НАРЕДБА ЗА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ФИНАНСОВО-ИКОНОМИЧЕСКИТЕ ЕЛЕМЕНТИ НА КОНЦЕСИЯТА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя изискванията за финансово-икономическите елементи на концесиите за строителство, услуги и ползване. Включва реда за изготвяне на плановете за действие за държавни и общински концесии, условията за предварителна оценка от министъра на финансите, методите за изчисляване на прогнозната стойност на концесиите, минималните изисквания за финансово-икономически анализ, методиката за определяне на възнаграждението на икономическите оператори и отчетите на министерствата за приходи и разходи от концесии.
Чл. 2
Наредбата определя финансово-икономическите елементи на концесията за строителство и услуги, които включват стойност и прогнозна стойност на концесията, икономически баланс и разпределение на рисковете, приходи на концесионера, плащания от концедента, концесионно възнаграждение и срок на концесията. За концесията за ползване основните елементи са концесионното възнаграждение, срокът на концесията и инвестиционната програма за поддържане на обекта в експлоатационна годност.
Чл. 3
Член 3 от Наредбата определя, че финансово-икономическите елементи на концесията се установяват в концесионния договор в зависимост от офертата на избрания концесионер. Прогнозните елементи трябва да бъдат мотивирани с обосновка, съгласно чл. 58, ал. 1 от Закона за концесиите. Ако концедентът предвижда плащания, прогнозните елементи трябва да бъдат подкрепени с финансово-икономически анализ.
Чл. 4
Наредбата определя как се изчислява стойността на концесията за строителство и услуги. Стойността се установява чрез концесионния договор, базиран на офертата на избрания концесионер. При откриването на процедура за концесионер, концедентът трябва да определи прогнозна стойност, вземайки предвид информация от обосновката на концесията и прогнозни приходи за максималния срок на концесията. Прогнозната стойност и стойността на концесията се определят чрез дисконтиране на прогнозните приходи с дисконтов процент от 4%. Към прогнозните приходи се добавят и приходи от изменения на договора, предвидени за преразглеждане.
Чл. 5
Чл. 5 от наредбата определя правилата за формиране на приходите на концесионера от експлоатацията на строителството и услугите. Приходите се основават на плащания по Закона за концесиите. Прогнозните приходи се определят на база пазарни цени и методи за оценка. Концедентът може да предвиди плащания, които се определят с финансово-икономически анализ и концесионен договор. Размерът на плащанията не може да надвишава максимално определените. Условията за увеличаване на плащанията при недостатъчна печалба са ограничени. Специфични правила важат при финансиране от заемни средства или Европейски фондове.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията описва как се определя и поддържа икономическият баланс при концесии за строителство и услуги. За целта се включват прогнозни матрици на основните рискове и нормата на възвръщаемост за концесионера. Основните рискове и тяхното разпределение между страните, както и нормата на възвръщаемост, се определят в концесионния договор, на база обосновката на концесията и финансово-икономическия анализ.
Чл. 7
Концесионерът е задължен да заплаща концесионно възнаграждение на концедента, което се определя в концесионния договор съгласно чл. 33, ал. 2 и 3 от Закона за концесиите. При прогнозиране на размера на възнаграждението се вземат предвид конкретни обстоятелства, описани в чл. 33, ал. 4 от същия закон. При определяне на разпределението на икономическата и финансовата изгода от концесията се отчита и състоянието на обекта на концесията, независимо дали е държавна или общинска собственост.
Чл. 8
Концесионният договор се сключва за определен срок, който се определя от концедента в обявлението за откриване на процедурата. Максималният срок на концесията трябва да съответства на разпоредбите на Закона за концесиите. Конкретният срок на концесията се определя от офертата на избрания концесионер, при спазване на съответните законови изисквания.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата определя, че плановете за действие за държавните и общинските концесии се изготвят в съответствие с Националната стратегия за развитие на концесиите за всеки програмен период. Тези планове служат за определяне на концесиите, които ще помогнат за реализиране на целите и приоритетите, заложени в стратегията.
Чл. 10
Чл. 10 от наредбата определя съдържанието на плановете за действие, които се изготвят по години и по процедури за определяне на концесионер. Всеки проект за концесия, включен в плана, трябва да съдържа прогнозираните данни по чл. 45, ал. 2 от Закона за концесиите. Проектите за концесии, свързани с добив на минерална вода, трябва да предоставят информация за находището на минерална вода, ресурсите, максималния срок на концесията, срок за усвояване на ресурса и концесионното възнаграждение. Включването на проект за концесия в плана е основание за издаване на решение за откриване на процедура за определяне на концесионер.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата определя изискванията за предложения за включване на проекти за концесии в план за действие. Предложенията трябва да бъдат подадени до 3 месеца преди началото на програмния период и да съдържат наименование на проекта, описание на целите, териториален обхват, обект на концесията, кръг на потребителите, очаквани резултати и прогнозираните данни. При съвместни концесии предложенията се правят от всички участващи публични органи, а в случай на плащане от концедента се прилага предварителна оценка от министъра на финансите. Общинските концесии, свързани с делегирани от държавата дейности, също изискват съгласуване с компетентен държавен орган.
Чл. 12
Чл. 12 от Наредбата определя процедурата за предложения за държавни и съвместни концесии. Предложенията се правят от съответния министър и се отправят до Координационния съвет. Ако предложението не отговаря на изискванията, председателят уведомява подателя и определя срок за корекция, който е максимум 15 дни. След изтичането на този срок, специализираната дирекция от АМС изготвя план за действие, включващ одобрените проекти за концесии.
Чл. 13
Член 13 от Наредбата предвижда, че проектът на план, съгласно чл. 12, ал. 3, трябва да бъде изпратен от председателя на Координационния съвет до членовете на съвета, заедно с предложенията по чл. 11 и преработените предложения по чл. 12, ал. 2. Членовете на Координационния съвет имат 30 дни, за да изразят писмено становище относно съответствието на проектите за концесии с Националната стратегия за развитие на концесиите и с политиката в областта на тяхната компетентност.
Чл. 14
Член 14 от наредбата описва процедурата за приемане на плана за действие за държавните концесии. Планът се приема от Координационния съвет, който може да откаже включването на проект, ако той не отговаря на изискванията. След приемането, планът се предлага на Министерския съвет за одобрение, а след това се публикува в Националния концесионен регистър.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията регламентира условията за изменение и допълнение на одобрения план за действие за държавните концесии. Изменения могат да се правят по предложение на съответния министър за включване на нов проект, изключване на проект или промени в проект, свързани с прогнозирани финансово-икономически елементи. Предложенията трябва да съдържат наименование на проекта, мотиви и приложени документи, когато е необходимо. За проекти, изискващи плащане от концедента, е необходима предварителна оценка от министъра на финансите. Актуализираният план за действие се публикува в Националния концесионен регистър.
Чл. 16
Чл. 16 определя, че председателят на Координационния съвет получава помощ от специализирана дирекция от Агенцията за метрология и стандарти (АМС) при изготвянето, изменението и допълването на плана за действие за държавните концесии. Тази разпоредба подчертава важността на сътрудничеството между различни институции при управлението на концесионните проекти.
Чл. 17
Член 17 от наредбата посочва, че плановете за действие за общинските концесии отразяват политиката за концесии на конкретната община. Тези планове са важен инструмент за управление на концесионните отношения и за постигане на целите на общината в тази сфера.
Чл. 18
Кметът на общината е отговорен за внасянето на проект на план за действие за общинските концесии в общинския съвет, в срок и със съдържание, определени в чл. 11, ал. 1. При проект за съвместна концесия с държавно и общинско участие, който включва плащания от държавния бюджет, е необходимо да се приложи предварителна оценка от министъра на финансите.
Чл. 19
Чл. 19 регламентира процеса на приемане на проектите на планове за действие относно общинските концесии. Общинският съвет приема проекта с решение, но може да откаже включването на проект, който не отговаря на определените изисквания. Приетият план за действие се публикува в Националния концесионен регистър.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията предвижда, че планът за действие, приет от общинския съвет, може да бъде изменян и допълван при следните условия: включване на нов проект, изключване на проект или промени в проект, свързани с прогнозирани елементи.
Чл. 21
Член 21 от Наредбата за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията предвижда, че промените по член 20 се приемат с решение на общинския съвет. След приемането на решението, актуализираният план за действие за общинските концесии трябва да бъде публикуван в Националния концесионен регистър.
Чл. 22
Чл. 22 от наредбата указва, че специализираната дирекция от Агенцията за управление на концесиите (АМС) е отговорна за предоставянето на методически указания относно изготвянето, изменението и допълването на плановете за действие, свързани с общинските концесии. Тази разпоредба цели да осигури единно и ефективно управление на концесионните проекти на общинско ниво.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията посочва, че предложенията за проекти на държавни концесии или съвместни концесии с участие на държавата и общината, които включват плащания от концедент, трябва да бъдат придружени от предварителна оценка от министъра на финансите.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията предвижда, че концедентът за държавна концесия или министърът, участващ в съвместна концесия, трябва да подаде искане до министъра на финансите за извършване на предварителна оценка. Това искане се прави преди внасянето на проект на предложение за разглеждане от Координационния съвет, съгласно съответните членове на закона.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата определя изискванията, които трябва да се приложат към искането за концесия. Към него се изисква проект на предложение, финансов анализ, анализ на рисковете, анализ на въздействието върху бюджета на министерството и общината, както и оценка на необходимите средства за подготвителни действия. Министерството на финансите извършва проверка на документите в срок от 5 работни дни и уведомява заявителя за нередовности. Ако нередовностите не бъдат отстранени в срок, предложението не се разглежда. При повторно искане за същия проект се прилагат същите правила.
Чл. 26
Министърът на финансите изготвя предварителна оценка в срок до 2 месеца от получаването на искането по чл. 24 или от отстраняването на нередовностите. В наредбата са описани минималните изисквания към финансово-икономическия анализ и реда за съгласуване при проектите за концесии, свързани с плащания от концедентите.
Чл. 27
Член 27 от Наредбата предвижда изготвяне на финансово-икономически анализ при концесии с плащане от концедента. Анализът трябва да отчита обществения интерес, финансовото въздействие върху държавния и общинските бюджети, както и съответствието с стратегическите документи и националната стратегия за концесии. Той се основава на данни от предишни проучвания и следва минималните изисквания, посочени в приложение № 1. Чрез анализа се определят целите на концесията, разходите, финансовата и социално-икономическата ефективност, както и прогнозните финансово-икономически елементи.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата определя изискванията за изготвяне на финансово-икономическия анализ на концесии. Концесионерът поема оперативния риск, а при концесия за строителство - и строителния риск. Анализът трябва да се извършва при постоянни цени, без инфлация. Финансовата норма на дисконтиране е 4%, а социално-икономическата - 5%, освен ако не е обоснован друг размер. Концесията не се възлага при отрицателна икономическа нетна настояща стойност. Положителната финансова нетна настояща стойност не предвижда плащания от концедента, докато при отрицателна стойност могат да се предвидят плащания, ако икономическата стойност е положителна. Изискванията по чл. 5, ал. 3 от Закона за концесиите относно държавните помощи също трябва да се спазват.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата определя процедурата за финансово-икономическия анализ на концесията, когато концесията е с плащане от концедента. Анализът се изпраща до министъра на финансите, който трябва да изрази становище в срок от 2 месеца. Становището включва оценка на съответствието на финансово-икономическите елементи, използваните данни и резултатите от анализа, както и мотивирани предложения за промени в елементите на концесията.
Чл. 30
Член 30 от наредбата предвижда, че министърът на финансите може да получи помощ от Българската банка за развитие при изготвянето на предварителната оценка и становището относно концесиите. Взаимоотношенията между двете институции ще бъдат регламентирани чрез споразумение.
Чл. 31
Чл. 31 от наредбата предвижда, че извън определени случаи, финансово-икономически анализ може да бъде изготвен за доказване на финансово-икономическите елементи на концесията. Този анализ трябва да отговаря на изискванията, посочени в приложение № 1, които са приложими за случая.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата определя, че финансово-икономическият анализ може да бъде изготвен от екипа за подготвителни действия или от външен изпълнител, съгласно Закона за обществените поръчки. Анализът, изготвен от външен изпълнител, се подписва от съответните лица и се приема от екипа за подготвителни действия.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредбата предвижда, че икономическият оператор, който е предложил прединвестиционно проучване или инвестиционен проект, има право на възнаграждение, ако не е избран за концесионер и концедентът е използвал частично или изцяло предоставеното проучване или проект. Размерът на възнаграждението се определя след искане от страна на оператора, на база отчетени преки разходи за изработване на проучването или проекта, които са използвани от концедента.
Чл. 34
Член 34 от Наредбата определя начина на изчисляване на възнаграждението за концесия, като се използва методика, описана в приложение № 2. Разходите, представени от икономическия оператор, трябва да бъдат заверени от регистриран одитор, назначен от оператора. В допълнение, наредбата включва и изисквания относно отчетите на министерствата за приходите и разходите, свързани с държавните концесии.
Чл. 35
Чл. 35 определя финансирането на дейността по концесиите, което включва администрирането на приходите от концесионни възнаграждения, неустойки, гаранции и обезщетения, както и разходите по възлагане, изпълнение и прекратяване на концесии. Финансирането се осъществява чрез бюджета на съответните министерства и ведомства за държавните концесии, чрез бюджета на общината за общинските концесии и в зависимост от разпределението на публичните органи за съвместните концесии.
Чл. 36
Чл. 36 от наредбата предвижда, че министерствата и ведомствата, които администрират приходи и разходи от концесионна дейност, трябва ежегодно до 31 януари да представят разчет за приходите и разходите за текущата година, прогноза за следващите три години и актуализирана прогноза до 30 юни. Информацията се предоставя в съответствие с образеца по приложение № 3 и е придружена с обяснителна записка. На базата на тази информация министърът на финансите одобрява план-сметка за разходите, която се класифицира по параграфи на Единната бюджетна класификация. Разходите за концесионна дейност се одобряват по министерства и ведомства в рамките на планираните средства по бюджета.
Чл. 37, § 1 - § 4
Наредбата определя изискванията за отчетност и анализ на финансово-икономическите елементи на концесиите. Министерствата и ведомствата трябва да изпращат ежемесечни отчети за приходите от концесионни възнаграждения и разходи, както и годишен отчет до 31 януари. При изменения на концесионни договори, се прилагат специфични правила за оценка на стойността на концесията. Наредбата е приета на основание Закона за концесиите и включва методики за оценка на финансовите и икономическите аспекти на концесиите, анализ на рисковете и предложения за икономически баланс.
§1
Параграф §1 определя условията за изменение на концесионен договор, сключен по отменени закони. При предложения за изменение, стойността на концесията се определя на базата на реалните приходи за периода от сключване на договора до предложението за изменение, и прогнозираните приходи за остатъка от срока на концесията. Стойностите се дисконтират до датата на влизане в сила на договора, съгласно определени членове от Закона за концесиите.
§3
Предложенията за включване на проекти в плана за действие по чл. 9 за програмен период 2014 - 2020 г. трябва да бъдат направени в срок до 2 месеца след одобряването на Националната стратегия за развитие на концесиите.
§4
Този документ съдържа указания за прилагане на различни глави от наредбата, които се дават от министъра на финансите и специализирана дирекция от АМС. Включва и минималните изисквания към финансово-икономическия анализ на концесиите, които обхващат обща информация, аналитична част, оценка на риска и икономически анализ. Приложенията предоставят методики за изчисляване на възнагражденията и прогнози за приходите и разходите от/за държавни концесии, включително годишни отчети.
