НАРЕДБА ЗА ОСИГУРЯВАНЕ НА ФИЗИЧЕСКАТА ЗАЩИТА НА ЯДРЕНИТЕ СЪОРЪЖЕНИЯ, ЯДРЕНИЯ МАТЕРИАЛ И РАДИОАКТИВНИТЕ ВЕЩЕСТВА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя условията и реда за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества при тяхното използване, съхранение и транспортиране. Тя също така регламентира разработването на проектната заплаха за ядрени съоръжения и за превоз на ядрен материал, както и реда за определяне на зоните с контролиран достъп, съгласно Закона за безопасно използване на ядрената енергия.
Чл. 2
Лицензиантите и титулярите на разрешения по Закона за безопасно управление на ядрените енергийни ресурси (ЗБИЯЕ) носят отговорност за физическата защита на ядрените съоръжения, ядрени материали и радиоактивни вещества, включително по време на превоз. Те могат да възлагат тези дейности на трети лица, при условие че се спазват изискванията на ЗБИЯЕ и свързаните закони. Защитата на въздушно защитените зони над ядрени съоръжения се осигурява от въоръжените сили на България.
Чл. 3
Контролът за спазване на изискванията за физическа защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества се осъществява от председателя на Агенцията за ядрено регулиране, в рамките на предоставените му правомощия. Допълнително, министърът на вътрешните работи и председателят на Държавна агенция "Национална сигурност" (ДАНС) извършват специализиран контрол съгласно предоставените им правомощия от закона.
Чл. 4
Лицензиантите и титулярите на разрешения трябва да осигурят култура на сигурност, като признаят реалната заплаха и важността на физическата защита, оповестят отговорностите и целите си в декларация за политиката по сигурността и обучат персонала по въпросите на сигурността.
Чл. 5
Чл. 5 определя основите на системата за физическа защита на ядрените съоръжения и материалите. Тя се основава на оценка на заплахата от противозаконно отнемане на ядрен материал или радиоактивни вещества, както и на възможността за саботаж. Оценката на заплахата включва анализ на информация от различни източници, възможността за участие на вътрешни нарушители и потенциални атаки от въздуха или разстояние. Системите за физическа защита се проектират и оценяват в съответствие с определените заплахи.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения установява степенуван подход при определяне на изискванията за физическа защита. Този подход включва: (1) осигуряване на по-високи нива на защита срещу събития с по-тежки последствия; (2) категоризация на ядрения материал и радиоактивните вещества за защита срещу противозаконно отнемане; (3) отчитане на последствията от саботаж за персонала, населението и околната среда; (4) прилагане на по-строги изисквания, когато нивата на защита за противозаконно отнемане и саботаж се различават.
Чл. 7
Физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества се изгражда според концепцията за защита в дълбочина, която включва проектно съчетаване на технически системи, процедури и човешки ресурси. Основните функции на физическата защита - откриване, забавяне и реагиране, следва да се прилагат с подходяща степен на ефективност.
Чл. 8
Лицензиантът или титулярят на разрешение е задължен да осигури взаимовръзката между системата за физическа защита и системата за контрол на ядрения материал, да изготви план за сигурност, да вземе предвид физическата защита при избора на площадка и проектирането на нови съоръжения, да разработи средства за оценка на ефективността на системата за физическа защита, и да прилага компенсиращи мерки при недостатъчност на защитата.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения задължава лицензиантите и титулярите на разрешения да разработват и прилагат програми за осигуряване на качеството. Тези програми трябва да гарантират, че системата за физическа защита е проектирана, експлоатирана и поддържана способна да реагира ефективно на заплахите и да отговаря на всички нормативни изисквания и условията на издадените лицензии.
Чл. 10
Лицензиантите и титулярите на разрешения, както и компетентните държавни органи, трябва да изготвят планове за действие в извънредни ситуации, целящи да се справят с опити за саботаж или противозаконно отнемане на ядрени материали и радиоактивни вещества. Тези планове трябва да включват действия за прекратяване на опити за противозаконно отнемане, връщане на отнетите материали и минимизиране на последствията от саботаж. Освен това, те трябва да предвиждат и прилагане по време на ядрена или радиационна авария, в синхрон с авариен план.
Чл. 11
Лицензиантите и титулярите на разрешения са задължени да осигурят дългосрочната устойчивост и ефективност на системата за физическа защита чрез изготвяне на оперативни процедури, управление на човешките ресурси, модернизиране на оборудването, функционални изпитвания, управление на конфигурацията и разпределение на ресурсите.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата предвижда, че лицата, отговорни за физическата защита на ядрени съоръжения, трябва да назначат отговорно лице и да разработят планове за сигурност, действия при извънредни ситуации, както и вътрешни правила. Тези документи трябва да включват задачи на персонала, сценарии за заплахи, графици за проверки на техническите системи, контрол на физическата защита, техническо обслужване и обучение на персонала. Всички планове и инструкции трябва да бъдат съгласувани с компетентните органи на МВР.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения определя задълженията на лицата по чл. 2, ал. 1 да уведомяват председателя на Агенцията при определени инциденти, свързани с ядрен материал и радиоактивни вещества. Уведомленията трябва да се извършват при случаи на кражба, грабеж, присвояване, изнудване, неправомерно проникване, отказ на системи за защита, събития, затрудняващи работата на персонала, природни бедствия и други инциденти, влияещи на физическата защита. Освен уведомяването на председателя, лицата трябва да уведомят и ДАНС, МВР, Министерството на отбраната, Министерството на транспорта и Министерството на здравеопазването в съответствие с закона.
Чл. 14
Дейностите по осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения и материали се извършват от специализиран персонал. Този персонал включва специалисти по техническите системи за сигурност, контрол на пропускателния режим, охранители и сили за реагиране. Осигуряването на подбор и обучение на този персонал е отговорност на определени лица, а ако част от него е от МВР, обучението се осигурява от самото министерство.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата определя задълженията и изискванията към персонала по физическа защита на ядрените съоръжения и радиационните материали. Персоналът трябва да премине задължителни медицински прегледи и да отговаря на специфични изисквания, освен служителите на МВР в определени случаи. Осигуряването на лични и колективни средства за защита, както и на технически и комуникационни средства, е задължително за изпълнение на функциите на персонала.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата изисква системата за физическа защита да бъде активна и документите по чл. 12, ал. 1 да бъдат подготвени и одобрени преди подаване на заявление за издаване на различни разрешителни и лицензии, свързани с ядрени съоръжения, превоз на ядрени материали и радиоактивни вещества, както и дейности с радиоактивни вещества. Измененията са в сила от ДВ, бр. 53 от 2019 г.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата описва техническите системи за сигурност, които включват различни съоръжения като системи за наблюдение, сигнално-охранителни системи, системи за откриване на неправомерно внасяне или изнасяне на предмети и вещества, системи за контрол на достъпа, физически бариери, и системи за комуникация между персонала. Тези системи трябва да бъдат разположени така, че да изпълняват функциите си ефективно и да имат необходимото електрозахранване за непрекъснат режим на работа.
Чл. 18
Член 18 от наредбата предвижда, че системите за наблюдение на ядрените съоръжения трябва да могат да определят характера и степента на опасност от неправомерни посегателства. Това трябва да бъде възможно по всяко време на денонощието и независимо от метеорологичните условия, като информацията трябва да бъде открита и регистрирана от сигнално-охранителните системи.
Чл. 19
Чл. 19 от наредбата предвижда, че сигнално-охранителните системи на границите и в защитените зони трябва да регистрират неправомерни прониквания и движения на лица или превозни средства. Стените на сградите, които са част от охранителните съоръжения, не трябва да намаляват функционалността на системите за защита. Отказ на компонент от системата не трябва да води до неработоспособност на цялата система. Задължително е сигнално-охранителните системи по периметъра на защитената зона да бъдат дублирани и независими, основаващи се на различни физически принципи.
Чл. 20
Чл. 20 от наредбата изисква системите за откриване и регистриране на неправомерно внасяне или изнасяне на предмети и вещества да могат да идентифицират радиоактивни вещества, ядрени материали, оръжия, боеприпаси, експлозиви, метали и други предмети, които биха могли да бъдат използвани за извършване на противозаконни действия като отнемане или саботаж.
Чл. 21
Автоматизираните пропускателни системи, свързани с физическата защита на ядрените съоръжения, трябва да отговарят на три основни условия: 1) да не допускат преминаването на лица или превозни средства без валиден пропуск; 2) да регистрират и съхраняват информация за преминалите лица и превозни средства, включително времето и мястото на преминаване; 3) да сигнализират на персонала по физическа защита при опит за неправомерно преминаване.
Чл. 22
Член 22 от наредбата предвижда, че системите за комуникация трябва да осигуряват бърз и сигурен обмен на информация. Това включва комуникация между персонала по физическа защита в нормални условия и при извънредни ситуации, комуникация с външни помощни сили при извънредни ситуации, както и обмен на информация между персонала по физическа защита и останалия персонал на лицензианта или титуляря на разрешение.
Чл. 23
Чл. 23 определя изискванията за проверка на работоспособността на техническите системи за сигурност в ядрените съоръжения. Всеки компонент трябва да бъде периодично проверяван чрез функционални изпитвания. Периодичността на проверките се определя в зависимост от техническите изисквания и значимостта на компонента. Допълнителни проверки се извършват при подмяна на компоненти или при изменения в конструкцията или функциите им.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрени съоръжения определя, че ядреният материал се категоризира в зависимост от вида, формата и количеството му. Освен това, допуска се намаляване на категорията на облъчен ядрен материал с една степен, ако мощността на дозата на лъчението от него е над 1 Gy/h на 1 м разстояние без защита.
Чл. 25
Чл. 25 определя нивото на физическа защита на ядрените съоръжения и ядрения материал в зависимост от категорията им и проектната заплаха. Нивото на защита може да се променя при промяна на проектната заплаха, независимо от категорията на материала. При ядрени съоръжения, разположени в няколко сгради, могат да се определят различни нива на защита в зависимост от местоположението и категорията на ядрения материал. За ядрени материали, които не попадат в определените категории, се прилагат изискванията за защита на радиоактивни вещества.
Чл. 26
Чл. 26 определя изискванията за системата за физическа защита на ядрените съоръжения, която трябва да бъде цялостна и ефективна срещу саботаж и противозаконно отнемане. Компютърно базираните системи за защита и контрол на ядрения материал трябва да бъдат защитени от кибератаки и манипулации. Лицензиантите трябва да организират дейностите по физическа защита и безопасност така, че да избегнат конфликти между тях.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения и материали посочва изискванията за физическата защита на ядрен материал от категории I, II и III. Ядреният материал трябва да се съхранява в защитена зона и да се осигурява откриване на неразрешено проникване. Необходими са процедури за предаване и приемане на ядрения материал, а техническите средства за контрол на достъпа трябва да бъдат защитени. При превоз на ядрения материал се прилагат допълнителни мерки за защита. Лицензиантите трябва да осигурят запознаване на реагиращите сили с местоположението на ядрения материал и да гарантират, че не се допускат лица под въздействие на алкохол или наркотици в защитената зона. Проверки за това могат да се извършват само с разрешени технически средства.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрен материал и радиоактивните вещества посочва, че при защитата на ядрен материал от категории I и II, освен основните изисквания, трябва да се спазват и специфични изисквания, посочени в настоящия раздел.
Чл. 29
Чл. 29 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества определя изискванията за защитената зона, в която се намира ядреният материал. Зоната трябва да бъде с контролиран достъп, снабдена с физическа бариера и система за откриване на опити за проникване. Функциите по откриване и забавяне трябва да осигуряват достатъчно време за реакция. Входовете за достъп трябва да са минимални и защитени, а достъпът на лични превозни средства е забранен. Всички превозни средства, лица и контейнери се претърсват при влизане и излизане за забранени вещества и ядрен материал. Лицензиантът може да използва само разрешени технически средства за претърсване.
Чл. 30
Чл. 30 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения предвижда следните изисквания за контрол на достъпа до защитената зона: 1) Достъп без придружител имат само лица с разрешение; 2) Минимален брой на лицата с достъп; 3) Лица без разрешение трябва да бъдат придружавани; 4) Установяване и проверка на самоличността на влизащите; 5) Пропуските да се носят на видно място; 6) Записи за ключове и средства за достъп; 7) Система за предотвратяване на неразрешено проникване.
Чл. 31
Лицензиантът е задължен да изгради и експлоатира Централна Алармена Станция (ЦАС) с денонощно дежурство от квалифициран персонал. ЦАС трябва да осигурява наблюдение на алармените сигнали, управление на достъпа, реакция на аларми, комуникация с охранителите, надеждно съхранение на информация, да бъде защитена и разположена в защитена зона, контрол на достъпа, непрекъсваемо електрическо захранване, защита от неразрешено следене и периодична връзка със силите за реагиране.
Чл. 32
Лицензиантът е задължен да осигури денонощно дежурство на охранителите и силите за реагиране. Те трябва да патрулират в защитената зона с цел задържане на нарушители, откриване на незаконно проникване, визуално инспектиране на системата за физическа защита, допълване на мерките за защита и осигуряване на първоначално реагиране.
Чл. 33
Лицензиантите са задължени да провеждат редовни проверки на системите за физическа защита, което включва функционални изпитвания на техническите системи за сигурност и проверка на времето за реагиране на охранителите. При установяване на значителни недостатъци, трябва да се докладва незабавно в Агенцията, МВР и ДАНС.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения и материали посочва, че за ядрен материал от категория I, освен общите изисквания по раздели I до III, се прилагат допълнителни специфични изисквания от съответния раздел. Това подчертава важността на повишените мерки за защита на ядрените материали с висока опасност.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения определя условията за използване и съхранение на ядрения материал във вътрешни зони. Вътрешната зона може да бъде зона с особена важност и трябва да осигурява допълнителни мерки за защита, включително сигнално-охранителна система, физическа бариера и контрол на достъпа. Изискванията включват надеждност на защитата, един вход за достъп, бариери за превозни средства и предвидимост на потенциални атаки.
Чл. 36
Наредбата предвижда строг контрол на достъпа до вътрешните зони на ядрени съоръжения. Достъпът без придружител е разрешен само на минимален брой лица, чиято работа го изисква. Лица без разрешение по чл. 30, т. 1, могат да влизат само в изключителни случаи и за кратък период, при условие че са придружавани от упълномощени лица.
Чл. 37
Чл. 37 от Наредбата регламентира изискванията за съхранение на ядрения материал. Той трябва да бъде съхраняван в подсилено помещение (трезор) или заграждение, които да осигуряват допълнителни възможности за откриване на неразрешено проникване и забавяне при опит за противозаконно отнемане. Освен това, тези помещения или заграждения трябва да бъдат постоянно заключени и с активирани аларми, освен в периодите на регламентиран достъп до материала.
Чл. 38
Лицензиантът е задължен да осигури резервна централна алармена станция или да предприеме други еквивалентни мерки, за да гарантира наблюдението и оценката на алармите, както и комуникацията при извънредни ситуации.
Чл. 39
Чл. 39 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения предвижда мерки за противопоставяне на вътрешни нарушители, включително постоянно наблюдение на работещите в зоната и прилагане на правилото на двете лица.
Чл. 40
Чл. 40 от Наредбата предвижда, че охранителите и силите за реагиране са задължени да провеждат учения с противопоставяне на силите поне веднъж годишно. Това е част от мерките за физическа защита на ядрени съоръжения срещу саботаж.
Чл. 41
Член 41 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества предвижда, че при осигуряване на физическата защита на ядрени съоръжения срещу саботаж, освен изискванията по предходните раздели, се прилагат и специфични изисквания на настоящия раздел.
Чл. 42
Чл. 42 от Наредбата задължава лицензианта да изготви сценарии за възможни саботажни действия от страна на нарушители. Тези сценарии трябва да отчитат проектната заплаха, местоположението на ядреното съоръжение, количеството ядрен материал и радиоактивни вещества, както и възможностите за въздействие върху съоръжението за предизвикване на ядрена или радиационна авария, включително дистанционни атаки.
Чл. 43
Чл. 43 от наредбата определя изискванията за проектиране на системата за физическа защита на ядрени съоръжения. Системата трябва да осигури ефективна защита срещу потенциални заплахи, като се вземат предвид проектната безопасност, експлоатационните характеристики, пожарната безопасност и мерките за аварийна готовност. Лицензиантът трябва да избягва конфликти между мерките за безопасност и сигурност, стремейки се те да се допълват.
Чл. 44
Чл. 44 от наредбата определя мерките за защита на ядрените материали и радиоактивните вещества, които се разполагат в зони с особена важност. В тези зони се извършва постоянно видеонаблюдение и контрол на достъпа, особено по време на ремонти. Аварийните изходи се оборудват със сигнално-охранителни системи, а самите зони са проектирани без прозорци и с постоянна защита.
Чл. 45
Чл. 45 от Наредбата определя процедурата за оценка на проектната заплаха за ядрени съоръжения и превози на ядрен материал. Държавна агенция 'Национална сигурност' (ДАНС) извършва оценките на заплахата, предоставя информация на лицензиантите и актуализира оценките ежегодно или при промяна на обстановката. Информацията, използвана за оценките, включва данни за националната сигурност и специфична информация за ядрени съоръжения. Лицензиантите са задължени да уведомят ДАНС за предстоящи превози на ядрен материал поне 30 дни предварително.
Чл. 46
Чл. 46 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения предвижда, че лицензиантът трябва да разработи проектна заплаха, която включва описание на потенциалните заплахи, анализ на всяка заплаха, характеристиките на нарушителите и информация за заплахи, които не могат да бъдат включени. При разработването на проектната заплаха се вземат предвид фактори като мотивация на нарушителите, готовност за рискуване, намерения, брой и вид оръжия, експлозиви, технически умения и финансиране.
Чл. 47
Лицензиантът е задължен да представи проектната заплаха за одобрение от председателя на Агенцията. Агенцията извършва преглед и оценка на проектната заплаха, след което председателят я изпраща за съгласуване на председателя на ДАНС. Въз основа на оценките, председателят може да изиска изменения или допълнителни проучвания от лицензианта. Одобрението на проектната заплаха се извършва със заповед на председателя на Агенцията след получаване на съгласие от ДАНС.
Чл. 48
Лицензиантите или титулярите на разрешения са задължени да внесат изменения в проектната заплаха при определени условия. Одобрението на тези изменения се извършва по реда на предходен член. Освен това, в наредбата се определя ред за установяване на зони с контролиран достъп, съгласно Закона за безопасно използване на ядрената енергия.
Чл. 49
Чл. 49 от Наредбата определя условията за създаване на зони с контролиран достъп около ядрените съоръжения. Според ал. 1, такива зони могат да се създават в съответствие с чл. 114, ал. 1 от Закона за безопасност на ядрените инсталации и енергията (ЗБИЯЕ). Необходимостта от създаването на зона се оценява от заявителя на разрешение, като се взема предвид проектната заплаха. В ал. 3 се посочва, че при наличие на данни за повишена заплаха, могат да се създават временни зони с контролиран достъп около ядрени съоръжения, които не попадат под чл. 114, ал. 1 от ЗБИЯЕ.
Чл. 50
Заявителят на разрешение по чл. 15, ал. 4, т. 4 ЗБИЯЕ трябва да изготви проект за зоната с контролиран достъп, който да отчита проектната заплаха и фактори като природно-географски особености, метеорологични условия, социално-икономическа характеристика и съществуващи контролни средства. Проектът трябва да включва описание на границите на зоната, информация за имоти и пътища, режим за контрол на достъпа и необходимия брой служители на МВР. Режимът за контрол трябва да спазва националното законодателство относно собствеността и правата на собствениците в зоната.
Чл. 51
Чл. 51 от наредбата предвижда процедура за съгласуване на проектите за физическа защита на ядрени съоръжения и материали. Проектът трябва да се съгласува с Министерството на вътрешните работи, Държавната агенция "Национална сигурност" и собствениците на пътища в зоната. След съгласуването, заявителят изготвя и утвърдена инструкция за контрол на достъпа, която също трябва да бъде одобрена от съответните органи. Инструкцията трябва да бъде доведена до знанието на влизащите лица на контролно-пропускателните пунктове.
Чл. 52
Чл. 52 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения предвижда категоризация на радиоактивните вещества за целите на физическата защита. За закрити източници на йонизиращи лъчения се използва параметърът А/D, определен в таблицата към § 1, т. 9 от допълнителните разпоредби на ЗБИЯЕ. За радиоактивни вещества, които не са под формата на закрити източници, се прилага същата категоризация, като активността им се приравнява на стойностите от лицензията по ЗБИЯЕ. При наличие на повече от един радиоактивен източник в хранилище, се пресмята сумарното съотношение А/D за определяне на категорията.
Чл. 53
Член 53 от наредбата определя нивото на физическа защита на радиоактивните вещества в зависимост от тяхната категория. В зависимост от категорията, защитата е следната: категория 1 - ниво А, категория 2 - ниво Б, категория 3 - ниво В. За категории 4 и 5 не се прилагат специфични мерки за физическа защита, а само инвентаризации на определени интервали. Техническите и административните мерки за защита са описани в приложение № 2.
Чл. 54
Чл. 54 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения и радиоактивните вещества предвижда корекции в нивата на физическа защита за радиоактивни вещества от категории 1, 2 и 3 при изменение на средата за сигурност. ДАНС е задължена да предостави информация на председателя на Агенцията при промяна на средата за сигурност, а той от своя страна уведомява съответните лица за необходимостта от промяна в нивата на защита.
Чл. 55
Чл. 55 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрен материал и радиоактивните вещества предвижда четири основни мерки за физическа защита на радиоактивните вещества. Първо, трябва да се възпрепятства извършването на противозаконно отнемане или саботаж. Второ, необходимо е да се открива и забавя неразрешеният достъп до или преместването на радиоактивното вещество. Трето, трябва да се извършва оценка на алармените сигнали от сигнално-охранителните системи. Четвърто, е необходимо своевременно реагиране на всеки опит за или реален достъп до радиоактивното вещество.
Чл. 56
Чл. 56 определя задълженията на лицата, отговорни за физическата защита на ядрените съоръжения, радиоактивните вещества и информацията за тях. Те трябва да определят мерки за контрол на достъпа, да извършват проверки на лицата с достъп до радиоактивни вещества, да осигуряват защита на информацията, да разработват план за сигурност, да управляват събития, свързани със сигурността, и да поддържат система за докладване на такива събития. Планът за сигурност трябва да включва описание на радиоактивните вещества, специфичните заплахи, системата за физическа защита, процедурите за физическа защита и административни аспекти. При използване на мобилни уреди с радиоактивни вещества, когато не е възможно прилагането на стандартните мерки, трябва да се прилагат алтернативни мерки за сигурност.
Чл. 57
Член 57 от Наредбата определя нивото на физическа защита на ядрен материал при превоз, което се основава на категорията на материала, възможните вредни последствия от саботаж и проектната заплаха. Нивото на защита може да бъде променяно независимо от категорията на ядрения материал при промени в проектната заплаха. За ядрен материал извън определените категории се прилагат изискванията за физическа защита на радиоактивни вещества.
Чл. 58
Чл. 58 определя мерките за физическа защита по време на превоз на ядрен материал, които включват: минимизиране на времето за превоз, намаляване на претоварванията, ограничаване на предсказуемостта на маршрута, проверка на надеждността на ангажираните лица, защита на информацията за превоза, избор на маршрути с постоянен надзор и избягване на рискови зони, недопускане на оставяне на контейнерите без надзор и прилагане на мерки за защита при непредвиден престой.
Чл. 59
Чл. 59 определя изискванията за плана за сигурност при превоз на ядрен материал. Заявителят е задължен да изготви план, който да включва информация за ядрения материал, данни за изпращача, получателя и превозвача, маршрути, отговорности и средства за физическа защита, както и процедури за действие при извънредни ситуации. Планът трябва да бъде съгласуван с ДАНС и МВР и е част от документите за разрешение за превоз.
Чл. 60
Чл. 60 от Наредбата определя задълженията на титуляря на разрешение при превоз на ядрен материал. Той трябва да назначи отговорно лице по физическата защита, което да получи писмени инструкции, списъци с лицата, имащи достъп до ядрения материал, и план за действие при извънредни ситуации. Отговорното лице е длъжно да организира проверка на превозното средство, да наблюдава обстановката, да оценява опасностите и да уведомява персонала за заплахи, както и да ръководи действията на персонала по физическа защита.
Чл. 61
Чл. 61 от наредбата предвижда създаването на център за транспортен контрол за всяко превозване на ядрен материал. В центъра работи оперативна група, която включва персонал на превозвача и получателя, и при необходимост - представители на Агенцията, ДАНС и МВР. Оперативната група следи за местонахождението на товара, контролира обстановката при превоза, поддържа двустранна връзка с ключови лица и уведомява за опасности.
Чл. 62
Член 62 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения изисква всички лица, участващи в организацията, планирането и осъществяването на превоза на ядрени материали, да отговарят на изискванията, посочени в чл. 116, ал. 3 от Закона за безопасност на ядрените съоръжения и ядрения материал.
Чл. 63
Чл. 63 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения предвижда, че физическата защита по време на превоз на ядрени материали и радиоактивни вещества се осъществява от въоръжена охрана. Охранителите имат задължението да съпровождат товара, да осъществяват визуален контрол върху него и да осигуряват охранявана зона при престой или претоварване, за да предотвратят нерегламентиран достъп.
Чл. 64
Чл. 64 определя правилата за превоз на ядрен материал, които включват специално оборудвани транспортни средства, изисквания за безопасност, ограничения за маркировки и задължителна проверка на пломбите и заключващите устройства. Транспортните опаковки с ядрен материал трябва да бъдат заключени и могат да се превозват в закрити превозни средства или в открити, при определени условия.
Чл. 65
Чл. 65 регламентира условията за превоз на ядрени материали. Превозът започва след писмено потвърждение от товарополучателя за готовност за приемане на товара. Товарополучателят е задължен да извърши предварително претърсване на района и да осигури физическа защита. Отговорното лице по физическата защита на превоза сравнява документите и при съмнение уведомява съответните органи. Приемането на товара се извършва след оглед на контейнерите и пломбите, а отговорността за физическата защита се предава чрез подписан протокол. При нередности се съставя констативен протокол.
Чл. 66
Титулярят на разрешение за превоз на ядрен материал е задължен да осигури въоръжена охрана за всяко превозно средство, да съпровожда превозните средства с въоръжена охрана от собствено превозно средство, да поддържа двустранна връзка между превозните средства, силите за реагиране и центъра за транспортен контрол, както и денонощна охрана на местата за престой, ако превозът не може да се осъществи в рамките на един ден.
Чл. 67
Титулярят на разрешение за превоз на ядрен материал е задължен да осигури: 1. Разполагане на ядрения материал в отделен вагон с надеждно закрепване и заключване; 2. Въоръжена охрана, която гарантира физическата защита на ядрения материал; 3. Надеждна комуникационна връзка между охранителния персонал, силите за реагиране и транспортния контрол; 4. Обособяване на охранявана зона при извънреден престой и уведомяване на транспортния контрол; 5. Движение на самостоятелен локомотив пред влаковата композиция.
Чл. 68
Титулярят на разрешение за превоз на ядрен материал е задължен да осигури специализирано плавателно средство с необходимите сертификати, да разположи товара в контейнери с надеждно закрепване, да осигури денонощна въоръжена охрана на плавателното средство, и да установи надеждна комуникационна връзка между охранителния персонал и центъра за транспортен контрол.
Чл. 69
Чл. 69 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения изисква титулярят на разрешение за превоз на ядрен материал да осигури, че: 1. Товарът е единствено ядрен материал, превозван във въздухоплавателното средство; 2. На борда на въздухоплавателното средство могат да бъдат допускани само персонал, който придружава или обслужва полета и товара.
Чл. 70
Чл. 70 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества предвижда, че при превоз на ядрен материал от категория I, освен стандартните изисквания по предходни раздели, се добавят и специфични изисквания от настоящия раздел.
Чл. 71
Чл. 71 от наредбата предвижда процедури за смяна на маршрута при превоз на ядрени материали в случай на нова информация за заплахата. Организационни и технически мерки включват надеждна защита на центъра за транспортен контрол, периодично докладване от охраната, дистанционно следене на превозното средство, предварителна проверка на маршрута и заключване на транспортните опаковки. Допълнителни мерки при автомобилен транспорт включват блокиращи устройства и използване на бронирани автомобили. При речен или морски транспорт е необходимо изключително използване.
Чл. 72
Член 72 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества предвижда, че за осигуряване на физическата защита срещу саботаж при превоз, освен изискванията по предходните раздели I - III, се прилагат и специфични изисквания, описани в настоящия раздел.
Чл. 73
Титулярят на разрешение за превоз на ядрен материал е задължен да изготви сценарии, които предвиждат възможни опити за саботаж. Тези сценарии трябва да отчитат проектната заплаха, маршрута на превоз, местата за престой и претоварване, както и потенциалните вреди за персонала, населението и околната среда.
Чл. 74
Чл. 74 определя изискванията за проектиране на системата за физическа защита на ядрените съоръжения и радиоактивните вещества. Системата трябва да осигурява ефективна защита при възможни сценарии на инциденти. При проектирането се вземат предвид безопасността на транспортните опаковки, пожарната безопасност и мерките за аварийна готовност. Освен това, титулярят на разрешение за превоз трябва да предприеме мерки за избягване на конфликти между мерките за безопасност и сигурност, като се стреми към взаимно допълване на тези мерки.
Чл. 75
Чл. 75 от наредбата предвижда, че системата за физическа защита при превоз на радиоактивни вещества трябва да осигурява възпиране на нарушители и своевременно откриване на опити за противозаконно отнемане или саботаж. Проектирането на системата трябва да вземе предвид категорията, количеството, физическата и химическата форма на веществото, вида транспорт и актуалната оценка на заплахата. Превозът се извършва със специално оборудвани превозни средства, в зависимост от категорията на радиоактивните вещества и опаковката им, като изискванията за безопасност се определят с наредбата по чл. 26, ал. 4 от ЗБИЯЕ.
Чл. 76
Наредбата предвижда две нива на физическа защита при превоз на радиоактивни вещества: базово и усилено. Базовото ниво се прилага за радиоактивни вещества от категории 3, 4 и 5, докато усиленото ниво се изисква за транспортни опаковки, съдържащи радиоактивни вещества от категория 1 или 2, радионуклиди с определена активност или всички други радионуклиди с активност над 3000 А2.
Чл. 77
Чл. 77 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества определя мерките за физическа защита при различни нива. При базово ниво се изисква потвърждение на самоличността на персонала, идентификация на превозното средство, писмени инструкции за действия при инциденти, комуникация с компетентни органи и потвърждение на надеждността на персонала. При усилено ниво се добавят изисквания за идентифициране на изпращача и превозвача, уведомяване на получателя, проследяване на местоположението на товара, двустранна комуникация и технически системи за сигурност. Лицата, участващи в превоза, изготвят план за сигурност, който включва разпределение на отговорностите, указания за съхранение на информация и процедури за управление на извънредни ситуации. Мерките се реализират от обучен персонал, готов да реагира на заплахи.
Чл. 78
Чл. 78 определя задълженията на лицата, отговорни за превоза на радиоактивни вещества от категория 1 или 2. Те трябва да назначат отговорно лице, което да получи писмени инструкции и информация за товарополучателя, и при необходимост да осигурят въоръжена охрана. Отговорното лице трябва да извърши проверка на превозното средство, да наблюдава обстановката и да оценява опасностите. Мерките за охрана не важат за радиационни дефектоскопи.
Чл. 79
Чл. 79 от Наредбата за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения определя изискванията при превоз на ядрен материал на територията на България, включително внос, износ и транзит. При износ или транзит, титулярят на разрешение трябва да осигури минимални нива на защита, съгласно Конвенцията за физическа защита на ядрения материал. В случай че държава, през която преминава товарът, не е страна по Конвенцията, е необходимо писмено уверение от компетентните органи на тази държава за осигуряване на физическата защита. Титулярят трябва да уведомява предварително всички заинтересовани страни за граничните пунктове и датите на митническите проверки.
Чл. 80
Наредбата регулира мерките за физическа защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества в България. При превоз на радиоактивни вещества се прилагат специфични изисквания, включително уведомяване на съответните органи и товарополучатели. Дефинирани са ключови термини, свързани с физическата защита, включително "вътрешен нарушител", "забавяне" и "физическа бариера". Наредбата предвижда мерки за контрол и реагиране при извънредни ситуации, както и изисквания за създаване на защитени зони. Лицата, отговорни за физическата защита, трябва да адаптират мерките в срок от 18 месеца след влизането в сила на наредбата, а държавните органи са задължени да разработят процедури за действие при неразрешено преместване на ядрени материали.
§1
Наредбата определя основни термини свързани с физическата защита на ядрените съоръжения, ядрен материал и радиоактивни вещества. Включва дефиниции за атака от разстояние, вътрешен нарушител, вътрешна зона, забавяне, заплаха, защита в дълбочина, зона с особена важност, извънредна ситуация, информация за физическата защита, култура на сигурност, охранител, персонал по физическа защита, правило на двете лица, сили за реагиране, степенуван подход, управление на конфигурацията, учение с противопоставяне на силите, физическа бариера, централна алармена станция, център за транспортен контрол и ядрен материал.
§2
Параграф §2 от Наредбата определя правомощията на компетентните държавни органи по отношение на контрола на ядрени материали и радиоактивни вещества. Те могат да разполагат с технически средства за радиационен мониторинг в граничните контролно-пропускателни пунктове и вътрешността на страната. При установяване на неразрешено преместване на ядрени материали, органите изготвят и прилагат процедури, които включват разпределение на задълженията, уведомяване за инциденти, мерки за безопасност и връщане на задържаните материали.
§3
В случай на наличие на повече от едно ядрено съоръжение на една площадка, е разрешено създаването на обща защитена зона, която да обхваща всички ядрени съоръжения. Такова разрешение важи и когато съоръженията са експлоатирани от различни лицензианти, като в тези случаи правоотношенията, свързани с физическата защита, се уреждат по изискванията на чл. 2, ал. 2.
§4
В срок от 18 месеца след влизането в сила на наредбата, лицата, отговорни за физическата защита на ядрените съоръжения, ядрени материали и радиоактивни вещества, трябва да приведат защитата в съответствие с новите изисквания. Притежателите на лицензии за експлоатация на ядрени съоръжения, Държавна агенция "Национална сигурност" и Агенцията за ядрено регулиране са задължени да разработят и одобрят проектната заплаха. Държавна агенция "Национална сигурност" ще предостави необходимата информация на председателя на Агенцията за ядрено регулиране. Освен това, притежателите на лицензии за особено важни ядрени съоръжения трябва да преценят необходимостта от зони с контролиран достъп и да предприемат мерки за тяхното създаване.
§5
Наредбата определя мерки за физическа защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества. Приета е на основание чл. 113, ал. 4 от Закона за безопасно използване на ядрената енергия. Включва категории ядрен материал с различни нива на обогатяване и мерки за физическа защита, разделени на три нива (А, Б и В), които включват откриване, забавяне, реагиране и управление на сигурността. Приложение № 3 представя активността на различни радионуклиди.
