НАРЕДБА ЗА КАЧЕСТВОТО НА СОЦИАЛНИТЕ УСЛУГИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя стандартите за качество на социалните услуги, критериите за тяхното изпълнение и основните принципи за разработване на програми за развитие на качеството от доставчиците на услуги. Регламентира методите за мониторинг и контрол на качеството и ефективността на социалните услуги. Включва минимални изисквания за броя и квалификацията на служителите, както и задълженията на доставчиците за професионално развитие на служителите.
Чл. 2
Наредбата определя, че стандартите за качество на социалните услуги включват и стандарти за качество на интегрираните междусекторни услуги. Това означава, че когато социалната услуга е част от интегрирана междусекторна услуга, тя също трябва да отговаря на установените стандарти за качество.
Чл. 3
Чл. 3 от наредбата предвижда, че Агенцията за качеството на социалните услуги ще разработва методически насоки, които да подпомагат доставчиците на социални и интегрирани междусекторни услуги. Тези насоки ще им помогнат в предоставянето на услуги и в изпълнението на програмите за развитие на качеството на услугите, в съответствие със зададените стандарти и критерии.
Чл. 4
Социалната услуга "Информиране и консултиране" се предоставя в съответствие със стандартите за качество и критериите за тяхното изпълнение, които са определени в приложенията № 1 и № 2 на наредбата.
Чл. 5
Член 5 от наредбата определя, че социалната услуга "Застъпничество и посредничество" трябва да се предоставя в съответствие с определените стандарти за качество и критериите за тяхното изпълнение, които са посочени в приложение № 3.
Чл. 6
Член 6 от Наредбата за качеството на социалните услуги посочва, че социалната услуга 'Мобилна превантивна общностна работа' се предоставя в съответствие със стандартите за качество и критериите, установени в приложение № 4 на наредбата.
Чл. 7
Член 7 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя, че социалната услуга 'Терапия и рехабилитация' трябва да се предоставя в съответствие със стандартите за качество и критериите за тяхното изпълнение, които са посочени в приложение № 5.
Чл. 8
Социалната услуга "Обучение за придобиване на умения" се предоставя в съответствие с определените стандарти за качество и критерии за изпълнение, които са описани в приложенията № 1 и № 6 на наредбата.
Чл. 9
Социалната услуга "Подкрепа за придобиване на трудови умения" се предоставя в съответствие със стандартите за качество и критериите за тяхното изпълнение, които са посочени в приложение № 7 на наредбата.
Чл. 10
Член 10 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя, че социалната услуга "Дневна грижа" се предоставя в съответствие с установените стандарти за качество и критериите за тяхното изпълнение, описани в приложение № 8. За услуги, които включват потребители с агресивно и проблемно поведение, включително деца с психиатрична диагноза в криза, се прилага допълнителен стандарт за качество, описан в приложение № 9.
Чл. 11
Член 11 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя стандартите за предоставяне на резидентна грижа. Социалната услуга се предоставя съгласно специфични приложения, които включват критерии за качество за различни групи потребители, включително деца и възрастни с трайни увреждания, както и деца с агресивно поведение. Всяка категория потребители има свои изисквания за качество, посочени в съответните приложения.
Чл. 12
Социалната услуга 'Осигуряване на подслон' трябва да се предоставя в съответствие със стандартите за качество и критериите, които са посочени в приложения № 18, 19, 20, 21, 22 и 23 от наредбата.
Чл. 13
Социалната услуга Асистентска подкрепа трябва да бъде предоставяна в съответствие със стандартите за качество и критериите за тяхното изпълнение, които са определени в приложение № 24.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредбата определя, че проследяването на изпълнението на критериите за качество на социалните услуги се извършва от доставчиците на услуги и Агенцията за качеството на социалните услуги. Това проследяване се основава на индикатори, които са специфично определени за всяка социална услуга в съответните приложения на наредбата. Глава трета от наредбата се фокусира върху основните принципи, които доставчиците на социални услуги трябва да следват при разработването на програми за подобряване на качеството на предоставяните услуги.
Чл. 15
Чл. 15 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда, че програмите, разработвани от доставчиците на социални услуги, трябва да съответстват на стандартите за качество, определени в закона. Освен това, доставчиците имат възможност да включват и мерки за постигане на по-високо качество от изискваното по стандартите.
Чл. 16
Член 16 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя, че доставчиците на социални услуги трябва да разработват и актуализират програмите си въз основа на анализ на качеството на услугите и указания от Агенцията за качеството на социалните услуги. При актуализацията доставчиците трябва да съгласуват програмите с кмета на общината, която е възложила услугите.
Чл. 17
Член 17 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда, че при разработването и актуализирането на програмите за социални услуги, доставчиците трябва да включват служителите, които осъществяват дейности по предоставянето на тези услуги. Освен това, при актуализирането на програмите, доставчиците са задължени да организират консултации с лицата, които ползват услугите.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя принципите, които доставчиците на социални услуги трябва да следват при разработването и актуализирането на програмите. Те включват системност на контрола и мониторинга, ориентация към резултати за потребителите, активно включване на ползващите услуги, факти при вземане на решения, адекватност и навременност на мерките, и непрекъснато усъвършенстване на качеството.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя дейностите, които доставчиците на социални услуги могат да включват в програмите си. Тези дейности включват подобряване на организацията на предоставяне на услугата, осигуряване на квалифицирани специалисти, професионално развитие на служителите, извършване на контрол и мониторинг на качеството, внедряване на иновации, планиране на бъдещото развитие на услугата, оценка на методите за работа и рисковете в средата на предоставяне на услугата.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда, че програмата по чл. 112, ал. 1 от Закона за социалните услуги трябва да се преразглежда най-малко веднъж годишно и да се актуализира при необходимост, както и при получаване на препоръки и задължителни предписания от Агенцията за качеството на социалните услуги. Доставчиците на социални услуги също са задължени да преразглеждат и актуализират своите програми, ако кметът на общината, възложил услугите, направи искане или препоръки.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредбата задължава всеки доставчик на социални услуги да извършва периодичен и годишен контрол и мониторинг на качеството на предоставяните услуги. Контролът включва оценка на съответствието със стандартите, събиране и анализ на информация, наблюдение на ефективността, идентифициране на проблеми и осъществяване на информационен обмен с ползвателите. Целта е да се осигури законосъобразно и ефективно предоставяне на социални услуги, спазване на правата на ползвателите и удовлетвореност от услугите.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя механизмите за вътрешен контрол и мониторинг на качеството на социалните услуги. Ръководителят на услугата или назначени от него служители осъществяват контрола, като доставчикът може да наема и външни експерти. Доставчикът е задължен да разработи вътрешни правила за периодичен и годишен контрол и оценка на качеството на услугите.
Чл. 23
Доставчикът на социални услуги е задължен да разработи и утвърди годишен план-график за вътрешен контрол и мониторинг на качеството на услугите. План-графикът включва дейности, основани на предходните резултати от контрола и мониторинга. Доставчикът извършва периодичен контрол поне веднъж на всеки три месеца, оценявайки качеството на услугите според избрани критерии.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя задълженията на доставчика на социални услуги за периодичен мониторинг на качеството на предлаганите услуги. Мониторингът включва системна обратна връзка от потребителите и техните семейства, допитвания при прекратяване на услугата, екипни срещи за оценка на качеството, проверки на досиета и разходи, наблюдение на трудовата дисциплина и сигурността на средата. Допитванията могат да се извършват чрез анкети, интервюта и фокус-групи.
Чл. 25
Доставчикът на социални услуги е задължен да събира и анализира информация за предоставяните услуги на всеки шест месеца и да я предоставя на общината. При установяване на несъответствия с нормативните изисквания и стандартите за качество, доставчикът трябва незабавно да предприеме действия за отстраняване на нарушенията. Освен това, той е длъжен да предписва на служителите мерки за подобряване на работата им и да организира обучения и супервизия при необходимост.
Чл. 26
Доставчикът на социални услуги е задължен да извършва годишен контрол и мониторинг на качеството на предоставяните услуги чрез изготвяне на обобщен отчет. Този отчет включва резултатите от анализите по чл. 25, ал. 1 и постигнатите резултати от програмата за развитие на качеството за съответната календарна година. При установяване на несъответствия или нарушения, доставчикът е длъжен да актуализира програмата за развитие на качеството, както и инструментите и методите на работа.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя, че контролът и мониторингът от общината включват оценка на съответствието на социалните услуги с качествени стандарти, събиране и обработка на информация, идентифициране на силни и слаби страни, проблеми и нарушения, осъществяване на информационен обмен с ползващите услугите и извършване на проверки на място.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя задълженията на общината по отношение на контрола и мониторинга на качеството и ефективността на социалните услуги, финансирани от държавния и общинския бюджет. Основните изисквания включват законосъобразно управление на услугите, ефективно разходване на средства, спазване на правата на ползващите, удовлетвореност на потребителите, своевременни действия за подобрения и редовно наблюдение на предоставянето на услугите.
Чл. 29
Контролът и мониторингът на качеството на социалните услуги, предоставяни от доставчика, се осъществяват от длъжностни лица, определени от кмета на общината. Кметът има право да наема и външни експерти за извършване на тези дейности.
Чл. 30
Наредбата предвижда два вида проверки на доставчиците на социални услуги: периодични и извънредни. Периодичните проверки се извършват най-малко веднъж на две години или при необходимост, а извънредните проверки се осъществяват при получени сигнали или жалби, или по инициатива на общината.
Чл. 31
Член 31 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда, че проверките по чл. 27, т. 6 се извършват по заповед на кмета на общината. Заповедта трябва да съдържа основанието, вида и обхвата на проверката, лицата, които ще я извършат, проверявания доставчик на социални услуги, мястото на предоставяне на услугата, както и сроковете за извършване на проверката и за изготвяне на доклад.
Чл. 32
Член 32 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя процедурата за провеждане на проверки на доставчиците на социални услуги. Проверката се извършва в присъствието на отговорен служител на доставчика, който е длъжен да осигури необходимите условия и да предостави исканата информация на проверяващите. Освен това, служителите имат право да получават информация от ползвателите на услугите, но само с тяхно съгласие.
Чл. 33
В срок от 10 дни след приключване на проверка, се съставя доклад, който включва обект на проверката, установени факти и обстоятелства, констатирани несъответствия със стандартите за качество и други важни обстоятелства. Докладът се подписва от проверяващите и включва копия на документи, удостоверяващи несъответствията. Той се предоставя на кмета на общината и на проверявания доставчик на социални услуги, а ако доставчикът е самата община, докладът се предоставя на ръководителя на социалната услуга.
Чл. 34
В случай на установено несъответствие на социалната услуга със стандартите за качество или други нарушения на нормативната уредба, кметът на общината е задължен в тридневен срок да изпрати доклада и документите на Агенцията за качеството на социалните услуги, която ще предприеме необходимите контролни действия.
Чл. 35
Кметът на общината извършва ежегоден мониторинг на качеството и ефективността на социалните услуги, предоставяни на територията на общината, чрез различни методи, включително анализ на информация от контролна дейност и годишни отчети на частни доставчици. Осъществява се системно наблюдение на състоянието на услугите, анализ на предложения за подобрение, както и информационен обмен с ползватели и доставчици на услуги. При установяване на нарушения, общините предприемат съвместни действия за подобряване на качеството на услугите.
Чл. 36
Агенцията за качеството на социалните услуги осъществява контрол върху предоставянето на социалните услуги, включително проверки за спазването на стандартите за качество, съответствието с нормативните актове, правата на потребителите, разходването на средства от бюджета и специфични случаи по Закона за социалните услуги. Проверките могат да бъдат периодични, извънредни или последващи, и да бъдат комплексни или тематични.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредбата за качеството на социалните услуги регламентира периодичните, тематичните и извънредните проверки на доставчиците на социални услуги. Периодичните проверки се извършват на всеки две години, а тематичните - на всеки три години, освен при идентифицирана необходимост. Извънредните проверки могат да се извършват без предварително уведомление при наличие на информация за нарушения или сигнали. Последващите проверки целят установяване на изпълнението на предписания от Агенцията за качеството на социалните услуги. Проверките могат да се извършват и през празнични и почивни дни.
Чл. 38
Член 38 от Наредбата за качеството на социалните услуги регламентира провеждането на проверки от Агенцията за качеството на социалните услуги. Проверките се извършват на основание заповед, издадена от изпълнителния директор. Заповедта определя основанието, вида и обхвата на проверката, длъжностните лица, срокът за извършване на проверката и срокът за изготвяне на констативния протокол.
Чл. 39
Чл. 39 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя процедурата за извършване на проверки на социалните услуги от длъжностни лица. Проверяващите лица се легитимират със служебна карта и представят заповедта на доставчика на услугата, а при необходимост и на кмета на общината. Проверките се извършват в присъствието на служител на доставчика или на лице, ползващо услугата, което трябва да осигури условия за проверката и да предостави необходимата информация и документи.
Чл. 40
Член 40 от Наредба за качеството на социалните услуги регламентира процедурата по съставяне на констативен протокол след проверка. Протоколът трябва да бъде изготвен в срок от 10 дни и да включва обект на проверката, установени факти и обстоятелства, констатирани нарушения, обяснения или възражения на проверявания доставчик, както и свързани обстоятелства. Към протокола се прилагат копия на всички документи, събрани по време на проверката.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредбата за качеството на социалните услуги описва процедурите за връчване на констативния протокол, изготвен след проверка. Протоколът се подписва от проверяващите лица и се изпраща на доставчика на социалната услуга в срок от три дни. В случай на неполучен протокол, той се връчва на място в Агенцията. Отказът за приемане на протокола се удостоверява с подпис на свидетел. Протоколът може да бъде изпратен и по електронен път. След връчването му, констатациите в него не могат да бъдат преразглеждани или изменяни.
Чл. 42
Член 42 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя процедурата при установяване на несъответствия със стандартите за качество. При установяване на несъответствия, длъжностно лице е задължено да изготви писмено предложение до изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги в срок от 10 дни. Въз основа на това предложение, директорът трябва да издаде задължително предписание на доставчика на социални услуги за отстраняването на несъответствието в срок от 3 дни.
Чл. 43
Чл. 43 от Наредбата за качеството на социалните услуги описва задължителното предписание, което се издава при констатирани нарушения. То включва: 1) констатираните нарушения; 2) действията, които доставчикът на услуги трябва да предприеме за отстраняване на нарушенията; 3) срок за отстраняване на нарушенията, съобразен с тяхната тежест; 4) задължение на доставчика да предостави писмена информация на Агенцията за качеството на социалните услуги относно предприетите мерки. Агенцията също така предлага методическа подкрепа в рамките на определения срок.
Чл. 44
Чл. 44 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда процедура за последваща проверка на изпълнението на задължителните предписания. Проверка се извършва след представяне на информация или изтичане на определен срок. Съставя се констативен протокол за установените факти. При частично или пълно неизпълнение на предписанието се дават допълнителни указания и се определя нов срок за отстраняване на несъответствието.
Чл. 45
Чл. 45 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда, че след изтичане на срока по чл. 44, ал. 3, се извършва повторна последваща проверка за установяване на изпълнението на задължителното предписание по чл. 42, ал. 2 в рамките на допълнителния срок. При последващата проверка се съставя констативен протокол, в който се отразяват изяснените факти и обстоятелства, съгласно чл. 40.
Чл. 46
Чл. 46 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда действия при неизпълнение на задължителното предписание. При повторна проверка, ако се установи неизпълнение, проверяващото лице съставя акт за административно нарушение на доставчика на социални услуги и подготвя мотивирано предложение до изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги. Към предложението се прилагат копия от констативните протоколи от всички проверки и други необходими материали.
Чл. 47
Чл. 47 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда, че изпълнителният директор на Агенцията за качеството на социалните услуги или упълномощено от него лице издава на доставчика на социални услуги наказателно постановление или задължително предписание/заповед, в зависимост от ситуацията. Наказателното постановление се издава по глава единадесета от Закона за социалните услуги, а задължителното предписание или заповед по чл. 60, ал. 1 от същия закон.
Чл. 48
Кметът на общината, получил задължително предписание по Закона за социалните услуги, е задължен да уведоми изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги в срок от 30 дни. Уведомлението трябва да съдържа информация за предприетите действия за изпълнение на предписанието или причините за неизпълнението му.
Чл. 49
Член 49 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя задълженията на кмета на общината и изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги при издаване на задължително предписание. Кметът е длъжен да представи протокол с резултатите от конкурса в срок от три дни, а при липса на избран кандидат, директорът на агенцията прави мотивирано предложение в същия срок, прилагайки необходимите документи.
Чл. 50
Член 50 от Наредбата за качеството на социалните услуги предвижда, че при установяване на нарушения по време на проверки, проверяващото лице трябва в срок от 10 дни да състави акт за административно нарушение. На базата на този акт, изпълнителният директор на Агенцията или упълномощено лице издава наказателно постановление.
Чл. 51
Жалби и сигнали за нарушени права по Закона за социалните услуги могат да се подават устно или писмено, включително електронно. Лицето трябва да се идентифицира пред служителя и да предостави информация за доставчика на социални услуги, конкретни оплаквания, доказателства и контактни данни. Анонимни жалби не се разглеждат.
Чл. 52
Срокът за разглеждане на жалби и сигнали е 10 дни от подаването им. Ако е необходима проверка на място, срокът се удължава на един месец. Резултатите от проверката и предприетите действия трябва да бъдат съобщени на подателя на жалбата или сигнала.
Чл. 53
Чл. 53 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя, че за всяка извършена проверка се съставя досие. То трябва да съдържа: заповед за извършване на проверката, документи, получени и съставени по време на проверката, издадени становища, заповеди и задължителни предписания, както и актове за установяване на административни нарушения и наказателни постановления.
Чл. 54
Чл. 54 от Наредбата задължава Агенцията за качеството на социалните услуги да изготвя ежегоден отчет до 31 март, който обобщава резултатите от контролната дейност за предходната година. Отчетът включва информация за броя на становищата, извършените проверки, констатираните нарушения, издадените задължителни предписания, отнетите лицензи и трудностите при контрола.
Чл. 55
Агенцията за качеството на социалните услуги осъществява ежегоден мониторинг на социалните услуги на национално ниво. Мониторингът включва събиране и анализ на информация от различни източници, включително контролна дейност на Агенцията, годишни отчети на доставчици, анализи от общини, системни наблюдения, информационен обмен, интервюта с потребители и близки, преглед на добри практики и интервюта с ръководители на услуги.
Чл. 56
Чл. 56 от Наредбата за качеството на социалните услуги определя задължението на изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги да утвърди ежегоден анализ до 15 юли всяка година. След утвърдяване, анализът трябва да бъде публикуван на електронната страница на Агенцията в срок от 7 дни.
§ 1
Тези разпоредби определят стандартите за качество на социалните услуги, които ще се прилагат до влизането в сила на новите стандарти за финансиране, съгласно чл. 45 от Закона за социалните услуги. Разпоредбите обхващат различни видове социални услуги, включително дневна грижа, информиране и консултиране, застъпничество и посредничество, терапия и рехабилитация, обучение за придобиване на умения и поддръжка за трудови умения. Специфични услуги са определени за различни целеви групи, включително деца и младежи с увреждания, пълнолетни лица с увреждания, стари хора и други. Стандартите за качество варират в зависимост от типа на предоставяната услуга и целевата група.
§2
До закриването на различни домове за пълнолетни лица с умствена изостаналост, психични разстройства, физически увреждания, сетивни нарушения и деменция, се прилагат стандартите за качество от приложение № 25. В домовете за деменция, където има лица, нуждаещи се от постоянни медицински грижи, се прилагат и стандартите за интегрирани здравно-социални услуги. Освен това, до закриването на домовете, при необходимост, се прилага допълнителният стандарт за деца и лица с агресивно и проблемно поведение, както и за деца с психиатрична диагноза в криза, посочен в приложение № 9.
§3
До реформирането на домовете за стари хора, услугите, предоставяни в тях, следва да отговарят на стандартите за качество, определени за резидентна грижа и информиране и консултиране. При настаняване на лица с нужда от постоянни медицински грижи, се прилагат и стандартите за интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа.
§5
Параграф §5 от наредбата позволява на съществуващите домове за стари хора в определени райони да предоставят резидентна грижа на повече потребители от максималния брой, посочен в приложение № 13, при условие че услугите отговарят на стандартите за качество. Това важи за домове в район "Студентски" и район "Овча купел" в Столичната община, както и в общините Пловдив, Русе и Ямбол.
§6
Съгласно §6 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата, в съществуващите сгради на центрове за настаняване от семеен тип за деца без увреждания и за деца и младежи с увреждания, е позволено предоставянето на резидентна грижа за по-малко от минималния брой потребители, определен в приложения № 10 и № 11, при условие че услугите отговарят на останалите стандарти за качество.
§7
Наредбата за качеството на социалните услуги се прилага в рамките на одобрените средства по Закона за държавния бюджет на Република България за конкретната година. Средствата са осигурени в бюджетите на общините за делегираните от държавата социални дейности.
