НАРЕДБА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА КЛАСИФИКАТОРА НА ДЛЪЖНОСТИТЕ В АДМИНИСТРАЦИЯТА
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя структурата на Класификатора на длъжностите в администрацията, включваща наименования на длъжности, разпределение по длъжностни нива, минимални образователни изисквания, рангове и професионален опит, както и вид на правоотношението. Тя се прилага за органите на изпълнителната власт и общинската администрация, и може да се използва и от други органи на държавна власт, освен ако не е указано друго в специални закони. Разпределението на длъжностите по нива зависи от необходимите знания, умения и отговорности на длъжността.
Чл. 2
Наредбата определя длъжността в администрацията като нормативно определена позиция, която се заема по служебно или трудово правоотношение. За заемане на длъжността е необходим минимален професионален опит, свързан с функциите в длъжностната характеристика. Професионалният опит може да бъде доказан с официални документи за трудов, служебен или осигурителен стаж, а опитът в чужбина - с документи от компетентни органи. Специфичният опит за определени длъжности се оценява на базата на нормативни актове.
Чл. 3
Наредбата определя структурата на длъжностите в администрацията, които се разделят на ръководни, експертни и технически. Експертните длъжности са с аналитични и контролни функции или със спомагателни функции. Длъжностите в администрацията могат да се заемат от държавни служители или лица с трудово правоотношение. Държавните служители могат да заемат ръководни и експертни длъжности, докато лица с трудово правоотношение заемат експертни длъжности със спомагателни функции и технически длъжности. За длъжността "инспектор" е необходим минимум среден образование, а за "държавен експерт" - служители в специализирана администрация. Специфични изисквания важат и за служителите в Министерството на вътрешните работи.
Чл. 4
Наредбата определя класификацията на длъжностите в администрацията, разделяйки ги на ръководни, експертни и технически. Ръководните длъжности са от ниво 1 до 8, експертните длъжности с аналитични и контролни функции от ниво 5 до 12, а експертните с спомагателни функции от ниво 11 до 13. Техническите длъжности са на ниво 14.
Чл. 5
Служителите на ръководна длъжност в администрацията имат четири основни задължения: 1) да ръководят, планират, организират, контролират и координират дейността на администрацията или структурното звено; 2) да носят отговорност за изпълнението на задачите пред държавния орган; 3) да отчитат постиженията и дейността пред съответния орган; 4) да ръководят работата на подчинените си служители.
Чл. 6
Чл. 6 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията определя основните функции на експертните длъжности с аналитични и контролни функции. Те включват: изготвяне на становища и анализи, участие в разработването на нормативни актове и стратегии, събиране и обработка на информация, прилагане на законодателството, осъществяване на контролни функции, анализ на практиката и предоставяне на административни услуги.
Чл. 7
Наредбата описва различните длъжности в администрацията, като определя основните задължения, отговорности и степенуването на длъжностите. Длъжностите включват: "държавен експерт", "главен експерт", "старши експерт", "младши експерт", "държавен инспектор", "главен инспектор", "старши инспектор", "инспектор", "юрисконсулт", "счетоводител", "главен инженер", "главен архитект", "правен съветник", "държавен инспектор в Главния инспекторат", "правителствен агент", "правителствен процесуален агент", "разследващ митнически инспектор", "актюер" в Комисията за финансов надзор и Националния осигурителен институт, "експерт по осигуряването", "инспектор по осигуряването", "социален работник", "стажант-аташе" и "юрисконсулт по чл. 31, ал. 1 от Гражданския процесуален кодекс". Всеки от тях има специфични функции и отговорности, свързани с контрола, анализа, правното представителство и осигуряването на услуги в различни области.
Чл. 7а
Наредбата определя длъжностите, свързани с информационните технологии и тяхната роля в администрацията. Включва длъжности като системен администратор, експерт по проектиране на компютърни системи, експерт по сигурността на информационните технологии и други, всяка от които има специфични задължения, свързани с поддръжка, проектиране, сигурност и управление на информационни системи. Длъжностите могат да се прилагат в различни администрации, включително и в Министерството на вътрешните работи, с определени изключения за териториалните звена.
Чл. 7б
Наредбата определя длъжностите в инспекторат по чл. 46 от Закона за администрацията, включително отговорностите на държавен инспектор, главен инспектор, старши инспектор и инспектор. Те осъществяват административен контрол, разглеждат сигнали, изготвят предложения за отстраняване на нарушения и съставят актове за административни нарушения. Всеки инспектор носи отговорност за действията си пред органа на власт.
Чл. 7в
Наредбата определя длъжностите, свързани с разследване на транспортни събития и безопасността в транспорта. Длъжностите включват: 1) "държавен инспектор по разследване" - организира и осъществява разследвания; 2) "главен инспектор по разследване" - организира разследвания и участва в разработването на окончателни доклади; 3) "старши инспектор по разследване" - извършва и организира разследвания, участва в разработването на раздели от доклади; 4) "инспектор по разследване" - участва в разследвания и разработване на раздели от доклади. Освен това, длъжността "инспектор по безопасност и регулиране" в Изпълнителна агенция "Железопътна администрация" осъществява контрол на безопасността в железопътния транспорт и регулира достъпа до железопътния пазар.
Чл. 8
Чл. 8 описва длъжността "сътрудник по управление на европейски проекти и програми", която подпомага управлението и изпълнението на помощта от европейските фондове за програмен период 2014 - 2020 г. и 2021 - 2027 г. Длъжността изисква специфична експертиза и се степенува в три групи: главен, старши и сътрудник, в зависимост от обема на работа. Тя може да се заема в различни административни структури, свързани с управление на фондовете, и се финансира изцяло от техническите помощи на съответните фондове. Служителите на тази длъжност могат да бъдат назначавани за срок до приключване на съответния проект или до изчерпване на средствата.
Чл. 8а
Член 8а от наредбата е бил въведен с изменения през 2016 г. и впоследствие отменен през 2019 г., като отмяната влиза в сила на 1 януари 2019 г.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата определя различни експертни длъжности в администрацията и техните функции. Изпълнението на експертните длъжности със спомагателни функции включва подпомагане на ръководни служители. Длъжността 'главен специалист' включва техническа обработка на документи и предоставяне на съвети на младши специалисти. 'Старши специалист' и 'специалист' също изпълняват подобни функции, но с различна степен на отговорност. 'Технически сътрудник' осигурява техническо обслужване. Някои нови длъжности, като 'главен специалист по разследване във връзка с безопасността в транспорта' и 'специалист по мрежова и информационна сигурност', са свързани с безопасност и информационна сигурност, докато 'специалист в областта на информационните технологии' изпълнява функции, свързани с IT.
Чл. 10
Чл. 10 от Наредбата определя длъжността "изпълнител" като техническа длъжност, която е свързана с техническото обслужване и подпомагането на дейността на администрацията или на други служители. В зависимост от служебните задължения и необходимата квалификация, могат да се използват уточняващи наименования, като шофьор, закупчик, механик и други, които са конкретизирани в длъжностната характеристика.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата определя правилата за утвърждаване на длъжностно разписание от ръководителя на администрацията, което отразява организационно-управленската структура и конкретните длъжности в администрацията. Длъжностното разписание трябва да спазва Класификатора на длъжностите и специфичните изисквания на нормативните актове. При определяне на длъжности на непълно работно време се изисква писмен мотивиран доклад. На базата на утвърденото длъжностно разписание се изготвя поименно разписание на длъжностите. Създава се допълнително поименно разписание на длъжностите за проекти, финансирани от ЕС или международни институции, за назначените служители по срочен трудов договор.
Чл. 12
Наредбата определя нормативи за численост на администрацията при разработване и утвърдяване на длъжностното разписание. Основните правила включват: ръководните длъжности не могат да надвишават 15% от общата численост; длъжностите "държавен експерт" и "държавен инспектор" - до 25%; персоналът в кабинета на министър - до 5% от общата численост, но между 8 и 17 щатни бройки; общата администрация в министерствата - до 30%, в останалите администрации - до 35%; специализираната администрация - не по-малко от 60%; специфични изисквания за численост в дирекции, отдели и сектори. Някои изключения са предвидени за определени министерства и звена.
Чл. 13
Наредбата определя изискванията за организационната структура на звената в общата и специализираната администрация. Дирекцията трябва да има минимум два отдела, а отделът - минимум два сектора. Директорите на дирекции и главни дирекции имат пряко подчинение на началниците на отдели, заместник-директори и ръководители на териториални звена, в зависимост от нивото на администрацията. Началниците на отдели имат пряко подчинение на началниците на сектори, когато те са създадени.
Чл. 14
Чл. 14 от Наредба за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията предвижда, че промените в длъжностното разписание се предлагат с писмен мотивиран доклад. Длъжностите могат да се трансформират при обоснована необходимост, свързана с адекватно изпълнение на функциите, по-добро изпълнение на целите или промяна в организацията и/или обема на работа. Критериите за трансформиране важат и за повишаване на длъжности, освен ако не е предвидено друго в специален нормативен акт.
Чл. 15; § 1-12
Наредбата определя методиката за идентифициране и актуализиране на ключови длъжности в административната структура. Ключовите длъжности се определят въз основа на стратегически документи и промени в нормативната уредба. Преходните и заключителни разпоредби описват условията за заемане на длъжности, преназначаване на служители и прилагане на класификатора в различни администрации. Наредбата влиза в сила от 1 юли 2012 г. и включва различни изменения и допълнения, последното от които е от 18 юни 2024 г.
§2
Параграф §2 от Наредбата уточнява, че наименованията на длъжностите на служителите в Министерството на вътрешните работи, посочени в чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и ал. 3 от Закона за Министерството на вътрешните работи, се определят чрез Класификатора на длъжностите, утвърден от министъра на вътрешните работи. Актуализацията на тези наименования е в сила от 01.02.2017 г.
§3
Наименованията на длъжностите на държавните служители, офицери, сержанти и граждански лица, както и на лицата, работещи по трудово правоотношение в Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" към Министерството на правосъдието, се определят от министъра на правосъдието.
§4
Длъжностите за цивилни служители от Българската армия и структурите, подчинени на министъра на отбраната, се определят с акт на министъра на отбраната. Тези длъжности не са обхванати от Закона за администрацията и Закона за държавния служител и трябва да съответстват на Националната класификация на професиите и длъжностите.
§ 5
Параграф 5 от Наредбата, изменен с ДВ, бр. 31 от 2019 г. и ДВ, бр. 62 от 2022 г., определя, че длъжностните нива и наименования на служителите в служба "Военна полиция" и "Военно разузнаване", с изключение на подчинените и военни формирования, се приравняват на тези, определени за министерствата. Изменението влиза в сила от 05.08.2022 г.
§5а
Параграф §5а от наредбата определя, че длъжностните нива и наименования на експертните и техническите длъжности в Националната служба за охрана се приравняват на тези в министерствата. Правоотношенията на държавните служители и служителите по трудово правоотношение в службата трябва да се приведат в съответствие с новите наименования и нива, в рамките на бюджета за персонал на службата.
§5б
Параграф §5б от Наредбата, влязъл в сила на 18.06.2024 г., предвижда приравняване на длъжностните нива и наименования на длъжностите в Държавна агенция "Технически операции" с тези в министерствата. Държавните служители в агенцията ще адаптират своите правоотношения спрямо новите наименования и нива, в съответствие с бюджета на агенцията.
§ 6
Параграф 6 от преходните и заключителни разпоредби на наредбата определя условията за използване на наименования на длъжности в администрацията. Допустимо е използването на различни наименования само при наличие на специален закон. В рамките на 3 месеца след влизането в сила на наредбата, трябва да се предложат нови длъжности за включване в Класификатора, включително тези, които са регулирани от отменената наредба. До окончателното включване на новите длъжности, продължава да се прилага досегашният ред.
§7
Предложенията за изменения в Класификатора на длъжностите в администрацията се внасят от председателя на Съвета за административната реформа за разглеждане от Министерския съвет. Администрациите могат да правят предложения за включване на длъжности, предвидени в специален закон, в срок от един месец след обнародването на закона.
§8
Служителите, заемащи длъжности "съветник" и "държавен експерт" по отменения Единен класификатор, ще бъдат преназначавани на нови длъжности съгласно новия Класификатор. Конкретно: "съветник" на "държавен експерт" и "държавен експерт" на "главен експерт". Служителите от дирекция "Правна" в Министерския съвет ще бъдат преназначавани на "правен съветник", а служителите от дирекция "Социално подпомагане" на "главен социален работник". Младши инспектори и други подобни длъжности ще преминат на съответстващи им основни длъжности. За служителите по ал. 1-3 важат условията от Наредбата за заплатите на служителите в държавната администрация.
Параграф §9
Служителите в Агенция "Митници", заемащи длъжности като "главен митнически специалист", "старши митнически специалист" и "младши митнически специалист", ще бъдат преназначени на длъжността "инспектор". При назначаването им се присъжда минималният ранг за новата длъжност и се определя индивидуална основна заплата. Средствата за осигурителни вноски ще се осигуряват от бюджета на съответните разпоредители. Неизползваните отпуски остават валидни и не се компенсират парично.
§10
Компетентните органи трябва да приведат устройствените актове на администрацията в съответствие с указанията в Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния служител. Кметовете на общини са задължени в срок от един месец след обнародването на наредбата да предложат на общинските съвети числеността и структурата на общинската администрация и да утвърдят промените в устройствените правилници. Ръководителите на администрации трябва в срок от 10 дни след приемането на измененията да утвърдят промените в длъжностните разписания, съобразно нормативите за численост.
§11
Класификаторът на длъжностите и наредбата не важат за администрацията на Президента, освен ако с указ на президента не е постановено друго. В такъв случай се прилагат длъжностни нива и наименования за служителите от администрацията на Министерския съвет.
§12 и Заключителни разпоредби към Постановление № 251
Наредбата влиза в сила от 1 юли 2012 г. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 251 от 12 октомври 2012 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет. Постановлението е обнародвано в Държавен вестник, брой 80 от 2012 г., и влиза в сила от 19.10.2012 г.
§5
Параграф §5 от наредбата указва, че тя влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Преходните и заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 345 от 20 декември 2012 г., което изменя и допълва Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, приет с Постановление № 229 от 2009 г. Обнародването на тези разпоредби е в "Държавен вестник", брой 103 от 2012 г. и влизат в сила от 28 декември 2012 г.
§4 и Заключителни разпоредби към Постановление № 98
Параграф §4 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 98 от 21 април 2015 г., което определя условията и реда за назначаване на управляващи и сертифициращи органи по програми, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, и се прилага от 24 април 2015 г.
§4
Параграф §4 от Наредбата постановява, че документът влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби се отнасят и към Постановление № 65 от 28 март 2016 г., което определя възнаграждението за звание на офицерите и сержантите в Националната служба за охрана, с дата на влизане в сила от 01.01.2016 г.
§5
Параграф 5 от Наредбата постановява, че тя влиза в сила от 1 януари 2016 г. Преходните и заключителни разпоредби се отнасят към Постановление № 241 от 17 септември 2016 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет. Обнародвано е в Държавен вестник, брой 76 от 2016 г. и влиза в сила от 30 септември 2016 г.
§ 5
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник", с изключение на определени точки, които влизат в сила от 25 май 2018 г. Преходните разпоредби са свързани с Постановление № 257 от 30 септември 2016 г., което е допълнение към наредбата, приета с Постановление № 129 на Министерския съвет от 2012 г.
§2
Ръководителите на администрации са задължени в срок от един месец след влизането в сила на постановлението да утвърдят промени в длъжностните разписания, като длъжностите "държавен експерт" в общата администрация се трансформират в "главен експерт" в общата администрация.
§3
Служителите, заемащи длъжност "държавен експерт" в общата администрация към момента на влизането в сила на постановлението, ще бъдат преназначени на длъжност "главен експерт" с запазване на индивидуалния размер на основната им месечна заплата. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 274 от 28 октомври 2016 г., което е в сила от 01.12.2016 г.
§ 16
Параграф §16 от наредбата определя, че постановлението влиза в сила от 1 декември 2016 г., с изключение на § 7, ал. 1 и 2 и § 13, които влизат в сила от деня на обнародването в "Държавен вестник", а § 10, т. 13 влиза в сила на 25 май 2018 г. Допълнителни преходни и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 18 от 20 януари 2017 г., което е обнародвано в ДВ, бр. 9 от 2017 г. и влиза в сила от 01.02.2017 г.
§7
Параграф §7 от наредбата посочва, че постановлението влиза в сила от 1 февруари 2017 г. Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 100 от 31 май 2017 г., което приема устройствен правилник на Министерството за българското председателство на Съвета на Европейския съюз 2018 и влиза в сила от 02.06.2017 г.
§13
Параграф §13 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби се отнасят до Постановление № 350 от 28 декември 2018 г., което урежда правотоотношенията във връзка със закриването на Министерството за българското председателство на Съвета на Европейския съюз 2018. Обнародвано е в ДВ, бр. 1 от 2019 г. и влиза в сила от 01.01.2019 г.
§12
Параграф §12 от Наредбата постановява, че тя влиза в сила от 1 януари 2019 г. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 1 от 3 януари 2019 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, което е обнародвано в Държавен вестник, брой 2 от 2019 г. и влиза в сила от 7 януари 2019 г.
§5
Параграф §5 от Наредбата указва, че постановлението влиза в сила от 7 януари 2019 г. Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 289 от 20 ноември 2019 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет. Това постановление е обнародвано в Държавен вестник, брой 93 от 2019 г. и влиза в сила на 26 ноември 2019 г.
§ 11
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник", с изключение на определени точки, които влизат в сила от 1 януари 2020 г. Конкретно, § 2, т. 11-13 и § 3, т. 7 ще започнат да действат от посочената дата. Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 13 от 28 януари 2020 г., което изменя и допълва нормативни актове на Министерския съвет.
§10
Параграф §10 от наредбата указва, че постановлението влиза в сила от деня на публикуването му в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби се отнасят до Постановление № 293 от 29 октомври 2020 г., което е свързано с изменения и допълнения на нормативни актове на Министерския съвет и е обнародвано в брой 93 от 2020 г.
§4 от Наредба за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията
Параграф §4 предвижда действия, които трябва да бъдат извършени от министъра на финансите в едномесечен срок след влизането в сила на постановлението. Тези действия включват утвърдяване на ново длъжностно разписание, преназначаване на служителите в дирекция "Съдебна защита" на нови длъжности, свързани с Гражданския процесуален кодекс, и определяне на нов размер на основните заплати на служителите в дирекцията, в съответствие с Наредбата за заплатите на служителите в държавната администрация. Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 344 от 9 декември 2020 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет.
§ 7 и Заключителни разпоредби към Постановление № 27 от 10 март 2022 г.
Параграф 7 от преходните разпоредби указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 27 от 10 март 2022 г., което изменя Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията, приета с Постановление № 129 на Министерския съвет от 2012 г. Обнародването на измененията е в брой 21 от 2022 г., а те влизат в сила от 15 март 2022 г.
§4
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Също така, се споменава Постановление № 197 от 26 юли 2022 г., което е свързано със създаването на Институт за стратегически анализи и прогнози. То е обнародвано в ДВ, бр. 60 от 2022 г. и влиза в сила от 01.09.2022 г., но е отменено с ДВ, бр. 70 от 2022 г., в сила от 31.08.2022 г.
§28
Параграф §28 от наредбата влиза в сила на 1 септември 2022 г., с изключение на определени точки, които влизат в сила на 1 януари 2023 г. В допълнение, с отмяната на Постановление № 197 от 26 юли 2022 г., промените в преходните и заключителните разпоредби не пораждат действие.
§5
Параграф 5 от Наредбата указва, че тя влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби са свързани с Постановление № 256 от 26 август 2022 г., което отменя предходното Постановление № 197 на Министерския съвет от 2022 г. относно създаването на Институт за стратегически анализи и прогнози и приемането на неговия устройствен правилник. Новото постановление е обнародвано в бр. 70 от 2022 г. и влиза в сила на 31 август 2022 г.
§3
Наредбата влиза в сила на 31 август 2022 г. Включва преходни и заключителни разпоредби, свързани с Постановление № 219 от 8 ноември 2023 г., което изменя и допълва устройствените правила на Министерството на външните работи, приети с Постановление № 202 на Министерския съвет от 2013 г. Последните изменения са обнародвани в Държавен вестник, брой 95 от 2023 г., и влизат в сила на 22 декември 2023 г.
§ 39
Параграф 39 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията, изменен с ДВ, бр. 106 от 2023 г., указва, че определени параграфи (25, 31, т. 2, 32, 34-37 и 38, ал. 2) влизат в сила от 1 февруари 2024 г. Освен това, се въвеждат преходни и заключителни разпоредби към Постановление № 335 от 20 декември 2023 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, прието с Постановление № 229 от 2009 г.
§9 и Заключителни разпоредби към Постановление № 210 от 13 юни 2024 г.
Параграф §9 указва, че постановлението влиза в сила от деня на обнародването си в "Държавен вестник". Заключителните разпоредби се отнасят до Постановление № 210 от 13 юни 2024 г., което допълва Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията, приета с Постановление № 129 на Министерския съвет от 2012 г. Допълнението е обнародвано в Държавен вестник, брой 52 от 2024 г. и влиза в сила на 18 юни 2024 г.
§3, Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3, Приложение № 4
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Съществуват приложения, които детайлизират длъжностните разписания, поименните разписания на длъжностите, допълнителните разписания за проекти, финансирани от ЕС и методика за определяне на ключови длъжности. Методиката включва три етапа: подготвителен, изследване и оценка, с цел определяне на ключовите длъжности в административната структура.
