НАРЕДБА ЗА МОНИТОРИНГА, УПРАВЛЕНИЕТО И КОНТРОЛА НА КОНЦЕСИИТЕ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя реда за осъществяване на мониторинга, управлението и контрола при възлагането и изпълнението на концесиите, в съответствие с условията, определени в Закона за концесиите.
Чл. 2
Наредбата определя процеса на мониторинг, който включва наблюдение, анализ и оценка при възлагането и изпълнението на концесиите. Мониторингът се дели на два основни етапа: 1) мониторинг на прилагане на изискванията за възлагане на концесии; 2) мониторинг на изпълнение на концесионни договори. Първият етап се осъществява от специализирана дирекция на Министерския съвет, а вторият - от концедента или съответните министри и кметове на общини, в зависимост от типа на концесията.
Чл. 3
Наредбата регламентира управлението на концесиите, което включва прогнозиране, планиране и действия за включване на концесии в плановете за действие. Процесът включва възлагане на концесии, мониторинг на изпълнението, одит на концесионерите и извършване на изменения по концесионни договори. Всички действия трябва да се извършват при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност. Управлението се осъществява от министрите и кметовете на общини, а решенията за изменения на концесионни договори се приемат от Министерския съвет или общинския съвет.
Чл. 4
Наредбата предвижда три типа контрол при възлагането и изпълнението на концесиите: предварителен, текущ и последващ. Предварителният контрол се извършва от специализирана дирекция на АМС за спазване на изискванията на Закона за концесиите. Текущият контрол се осъществява от министрите и кметовете на общини за концесионните договори, които те сключват.
Чл. 5
Агенцията за публичните предприятия и контрол (АППК) извършва независим външен последващ контрол на изпълнението на концесионни договори, съгласно Закона за концесиите и условията на наредбата. Контролът е насочен към определени концесионни договори и е в сила от 21.04.2020 г.
Чл. 6
Наредбата определя механизмите за контрол на концесиите в България. Сметната палата и Агенцията за държавна финансова инспекция извършват последващ външен контрол по Закона за концесиите. Комисията за защита на конкуренцията контролира законосъобразността на действията на концедентите при жалби, подадени по реда на закона. Контролът, осъществяван от тези органи, не се регулира от наредбата, а се извършва в рамките на техните правомощия.
Чл. 7
Чл. 7 от наредбата предвижда, че информацията за изпълнението на концесионните договори трябва да включва данни за мониторинга и контрола, извършени от министрите и кметовете на общини през предходната година. Министерският съвет утвърджава образец на информацията, който се поддържа в Националния концесионен регистър.
Чл. 8
Наредбата определя задълженията на министрите и кметовете на общини относно организацията на управлението на концесиите. Те трябва да приемат вътрешни правила, ако управляват повече от 3 концесии, и да създадат специализирани звена или екипи за управление на концесиите. Вътрешните правила трябва да определят реда за планиране, подготовка и контрол на концесионните процедури, включително мониторинг и одит на концесионерите. При управление на до 3 концесии, организацията може да бъде определена с отделни заповеди за всяка концесия.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата определя задълженията на специализираната дирекция от АМС по отношение на предварителния контрол за спазване на нормативните изисквания при възлагането на концесии. Дирекцията изразява становища преди издаването на решение за откриване на процедура за определяне на концесионер, включващи осигуряване на оперативния и строителния риск, определяне на предмета и вида на процедурата, спазване на изискванията за професионални и технически способности, наличие на минимални изисквания към офертите, финансово-икономически елементи, срокове и съответствие на документацията с изискванията на Закона за концесиите. Освен това, дирекцията може да извърши контрол чрез изпращане на наблюдател на заседанията на комисията за провеждане на процедурата.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите регламентира задълженията на концедентите за предварителен контрол. Те трябва да изпратят до специализираната дирекция от АМС проектите на решения за откриване на процедура за определяне на концесионер, обявлението за откриването на процедурата, документацията за концесията и обосновката на концесията преди одобрението от Министерския съвет или общинския съвет. За държавните концесии, включително за добив на минерална вода, документите могат да се изпратят заедно с проекта на решение за съгласуване. Всички документи се изпращат на електронен носител с подписано писмо от концедента или упълномощено лице.
Чл. 11
Член 11 регламентира процедурата по изготвяне и изпращане на становища от специализираната дирекция на АМС относно спазването на изискванията за концесии. Становището съдържа констатации и, ако има несъответствия, мотиви и препоръки за тяхното отстраняване. То се изпраща на концедента в срок от 10 дни и при наличие на несъответствия - и на компетентния орган. Становището се прилага към преписката за одобрение на процедурата за определяне на концесионер и се публикува в Националния концесионен регистър. Ако становището не е представено в срок, се счита, че несъответствия не са установени.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата регламентира процедурата за предварителен контрол на концесионерите. След решението за откриване на процедура, концедентът може да поиска от АМС да изпрати наблюдател на заседанията на комисията. Главният секретар на Министерския съвет има 10 дни да определи наблюдател, който да бъде уведомен от концедента за датата и часа на заседанието минимум 3 работни дни предварително.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите предвижда, че забраните от Закона за концесиите важат и за наблюдателите. Наблюдателите трябва да представят декларация за конфиденциалност и за отсъствие на конфликт на интереси в деня на заседанието. При установяване на конфликт на интереси, наблюдателят е задължен да уведоми директора на специализираната дирекция. В такъв случай, главният секретар на Министерския съвет може да назначи нов наблюдател.
Чл. 14
Наблюдателят следи работата на комисията, има право да присъства на заседанията и да получава достъп до документи, но без право на участие и глас. Той е длъжен да спазва конфиденциалността на информацията и да отразява констатациите си в доклад. Наблюдателят може да уведомява председателя за пропуски или нарушения, а неговото присъствие не влияе на работата на комисията.
Чл. 15
След съставяне на протокола на комисията, наблюдателят е задължен да изготви доклад в срок от 5 работни дни и да го представи на концедента, като копие се изпраща и на директора на специализираната дирекция от АМС. Ако докладът съдържа данни за пропуски или нарушения, концедентът трябва да извърши преценка за приложимостта на определени членове от Закона за концесиите и да посочи мотивите си при издаване на акта.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата описва процедурата за предварителен контрол на концесионните договори. Министърът или кметът на община е задължен да изпрати проект на решение за изменение на концесионен договор на специализираната дирекция от АМС, преди то да бъде одобрено от Министерския съвет или общинския съвет. Проектът трябва да включва мотиви и, когато е приложимо, предложението на концесионера. Процедурата за изпращане на документите и становището на дирекцията е регламентирана в съответни членове на наредбата.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата определя задълженията на министрите и кметовете на общини за текущ контрол на концесионните договори. Контролът се извършва в съответствие с условията на договора и вътрешните правила за управление на концесиите. Освен това, те осъществяват административен контрол върху служителите, отговорни за този контрол, съгласно устройствения правилник или вътрешните правила.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата определя начина на текущ контрол на концесионерите по концесионните договори. Контролът се осъществява чрез проверка на отчетите, планирани проверки на място и извънредни проверки. Длъжностните лица, определени от министъра или кмета, имат право на свободен достъп до обектите на концесия, да изискват документи и обяснения. След проверките се съставят доклади с резултати, констатации и предложения за мерки при нарушения. Докладите се одобряват по ред, определен с вътрешни правила или заповеди.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата описва процеса на одит на концесионера от концедентите. Одитът включва проверка на условията за изключване на концесионера и подизпълнителите, както и оценка на уведомленията за настъпили основания за изключване. Одитът се извършва както при сключване на концесионния договор, така и по време на изпълнението му, особено при получаване на информация за настъпили обстоятелства. Концедентите имат задължение да реагират на данни за нарушения, установени по време на мониторинга или в отчетите на концесионера.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата определя реда за извършване на одита на концесионера, който може да бъде указан в концесионния договор. Ако такъв ред не е посочен, концедентът има задължение да го определи чрез вътрешни правила или заповед. Концедентът е длъжен да уведоми концесионера за определения ред или за промените в него в срок от 14 дни след издаването на акта. Раздел V от наредбата се отнася до независимия външен контрол на изпълнението на концесионни договори, който се осъществява от Агенцията за публичните предприятия и контрол, както и от Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол.
Чл. 21
Агенцията за публичните предприятия и контрол (АППК) извършва независим външен контрол на концесионни договори, включително проверка на съответствието с условията на договора, изпълнението на задълженията от страните, качеството на строителството и услугите, поддържането на икономическия баланс и резултатите от изпълнението на договора. АППК също така проверява одитите на концесионерите и уведомява компетентните органи при укриване или предоставяне на невярна информация.
Чл. 22
Агенцията за публичните предприятия и контрол извършва независим външен контрол чрез планови проверки, основаващи се на годишен план за работа. Този план се внася ежегодно от изпълнителния директор на АППК за одобряване от Министерския съвет до 30 ноември на предходната година. Всеки план включва концесиите, които ще бъдат проверявани, обхвата на проверките, проверявания период и сроковете за тяхното извършване. Към плана се прилага обосновка с мотиви и прогноза за необходимите финансови ресурси.
Чл. 23
Агенцията за публичните предприятия и контрол извършва независим външен контрол и извънредни проверки на концесионни договори, възложени от Координационния съвет. Извънредните проверки се извършват по определен концесионен договор в обхват и срокове, определени от Координационния съвет, който не е обвързан от предходния обхват на проверките.
Чл. 24
Член 24 от Наредбата определя процедурите за планиране и провеждане на проверки на концесионни договори от екипи на АППК. Всеки екип включва ръководител и минимум двама експерти, сред които юрист. Членовете на екипа подписват декларации за конфликт на интереси, конфиденциалност и липса на предходни трудови отношения с концесионера. Проверките се извършват на база документи, предоставени от министъра или кмета и включват достъп до обекта на концесията, анкетиране на потребители и изискване на допълнителна информация. Условията за провеждане на проверките се определят с вътрешни правила, одобрени от Надзорния съвет на АППК.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите определя процеса на изготвяне на доклад след извършена проверка. Докладът, подписан от екипа за проверка, трябва да включва установените обстоятелства и заключение, както и приложени документи и доказателства. При установено несъответствие, докладът включва и препоръки за действия. Докладът се представя на изпълнителния съвет на АППК в срок от 10 дни след проверката. Изпълнителният съвет може да върне доклада за допълване, а окончателният доклад се одобрява от него. На базата на одобрения доклад, екипът изготвя проект на доклад, съдържащ анализ на несъответствията и препоръки към съответния министър или кмет.
Чл. 26
Член 26 от Наредбата определя, че АППК (Агенцията по публичните поръчки и концесии) може да получава помощ от Министерството на финансите при извършване на контрола, когато това е указано от Координационния съвет или по преценка на министъра на финансите. Министерството на финансите предоставя методическа помощ на АППК в рамките на своите правомощия, съгласно Закона за концесиите.
Чл. 27
Изпълнителният директор на АППК е задължен да представи доклад на министъра или кмета на общината и на министъра на финансите в срок до 30 дни след приключване на проверката. В случай на значителна сложност, срокът може да бъде удължен до 60 дни.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата предвижда, че обобщената информация по чл. 42, ал. 4 от Закона за концесиите трябва да бъде представена на Координационния съвет ежегодно до 31 март. Тази информация включва планови и извънредни проверки на концесионни договори, както и обобщение на данните от докладите на изпълнителния директор на АППК. На базата на анализа на несъответствията, се предлагат насоки за отстраняване на системни проблеми. Координационният съвет има право да върне информацията за преработване или допълване.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата определя задълженията на министрите и кметовете на общини относно мониторинга на концесионните договори. Те трябва да следят за изпълнението на задълженията на страните по договорите, с цел установяване на проблеми в изпълнението и отношенията на концесионера с трети лица. Мониторингът се осъществява въз основа на отчети от концесионера, проверки, доклади от АППК и други източници. При липса на специфичен ред в договора, мониторингът се извършва по вътрешни правила или заповеди на съответните власти.
Чл. 30
Чл. 30 от наредбата предвижда, че резултатите от мониторинга на изпълнението на задълженията на страните по концесионния договор трябва да бъдат включени в информацията, описана в чл. 7. Това осигурява прозрачност и отчетност в процеса на управление на концесиите.
Чл. 31
Чл. 31 от Наредбата предвижда, че специализираната дирекция от Агенцията за управление на концесиите (АМС) извършва мониторинг на системни проблеми свързани с възлагането на концесии. Мониторингът обхваща изискванията за концесии, включително нарушения свързани с корупция и конфликт на интереси, както и недопустими изменения на концесионни договори. Процесът на мониторинг се основава на информация от предварителен контрол, документи от Националния концесионен регистър и решения от производствата за отстраняване на нарушения. Специализираната дирекция има право да изисква информация от концедентите и други органи, които са длъжни да предоставят исканите данни в срок от 10 работни дни.
Чл. 32
Специализираната дирекция от АМС е отговорна за оповестяване на системните проблеми при прилагане на изискванията за възлагане на концесии в Националния концесионен регистър. Освен това, тя обобщава практиката по възлагането на концесии и при необходимост издава указания за правилното им прилагане.
Чл. 33
Член 33 от Наредбата задължава специализираната дирекция на Агенцията за управление на концесиите (АМС) да изготвя и предоставя доклад на Европейската комисия при поискване. Докладът трябва да съдържа информация за мониторинга на концесии, които имат трансграничен интерес и са възлагани в съответствие с условията на Закона за концесиите.
Чл. 34
Чл. 34 от наредбата предвижда действия при установяване на системни проблеми или конкретни нарушения по време на мониторинга на концесиите. При системни проблеми, директорът на специализираната дирекция предлага на Координационния съвет издаване на насоки. При установени конкретни нарушения, свързани с корупция или конфликт на интереси, директорът уведомява Комисията за противодействие на корупцията в срок от един месец.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредбата задължава министрите и кметовете на общини да публикуват информация в Националния концесионен регистър. Те трябва да публикуват становището на специализираната дирекция по извършения предварителен контрол и информация за изпълнението на концесионния договор. Информацията за изпълнението трябва да бъде публикувана ежегодно до 30 септември, а становището при изменение на концесия. Освен това, те трябва да изпращат годишни отчети за изпълнението на проектите и концесионните договори в срок до 30 дни след одобрението им от съответния орган.
Чл. 36
Чл. 36 от Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите предвижда, че специализираната дирекция от АМС изготвя ежегоден доклад за състоянието на концесиите за предходната година. Докладът се основава на информация от предварителния контрол, мониторинга на концедентите, становищата на дирекцията, докладите на наблюдателите, одобрените отчети от Министерския съвет и общинските съвети, както и информация от АППК. След изготвянето, докладът се представя на Координационния съвет за разглеждане и приемане, след което се публикува в Националния концесионен регистър.
Чл. 37
Наредбата определя задълженията на специализираната дирекция от АМС относно публикуването на информация за концесии. Тя трябва ежегодно да публикува данни за системни проблеми, резултати от мониторинг и годишен доклад. Конкретни срокове за публикуване са установени, както и изисквания за уведомяване на наблюдатели и спазване на конфиденциалност. Преходните разпоредби указват как да се обработват концесионни договори, сключени по отменени закони. Министерският съвет утвърджава образците на информацията, а указанията за прилагане се дават от специализираната дирекция.
§1
Параграф 1 от преходните и заключителни разпоредби уточнява процедурите, свързани с уведомяването на концедента и наблюдателя при определяне на концесионер. Министърът на финансите уведомява концедента за наблюдателя в срок от 5 дни след публикуването на обявлението за откриване на процедурата. Концедентът е длъжен да уведоми наблюдателя за заседанията на комисията минимум 3 работни дни предварително. Наблюдателят притежава определени права и е задължен да спазва конфиденциалността на информацията, получена в процеса на работа. При нарушения, министърът на финансите може да определи нов наблюдател.
§2
Параграф §2 от Преходните и заключителни разпоредби определя действията по осигуряване на изпълнението на концесионни договори, сключени по отменени закони. Министрите и кметовете на общини отговарят за мониторинга и контрола на тези договори, както и за предложения до съответните органи за изменения или прекратяване. Информацията за 2017 и 2018 г. относно концесионните договори трябва да бъде попълнена в електронни формуляри и публикувана в Националния концесионен регистър. Обобщената информация за същите години трябва да бъде подготвена и публикувана до 31 декември 2019 г. Агенцията за приватизация не изготвя годишен план за работа за 2018 г.
§3
Министерският съвет утвърдява образците по чл. 7, ал. 2 и чл. 37, ал. 2. Информацията по тези образци за концесионни договори, сключени по Закона за концесиите и за добив на минерална вода по Закона за водите, трябва да бъде изготвена в срок до 3 месеца след публикуването им в Националния концесионен регистър.
§5
Параграф §5 от Наредбата указва, че указания по прилагането на наредбата ще бъдат предоставяни от специализираната дирекция на Агенцията за метрология и стандартизация (АМС). Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 68 от 13 април 2020 г., касаещо устройствен правилник на Агенцията за публичните предприятия и контрол, което е публикувано в Държавен вестник, брой 37 от 2020 г. и влиза в сила от 21 април 2020 г.
§8
В параграф §8 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите, приета с Постановление № 177 на Министерския съвет от 2018 г., се указва, че навсякъде в текста на наредбата изразите "Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол" и абревиатурата "АПСК" трябва да бъдат заменени с "Агенцията за публичните предприятия и контрол" и "АППК".
§13
Параграф §13 от наредбата указва, че тя влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят към Постановление № 156 от 5 юли 2022 г., което е обнародвано в Държавен вестник, брой 53 от 2022 г. и влиза в сила от 08.07.2022 г.
