НАРЕДБА ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОВЕРКА НА ДЕКЛАРАЦИИТЕ И ЗА УСТАНОВЯВАНЕ КОНФЛИКТ НА ИНТЕРЕСИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда организацията и реда за проверка на декларациите по чл. 35, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (ЗПКОНПИ) и установяване на конфликт на интереси. Приложима е за служители в администрацията на изпълнителната власт, местната администрация, представители на държавата в търговски дружества, управители на бюджетни организации, членове на политически кабинети, кметове, нотариуси и др. Не се прилага за администрацията на съдебната власт и свързани институции.
Чл. 2
Наредбата определя принципите, по които органите и длъжностните лица трябва да се ръководят при изпълнението на правомощията си. Те включват законност, прозрачност, независимост, обективност и безпристрастност, зачитане на правата на гражданите, пропорционалност на намесата в личния живот, защита на информацията, защита на лицата, подали сигнал, координация между държавните органи и политически неутралитет.
Чл. 3
Декларациите по чл. 35, ал. 1 от ЗПКОНПИ се подават на хартиен и електронен носител пред съответния орган. Лицата по чл. 81б, ал. 1 от Закона за държавния служител подават декларации пред органа по назначаването. Декларацията за имущество и интереси се подава в срок един месец от заемането на длъжност и ежегодно до 15 май. При промяна в декларираните обстоятелства декларацията трябва да се подаде в срок един месец. Възможно е да се направят промени в декларацията в срок до един месец от подаването ѝ. Декларации за несъвместимост се подават в сроковете, предвидени в нормативните актове. Инспекторатите изготвят доклад за неподадените декларации в срок един месец след изтичане на сроковете.
Чл. 4
Наредбата регламентира процедурата по приемане, съхранение, обработка и проверка на декларациите, свързани с конфликт на интереси. Декларациите се обработват в съответствие с изискванията на Закона за защита на личните данни. Публичен регистър се води за подадените декларации, с изключение на тези на служителите от службите за сигурност. Регистърът включва информация за лицата, подали декларации, входящ номер, дата и вид на декларацията, декларации за несъвместимост и интереси, както и списък на лицата, които не са подали декларации в срок. Декларациите за несъвместимост и имущество се публикуват в определени срокове. Достъп до непубличната информация имат определени служители, а фактите и данните от декларациите не могат да се разпространяват, освен ако законът не предвижда друго.
Чл. 5
Декларациите на лицата, подлежащи на проверка, се съхраняват за срок от пет години след прекратяване на правоотношението или изгубване на качеството. Данните в регистъра се заличават в срок от един месец след прекратяването на правоотношението или изгубването на качеството от задълженото лице.
Чл. 6
Наредбата определя процедурата за подаване на сигнали за корупционни нарушения или конфликти на интереси. Всеки, който разполага с данни за такива нарушения, може да подаде сигнал до съответния орган. Сигналът трябва да съдържа информация за подателя, лицето, срещу което е подаден сигналът, конкретни данни за нарушението, както и документи, подкрепящи твърденията. Сигналите се регистрират незабавно, а при липса на реквизити, подателят се уведомява да ги отстрани в срок. Срокът за произнасяне по сигнала започва да тече след отстраняване на недостатъците.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата гласи, че анонимни сигнали не се разглеждат и не се препращат за разглеждане по компетентност. Това означава, че само сигнали с ясна идентификация на подателя могат да бъдат обработвани.
Чл. 8
Чл. 8 от наредбата предвижда, че сигналите, които не попадат в компетентността на органа, който извършва проверките, трябва да бъдат незабавно препратени на съответния компетентен орган. В случай, че сигналът съдържа информация за извършено престъпление, органът е задължен да сезира компетентните органи за предприемане на действия по наказателно преследване.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата определя мерките за защита на лицата, които подават сигнали за нарушения. Според текста, самоличността на подателя не се разкрива, фактите и данните, свързани с сигнала, не се разгласяват, а писмените документи се опазват от нерегламентиран достъп. Компетентните органи трябва да определят конкретни организационни мерки за опазване на самоличността и предотвратяване на натиск върху подателя.
Чл. 10
Чл. 10 определя, че органите по избора или назначаването, общинските съвети, Съветът на нотариусите и Съветът на Камарата на частните съдебни изпълнители, както и министрите на вътрешните работи и отбраната, трябва да утвърдят вътрешни правила за организацията на изпълнението на наредбата. Тези правила включват работата на комисиите, воденето на регистъра на декларациите, съхраняването и унищожаването на декларациите, и обработването на данните от тях.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата определя реда за проверка на декларации, която се извършва от инспекторатите, комисии от служители или ръководителя на инспектората. Комисиите, назначавани от органа по избора, трябва да имат минимум трима редовни членове и един резервен, с изисквания за юридическо образование и опит. Членовете могат да бъдат освободени при определени условия, а решенията се вземат с мнозинство. При проверка на декларация на член на комисията, той не участва и се замества от резервен член. При недостатъчен състав в общинска администрация, комисията се определя от общинския съвет.
Чл. 12
Наредбата определя реда за извършване на проверки на декларации на кметовете на кметства и на определени лица, избрани от общинския съвет. Проверките се осъществяват от постоянна комисия на общинския съвет. За нотариусите и частните съдебни изпълнители, проверките се извършват от комисия, избрана от съответните съвети на нотариусите и частните съдебни изпълнители.
Чл. 13
Наредбата регулира процедурата за проверка на декларации за имущество и интереси при подадени сигнали за корупционни нарушения или конфликти на интереси. Проверките се извършват в срок до два месеца, независимо от дисциплинарни производства. За лица с установен завишен корупционен риск проверките трябва да се извършат в срок до 6 месеца. Проверката включва достоверността на декларираните факти и се осъществява чрез заповед на съответния орган. Инспекторатите могат да изискват информация от различни институции, които са длъжни да предоставят необходимата информация в 30-дневен срок. При установяване на несъответствия, лицето, подало декларацията, се уведомява и му се дава 14-дневен срок за корекции.
Чл. 14
Член 14 от Наредбата определя процедурата за приключване на проверката на декларациите. Проверката завършва с доклад за съответствие, ако не се установи несъответствие между декларираните факти и получената информация. Докладът включва фактическа част, заключение за съответствие и се подписва от проверяващите. Одобрението или неодобрението на доклада става с решение на съответния орган. Ако не са изследвани всички факти или констатациите не съответстват на информацията, докладът не се одобрява и се връща за отстраняване на недостатъците. Постоянната комисия, при липса на несъответствие, издава решение за съответствие, което също съдържа необходимите реквизити.
Чл. 15
Наредбата регулира организацията и реда за извършване на проверки на декларации за имущество и интереси. При установяване на несъответствие между декларираните факти и получената информация, се изготвя доклад за несъответствие, който се представя на съответния орган за одобрение. Докладът съдържа фактическа част, заключение за несъответствието и се подписва от проверяващите. Одобрението или неодобрението на доклада се извършва със заповед или решение на органа. Докладите с несъответствие над 5000 лв. могат да бъдат оспорени по реда на Административнопроцесуалния кодекс. При установяване на административни нарушения или престъпления, се предприемат съответни действия за наказателна отговорност.
Чл. 16
Декларациите за несъвместимост се проверяват в срок до един месец от подаването им. Проверки могат да се извършват и при подаден сигнал за несъвместимост или при откритие на нови факти. Заповедта за проверка се връчва на проверяваното лице, което може да представи възражения. Проверката приключва с доклад, който съдържа фактическа част и заключение за наличие или липса на несъвместимост. При установена несъвместимост органът предприема действия за осъществяване на последиците.
Чл. 17
Лицата, посочени в чл. 1, ал. 2 от наредбата, са задължени да направят самоотвод при наличие на частен интерес, съгласно чл. 53 от ЗПКОНПИ. Органите по назначаване или избор, както и постоянните комисии, трябва да направят отвод, ако имат информация за частен интерес на лицата. Отводите трябва да се извършват незабавно след узнаване на частния интерес и да бъдат мотивирани с указание за причината за отстраняването.
Чл. 18
Производството за установяване на конфликт на интереси може да бъде образувано по три начина: 1. При подаден сигнал от заинтересовано лице; 2. Служебно от компетентен орган; 3. По искане на лицето, което е обект на проверката.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата определя изискванията за искането по чл. 18, т. 3. То трябва да съдържа трите имена и длъжността на лицето, описание на случая, дата на подаване и подпис на подателя. При несъответствие с условията, лицето получава уведомление за отстраняване на недостатъците в срок от 3 дни, в противен случай искането ще бъде оставено без разглеждане. Прилагат се разпоредбите на чл. 6, ал. 3, 5 и 7.
Чл. 20
Производството за установяване на конфликт на интереси се образува служебно, когато органите по избора или назначаването, Съветът на нотариусите, Съветът на Камарата на частните съдебни изпълнители или постоянната комисия за кметовете на кметство установят конкретни данни, които пораждат съмнение за конфликт на интереси.
Чл. 21
Производството за установяване на конфликт на интереси се образува в срок до 6 месеца от откритие на конфликта, но не по-късно от три години от извършването на нарушението.
Чл. 22
Член 22 от Наредбата определя реда за образуване, отказ и прекратяване на производството по проверки на декларации. Процесът се осъществява чрез заповед или решение на компетентния орган. Производството не се образува или се прекратява при определени условия, включително липса на реквизити, изтекли срокове, некомпетентен орган, повторно подаване на сигнал за вече решен въпрос и висящо производство. Проверката на условията за прекратяване се извършва от съответната комисия, а в случай на некомпетентност сигналът се препраща на компетентния орган в срок до 7 дни.
Чл. 23
Проверката за конфликт на интереси се извършва от комисия, състояща се от служители или инспектори, назначавани за целта. Комисията от инспектори е постоянна и се състои от минимум трима редовни членове и един резервен, с възможност за включване на инспектор с юридическо образование. Проверката за определени лица по Закона за държавния служител се извършва от съответната комисия на администрацията. Член на комисията, който е обект на проверка, не участва в нея, а вместо него влиза резервен член.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата определя реда за извършване на проверки за конфликт на интереси. Проверката за кметовете на кметства и определени лица, избрани от общинския съвет, се извършва от постоянната комисия на общинския съвет. Нотариусите и частните съдебни изпълнители подлежат на проверка от друга комисия, посочена в наредбата.
Чл. 25
Наредбата описва процедурата за събиране на доказателства относно конфликт на интереси, която се извършва по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Комисиите имат право да изискват информация от държавни и местни органи, както и от физически и юридически лица, които са задължени да предоставят информация в 7-дневен срок. Лицето, срещу което е образувано производството, има право да се запознае с доказателствата, да направи възражение и да представи нови доказателства. Проверката завършва със становище на комисията, което се представя на съответния орган в 7-дневен срок.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредбата регламентира процедурата за произнасяне на органите по избора или назначаването относно конфликт на интереси. Срокът за вземане на решение е два месеца, с възможност за удължаване с 30 дни при сложни случаи. Актът трябва да съдържа информация за органа, основанията за решението, възражения от лицето, установяване на конфликт на интереси и налагане на глоба, срок за обжалване и дата на издаването му. При установен конфликт не се издава акт за административно нарушение, а глобата се налага с акта за конфликт на интереси, който включва срок за доброволно изпълнение на глобата.
Чл. 27
Актът, установяващ конфликт на интереси, се съобщава на заинтересованото лице и на окръжната прокуратура. Ако конфликтът на интереси е установен за кмет на кметство, актът се съобщава и на общинската избирателна комисия.
Чл. 28
Актът, установяващ конфликт на интереси, може да бъде оспорен от заинтересованото лице пред съда, съгласно Административнопроцесуалния кодекс. Прокурорът има право да подаде протест в срок от един месец от уведомяването за акта, който установява липсата на конфликт на интереси.
Чл. 29
Член 29 от Наредбата указва, че за въпроси, които не са уредени в тази глава, се прилагат разпоредбите на глава осма от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество (ЗПКОНПИ) и на Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Чл. 30
Член 30 от Наредбата предвижда, че при установен конфликт на интереси с влязъл в сила акт, освобождаването на лицето от заеманата длъжност се извършва по реда, определен в приложимия закон.
Чл. 31, Преходни и Заключителни разпоредби (§ 1-6)
Наредбата регламентира процедурата за установяване на конфликт на интереси и предвижда, че при установяване на данни за извършено престъпление, съответните органи по избора или назначаването, Съветът на нотариусите и Съветът на Камарата на частните съдебни изпълнители, трябва незабавно да сезират компетентните органи за наказателно преследване. Включва преходни и заключителни разпоредби, които определят срокове за приемане на вътрешни правила, определяне на състави на комисии и изготвяне на доклади, както и условия за влизане в сила на определени разпоредби.
§4
В срок от един месец след влизането в сила на наредбата, органите по избора или назначаването, Съветът на нотариусите и Съветът на Камарата на частните съдебни изпълнители трябва да определят състава на комисиите чрез заповед или решение. Също така, съответният общински съвет или постоянната му комисия трябва да определят и останалите лица по чл. 4, ал. 5 в същия срок.
§6
Разпоредбата на чл. 13, ал. 2 от наредбата влиза в сила след приемането на методологията за оценка на корупционния риск от Комисията за противодействие на корупцията. В срок до три месеца след приемането на методологията, органът по избора или назначаването трябва да определи звената и длъжностите на лицата, посочени в чл. 13, ал. 2.
