НАРЕДБА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА УСЛОВИЯТА, РЕДА И МЕХАНИЗМА ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННАТА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ И НАБЛЮДЕНИЕ НА СРЕДСТВАТА ОТ ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ ПРИ СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ (ИСУН) И ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПРОИЗВОДСТВА ПРЕД УПРАВЛЯВАЩИТЕ ОРГАНИ ПОСРЕДСТВОМ ИСУН (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 46 ОТ 2024 Г.)
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските фондове (ИСУН). Тя включва изисквания за структура и съдържание на информацията в системата, условия за провеждане на производства пред управляващите органи, обмен на електронни документи между кандидатите и управляващите органи, управление на профили за достъп и условия за използване на ИСУН.
Чл. 2
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Тя се прилага за действия, свързани с утвърждаване и изменение на документи, предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, верифициране на разходи, администриране на нередности и изменения на административни договори.
Чл. 3
Наредбата определя условията и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). В системата се събират и съхраняват данни за операции, свързани с оперативни програми и фондове на ЕС, включително данни за участниците. Структурата на информацията трябва да отговаря на специфични регламенти на ЕС. Управляващите органи не могат да изискват от бенефициентите да предоставят документи, данните от които са вече въведени в ИСУН. Информацията трябва да се въвежда в срок до 3 работни дни след получаването й, с изключение на определени случаи.
Чл. 4
Наредбата определя условията и механизма за работа на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Управляващите органи трябва да осигурят електронно кандидатстване и отчитане на проекти, както и да информират бенефициентите по разбираем начин. Те могат да делегират функции на междинни звена. Всички участници носят отговорност за точността и актуалността на информацията в ИСУН. Управляващият орган или междинното звено е администратор на данни и следва да спазва закона за електронното управление и киберсигурността.
Чл. 5
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Директорът на дирекция "Централно координационно звено" (ЦКЗ) утвърджава задължителни указания за използване на ИСУН и управлява потребителските профили в системата. Дирекция "ЦКЗ" предоставя техническа подкрепа на потребителите на ИСУН в работни дни от 9:00 до 17:30 часа.
Чл. 6
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Член 6 установява, че сигурността на информацията в ИСУН се осигурява от администрацията на Министерския съвет. Директорът на дирекция "ЦКЗ" е отговорен за утвърдяване на политика, процедури и правила за информационна сигурност, които трябва да бъдат публикувани в ИСУН.
Чл. 7
Наредбата определя механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове. Дирекция "ЦКЗ" следи за изпълнението на задълженията от управляващите органи и при установено неизпълнение уведомява ръководителя на съответния орган с указание за срок за изпълнение. При системно нарушение, установено с три или повече случая на неизпълнение за една година, се уведомява одитният орган. Отстранените нарушения в посочения срок не се вземат предвид при оценка на системността.
Чл. 8
Чл. 8 от Наредбата определя задълженията на управляващия орган, междинното звено и бенефициентите относно събирането, обработването и предоставянето на лични данни във връзка с производствата, водени чрез ИСУН. Личните данни трябва да се съхраняват в структуриран вид за нуждите на управлението, наблюдението, оценката, контрола и одита. Използването на събраните данни за други цели е забранено, освен ако не е получено изрично писмено съгласие от лицето или ако законът позволява.
Чл. 9
Член 9 от наредбата предвижда, че всички потребители на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН) трябва да съобразяват своите действия с актуалната политика, както и с процедурите и правилата за мрежова и информационна сигурност, валидни към момента на извършване на действията.
Чл. 10
Член 10 от наредбата предвижда, че идентифицирането на потребителите в информационната система (ИСУН) става чрез потребителско име и парола. Това е основният механизъм за достъп до системата, който осигурява сигурност и контрол върху потребителските права.
Чл. 11
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове при споделено управление (ИСУН). Член 11 гласи, че действията на служители на управляващите органи и междинните звена, които създават права или задължения на кандидатите и бенефициентите, се считат за извършени от тези органи. При непланирано прекъсване на ИСУН, сроковете в производствата могат да бъдат удължавани с един ден от управляващия орган.
Чл. 12
Наредбата определя условията и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Член 12 регламентира съхранението на записи за действията на потребителите и изпратените документи, като тези записи трябва да осигурят доказателствена стойност за интегритета, авторството и времето на действията. Регистрацията на документите, свързани с производствата, се извършва в ИСУН.
Чл. 13
Наредбата определя условията, реда и механизма за работа на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Според чл. 13, електронните документи и изявления се считат за получени с изпращането им в ИСУН. Комуникацията между управляващите органи и кандидатите/бенефициентите се осъществява изключително чрез ИСУН, а съгласието за приемане на електронни изявления се счита за дадено с подаването на формуляра за кандидатстване.
Чл. 14
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове при споделено управление (ИСУН). Според Чл. 14, бенефициентът е задължен да уведомява управляващия орган или междинното звено за всички промени, свързани с представителната му власт, съгласието му за приемане на електронни изявления и адреса на електронната му поща.
Чл. 15
Член 15 от Наредбата определя, че проектите на документи, свързани с процедурите за подбор по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, трябва да бъдат публикувани в ИСУН за предложения и възражения преди да бъдат внесени за утвърдване. Заинтересованите лица имат право да изпращат писмени възражения и предложения в определен срок чрез ИСУН.
Чл. 16
Член 16 от Наредбата определя, че след утвърждаването си, документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, заедно с измененията и допълненията им, трябва да бъдат публикувани в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН).
Чл. 17
Член 17 от Наредбата определя правото на кандидатите в процедури да искат разяснения по документи, свързани с управлението на средства от европейските фондове, чрез информационната система ИСУН. Разясненията, предоставени на кандидатите, ще бъдат публикувани в ИСУН.
Чл. 17а
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Чл. 17а предвижда, че решенията по определени членове от Закона за управление на средствата от Европейските фондове се публикуват в ИСУН и се съобщават на кандидатите, подали проектни предложения по прекратената процедура. Глава шеста от наредбата е посветена на предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и включва раздели за подаване на проектни предложения и регистрация на кандидатите.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата определя, че кандидатстването за безвъзмездна финансова помощ чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН) се извършва единствено на посочения интернет адрес: https://eumis2020.government.bg/.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата определя, че всички процедури за кандидатстване, документите, публикувани по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, и разясненията са публично достъпни, след измененията, обнародвани в ДВ, бр. 46 от 2024 г.
Чл. 20
Регистрираните потребители в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН) имат право да създават и попълват формуляри за кандидатстване, да зареждат формуляри като външни файлове, да редактират съществуващи формуляри и да подават проектни предложения, подписани с квалифициран електронен подпис.
Чл. 21
Според Чл. 21 от Наредбата за функциониране на ИСУН, кандидата носи отговорност за достоверността и коректното въвеждане на информацията и данните, свързани с проектното предложение. Тази разпоредба е изменена с ДВ, бр. 46 от 2024 г.
Чл. 22
Чл. 22 от наредбата определя процедурата за подаване на проектни предложения за безвъзмездна финансова помощ. Проектните предложения се подават чрез формуляр за кандидатстване, който може да бъде създаден и попълнен само от регистриран потребител. Формулярът е достъпен за преглед и редакция в информационната система ИСУН. След подаване, системата регистрира предложението и изпраща уведомление с регистрационен номер на електронния адрес на потребителя.
Чл. 22а
Член 22а от Наредбата определя, че данни и информация относно проектни предложения и дейности, посочени в чл. 7в, ал. 2, т. 10 от Закона за електронното управление, трябва да бъдат изпращани чрез ИСУН за утвърждаване от министъра на електронното управление.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата определя, че електронните образи, приложени към формуляра за кандидатстване в информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН), трябва да съответстват точно на оригиналните документи. Това съответствие се удостоверява само чрез подписването на формуляра с квалифициран електронен подпис (КЕП).
Чл. 24
С подаването на проектно предложение, кандидатът се съгласява да комуникира с управляващия орган или междинното звено единствено чрез ИСУН. Кандидатът е задължен да проверява редовно профила си в ИСУН за получени съобщения относно предложението.
Чл. 25
Член 25 от Наредбата предвижда възможността проектно предложение да бъде асоциирано с нов профил, различен от първоначалния, при условие че е подадено изрично заявление, подписано с квалифициран електронен подпис (КЕП) от законния представител на кандидата, до дирекция ЦКЗ. Раздел II от наредбата се отнася до оценката на проектните предложения и тяхното подаване чрез информационната система ИСУН.
Чл. 26
Член 26 от Наредбата определя, че уведомленията до кандидатите по чл. 34, ал. 2 и чл. 44, ал. 4 от ЗУСЕФСУ се изпращат чрез ИСУН. Също така, исканията за допълнителна информация, свързани с техническата и финансовата оценка, също се изпращат на кандидатите чрез ИСУН.
Чл. 27
Наредбата определя условията и реда за работа на информационната система за управление на средствата от европейските фондове. Член 27 описва процеса на недопускане на проектни предложения, като изисква публикуване на списък с основанията за недопускане в ИСУН. На кандидатите, които не са допуснати, се изпраща уведомление с информация за сроковете и начина за подаване на възражение. Допълнително, актовете за прекратяване на производството се съобщават на кандидатите по установения ред.
Чл. 28
Чл. 28 от наредбата описва процеса на оценяване на проектни предложения в ИСУН. Оценяването се извършва чрез попълване на оценителни листове, които включват административно съответствие, допустимост и техническа и финансова оценка. Резултатите от оценяването и класирането на проектите се публикуват в системата. Всички уведомления и решения, свързани с оценяването, се съобщават на кандидатите чрез ИСУН.
Чл. 28а
Чл. 28а от Наредбата определя, че кореспонденцията между управляващия орган или междинното звено и кандидатите, включени в списъка по чл. 35, т. 1 и, при определени условия, по чл. 35, т. 2 от ЗУСЕФСУ, се извършва чрез ИСУН. Това важи за случаи, свързани със сключването на административен договор и издаването на заповед за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Кореспонденцията се осъществява в профила, от който е подадено предложението.
Чл. 28б
Чл. 28б от Наредбата определя, че кореспонденцията между страните по чл. 39 и 48 от ЗУСЕФСУ се извършва чрез ИСУН. Актовете се съобщават по реда на чл. 22, ал. 3 от същия закон. Глава седма от наредбата е посветена на отчитането на разходи, които подлежат на възстановяване, и конкретно на регистрацията на бенефициент.
Чл. 29
Чл. 29 от наредбата определя, че всички действия в информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН), свързани с изпълнението, отчитането и изменението на проектите, се извършват от бенефициентите чрез профили, създадени от управляващия орган или междинното звено. Бенефициентите могат да предоставят персонализирани кодове за достъп на други лица. Всяко електронно изявление, направено чрез тези профили, се счита за електронен документ и е подписано с електронен подпис.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредбата за ИСУН определя условията за деактивиране на профили, свързани с управлението на средства от европейските фондове. Деактивирането представлява прекратяване на упълномощаването за действия в системата и влиза в сила в бъдеще. То се извършва след подаване на писмено заявление до управляващия орган. Лицата, упълномощени по реда на чл. 29, могат едностранно да прекратят достъпа на други лица. Бенефициентът е задължен да има минимум един активен профил в ИСУН по време на изпълнение на проекта.
Чл. 31
Сроковете за обработка на искания за плащане от бенефициентите започват да текат за управляващия орган или междинното звено от момента на изпращането на искането в информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН).
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата определя, че кореспонденцията между управляващия орган или междинното звено и бенефициента по време на производството по верификация се осъществява чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН). Актовете се съобщават по реда на чл. 22, ал. 3 от Закона за управление на средствата от европейските фондове за структурна помощ (ЗУСЕФСУ).
Чл. 33
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове. Плащанията по програмите се извършват след регистриране на съответните договори и данни за изпълнение в ИСУН. Управляващият орган регистрира плащането в системата в срок от 3 работни дни след извършването му. Глава осма от наредбата се фокусира върху администриране на нередности и определяне на финансови корекции.
Чл. 34
Чл. 34 от наредбата определя реда за кореспонденция между управляващия орган/междинното звено и бенефициента при администриране на нередности. Кореспонденцията се извършва чрез ИСУН. Управляващият орган изпраща електронно изявление до бенефициента, при установяване на обстоятелства за финансова корекция, с посочен срок от минимум две седмици за представяне на възражения. Към изявлението се прилагат документи, свързани с финансовата корекция, с изключение на публично достъпни данни. Срокът за възражения започва да тече от изпращането на изявлението.
Чл. 35, § 1, § 2, § 3, § 4, § 5
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските фондове (ИСУН). Бенефициентите подават доказателства и възражения чрез профила си в ИСУН. Системата отчита астрономическото време по стандарт UTC и визуализира времето по националната часова зона. Наредбата се прилага и за Фонд "Вътрешна сигурност" и Фонд "Убежище, миграция и интеграция" за периода 2014-2020 г. Директорът на дирекция "Централно координационно звено" издава указания за техническата реализация на наредбата. Изменения в наредбата влизат в сила в различни срокове, като последните изменения са от 2024 г.
§ 1
Параграф 1 от преходните и заключителни разпоредби на наредбата определя условията за отчитане на сроковете, свързани с ИСУН, въз основа на UTC времето, както и необходимостта от спазване на стандарта БДС ISO 8601:2006 за форматиране на времевите данни. Времето се отчита в националната часова зона.
§4
Директорът на дирекция "Централно координационно звено" в администрацията на Министерския съвет е отговорен за издаването на писмени указания, свързани с техническата реализация на правилата, установени в наредбата. Промените в параграф §4 влизат в сила на различни дати, като последната е 01.09.2024 г.
§5
Параграф §5 от наредбата определя, че член 2, точка 1, както и членове 15, 16, 17 и 27 влизат в сила от 1 юли 2017 година. Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 72 от 7 април 2017 г., което изменя и допълва Постановление № 70 на Министерския съвет от 2010 г. за координация при управлението на средствата от Европейския съюз. Тези разпоредби са обнародвани в Държавен вестник, брой 30 от 2017 г. и влизат в сила от 11 април 2017 г.
§21
В параграф §21 от преходните и заключителни разпоредби на наредбата се указва, че във всички текстове на Наредбата за ИСУН, приета с Постановление № 243 на Министерския съвет от 2016 г., изразът "заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика" се заменя с "заместник министър-председателя по европейските фондове". Тази промяна е в сила с оглед актуализация на терминологията в наредбата.
§22 от Наредбата за ИСУН и Заключителни разпоредби към Постановление № 75 от 13 април 2017 г.
Параграф §22 от Наредбата за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН) влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят и за Постановление № 75 от 13 април 2017 г., което изменя и допълва Постановление № 161 на Министерския съвет от 2016 г. за координация между управляващите органи на програмите и местните инициативни групи за периода 2014 - 2020 г.
§38
Параграф §38 от Наредбата за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН) влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби към Постановление № 174 от 17 август 2017 г. и Постановление № 334 от 29 декември 2017 г. също съдържат важна информация относно измененията в нормативните актове на Министерския съвет.
§8
Параграф §8 от Наредбата за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителните разпоредби се отнасят и към Постановление № 197 от 26 юли 2022 г., свързано със създаването на Институт за стратегически анализи и прогнози, което е обнародвано в "Държавен вестник" и влиза в сила от 01.09.2022 г., но е отменено с нова публикация в "Държавен вестник" на 31.08.2022 г.
§28
Параграф §28 определя, че наредбата влиза в сила от 1 септември 2022 г., с изключение на определени точки, които влизат в сила от 1 януари 2023 г. Освен това, измененията, предвидени в преходните и заключителните разпоредби на постановлението, не пораждат действие поради отмяна на Постановление № 197 от 26 юли 2022 г. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 256 от 26 август 2022 г., което отменя предходното постановление.
§3
Наредбата определя условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове при споделено управление (ИСУН). Постановлението влиза в сила на 31 август 2022 г. В допълнение, се съдържат преходни и заключителни разпоредби към Постановление № 104 от 21 юли 2023 г., което създава Институт за анализи и прогнози. Това постановление е обнародвано в Държавен вестник, брой 63 от 2023 г. и влиза в сила от 01.08.2023 г., с изменения, влезли в сила от 01.01.2024 г.
§22
Параграф §22 от Наредбата влиза в сила от 1 август 2023 г., с изключение на разпоредбата на § 1, т. 10, буква "н", която влиза в сила от 1 януари 2024 г. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 336 от 20 декември 2023 г., което също влиза в сила от 1 януари 2024 г.
§ 6
Наредбата за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН) влиза в сила от 1 януари 2024 г., с изключения: Разпоредбата на § 5, т. 1 влиза в сила от 31 декември 2023 г.; Разпоредбите на § 1, т. 1, буква "а" и т. 6, буква "а" - от 22 юли 2024 г.; Разпоредбата на § 1, т. 1, буква "е" относно т. 31 на чл. 5, ал. 2 - от 22 октомври 2024 г. Заключителните разпоредби към Постановление № 265 от 26 юли 2024 г. за закриване на Института за анализи и прогнози влизат в сила от 01.08.2024 г.
§20
Служебните и трудовите правоотношения на служителите от дирекция "Централно координационно звено" преминават от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет, като се уреждат съгласно съответните закони. В срок от един месец след влизането в сила на наредбата, главният секретар на Министерския съвет и министърът на финансите трябва да уредят отношенията, свързани с предаването на активите и задълженията, както и с управлението на ИСУН. Документалният фонд на дирекцията трябва да бъде предаден до 31 октомври 2024 г.
§21
Длъжностните разписания на административните структури трябва да бъдат приведени в съответствие с новото постановление в срок от един месец след влизането му в сила.
§ 23
Наредбата за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските фондове (ИСУН) влиза в сила от 1 август 2024 г. Изключение правят определени разпоредби, които ще влязат в сила от 1 септември 2024 г. Тези разпоредби включват § 3, т. 2, буква "б", т. 3, буква "а", т. 8, т. 10, буква "а", подбуква "бб", буква "г", подбуква "бб", буква "к" и § 4 - 17, 19 и 20.
