НАРЕДБА ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА ГОЛЕМИ АВАРИИ С ОПАСНИ ВЕЩЕСТВА И ОГРАНИЧАВАНЕ НА ПОСЛЕДСТВИЯТА ОТ ТЯХ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя формата и съдържанието на документи, свързани с предотвратяване на големи аварии с опасни вещества, в съответствие с Закона за опазване на околната среда. Тя описва изискванията за доклади, уведомления, планове и информация, които операторите на предприятия с рисков потенциал трябва да предоставят. Включва изисквания за обществен достъп до информация и документи, свързани с безопасността и планирането на мерки за действие при аварии.
Чл. 2
Наредбата определя изискванията за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, в съответствие с глава седма, раздел I от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Основните стъпки включват подаване на уведомления и документи за класификация на предприятия и съоръжения, оценка на рисковете, провеждане на обществени консултации и контрол на мерките за безопасност. Специално внимание се отделя на предприятия с нисък и висок рисков потенциал, като за всеки от тях са предвидени различни процедури за одобрение и актуализация на необходимите документи.
Чл. 3
Операторите на съоръжения с опасни вещества са задължени да организират дейности за предотвратяване и контрол на големи аварии, като назначават квалифицирани лица. Те трябва да осигурят достъп до информация за разработване на аварийни планове и обучение в областта на аварийната безопасност. Лицата, отговорни за безопасността, организират мерки за контрол на аварии, координират действия с различни институции и участват в разследвания на инциденти. Освен това, те трябва да поддържат необходимата документация и да взаимодействат с местните власти и служби.
Чл. 4
Операторите на предприятия, подлежащи на изключения по ЗООС, трябва да предоставят на министъра на околната среда информация относно разрешителните, извършваните дейности с опасни вещества, мерките за предотвратяване на аварии и органите, осъществяващи контрол. Министърът може да изисква допълнителна информация и проверки. Държавната и служебната тайна се представят по реда на ЗЗКИ, а производствената и търговската тайна по съответния закон.
Чл. 5
Операторите на ПСНРП и ПСВРП са задължени да изготвят и поддържат уведомление за класификация, което се подава в хартиен и електронен носител. Уведомлението трябва да е идентично на двата носителя, а при несъответствие се взема предвид хартиеният. Подаването на уведомление може да бъде извършено и чрез електронно изявление с квалифициран електронен подпис. Има специфични изисквания за уведомленията в контекста на ОВОС и срокове за уведомяване на компетентни органи. В случай на непълноти, ИАОС уведомява компетентния орган за необходимите допълнителни данни.
Чл. 6
Операторите на предприятия с опасни вещества, класифицирани по приложение № 3 към ЗООС, са задължени да изготвят и поддържат доклад за класификацията на опасните вещества, който да бъде предоставен на органите при поискване. Докладът трябва да бъде изготвен по образец и да съдържа информация за вида и количеството на опасните вещества, особено при планирани нови строежи или изменения на съществуващи съоръжения. При планирани изменения, операторът е длъжен да актуализира доклада и да подаде уведомление, ако класификацията на предприятието се променя.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата задължава операторите на предприятия, които работят с опасни вещества, да преразгледат съответните документи и информация при планирани изменения или разширения. Оценката на последствията от големи аварии трябва да вземе предвид нови опасности, нуждата от нови мерки за безопасност, изменения в наличните опасни вещества и класификацията на предприятието. При наличие на определени обстоятелства е необходимо актуализиране на класификацията и уведомленията, свързани с безопасността на операциите в предприятието.
Чл. 8
При промяна на оператора на ПСНРП или ПСВРП, новият оператор е длъжен в 10-дневен срок да подаде актуализирано уведомление до изпълнителния директор на ИАОС, както и доказателства за промяната. Изпълнителният директор потвърджава промяната в същия срок и уведомява съответните органи. В случай на неустановяване на промяната, той може да откаже с мотивирано становище. Новият оператор носи отговорност за предотвратяване на големи аварии и за ограничаване на последствията от тях, съгласно одобрения ДБ или ДППГА и изискванията на ЗООС. При планирани промени, операторът също трябва да подаде актуализирано уведомление.
Чл. 9
Операторите на ПСНРП или ПСВРП са задължени да осигурят безопасно съхранение на неизползвани опасни вещества, съгласно изискванията на ЗООС и свързани наредби. Те трябва да предоставят доказателства за спазване на тези изисквания при подаване на уведомление. Разпоредбите важат и при закриване на съоръженията поради несъстоятелност.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредбата определя изискванията за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) при инвестиционни предложения, свързани с опасни вещества. Възложителят/операторът трябва да предостави описание на съществуващите устройствени планове, визуализация на местоположението на площадката, информация за опасните вещества, оценка на неблагоприятните последствия за околната среда и човешкото здраве, както и информация за трансгранично въздействие. Допълнително, при процедурата по ОВОС, се изисква оценка на последствията от сценарии за големи аварии, мерки за предотвратяване и контрол, определяне на безопасни зони и оценка на риска. Изготвянето на оценките трябва да следва указания на Европейската комисия и нормативни критерии.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата определя изискванията за изготвяне и подаване на Доклад за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА). За предприятия с нисък рисков потенциал, операторът изготвя ДППГА и го подава на директора на РИОСВ в два екземпляра (хартиен и електронен). За предприятия с висок рисков потенциал, ДППГА се подава на изпълнителния директор на ИАОС заедно със заявлението. Докладът може да бъде предоставен като електронен документ, ако е подписан с квалифициран електронен подпис.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата предвижда, че операторите на предприятия или съоръжения с висок рисков потенциал трябва да подадат заявление по образец, включващо информация за платена такса. Заявлението може да бъде подадено и в електронен вид, при условие че е удостоверено с квалифициран електронен подпис. Приложените документи към заявлението се подават в два екземпляра - един на хартиен и един на електронен носител.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях указва, че докладът за безопасност, съгласно чл. 1, ал. 1, т. 5, се изготвя от оператора в съответствие с приложение № 4. Изменението е в сила от 05.08.2022 г.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества изисква операторите на предприятията или съоръженията, които подлежат на регулация, да изготвят вътрешен авариен план. Този план трябва да съдържа специфични данни и информация, описани в приложение № 5, т. ІI на наредбата. Изменението е в сила от 5 август 2022 г.
Чл. 15
Наредбата определя публичния електронен регистър, който съдържа информация за предприятия и съоръжения с нисък и висок рисков потенциал. Регистърът включва данни за операторите, актуални становища и решения, информация за опасни вещества, описания на дейности, мерки за предупреждение при аварии, и друга важна информация. За предприятия с висок рисков потенциал, регистърът допълнително включва информация за опасности и вътрешни аварийни планове. Регистърът се поддържа от Министерството на околната среда и водите и е достъпен онлайн.
Чл. 16
Чл. 16 от Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества определя задълженията на Изпълнителния директор на ИАОС или упълномощено лице относно обявяването на обществен достъп до документация, свързана с одобряване на документи за безопасност и информация за опасни вещества. Обявленията за обществен достъп се извършват на интернет страницата на ИАОС и чрез медии. След издаване на решения, достъпът до актуалната документация е на разположение на засегнатата общественост, с изключение на поверителна информация. Възможно е ограничаване на достъпа, ако операторът е поискал поверителност на определени данни.
Чл. 16а
Директорът на РИОСВ или упълномощено от него лице е задължен да осигури открит обществен достъп до документацията, свързана с оценката на риска от големи аварии и актуализациите ѝ, чрез публикации на интернет страницата на РИОСВ. Това включва обявяване на пълнотата и съответствието на документацията, проекта на решение за плана за сигурност, както и всяко издадено решение относно плана за сигурност. Публикациите се изготвят по определени образци.
Чл. 17
Кметът на община, на чиято територия се намира ПСВРП, е задължен да обяви открит обществен достъп за одобряване на документацията на ПСВРП и всяка негова актуализация. Обявата се публикува в местните средства за масово осведомяване, съгласно образец № 2 от приложение № 6.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата задължава кметовете на общини, в които се намират предприятия с висок рисков потенциал, да разработят външен авариен план. Този план трябва да бъде част от общинския план за защита при бедствия. В определени случаи, изпълнителният директор на ИАОС може да освободи кмета от задължението за изготвяне на план, ако са изпълнени специфични условия, свързани с пространствените граници на последствията от аварията и потенциалните рискове за здравето и околната среда. Кметовете трябва да публикуват проектите на плановете и да осигурят достъп до информация за тях. Ежегодно те представят информация за проведените тренировки и учения на външните аварийни планове.
Чл. 19
Наредбата определя процедурите и задълженията на операторите и местните власти при възникване на аварии или големи аварии с опасни вещества. Операторите трябва незабавно да уведомят съответните органи и да приложат вътрешния авариен план. Кметовете на застрашените общини активират външните аварийни планове и информират населението за предприетите мерки. Директорите на РИОСВ свикват комисия, която оценява причините за аварията, предлага мерки за предотвратяване на бъдещи инциденти и анализира минали случаи. След приключване на разследването, се дават предписания за предотвратяване на нови аварии. Информацията за инциденти се докладва на Европейската комисия в срок.
Чл. 20
Операторите на ПСНРП и ПСВРП са задължени да уведомят засегнатата общественост и кмета на общината за планираните мерки за безопасност и действия при авария в 14-дневен срок след получаване на съответното решение. Информацията трябва да бъде предоставена и при опасност от трансгранично въздействие на министъра на околната среда. Кметът организира разпространението на информацията на обществени места. Операторите преразглеждат и актуализират информацията редовно на всеки 5 години или при промени в условията, които могат да увеличат риска от аварии. Актуализациите също трябва да бъдат предоставени на обществеността и съответните органи в срок от 14 дни.
Чл. 21
Операторите на ПСНРП или ПСВРП са задължени да предоставят информация по чл. 20, ал. 1 чрез различни методи, включително разпространение с пощенски услуги, поставяне на обществени места, публикуване на интернет страницата на предприятието, информационни кампании и в местни медии. Кметът на засегнатата община също е длъжен да предоставя информация, като използва интернет страницата на общината, поставяне на обществени места и публикации в местни медии.
Чл. 22
Чл. 22 регламентира създаването на комисии за контрол на предприятия с рисков потенциал, определяни от министъра на околната среда. Комисията включва председател, заместник-председател, основни и резервни членове, както и обекти под контрол. Директорът на РИОСВ определя състава след съгласуване с членовете. Искането за представителство на компетентните органи се отправя ежегодно до 10-и януари, с отговор в срок от 14 дни.
Чл. 22а
Чл. 22а от наредбата описва контрола по чл. 157а, ал. 1 от ЗООС, който се осъществява чрез съвместни проверки на комисии, основани на годишен план за контролна дейност. Планът се разработва и актуализира от директора на РИОСВ, след съгласуване с компетентните органи. Той трябва да съдържа информация, определена в чл. 157а, ал. 6 от ЗООС, и да бъде изготвен до 31 януари на всяка година. Министърът на околната среда и водите утвърджа плана със заповед.
Чл. 22б
Чл. 22б от наредбата определя задълженията на директора на РИОСВ относно разработването на програма за планови проверки на предприятия и съоръжения, включени в утвърдения план. Програмата трябва да указва честотата на проверките, която се определя съгласно разпоредбите на ЗООС.
Чл. 22в
Чл. 22в от наредбата определя задълженията на Комисията по чл. 157а, ал. 2 от ЗООС. Комисията осъществява планов и извънпланов контрол, координирано с други проверки, обменя информация и сътрудничи за ефективно прилагане на изискванията, провежда планиран контрол на системи от техническо, организационно или управленско естество, извършва проверки на място при установени несъответствия или постъпили жалби, и спазва реда за извършване на дейностите по чл. 23 и 24.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества определя задълженията на председателя или заместник-председателя на комисията по чл. 157а, ал. 2 от ЗООС. Те включват деклариране на конфликт на интереси, определяне на обхвата на проверката, свикване на комисията на подготвителна среща, уведомяване на оператора за предстоящата проверка, изготвяне на доклад след проверката и уведомяване на директора на РИОСВ при необходимост.
Чл. 24
Членовете на комисията, преди всяка проверка на оператора, трябва писмено да декларират наличие или липса на конфликт на интерес. Те също така проверяват дейността на оператора и попълват въпросник, утвърден с методически указания, в рамките на своята компетентност. В края на проверката, те подписват констативния протокол, съгласно ЗООС.
Чл. 25
Наредбата определя изискванията за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях. Министърът на околната среда и водите утвърджава методически указания за контрол на операторите на предприятия с висок рисков потенциал (ПСВРП) и предприятия с нисък рисков потенциал (ПСНРП). Определят се термини, свързани с аварийни ситуации, изпълнители, кодове по NACE, CAS и ЕС номера, както и физични свойства на опасни вещества. Въвеждат се разпоредби на Директива 2012/18/ЕС. Операторите на съществуващи съоръжения трябва да предоставят информация на министъра в срок от три месеца. Наредбата включва и преходни и заключителни разпоредби, свързани с предходни изменения и допълнения на нормативни актове.
§1
Наредбата определя термини и определения, свързани с аварийните ситуации и безопасността на опасни вещества. "Аварийна ситуация" се отнася до всяко събитие, което може да доведе до голяма авария. "Изпълнител" е лице, предоставящо услуги на предприятието. Стандартите за класификация на икономическите дейности и идентификация на химични вещества (CAS и ЕС номера) също са включени, за да се осигури безопасност и контрол при работа с опасни вещества.
§2
Наредбата въвежда разпоредбите на Директива 2012/18/ЕС, която се отнася до контрола на опасностите от големи аварии, свързани с опасни вещества, и отменя предишната Директива 96/82/ЕО.
§5
Операторите на съществуващи предприятия, за които се прилага изключението по чл. 103, ал. 8, т. 1 или т. 5 - 8 от Закона за опазване на околната среда, трябва да представят информация на министъра на околната среда и водите в срок от 3 месеца след влизането в сила на наредбата.
§7 от Наредбата; Заключителни разпоредби към Постановление № 203
Параграф §7 от Наредбата постановява, че тя влиза в сила от деня на обнародването в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби към Постановление № 203 от 15 август 2019 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет уточняват, че то е обнародвано в Държавен вестник, брой 67 от 2019 г. и влиза в сила от 23.08.2019 г.
§ 5
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник", с изключение на определени точки, които влизат в сила на 28 август 2019 г. Конкретно, изключенията включват § 1, т. 1, т. 3, буква "б", т. 4 - 7, т. 9 - 18, § 2, т. 6, буква "б", подбуква "бб", т. 7, т. 10, букви "г" и "д", т. 11 - 17, § 3, т. 1, 2 и 5, буква "б".
§5
Параграф §5 указва, че текущите процедури, започнали преди влизането в сила на новата наредба, ще продължат да се изпълняват по досегашния ред, без да се променят условията за тяхното завършване.
§6
Разпоредбите описват условията за влизане в сила на наредбата и измененията в приложенията, свързани с класификацията на предприятия и съоръжения с рисков потенциал. Параграф 6 указва, че наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Приложенията съдържат информация относно формата и съдържанието на необходимите доклади и уведомления, свързани с класификацията на предприятията, описвайки задължителната информация, която трябва да бъде включена, включително данни за операторите, адреси, информация за опасни вещества и мерки за безопасност.
