НАРЕДБА ЗА КРИТЕРИИТЕ ЗА УСТОЙЧИВОСТ НА БИОГОРИВАТА, ТЕЧНИТЕ ГОРИВА ОТ БИОМАСА И ГАЗООБРАЗНИТЕ И ТВЪРДИТЕ ГОРИВА ОТ БИОМАСА (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 26 ОТ 2024 Г., В СИЛА ОТ 26.03.2024 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя критериите за устойчивост на биогоривата, течните горива от биомаса, газообразните и твърдите горива от биомаса. Тя включва условия и ред за: 1. Набиране и предоставяне на информация от икономическите оператори относно мерките за защита на околната среда. 2. Създаване на доброволни схеми за сертифициране на производството на биогорива. 3. Проследяване на суровините за производство на биогорива от ново поколение и предотвратяване на неправомерни действия. 4. Одит за съответствие на горивата с критериите за устойчивост. 5. Издаване и отнемане на сертификати за съответствие на горивата с критериите за устойчивост.
Чл. 2
Наредбата определя критериите за устойчивост на биогоривата, течните горива от биомаса и газообразните и твърдите горива от биомаса. Намалението на емисиите на парникови газове се отчита при спазване на определени изисквания от Закона за енергията от възобновяеми източници. Изчисляването на емисиите се извършва съгласно одобрена методика, като се използват приети стойности или действителни стойности в зависимост от начина на производство на горивата.
Чл. 3
Наредбата определя икономическите оператори, които имат отношение към производството и търговията с биогорива, течни горива от биомаса и газообразни и твърди горива от биомаса. Операторите включват земеделски стопани, лица, събиращи отпадъци, изкупувачи на суровини, преработватели, вносители, разпространители, крайни разпространители, производители на електрическа и топлинна енергия от биомаса, както и оператори на възобновяеми горива от небиологичен произход. Всички тези категории оператори следва да спазват установените критерии за устойчивост, за да гарантират екологичните и икономическите ползи от биогоривата.
Чл. 4
Наредбата определя условията, при които биогоривата, течните горива от биомаса и газообразните и твърдите горива от биомаса могат да се считат за устойчиви и да допринасят за намаляване на емисиите на парникови газове. За целта икономическите оператори трябва да спазват критериите за устойчивост, да използват система за масов баланс и да притежават сертификат за съответствие. Операторите трябва да подават информация за сделките и устойчивостта на горивата в база данни, създадена от Европейската комисия. Освен това, операторите на инсталации за производство на енергия с биогорива трябва да осигурят доказателства за спазването на критериите по ЗЕВИ.
Чл. 4а
Наредбата определя критериите за устойчивост на биогоривата, течните и газообразни горива от биомаса, като операторите на инсталации за производство на енергия с изгаряне на тези горива, участващи в Европейската система за търговия с емисии, трябва да подадат декларация за съответствие с критериите за устойчивост, заедно с георефериран векторен полигонов слой на терените, от които е добита биомасата. Министърът на околната среда и водите проверява информацията и издава становище относно съответствието на декларираните данни.
Чл. 5
Наредбата определя критериите за устойчивост и намаление на емисиите на парникови газове за биогорива, течни горива от биомаса и газообразни и твърди горива от биомаса, произведени от отпадъци и остатъци. Тези горива могат да се отчитат за целите на Закона за енергийния и водния сектор (ЗЕВИ) само при спазване на определени условия. Специфични изисквания се налагат в зависимост от произхода на суровините и техния екологичен статус. Критериите включват минимално намаление на парниковите газове, условия за добив и обработка на суровини, както и изисквания за мониторинг и правоприлагане. Важно е да се гарантира, че производството на биогорива не води до унищожаване на терени с висока стойност за биоразнообразието или високи въглеродни запаси.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата определя, че биогоривата, течните горива от биомаса и газообразните и твърдите горива от биомаса, произведени от отпадъци и остатъци (с изключение на остатъците от горското, селското и рибното стопанство и аквакултурите), ще бъдат считани за допустими за целите на чл. 4, ал. 1 и ще отговарят само на критериите за намаление на емисиите на парникови газове. Също така, отпадъците и остатъците, които се обработват за получаване на междинен продукт, преди да бъдат преработени в биогорива, също трябва да отговарят на тези критерии.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата определя, че критериите за устойчивост на биогоривата, течните горива от биомаса и газообразните и твърдите горива от биомаса са изпълнени, когато икономическите оператори използват признати от Европейската комисия доброволни национални или международни схеми за сертифициране на производството на тези горива. Схемите трябва да отговарят на условията и реда, определени в чл. 39 от Закона за енергийна ефективност.
Чл. 8
Наредбата определя условията за разработване на национални схеми за сертифициране на биогорива и горива от биомаса, които трябва да включват стандарти за производство, система за масов баланс, правила за проследимост, процедури за сертификационен одит и контрол, както и информация за опазване на околната среда. Схемите трябва да осигурят прозрачност и независимост при одитирането на икономическите оператори и да поддържат публична база данни с информация за сертифицираните оператори. Ежегодно се изисква доклад до Европейската комисия за дейността на схемите.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата определя процедурата за подаване на доброволна национална схема за оценка и признаване на биогорива. Искането се подава до министъра на околната среда и водите, който разглежда искането в срок от 15 работни дни. При установяване на съответствие с изискванията, схемата се изпраща до Европейската комисия (ЕК) за одобрение. В случай на несъответствие, министърът уведомява подателя с мотивиран отказ. Националната схема става призната и може да се прилага след решение от ЕК.
Чл. 10
Чл. 10 от наредбата определя критериите за устойчивост на биогоривата и уточнява, че те се смятат за изпълнени и в случаите по чл. 39 от ЗЕВИ. В параграф 3 се посочва, че нетипични доброволни схеми, които обозначават райони по критериите за устойчивост или основават регионални стойности за емисиите на парникови газове, могат да бъдат прилагани след признаване от Европейската комисия.
Чл. 11
Икономическите оператори са задължени да поддържат система за масов баланс и да спазват критериите за устойчивост и намаляване на емисиите на парникови газове. Те трябва да осигурят одитиране на информацията и доказателства за него, както и проследимост на суровини и горива на всички етапи на производството, преработката, транспорта и разпространението. Операторите издават декларация за устойчивост, независимо от произхода на горивата.
Чл. 12
Наредбата определя критериите за устойчивост на биогоривата, течните горива от биомаса и газообразните и твърдите горива от биомаса. Член 12 описва системата за масов баланс, която позволява смесване на суровини и горива с различни характеристики за устойчивост и емисии на парникови газове. Системата осигурява, че информацията за устойчивостта остава прикрепена към сместа и че всички партиди, напуснали сместа, запазват същите характеристики за устойчивост. Освен това, всяка партида се отчита само веднъж при изчисляването на брутното крайно потребление на енергия от възобновяеми източници и се изисква информация за подкрепата, получена за производството на партидата. При смесване на различни партиди биомаса, емисиите от сместа се отчитат само ако всички добавени партиди имат емисии, по-малки или равни на фиксираната стойност.
Чл. 13
Икономическите оператори, които произвеждат биогорива и горива от биомаса, трябва да издадат декларация за устойчивост, удостоверяваща, че използваните суровини са добити при спазване на определените критерии. Декларацията трябва да съдържа информация за земеделската площ, вида и количеството на биомасата, транспортните средства и разстоянието до доставката, емисиите на парникови газове, данни за икономическия оператор и сертификата за съответствие.
Чл. 14
Икономическите оператори, произвеждащи или доставящи биогорива, течни горива от биомаса и газообразни и твърди горива от биомаса, трябва да издадат декларация за устойчивост, в която да впишат информация за вида и количеството на партидата, стойността на емисиите на парникови газове, вида и долната топлина на изгаряне на горивото, разстоянието от товаренето до доставката, данни за икономическия оператор, номер на сертификата за съответствие и информация за получателя на партидата.
Чл. 15
Декларациите за устойчивост на биогорива, течни горива от биомаса и газообразни и твърди горива от биомаса се издават за всяка отделна партида и трябва да я придружават на всички етапи от производството и транспорта. Икономическите оператори са задължени да водят дневници с информация относно издадените и получените декларации, характеристиките за устойчивост и обемите на партидите суровини, отпадъци и остатъци, използвани за производството на биогорива.
Чл. 16
Наредбата определя условията, при които сертифициращите органи могат да осъществяват дейност по сертификация на биогорива. Те трябва да получат сертификат за акредитация от Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация" (ИА "БСА"). Сертифициращите органи трябва да са регистрирани по Търговския закон и да отговарят на специфичните изисквания на наредбата. Освен това, органи, акредитирани по международно признати стандарти, имат право да извършват сертификация в България.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредба за критериите за устойчивост на биогоривата определя допълнителни изисквания към сертифициращия орган. Той трябва да има организационна структура и процедури, които да гарантират независимост и безпристрастност, вътрешна система за управление на качеството за последователно прилагане на верификационни процедури, както и процедури за осигуряване на конфиденциалност на информацията, свързана със сертификационния процес.
Чл. 18
Сертифициращият орган е задължен да извършва сертификационни и контролни одити на икономическите оператори, да издава и отнема сертификати за съответствие, да води регистър на операторите и да съхранява одитните резултати за период от пет години.
Чл. 19
Наредбата определя изискванията за сертификация на икономическите оператори, които произвеждат или внасят биогорива и горива от биомаса. Операторите трябва да извършат сертификационен одит от акредитиран сертифициращ орган, за да получат сертификат за съответствие. Одитирането обхваща биогорива, течни и газообразни горива от биомаса, както и възобновяеми горива от небиологичен произход. Информация за географския произход и вида на суровините трябва да бъде предоставена на потребителите чрез уебсайтовете на операторите и да се актуализира ежегодно. Сертификационният одит се извършва на основата на договор между оператора и сертифициращия орган.
Чл. 20
Чл. 20 от наредбата определя процедурата за сертификационен одит на икономическите оператори, които произвеждат биогорива и течни горива от биомаса. Одитът включва преглед на документацията, проверка на място и вземане на проби, както и изготвяне на доклад. За операторите, посочени в чл. 4, т. 1 и 2, одитът се извършва единствено на основата на представената документация, доказваща съответствието с изискванията на чл. 5 и 6.
Чл. 21
Наредбата определя критериите за устойчивост на биогоривата и изискванията за сертификационен одит, който се извършва от сертифициращия орган. Одитът включва проверка на точността и надеждността на системите на икономическите оператори, както и на спазването на критериите за устойчивост, свързани с производството и търговията на биогорива. Сертифициращият орган оценява риска, съставя одитен план и изготвя обективно заключение. Изисква се икономическите оператори да водят дневници и архиви за проследимост на суровините и декларациите за устойчивост.
Чл. 22
Чл. 22 от наредбата определя условията за извършване на сертификационен одит на група икономически оператори, които са се обединили за съвместно изпълнение на изискванията. Операторите трябва да бъдат регистрирани сдружения, да водят регистър на членовете си, да оперират в сходни региони и климатични условия, да произвеждат суровини по сходни технологии и да имат системи за управление на качеството. Одитът се извършва поне веднъж годишно.
Чл. 23
Сертифициращият орган е задължен да извършва планирани проверки на икономическите оператори или сдруженията на икономически оператори, за да се увери, че се спазват изискванията на чл. 21, ал. 1 и чл. 22, ал. 2. Тези проверки трябва да се провеждат поне веднъж годишно след издаване на сертификата за съответствие.
Чл. 24
Чл. 24 от наредбата задължава икономическите оператори да осигурят условия и да съдействат на сертификационния орган при провеждането на сертификационния одит. Това включва предоставяне на необходимата документация и достъп до съответните обекти. Раздел VIII от наредбата се отнася до издаването и отнемането на сертификат за съответствие.
Чл. 25
След приключване на сертификационния одит, сертифициращият орган изготвя доклад и издава сертификат за съответствие на икономическия оператор, ако са спазени изискванията. Сертификатът е валиден 12 месеца и може да бъде подновен без нов одит, ако не са установени нарушения през предходната година.
Чл. 26
Наредбата определя процедурите за сертификация на устойчивостта на биогорива, течни горива от биомаса и газообразни и твърди горива от биомаса. След сертификационния одит, сертифициращият орган изготвя доклад и издава сертификат за съответствие на операторите. Копия от сертификата се предоставят на икономическите оператори в сдружението. Декларации за устойчивост на суровини и отпадъци се издават от името на сдружението.
Чл. 27
Сертификатите за съответствие на суровини и биогорива, произведени в ЕС, ЕИП, Швейцария или от трети страни, се признават за валидни, ако доказват спазването на изискванията по чл. 4 и са издадени от акредитиран сертифициращ орган.
Чл. 28
Сертифициращият орган има правото да отнема издадения сертификат за съответствие, ако при проверки се установят нарушения на чл. 21, ал. 1 от икономическите оператори или ако декларациите за устойчивост по чл. 13 и 14 съдържат неверни или неточни данни.
Чл. 29
Наредбата определя критериите за устойчивост на биогоривата, течните горива от биомаса и газообразните и твърдите горива от биомаса. Икономическите оператори трябва да предоставят информация на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) до 31 март всяка година, включително информация от Решение на Комисията от 2011 г., копие на сертификата за съответствие и декларации за устойчивост. Сертифициращите органи също имат задължения за докладване на сертификати и одити. Всички документи трябва да бъдат на български език. Наредбата въвежда изискванията на европейски директиви за насърчаване на използването на възобновяеми източници на енергия.
§ 1
Наредбата определя основни термини и определения, свързани с биогоривата и биомасата, включително какво представляват биогоривата, биомасата и емисиите на парникови газове. Изясняват се различни категории участници в производството и търговията с биогорива, като земеделски стопани, изкупвачи и производители. Включени са и нови понятия, свързани с устойчивостта на биогоривата, както и специфични условия за тяхното производство и разпространение. Наредбата влиза в сила на 26.03.2024 г.
§2
Наредбата въвежда изискванията на няколко директиви на Европейския парламент и Съвета, свързани с насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници и спецификации на горивата. Тя цели адаптиране на националното законодателство към европейските стандарти в областта на устойчивостта на биогоривата и намаляване на емисиите на парникови газове. В сила е от 26.03.2024 г.
§3
Министърът на околната среда и водите има право да представя на Европейската комисия доклади за емисиите на парникови газове от селскостопански суровини, отглеждани в територии, класифицирани на ниво 2 или по-ниско от Номенклатурата на статистическите териториални единици (NUTS). Докладите трябва да включват информация за методите и източниците на данни за изчисляване на емисиите, като се вземат предвид почвени характеристики, климат и очаквани добиви.
§5
Наредбата влиза в сила 30 дни след обнародването й в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 53 от 20 март 2024 г., което изменя и допълва Наредбата за критериите за устойчивост на биогоривата и течните горива от биомаса, приета с Постановление № 302 на Министерския съвет от 2012 г. Всички изменения и допълнения са обнародвани в "Държавен вестник", брой 26 от 2024 г., и влизат в сила от 26.03.2024 г.
§30
Параграф §30 от преходните и заключителни разпоредби предвижда, че данните по § 6 относно чл. 4а, ал. 3 за съответствие на терените към януари 2008 г. с изискванията на чл. 37, ал. 4, т. 2 от Закона за енергийна ефективност и възобновяеми източници (ЗЕВИ) трябва да бъдат предоставени еднократно от Изпълнителната агенция по горите на Министерството на околната среда и водите в срок до един месец след влизането в сила на постановлението.
§31
Наредбата за критериите за устойчивост на биогоривата, течните горива от биомаса и газообразните и твърдите горива от биомаса влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Приложенията към различни членове на наредбата са изменени и влизат в сила на 26.03.2024 г. Някои приложения са нови, а други са изменени.
