НАРЕДБА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА КАЧЕСТВОТО НА ВОДОСНАБДИТЕЛНИТЕ И КАНАЛИЗАЦИОННИТЕ УСЛУГИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата урежда показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги, дългосрочните нива на тези показатели, условията за формиране на годишни целеви нива, съдържанието на бизнесплановете на операторите, реда за контрол на изпълнението им, предоставянето на публична информация и одобряването на общи условия на договорите. Комисията за енергийно и водно регулиране дава указания за прилагането на наредбата.
Чл. 2
Наредбата определя показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги, които включват ниво на покритие, качество на питейната вода, непрекъснатост на водоснабдяването, загуби на вода, аварии, налягане, качество на отпадъчни води, наводнения и експлоатационни показатели. Показателите са разделени на основни и подпоказатели, включващи енергийна и финансова ефективност, срокове за отговор на жалби и присъединяване на нови потребители. Качеството на непитейната вода се регулира отделно с ограничен брой показатели.
Чл. 3
Член 3 от наредбата определя показателя ПК1, който представлява нивото на покритие с водоснабдителни услуги в проценти. Той се изчислява като съотношение между броя на населението, което получава водоснабдителни услуги, и общия брой на населението в обслужваната територия. Формулата за изчисление е ПК1 = (F1/iE5)*100, където F1 е броят на населението, ползващо услугата, а iE5 е общият брой на населението в територията.
Чл. 4
Наредбата определя методологията за оценка на качеството на питейната вода в големи и малки зони на водоснабдяване. Качеството се измерва чрез процент на съответствие с нормативните изисквания, изчислен на базата на извършените анализи по различни показатели (индикаторни, микробиологични, физико-химични и радиологични). Формулите за изчисление включват общия брой анализи, извършени от операторите на водоснабдителните услуги, и се различават за големи и малки зони. Освен това, наредбата предвижда и мониторинг на качеството на водата, който трябва да се изпълнява по зададени обеми и честота.
Чл. 5
Чл. 5 от Наредбата определя показателя ПК3, който измерва непрекъснатостта на водоснабдяването. Той се изчислява чрез съотношението между произведението на броя на населението, засегнато от прекъсвания на водоснабдяването, и произведението на общия брой на населението, което е водоснабдено, умножено по 24 и по броя дни в разглеждания период. Формулата за изчисление на ПК3 е: ПК3 = (D35/F1*24*365)*1000. D35 представлява сумата на произведенията на броя на засегнатото население и продължителността на прекъсванията. D35n, от своя страна, се изчислява като произведение на броя на засегнатото население и продължителността на всяко прекъсване. F1 е общият брой на населението, ползващо услугата водоснабдяване.
Чл. 6
Чл. 6 от наредбата описва методите за определяне на общите загуби на вода във водоснабдителните системи и сроковете за тяхното намаляване. Има два основни показателя: ПК4а, който измерва загубите в м3/км/ден, и ПК4б, който изразява загубите в проценти. ПК4а се изчислява като разлика между подадената и продадената вода, разделена на дължината на водопроводната мрежа и 365 дни. ПК4б се определя като съотношение на неносеща приходи вода към подадената вода на входа на системата.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата определя показателя ПК5, който измерва броя на авариите на водоснабдителната система на база броя на авариите по водопроводната мрежа на 100 км годишно. Показателят се изчислява по формулата: ПК5 = D28/C8*100, където D28 е броят на авариите, а C8 е общата дължина на водопроводната мрежа, без да се включват сградните отклонения.
Чл. 8
Член 8 от Наредбата определя показателя ПК6, който измерва налягането във водоснабдителната система. Той се изчислява като процент на водомерните зони с постоянно измерване на дебит и налягане спрямо общия брой водомерни зони. Формулата за изчисление е: ПК6 = (iDMAm/iDMAt)*100, където iDMAm е броят на водомерни зони с постоянно измерване, а iDMAt е общият брой на водомерни зони.
Чл. 9
Чл. 9 от Наредбата определя два показателя за покритие с услуги за отвеждане и пречистване на отпадъчни води. ПК7а измерва процента на населението, което получава услуга за отвеждане на отпадъчни води, и се изчислява по формулата ПК7a = (wE4/iE5)*100. ПК7б измерва процента на населението, което получава услуга за пречистване на отпадъчни води, с формулата ПК7б = (wE2/iE5)*100. В двете формули, wE4 и wE2 са броят на населението, ползващо съответните услуги, а iE5 е общият брой на населението в обслужваната територия.
Чл. 10
Чл. 10 от наредбата определя показателя ПК8, който измерва качеството на суровите и пречистените отпадъчни води. Този показател се изчислява като процент на пробите, които отговарят на условията в разрешителните за заустване, спрямо общия брой взети проби. Формулата за изчисление е: ПК8 = (iD97/iD98)*100, където iD97 е броят на пробите, отговарящи на условията, а iD98 е общият брой проби.
Чл. 11
Член 11 от Наредбата определя показателя ПК9, който измерва броя на авариите на канализационната система на база съотношението между броя на авариите и общата дължина на канализационната мрежа. Показателят се изчислява с формулата: ПК9 = (wD38a + wD38b + wD44)/wC1*100, където wD38a е броят на запушванията в мрежата, wD38b е броят на запушванията в сградните отклонения, wD44 е броят на авариите поради структурно разрушаване, а wC1 е общата дължина на мрежата.
Чл. 12
Чл. 12 от наредбата определя показателя ПК10, който измерва наводнения в имоти на трети лица, причинени от канализацията. Този показател се изчислява чрез съотношението между общия брой на оплакванията за наводнения и общия брой на потребителите, обслужвани от В и К оператора. Формулата за изчисление е: ПК10 = wF14/E10*10 000, където wF14 е броят на оплакванията, а E10 е броят на потребителите.
Чл. 13
Чл. 13 от Наредбата определя показателите за енергийна ефективност и управление на водоснабдителните и канализационните услуги. Включва подпоказатели за енергийна ефективност при доставка на вода (ПК11а) и пречистване на отпадъчни води (ПК11б), оползотворяване на утайките от пречиствателни станции (ПК11в), рехабилитация на водопроводната мрежа (ПК11г) и активен контрол на течовете (ПК11д). Всеки подпоказател се изчислява чрез специфични формули, базирани на изразходвана енергия и обем на вода или утайки.
Чл. 14
Наредбата определя показателите за ефективност на разходите за водоснабдителни и канализационни услуги, включително доставяне на вода, отвеждане на отпадъчни води, и пречистване на отпадъчни води. Показателите се изчисляват чрез съотношения между приходи и разходи, а също така включват събираемост и ефективност на водомерите. Формулите за изчисление на всеки показател са предоставени, като те включват специфични обозначения за приходи и разходи, свързани с услугите.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата определя показателя ПК13, който измерва срока за отговор на писмени жалби на потребителите за водоснабдителни и канализационни услуги. ПК13 се изчислява като процент от броя на отговорите на оплаквания в срок от 14 дни спрямо общия брой оплаквания. Формулата за изчисление е ПК13 = (iF98/iF99)*100, където iF98 е общият брой отговори на оплаквания, а iF99 е общият брой оплаквания за разглеждания период. iF98 се изчислява като сума от отговорите на оплаквания за доставка на вода, отвеждане на отпадъчни води и фактуриране на услуги. iF99 включва оплаквания за доставка на вода и услуги за отпадъчни води, с детайлно разграничение на типовете оплаквания.
Чл. 16
Чл. 16 определя два показателя за присъединяване към водоснабдителната и канализационната система. ПК14а се изчислява като процент на присъединените имоти към водоснабдителната система спрямо общия брой на окончателните договори за присъединяване, които са изпълнили предварителните условия. Формулата е: ПК14а = (iE8/iE10)*100. ПК14б се изчислява по аналогичен начин за канализационната система с формулата: ПК14б = (iwE8/iwE10)*100. И двата показателя отразяват ефективността на присъединяването в сроковете, определени в договорите.
Чл. 17
Чл. 17 от наредбата определя два показателя за ефективност на персонала в сектора на водоснабдяването и канализацията. Показателят ПК15а измерва ефективността на персонала за доставяне на вода, изчисляваща се като съотношение между броя на персонала и броя на сградните водопроводни отклонения. Показателят ПК15б оценява ефективността на персонала за отвеждане и пречистване на отпадъчни води, като съотношението е между броя на персонала и броя на сградните канализационни отклонения.
Чл. 18
Чл. 18 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги определя дългосрочни нива на показателите за качество на услугите, включително покритие с водоснабдителни услуги, качество на питейната вода, непрекъснатост на водоснабдяването, загуби на вода, аварии, налягане, покритие с услуги по отвеждане и пречистване на отпадъчни води, качество на отпадъчни води, енергийна ефективност и други. Всеки показател има определени стойности, които операторите на В и К услуги трябва да спазват. Комисията оценява изпълнението на показателите, закръглявайки резултатите до втория знак след десетичната запетая или до цели числа, в зависимост от случая.
Чл. 19
Чл. 19 от Наредбата определя, че дългосрочните нива на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги са общи цели за целия отрасъл. Тези цели се постигат чрез изпълнение на индивидуалните годишни целеви нива на показателите за качество, които са одобрени по реда на раздел ІІІ от наредбата.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата предвижда, че дългосрочните нива на показателите за качество в сектора на водоснабдителните и канализационните услуги трябва да бъдат постигнати в срок от 10 години. Раздел III от наредбата описва условията и реда за формиране на индивидуални годишни целеви нива на тези показатели.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредбата определя процеса на обсъждане между Комисията и В и К операторите за установяване на прогнозни конкретни цели за регулаторния период. Комисията уведомява операторите писмено за тези цели, които трябва да се вземат предвид при изготвянето на бизнес плановете. Целите се определят така, че да осигурят постигане на дългосрочни нива за целия В и К отрасъл. Възможно е прогнозните цели за отделните оператори да варират в сравнение с дългосрочните нива. Уведомлението трябва да бъде изпратено до операторите до 31 май на годината преди регулаторния период.
Чл. 22
Чл. 22 от наредбата задължава В и К операторите да изготвят предложения за индивидуални годишни целеви нива на показателите за качество на услугите. Тези предложения трябва да отразяват прогнозните конкретни цели, определени в уведомлението по чл. 21, ал. 2. Операторите могат да предложат нива, които не съответстват на целите, но само с писмена обосновка. Предложенията се включват в бизнес плановете и се одобряват от Комисията. Комисията може да откаже одобрение, ако предложенията не отговарят на изискванията или обосновката е неприемлива.
Чл. 23
Чл. 23 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда, че Комисията разделя В и К операторите на четири групи (микро, малки, средни и големи) в зависимост от специфичните условия на тяхната дейност. Тези условия включват брой на обслужваното население, приходи от услуги и количество подадена вода. Комисията публикува разпределението на операторите на своя сайт не по-късно от девет месеца преди края на регулаторния период. При определянето на прогнозните цели, Комисията взема предвид групирането на операторите и може да установи различия в целите в зависимост от специфичните обстоятелства на дейността им.
Чл. 24
Чл. 24 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги описва процедурата за одобряване на годишните целеви нива на показателите за качество на В и К услугите. Одобрението се извършва в два основни етапа: първо, оценка на достигнатите нива на показателите на база верифицирана информация, и второ, разглеждане и одобряване от Комисията на предложените целеви нива в бизнес плана. При одобрението се вземат предвид специфични обстоятелства като средното ниво на показателите, географските особености, състоянието на В и К системите, инвестиционната програма, устойчивостта на услугите и социалната поносимост на цената.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата задължава Комисията да осигури необходимите приходи за постигане на годишните целеви нива на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги чрез регулиране на цените на услугите, предоставяни от В и К операторите. За целта Комисията извършва сравнителен анализ и оценка на различни оператори и добри международни практики, свързани с ценообразуването.
Чл. 26
Чл. 26 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги определя изискванията към В и К операторите за представяне на бизнесплан, който трябва да съдържа обща част, техническа част, финансова част, търговска част и част "Изпълнение". Общата част включва целите на бизнесплана и връзката с регионалните планове. Техническата част описва целевите нива на показателите за качество на услугите. Финансовата част обхваща необходимите приходи и инвестиционни програми. Търговската част анализира потреблението и предвижда цени. Част "Изпълнение" съдържа график за изпълнението на бизнесплана.
Чл. 27
Чл. 27 от Наредбата описва процеса на разработване и приемане на бизнесплановете на В и К операторите. Тези планове трябва да се представят в Комисията с становища от съответните общини. За оператори с договори с асоциации по В и К, е необходимо и съгласувателно становище. Становищата трябва да бъдат изпратени в определени срокове, а при неспазване на сроковете, бизнеспланът се счита за приет без възражения.
Чл. 28
Чл. 28 от Наредбата предвижда, че ако бизнеспланът не отговаря на изискванията на ЗРВКУ и определени членове от наредбата, Комисията предоставя указания за корекции. Водоснабдителният и канализационният оператор е задължен да преработи бизнесплана в съответствие с тези указания и да го внесе за одобрение в определен от Комисията срок, основан на заявлението за откриване на процедурата.
Чл. 29
Чл. 29 от наредбата предвижда, че бизнес плановете на ВиК операторите могат да бъдат изменяни по реда за тяхното приемане. Тази разпоредба е част от глава четвърта, която се фокусира върху контрола и оценката на изпълнението на бизнес плановете.
Чл. 30
Комисията отговаря за контрола на изпълнението на бизнесплановете, като извършва проверки на докладите по чл. 32 и провежда планови и извънредни проверки.
Чл. 31
Чл. 31 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда, че проверките, описани в чл. 30, т. 1, се извършват от длъжностни лица на Комисията. Тези лица могат да бъдат подпомагани от външни експерти, което осигурява допълнителни ресурси и знания за извършване на проверките.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата задължава В и К операторите да предоставят ежегодно отчетен доклад на Комисията за изпълнението на бизнесплана до 15 април. Комисията има право да иска допълнителна информация относно показателите за качество на услугите от компетентни органи. Структурата на доклада се определя с решение на Комисията.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда, че Комисията определя изискванията към качеството на информацията, която В и К операторът трябва да предоставя. Тези изисквания се уточняват в указанията по чл. 1, ал. 2 и са свързани с реда на предоставяне на информацията по чл. 32.
Чл. 34
Комисията оценява качеството на информацията за показателите на водоснабдителните и канализационните услуги, използвайки система с 4 нива: добро, средно, лошо и липса на информация. Тези нива са унифицирани за всички оператори и се прилагат разпоредбите на чл. 37, ал. 4, чл. 38, ал. 2 и чл. 39, ал. 1.
Чл. 35
Чл. 35 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда, че В и К операторите трябва да упражняват постоянен вътрешен контрол върху изпълнението на бизнесплановете. Те са задължени да съхраняват документацията за осъществения контрол за период от 10 години след последната година на бизнесплана. Също така, операторите трябва да събират, поддържат, обработват и отчитат данни относно обхвата, ефективността и качеството на предоставяните услуги. Комисията определя изискванията към системите на операторите за управление на качеството на дейността и за вътрешен контрол.
Чл. 36
Комисията извършва оценка на качеството на предоставяните водоснабдителни и канализационни услуги, основаваща се на индивидуалните годишни целеви нива на показателите за качество, които са определени в съответствие с разпоредбите на глава втора от наредбата.
Чл. 37
Чл. 37 от наредбата определя система за оценка на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги, която включва 4 нива: добро, средно, лошо и пълно неизпълнение. Ако информацията, предоставена от В и К оператора, е оценена с най-ниското ниво, се счита за пълно неизпълнение. Нивата за оценка са еднакви за всички оператори. Комисията определя единните показатели за ефективност до 28 февруари на предходната година и може да изменя параметрите на оценка до 31 май на същата година.
Чл. 38
Комисията изготвя индивидуална оценка на качеството на услугите, предоставяни от всеки В и К оператор, в срок от девет месеца след края на календарната година. Резултатите от оценката се съобщават на оператора в срок от 7 работни дни след изтичането на срока за оценка. При установяване на проблеми, Комисията предприема действия за корекции.
Чл. 39
Чл. 39 от наредбата уточнява, че системата за оценка, описана в чл. 37, не се използва за налагане на имуществена санкция по чл. 31 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги. В случай, че по време на оценката по чл. 37 се установят данни за административно нарушение от страна на водоснабдителния и канализационния оператор, срещу него се образува административнонаказателно производство.
Чл. 40
Член 40 от наредбата предвижда, че Комисията е отговорна за прилагането на стимулите и мерките за корекции с цел осигуряване на изпълнението на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги.
Чл. 41
Чл. 41 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда прилагане на мерки от Комисията при добро изпълнение на годишните целеви нива на показателите за качество. Мерките включват публично оповестяване на данните за добро изпълнение от В и К оператор, уведомяване на възложителя на услугите и оповестяване чрез медиите, както и финансови корекции при добро изпълнение на единните показатели за ефективност.
Чл. 42
Комисията прилага мерки при пълно или лошо изпълнение на годишните целеви нива на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги. Тези мерки включват публично оповестяване на данните за неизпълнение и финансови корекции за неефективност на услугите. Публичността на информацията е важна за информираност на обществото и възложителите.
Чл. 43
Чл. 43 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда, че Комисията изготвя и публикува годишен доклад за качеството на В и К услугите в срок от десет месеца след края на календарната година. Докладът съдържа индивидуален раздел за всеки В и К оператор с оценка на показателите за качество, сравнителна оценка между операторите, информация за състоянието на отрасъла и друга информация, посочена в нормативен акт. Освен това, Комисията публикува обобщена информация за изпълнението на индивидуалните целеви нива на показателите за качество за всеки оператор на своята интернет страница.
Чл. 44
Комисията одобрява общите условия на договорите за водоснабдителни и канализационни услуги, които се изготвят от съответния оператор. Те трябва да съдържат правата и задълженията на страните, реда за измерване и заплащане на услуги, отговорността при неизпълнение, условията за включване и прекратяване на услугите, достъпа до водомери и управлението на партиди. Проектите на условията се публикуват предварително и операторът представя за одобрение предложенията с необходимите документи. Комисията може да изисква допълнителна информация и да дава указания за корекции.
Чл. 45
Комисията разглежда искането за одобрение на общите условия в срок от 45 дни след получаване на заявлението или след предоставяне на допълнителна информация. С решението си Комисията може да одобри общите условия, да ги одобри с корекции, ако не са спазени указанията, или да откаже одобрението, ако условията не осигуряват равнопоставеност.
Чл. 46
Чл. 46 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги описва процедурата за изменение и допълнение на общите условия. Изменения могат да се предлагат по искане на В и К оператора или по инициатива на Комисията, включително по предложения на потребителски сдружения. Комисията отправя писмено искане до оператора с определен срок за предложение, а при неизпълнение изготвя проект за изменение, който се публикува и обсъжда. След общественото обсъждане, заинтересованите лица могат да представят бележки, а Комисията взема решение в срок от 30 дни.
Чл. 47
Наредбата определя задълженията на В и К операторите по отношение на публикуването на общите условия на услугите, които те предлагат. Операторите са длъжни да осигурят достъп до тези условия на електронната си страница, в печатни медии и в центровете за работа с потребителите в срок от 7 дни след одобрението им. В наредбата са дефинирани ключови термини, свързани с водоснабдителната и канализационната система, както и изисквания за мониторинг на качеството на питейната вода. Освен това, наредбата установява правила за регулаторния период, който започва от 1 януари 2017 г., и задълженията на операторите да предоставят информация за качеството на услугите.
§1
Наредбата определя основни термини, свързани с водоснабдяването и канализацията, включително определения за В и К оператор, водоснабдителни системи, зони на водоснабдяване, оплаквания на потребители и др. Включени са и класификации на зони на водоснабдяване в зависимост от количеството на добиваната или разпределяната вода, както и описания на процедури за обновяване и рехабилитация на водопроводната мрежа. Също така, наредбата предвижда мониторинг на качеството на питейната вода и определя критични точки за осигуряване на минимално налягане на водоснабдяване.
§ 3
Наредбата влиза в сила за регулаторния период, започващ от 1 януари 2017 г., и за всички следващи периоди. През настоящия регулаторен период остава в сила Наредбата за дългосрочните нива и условия за формиране на целеви нива на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги, приета с Постановление № 73 на Министерския съвет от 2006 г.
§5
ВиК операторите са задължени да предоставят на Комисията информация относно нивото на показателите за качество към 31 декември 2015 г. до 29 февруари 2016 г. Тази информация е необходима единствено за определяне на годишните целеви нива на показателите за качество за регулаторния период, който започва на 1 януари 2017 г.
§6
Комисията е отговорна за определяне на групите оператори на водоснабдителни и канализационни услуги, както и за единните показатели за ефективност за регулаторния период, който започва на 1 януари 2017 г. Тези данни трябва да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията до 31 март 2016 г.
