НАРЕДБА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА УСЛОВИЯТА И ПРАВИЛАТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОДКРЕПА ЧРЕЗ ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ, КОМБИНИРАНЕТО НА ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ С БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ, ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ФИНАНСОВИТЕ ИНСТРУМЕНТИ И ПРАВИЛАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти, комбинирането им с безвъзмездна финансова помощ, както и изпълнението и управлението на тези инструменти. Тя се прилага за програми, финансирани от Европейските фондове при споделено управление.
Чл. 2
Наредбата определя условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти. Изпълнението на финансовите инструменти се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060 и Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, както и с българското законодателство, свързано с управлението на средства от Европейските фондове.
Чл. 3
Наредбата определя условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти, както и комбинирането им с безвъзмездна финансова помощ. Изпълнението и управлението на тези инструменти, включително сключването на финансови и оперативни споразумения, се извършва в съответствие с правилата за държавни помощи. Раздел I от глава втора се фокусира върху специфичните правила за предоставяне на подкрепа чрез финансови инструменти.
Чл. 4
Наредбата определя условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа посредством финансови инструменти, комбинирането им с безвъзмездна помощ и управлението и контрола на тези инструменти. Подкрепата се предоставя от управляващия орган на програма чрез финансово споразумение с лицето, изпълняващо Холдинговия фонд. Предварителната оценка на подкрепата се извършва под ръководството на управляващия орган и може да бъде актуализирана. Финансовото споразумение съдържа елементи, посочени в съответния регламент на ЕС.
Чл. 5
Наредбата регулира условията и правилата за предоставяне на подкрепа чрез финансови инструменти, комбинирането им с безвъзмездна финансова помощ и управлението на финансовите инструменти. Подкрепата се осъществява от Холдинговия фонд чрез споразумения със субекти, които управляват специални фондове или предоставят заеми. Подборът на субектите е открит и прозрачен, без конфликт на интереси. Финансовите инструменти могат да включват инвестиции в капитал на юридически лица или доверителни сметки. Споразуменията трябва да съдържат елементи от Регламент (ЕС) 2021/1060. Холдинговият фонд може също да предоставя безвъзмездна помощ при комбиниране на финансови инструменти с такава помощ.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата определя, че подборът на крайните получатели на финансови средства се извършва от лицата, които управляват Холдинговия фонд или специален фонд, или от субектите, предоставящи заеми при гаранции. Процесът трябва да се извършва съгласно стандартната банкова или инвестиционна практика, с акцент на прозрачността и избягване на конфликти на интереси.
Чл. 7
Чл. 7 от наредбата предвижда, че споразуменията по чл. 4, ал. 1 и чл. 5, ал. 1 трябва да включват изисквания за предотвратяване на конфликт на интереси, в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 2018/1046. Тази разпоредба е част от раздел II, който се отнася до комбинирането на подкрепа чрез финансови инструменти с безвъзмездна финансова помощ.
Чл. 8
Наредбата определя условията и правилата за комбиниране на финансова помощ чрез финансови инструменти и безвъзмездна финансова помощ. Чл. 8 уточнява, че това комбиниране може да се извършва в две основни форми: 1) в рамките на единична операция за финансов инструмент, съгласно чл. 58, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2021/1060; 2) чрез две отделни операции на ниво краен получател, съгласно чл. 58, параграф 4 от същия Регламент.
Чл. 9
Чл. 9 от наредбата определя условията за изпълнение на финансовите инструменти и комбинирането им с безвъзмездни средства. Финансовият инструмент се изпълнява в рамките на определено финансово споразумение, като за всяка единична операция се прилагат специфични правила. При комбинирането на подкрепа, безвъзмездната финансова помощ може да бъде предоставяна от лица, контролиращи Холдинговия фонд или от субекти, изпълняващи специални фондове и гаранции.
Чл. 10
Чл. 10 от наредбата определя условията за комбиниране на безвъзмездна финансова помощ с финансови инструменти. Според ал. 1, безвъзмездната помощ трябва да е свързана с финансовия инструмент и да не надвишава стойността на инвестициите, подкрепяни чрез него. В ал. 2 обаче се допуска безвъзмездната помощ да надвишава стойността на инвестициите на равнище проект или инвестиция, изпълнявана от краен получател.
Чл. 11
Чл. 11 от наредбата определя, че подкрепата чрез финансови инструменти се предоставя под формата на плащания към или в полза на крайни получатели. Това става когато финансовите инструменти се комбинират съгласно предвидените условия в чл. 8, т. 1.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата определя условията за комбиниране на финансови инструменти и безвъзмездна финансова помощ. При комбинирането се прилагат правилата за изпълнение на съответния вид подкрепа, като е необходимо ясно разграничение между допустимите дейности и разходи. Ако такова разграничение не е възможно, се определя процентно съотношение на подкрепата. Подкрепата може да се комбинира с финансиране от различни фондове на ЕС, без да се декларира повторно пред Европейската комисия.
Чл. 13
Чл. 13 от наредбата определя условията за комбиниране на финансови инструменти с безвъзмездна финансова помощ. Забранява се двойно финансиране, като общата сума на комбинираната подкрепа не може да надхвърля размера на определената разходна позиция. Възможно е предоставяне на комбинирана подкрепа в единична операция на база постигнати резултати, включваща капиталови отстъпки или опрощаване на заема.
Чл. 14
Субектите, които изпълняват финансов инструмент в комбинация с безвъзмездна финансова помощ, са задължени да осигурят отделно счетоводно отчитане и отделно докладване на двата вида подкрепа. Това изискване трябва да бъде включено в споразуменията, установени по чл. 4, ал. 1 и чл. 5, ал. 1.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата предвижда, че споразуменията по чл. 4, ал. 1 и чл. 5, ал. 1 трябва да съдържат разпоредби за осигуряване на подходящи вътрешни правила и процедури за управление на комбинираната подкрепа, описана в чл. 8, т. 2. Освен това, раздел III от наредбата се фокусира върху изпълнението на финансовите инструменти и правилата за управление и контрол.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата посочва, че финансовите инструменти, финансирани от Европейските фондове с споделено управление, се изпълняват и управляват чрез Холдингов фонд. Управлението на тези инструменти е под отговорността на управляващия орган, в съответствие със споразумението по чл. 4, ал. 1.
Чл. 17
Член 17 от Наредбата предвижда, че изплащането на финансова подкрепа от управляващия орган към лицето, което изпълнява Холдинговия фонд, може да се извършва в евро. Това се случва при спазване на условията, установени в споразумението по чл. 4, ал. 1.
Чл. 18
Чл. 18 определя допустимите разходи за финансови инструменти, които включват плащания към крайни получатели, средства за гаранции, комбинирани плащания и такси за управление. При последователни програмни периоди, е възможно предоставяне на подкрепа на крайни получатели на базата на предишни споразумения, при условие че разходите са допустими за следващия период. При неплащане на планираните суми от субекта, допустимите разходи се намаляват пропорционално, а коефициентът на мултиплициране може да бъде преразгледан без обратно действие.
Чл. 19
Чл. 19 от наредбата определя условията за плащане от програмата за операции, изпълнявани чрез финансови инструменти. Първото искане за плащане от лицето, изпълняващо Холдинговия фонд, не може да надвишава 30% от общата финансова подкрепа. Следващите искания за плащане ще се основават на отчетените допустими разходи. Първоначалната сума трябва да бъде покрита с допустими разходи в срок до последната счетоводна година.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата предвижда, че при предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти, лицето, което изпълнява Холдинговия фонд, трябва да учреди и осигури обезпечение в полза на управляващия орган. Това обезпечение трябва да покрива пълния размер на средствата, които управляващият орган е задължен да предостави на лицето, изпълняващо Холдинговия фонд, за целия период на споразумението.
Чл. 21
Наредбата регулира условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти и безвъзмездна финансова помощ. Лицата, изпълняващи Холдинговия фонд, имат право на разходи за управление и такси, които се определят в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060. Разходите се изплащат при изпълнение на критерии за качество, а авансово усвояване на таксите е разрешено при определени условия. Структурата на възнаграждението за управление се определя в споразуменията между управляващия орган и Холдинговия фонд.
Чл. 22
Чл. 22 от Наредбата определя, че лихвите и други приходи, свързани с финансовата подкрепа, предоставена чрез финансови инструменти, трябва да се използват съгласно правилата, установени в чл. 60, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/1060.
Чл. 23
Контролът по изпълнението на финансовите инструменти включва управленски проверки от управляващия орган и одити от одитния орган и други одитиращи звена. Управляващият орган провежда проверки на място само на субектите, изпълняващи финансовия инструмент, и може да разчита на външни органи при наличие на достатъчно доказателства за тяхната компетентност. Одитният орган извършва одити на системата и операциите, като може да се основава на резултатите от външни одити. При гаранционни фондове, одитите на субектите, предоставящи заеми, се извършват при наличие на определени условия, като липса на документи или несъответствие в записите. Одит и контрол се извършват през целия период на изпълнение на финансовия инструмент.
Чл. 24
Наредбата определя условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти и комбинирането им с безвъзмездна финансова помощ. Верификацията на разходите се извършва чрез проверка на документацията, удостоверяваща предназначението на предоставената подкрепа. Управляващият орган извършва проверки преди първото плащане, удостоверявайки, че финансовата подкрепа е предоставена на базата на предварителна оценка и споразумението отговаря на минималните изисквания. Проверки се извършват и при следващи искания за плащане, за да се удостоверят условията за предоставяне на подкрепата, инвестиционната стратегия и спазването на правилата за отчетност и устойчиво развитие. При комбиниране на подкрепа се проверява допустимостта на инвестицията и крайния получател. Финансовите корекции не засягат операциите по финансови инструменти, когато условията не са приложими.
Чл. 25
Чл. 25 от наредбата описва процедурата за извършване на проверки и оценка на риска от управляващия орган. Проверките се основават на оценка на риска, която взема предвид различни фактори, свързани с операциите за финансови инструменти. Управляващият орган изготвя методология за оценка на риска и процедури за проверки, които могат да бъдат актуализирани на базата на предишни резултати. Извънредни проверки на място също са позволени.
Чл. 26
Чл. 26 от наредбата определя, че в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕФСУ (ИСУН) се записват и съхраняват данни, свързани с финансовите инструменти, в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2021/1060. Междуведомствената работна група разработва указания за структурата и съдържанието на тези данни. Управляващият орган е отговорен за създаването на механизми и процедури за съхраняване и натрупване на данни за всяка операция с финансов инструмент.
Чл. 27
Субектите, които прилагат финансови инструменти, са задължени да извършват проверки на предоставянето на подкрепа в съответствие със сключените споразумения по чл. 4, ал. 1 и чл. 5, ал. 1.
Чл. 28
Чл. 28 от наредбата задължава лицето, което управлява Холдинговия фонд, да осигури пълен достъп и съдействие при проверки и одити. То също така трябва да включи в споразуменията със субектите, които управляват специални фондове, и със субектите, предоставящи заеми при гаранционни фондове, изисквания за достъп и предоставяне на документи, необходими за извършване на проверки и одити.
Чл. 29
Член 29 от наредбата позволява участие на представители на управляващия орган и на лицето, което изпълнява Холдинговия фонд, в проверки помежду им, при условие че това не противоречи на разпоредбите на чл. 81, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2021/1060.
Чл. 30
Чл. 30 от наредбата предвижда, че управляващият орган и лицето, изпълняващо Холдинговия фонд, трябва да координират своите проверки, за да се избегне припокриването на проверки за едни и същи разходи. Изключение правят случаите, когато разходите са определени като рискови или когато проверките имат различен обхват. Координацията на проверките се регламентира в споразумението по чл. 4, ал. 1.
Чл. 31
Чл. 31 от Наредбата за определяне на условията и правилата за предоставяне на подкрепа чрез финансови инструменти задължава одитните органи, управляващите органи и субектите, изпълняващи финансови инструменти, да установят мерки за одит и контрол, които са пропорционални на рисковете, с цел осигуряване на законосъобразността и редовността на операциите.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата предвижда, че при вземанията на подкрепа чрез финансови инструменти, касаещи финансови корекции или неправомерно платени суми, се прилагат разпоредбите на чл. 103, параграфи 5 и 6 от Регламент (ЕС) 2021/1060.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредбата определя, че субектите, които изпълняват финансови инструменти, трябва да осигурят одитна следа, съгласно Приложение XIII, Раздел II на Регламент (ЕС) 2021/1060. Отговорностите между изпълнителите на Холдинговия фонд и субектите на специален фонд или предоставящите заеми се уреждат в споразуменията съгласно чл. 5, ал. 1.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата предвижда, че договорите или споразуменията между субектите, които изпълняват финансови инструменти, и крайните получатели, трябва да съдържат клаузи, задължаващи крайните получатели да използват предоставената финансова подкрепа по предназначение.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредбата задължава лицето, което управлява Холдинговия фонд, да осигури добро финансово управление на предоставената подкрепа. То трябва да предоставя информация в годишен отчет на управляващия орган относно действията, предприети за активно управление на касовите наличности, с цел избягване на отрицателни лихви и загуби.
Чл. 36
Чл. 36 от Наредбата предвижда, че съчетаването на средства от различни програми в един финансов инструмент или от различни финансови инструменти и програмни периоди, които се изпълняват от един управляващ орган, е допустимо само след получаване на изрично писмено съгласие от управляващия орган.
Чл. 37
Чл. 37 от наредбата посочва, че при комбиниране на средства от различни програми в един общ финансов инструмент, лицето, което управлява Холдинговия фонд, е задължено да осигури спазването на изискванията за допустимост на дейностите и крайните получатели за всяка от програмите, от които произтичат средствата.
Чл. 38 и Допълнителни разпоредби § 1
Наредбата определя условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти, комбинирането им с безвъзмездна помощ, и управлението и контрола на тези инструменти. Чл. 38 регламентира задълженията на субектите, изпълняващи финансови инструменти, относно договорите с крайни получатели. В допълнителните разпоредби се уточняват термини като 'краен получател', 'лице, изпълняващо Холдингов фонд', 'оперативни и гаранционни споразумения', 'специален фонд' и 'финансов инструмент'. Наредбата е приета на основание закона за управление на средствата от Европейските фондове.
§1
Наредбата определя условията и правилата за предоставяне на финансова подкрепа чрез финансови инструменти, комбинирането им с безвъзмездна финансова помощ и управлението на тези инструменти. В преходните разпоредби се дават определения на ключови термини като 'краен получател', 'лице, изпълняващо Холдингов фонд', 'оперативни и гаранционни споразумения', 'специален фонд' и 'финансов инструмент', като всички те са свързани с Регламент (ЕС) 2021/1060. Заключителните разпоредби уточняват допълнителни аспекти на прилагането на наредбата.
