 'Митници' информация за урегулираните поземлени имоти и документация за сградите и съоръженията в зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове в тримесечен срок след приемането на постановлението. Също така, те трябва да предоставят преписи от актовете за държавна собственост за всички имоти в тези зони.
Параграф §3 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в 'Държавен вестник'. Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 138 от 9 юни 2016 г., което е допълнение на Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове, приета с Постановление № 104 на Министерския съвет от 2002 г. Обнародването е в 'Държавен вестник', брой 45 от 2016 г., и влиза в сила от 14.06.2016 г.
Параграф §2 от Наредбата указва, че тя влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 130 от 29 юни 2017 г., което приема Устройствен правилник на Министерството на земеделието, храните и горите и влиза в сила от 07.07.2017 г.
В Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове, приета с Постановление № 104 от 2002 г., се правят изменения, като навсякъде думите "министъра на земеделието и храните" се заменят с "министъра на земеделието, храните и горите".
Параграф §70 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването в 'Държавен вестник'. Постановление № 72 от 5 май 2022 г. и Постановление № 10 от 25 януари 2024 г. предвиждат изменения и допълнения на нормативни актове на Министерския съвет. Заключителните разпоредби към Постановление № 10 уточняват, че то е обнародвано в ДВ, бр. 9 от 2024 г. и влиза в сила от 01.02.2024 г.
Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове влиза в сила от 1-во число на месеца след обнародването й в "Държавен вестник". Приложенията към наредбата включват споразумителен протокол за разпределение на разходите за осветление, В и К, отопление и поддръжка на ГКПП, както и технологичен ред за автоматизирана обработка на трафика на товарни автомобили. Процесът на контрол включва митнически, ветеринарен, фитосанитарен и здравен контрол, като всяка стъпка е описана подробно, включително данни, които служителите въвеждат в системата. Списък на шосейни ГКПП с обособени трасета за движение на товарни автомобили е предоставен, както и образец на обходен лист за контрол на пътните такси и стоки.