НАРЕДБА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА ЦЕНИТЕ НА ВОДОСНАБДИТЕЛНИТЕ И КАНАЛИЗАЦИОННИТЕ УСЛУГИ
Това е резюме на текстовете от нормативния акт, целящо лесно и бързо запознаване на потребителя с нормите в него.
Виж оригиналния текст на документа
Чл. 1
Наредбата определя методите за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги, правилата за образуване и изменение на цените, реда за предоставяне на информация и утвърдяване на цените, както и правилата за регулаторна отчетност на операторите. Комисията за енергийно и водно регулиране предоставя писмени указания преди началото на регулаторния период.
Чл. 2
Наредбата регулира цените на водоснабдителните и канализационните услуги, предоставяни от В и К операторите. Тя включва цени за доставка на вода, отвеждане и пречистване на отпадъчни води, както и присъединяване на потребители към водоснабдителните и канализационните системи. Комисията отговаря за регулирането на тези цени, независимо от формата на собственост и управление на системите.
Чл. 3
Наредбата регулира цените на водоснабдителните и канализационните услуги, предоставяни от В и К операторите. Комисията осигурява необходимите приходи за експлоатация, поддържане и развитие на системите, както и за постигане на показателите за качество. За целта се извършва сравнителен анализ между операторите и международни практики за ценообразуване.
Чл. 4
Чл. 4 от Наредбата определя начина, по който Комисията изменя необходимите приходи на водоснабдителните и канализационните оператори, в зависимост от качеството на предоставяните услуги. Измененията се извършват с коефициенти Y и Q и се основават на целеви показатели за качество. Решенията за изменението се вземат на база набор от показатели и допустими нива на изменение, а корекциите на приходите могат да бъдат приложени след третата година на регулаторния период или след неговото приключване. Решението за изменение трябва да бъде взето не по-късно от 9 месеца преди началото на новия регулаторен период.
Чл. 5
Водоснабдителните и канализационните оператори са задължени да предоставят на Комисията информация, необходима за ценообразуването. Комисията от своя страна дава задължителни указания относно формата и съдържанието на тази информация.
Чл. 6
Наредбата определя основните методи на ценово регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, включително "норма на възвръщаемост на капитала", "горна граница на цени" и "горна граница на приходи". Комисията утвърджа цени и приходи, наблюдава разходите и прави корекции при необходимост. Регулаторният период е минимум една година, а цените и приходите могат да се изменят в зависимост от инфлацията и други фактори. Формули за изчисление на цените и приходите включват корекции за ефективност и разлики между прогнозни и действителни стойности.
Чл. 7
Чл. 7 от Наредбата определя, че Комисията утвърджава цените на водоснабдителните и канализационните услуги. Цените включват: 1. цена за доставка на вода на потребителите, 2. цена за отвеждане на отпадъчни води, 3. цена за пречистване на отпадъчни води. Освен това, Комисията утвърджава и цените за присъединяване към системите. Утвърдените цени се закръглят до третия знак след десетичната запетая.
Чл. 8
Наредбата регулира цените на водоснабдителните и канализационните услуги чрез класификация на операторите в групи. Комисията използва различни методи за регулиране на цените в зависимост от групата оператори. Методът за ценово регулиране се определя с решение на Комисията не по-късно от 9 месеца преди началото на регулаторния период и не може да бъде променян през този период.
Чл. 9
Член 9 от наредбата определя необходимите годишни приходи на В и К оператора, които включват разходи, утвърдителни от Комисията, и възвръщаемост на инвестирания капитал. Формулата за изчисление на необходимите приходи е: НП = Р + (РБА x НВ), където НП са необходимите приходи, Р са признатите разходи, РБА е регулаторната база на активите, а НВ е нормата на възвръщаемост на капитала.
Чл. 10
Член 10 от Наредбата определя видовете разходи, свързани с предоставянето на водоснабдителни и канализационни услуги, които могат да се включат в необходимите приходи. Комисията утвърджава годишните разходи и следи за връзката им с качеството на услугите. Цените включват разходи, определени в ЗРВКУ, и други икономически обосновани разходи, с цел устойчивост на услугите. Комисията може да разреши поетапно включване на амортизационни отчисления и да не признава определени разходи, като например разходи, свързани с нерегулирана дейност или прекомерно високи разходи.
Чл. 11
Чл. 11 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги определя регулаторната база на активите (РБА), свързани с В и К услугите. РБА се изчислява по формулата: РБА = А - Ам + ОК + Инв, където A е признатата отчетна стойност на активите, Ам е натрупаната амортизация, ОК е необходимият оборотен капитал, а Инв е размерът на одобрените инвестиции от Комисията. Тази формула определя стойността, върху която операторът получава възвръщаемост от вложения капитал.
Чл. 12
Нормата на възвръщаемост на капитала за регулаторния период е равна на прогнозната среднопретеглена цена на капитала, утвърдена от Комисията. Тя се определя като реална норма преди данъчно облагане и се изчислява по формула, включваща деловете на собствения и привлечения капитал, нормите на възвръщаемост на двата вида капитал, както и данъчната ставка на корпоративния данък.
Чл. 13
Комисията утвърджава годишни цени на водоснабдителните и канализационните услуги, основавайки се на прогнозни количества вода и допустимо ниво на неносеща приходи вода. Цената за пречистване на отпадъчни води е определена по групи потребители, като се използват коефициенти за разпределение на разходите в зависимост от замърсеността на водите. В и К операторите могат да обособяват системи при доставка на вода на други оператори или при предоставяне на непитейна вода.
Чл. 14
Цената за доставяне на вода на потребителите се изчислява чрез деление на необходимите годишни приходи за услугата на прогнозните годишни количества доставена вода. Тези количества се определят като разлика между годишните количества вода, постъпващи в системата, и максималните количества неносеща приходи вода, съгласно разпоредбите на чл. 13, ал. 1, т. 2 за съответната година.
Чл. 15
Чл. 15 от наредбата определя начина на образуване на цената за отвеждане на отпадъчни води. Цената се изчислява като годишните приходи за услугата се разделят на прогнозните годишни количества отведени отпадъчни води. Тези количества се считат за равни на прогнозните количества фактурирана доставена вода на потребителите, ползващи услугата 'отвеждане', като се добавят и прогнозните количества изразходвана от потребителите вода от други водоизточници, съгласно договорите с водоснабдителния оператор.
Чл. 16
Чл. 16 от наредбата описва начина на образуване на цената за пречистване на отпадъчни води. Цената се изчислява, като се разделят необходимите годишни приходи за услугата на прогнозните количества пречистени отпадъчни води, които се определят от акредитирана лаборатория в зависимост от степента на замърсеност. Прогнозните количества пречистени отпадъчни води са равни на прогнозните количества отведени отпадъчни води от потребителите, ползващи услугата "пречистване", а тези количества се определят по реда на чл. 15.
Чл. 17
Чл. 17 от Наредбата определя, че цените на водоснабдителните и канализационните услуги включват разходите за присъединяване на потребители, изчислявани по методика на Комисията. Цените се предлагат от В и К операторите и се одобряват от Комисията. Разходите за изграждане на сградни отклонения са за сметка на оператора и не се включват в цените.
Чл. 18
Според Чл. 18 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги, преди да подаде заявлението по чл. 19, В и К операторът е задължен да оповести предложението си за утвърдителни и одобрителни цени в средствата за масово осведомяване и на своята интернет страница. Тази промяна е в сила от 06.10.2023 г.
Чл. 19
В и К операторът подава заявление до Комисията за утвърдяване на цени за регулаторния период, в зависимост от приложените методи за определяне на цените. Заявлението е част от бизнесплана на оператора и трябва да бъде подадено по утвърден образец. Комисията може да изиска становище от съответните органи относно основните цели на бизнесплана и необходимите приходи.
Чл. 20
Чл. 20 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги определя задължителните документи, които В и К операторите трябва да приложат към заявлението за утвърдяване на цени. Те включват: годишни финансови отчети, отчетни справки за регулаторно счетоводство, технически и икономически данни, информация за групи потребители, данни поискани от Комисията, доказателства за изпълнение на задължения, информация за разходи от нерегулирана дейност и анализ на социалната поносимост на цените. Операторите не са задължени да предоставят информация, която Комисията може да получи от публични регистри или която вече е била предоставена.
Чл. 21
Чл. 21 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги описва изискванията за заявлението на В и К операторите. Те трябва да представят прогнози за допълнителни разходи, намаления на разходи, стойност на активите, необходимите приходи и прогнозни количества, както и обосновка на измененията в ценообразуващите елементи. Операторите трябва да предоставят и технически, икономически и финансови данни, на които се основават тези прогнози.
Чл. 22
Комисията може да включва допълнителни разходи при утвърждаване на цените на В и К услугите, ако данните позволяват оценка на тези разходи и определяне на времето за тяхното извършване.
Чл. 23
Член 23 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда, че заявленията, подадени по чл. 19, трябва да бъдат внесени в Комисията както на хартиен, така и на електронен носител. Информацията в тези заявления и приложенията им трябва да бъде верифицирана в съответствие с указанията на Комисията.
Чл. 24
Когато заявлението или приложенията към него не отговарят на изискванията на наредбата или указанията на Комисията, Комисията уведомява водоснабдителния и канализационен оператор. Операторът е задължен да отстрани недостатъците в срок от 14 дни след получаване на уведомлението.
Чл. 25
Чл. 25 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги предвижда, че преди приемането на проекта на решение, Комисията обсъжда с В и К оператора бизнесплана и заявлението за утвърдяване на цени. Комисията има право да иска допълнителна информация от заявителя, като срокът за предоставяне на данните не може да надвишава 14 дни.
Чл. 26
Чл. 26 определя процеса, по който Комисията приема проект на общо решение относно бизнесплана и заявлението по чл. 19. Проектът включва одобрение на техническата и икономическата част на бизнесплана, определяне на годишни нива на показателите за качество на услугите, посочване на регулаторния период и метод на ценово регулиране, необходимите приходи, прогнозни количества на услуги, стойност на коефициенти за ефективност, регулаторна база на активите, норма на възвръщаемост, групи потребители, цени на услугите и анализ на социалната поносимост на цените. Прилагането на методи за ценово регулиране включва уточняване на стойности за всеки ценови период и утвърдителна процедура за цени на оператора.
Чл. 27
Комисията взема решение по бизнесплана и заявлението след провеждане на открито заседание и обществено обсъждане. Процедурата за провеждане на заседанията е регламентирана в Правилника за дейността на Комисията. Решението трябва да бъде прието в закрито заседание в срок до 30 дни след общественото обсъждане, а мотивите към него да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията в срок от 14 дни след приемането.
Чл. 28
Комисията уведомява В и К оператора за решението по чл. 27 в срок от 3 дни. В и К операторът е длъжен да публикува утвърдените цени в срок от 7 дни след получаване на уведомлението. Всички последващи изменения на цените и необходимите приходи се извършват съгласно приложимата методика за ценово регулиране.
Чл. 29
Член 29 от Наредбата описва процеса на изменение на одобрените цени за водоснабдителни и канализационни услуги. Комисията служебно изменя цените всяка година, преди началото на ценовия период, въз основа на анализ на социалната поносимост на цените. Операторите предоставят необходимата информация на Комисията, а решението влиза в сила от 1 януари на съответния ценови период.
Чл. 30
Член 30 от Наредбата предвижда, че решенията по член 29, алинея 2, заедно с мотивите, трябва да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията в срок от 14 дни след тяхното приемане. Освен това, В и К операторът е задължен да публикува приетите годишни изменения в одобрените цени в срок от 7 дни след получаване на уведомлението за приетото решение от Комисията.
Чл. 31
Процедурата за преразглеждане на цените на водоснабдителните и канализационните услуги се открива при наличие на непредвидено събитие или съществени промени в приходите и разходите на В и К оператора. Заявлението за преразглеждане се подава от В и К оператора, който предварително оповестява предложението си. Комисията може да открие процедурата служебно и да утвърди цени дори при оттегляне на заявлението или при липса на такова.
Чл. 32
Чл. 32 от Наредбата определя условията за преразглеждане на цените на водоснабдителните и канализационните услуги. За да се допусне преразглеждане, трябва да са налице две условия: (1) изменение на приходите или разходите на В и К оператора с повече от 2% поради събития, описани в чл. 31, ал. 1, т. 1, и (2) операторът да е положил дължимата грижа за избягване на тези събития. При изменение с повече от 10% може да се открие процедура за изменение на бизнесплана. Измененията не се отчитат повторно при годишните изменения на цените.
Чл. 33
Чл. 33 от Наредбата определя процедурата, по която Комисията се произнася за наличието или липсата на условия за изменение на утвърдените цени на водоснабдителните и канализационните услуги. Решението на Комисията, както и мотивите към него, трябва да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията в срок от 14 дни след приемането му. Водоснабдителният и канализационен оператор е задължен да публикува решението в срок от 7 дни след получаване на уведомлението. Изменените цени влизат в сила от първото число на следващия месец след решението.
Чл. 34
Чл. 34 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги определя изискванията за водене на регулаторна отчетност от В и К операторите. Регулаторната отчетност трябва да се води съгласно чл. 15 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ). Правилата за водене на отчетността се приемат от Комисията и представляват Единна система за регулаторна отчетност (ЕСРО), която осигурява стандартизиран подход. Годишните финансови отчети за регулаторни цели са част от ЕСРО. Операторите трябва да представят одиторски доклад за спазването на правилата, освен ако не подлежат на задължителен одит, в такъв случай те предоставят допълнителна информация за внедряването на ЕСРО.
Чл. 35, § 1, § 2, § 3, § 4, § 5, § 7, § 8, § 9
Наредбата регулира цените на водоснабдителните и канализационните услуги, като определя правила за изменение на сметкоплановете и финансовите отчети, които могат да се променят по преценка на Комисията или по предложение на В и К операторите. Измененията влизат в сила от началото на следващата календарна година. В наредбата се дефинират ключови термини, свързани с регулирането на цените, включително възвръщаемост на капитала, необходими приходи и структура на капитала. Преходните разпоредби уточняват прилагането на наредбата и сроковете за издаване на указания от Комисията. Последните изменения в наредбата са обнародвани през 2023 г. и влизат в сила от 06.10.2023 г.
§1
В преходните и заключителни разпоредби на наредбата се дефинират основни термини, свързани с регулирането на цените на водоснабдителните и канализационните услуги. Определят се понятия като "възвръщаемост на инвестирания капитал", "групи потребители", "необходими приходи", "реално изражение" и др., които служат за основа при установяване на цените и качеството на услугите. Наредбата цели да осигури прозрачност и ефективност в управлението на водните ресурси и услугите, предоставяни от водоснабдителните и канализационните оператори.
§2
Наредбата е приета на основание чл. 13, ал. 5 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги. Комисията е задължена да издаде указанията по чл. 1, ал. 2 не по-късно от 31 януари 2016 г.
§3
Наредбата за регулиране на цените на В и К услугите влиза в сила за регулаторния период, започващ от 1 януари 2017 г., и важи за следващите периоди. За текущия период остава в сила старата наредба, приета през 2006 г. Комисията трябва да вземе решенията по определени членове до 31 март 2016 г.
§4
Параграф 4 от преходните и заключителни разпоредби на наредбата определя условията за изготвяне на бизнеспланове от В и К операторите, които трябва да се представят на Комисията за одобрение за регулаторния период, започващ от 1 януари 2017 г. В бизнесплановете се включват заявления, които следват изискванията на наредбата. Данните за бизнесплановете се извлекат от Единната система за счетоводно отчитане, с изключение на разходите за амортизации на дълготрайни активи, които се определят по линеен метод с норми, зададени от Комисията. В и К операторите трябва да предоставят доказателства за внедряване на системата за счетоводно отчитане, съгласно указанията на Комисията.
§5
Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в "Държавен вестник". Преходните и заключителни разпоредби са свързани с Постановление № 174 от 29 септември 2023 г., което изменя и допълва предишната наредба, приета с Постановление № 8 на Министерския съвет от 2016 г. Новите разпоредби са обнародвани в брой 84 на "Държавен вестник" от 2023 г. и влизат в сила от 06.10.2023 г.
